市生態(tài)環(huán)保局貫徹落實(shí)管控辦法第一章總則第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)國(guó)家及省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境管控的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范市生態(tài)環(huán)保局（以下簡(jiǎn)稱“市局”）工作流程，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《XX省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于市局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“各責(zé)任單位”）及參與生態(tài)環(huán)境管控相關(guān)工作的其他單位、社會(huì)組織和個(gè)人。第三條本辦法以“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”為核心，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，聚焦大氣、水、土壤、固廢等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化源頭防控、過(guò)程監(jiān)管、末端治理全鏈條管控，推動(dòng)本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為建設(shè)美麗XX提供堅(jiān)實(shí)保障。第四條工作原則：（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊扣群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策；（二）堅(jiān)持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)；（三）堅(jiān)持責(zé)任聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化部門協(xié)同、上下貫通，形成“市局統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)、社會(huì)參與”的工作格局；（四）堅(jiān)持依法從嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”；（五）堅(jiān)持科技賦能。依托信息化、智能化手段，提升管控效率和精準(zhǔn)度。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工第五條成立市局生態(tài)環(huán)境管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為全局管控工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組長(zhǎng)由市局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括各科室、局屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。第六條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（一）貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境管控的重大決策部署；（二）研究制定全市生態(tài)環(huán)境管控年度重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)行動(dòng)方案及配套政策；（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門生態(tài)環(huán)境問題，審議重大環(huán)境違法案件處置意見；（四）定期聽取管控工作進(jìn)展匯報(bào)，研究解決突出問題；（五）督導(dǎo)考核各責(zé)任單位管控任務(wù)落實(shí)情況。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“管控辦”），設(shè)在綜合協(xié)調(diào)科，負(fù)責(zé)日常工作。管控辦主任由綜合協(xié)調(diào)科主要負(fù)責(zé)人兼任，成員由相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干組成。第八條管控辦主要職責(zé)：（一）擬定年度管控工作計(jì)劃、任務(wù)清單及考核指標(biāo)；（二）跟蹤調(diào)度各責(zé)任單位任務(wù)推進(jìn)情況，定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)；（三）組織開展管控工作專項(xiàng)督查、交叉檢查及成效評(píng)估；（四）協(xié)調(diào)解決跨科室、跨領(lǐng)域具體問題，匯總上報(bào)重要事項(xiàng)；（五）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。第九條各責(zé)任單位職責(zé)：（一）污染防治科：牽頭大氣、水、土壤、噪聲、固廢等污染防治管控工作，制定分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管控方案，督導(dǎo)落實(shí)減排措施；（二）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)：負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，組織開展“雙隨機(jī)一公開”檢查、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)及環(huán)境違法案件查處；（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站：承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提供數(shù)據(jù)支撐；（四）法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科：負(fù)責(zé)管控工作合法性審查，指導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法程序，協(xié)調(diào)行政復(fù)議、行政訴訟；（五）行政審批科：嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；（六）宣傳教育科：組織生態(tài)環(huán)境管控政策宣傳，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督；（七）其他科室（單位）：按職責(zé)分工配合做好相關(guān)管控工作。第三章主要管控任務(wù)與措施第一節(jié)污染防治攻堅(jiān)管控第十條大氣污染防治管控：（一）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)治理。對(duì)鋼鐵、化工、建材等涉氣企業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)管理，推動(dòng)超低排放改造；嚴(yán)格管控VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排放，督促企業(yè)落實(shí)源頭替代、過(guò)程控制、末端治理措施；（二）深化移動(dòng)源監(jiān)管。聯(lián)合交通、公安等部門開展柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械專項(xiàng)檢查，推進(jìn)老舊車輛淘汰；加強(qiáng)油品質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)；（三）嚴(yán)控面源污染。強(qiáng)化施工工地“六個(gè)百分之百”（施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸）落實(shí)，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)；（四）應(yīng)對(duì)重污染天氣。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)警級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，確保PM2.5、臭氧等主要污染物濃度穩(wěn)中有降。第十一條水污染防治管控：（一）保障斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)國(guó)控、省控、市控?cái)嗝鎸?shí)施“一斷面一方案”，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和雨污分流改造；（二）強(qiáng)化重點(diǎn)流域治理。聚焦XX河、XX湖等重點(diǎn)流域，開展清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式；（三）保障飲用水安全。定期監(jiān)測(cè)集中式飲用水水源地水質(zhì)，排查整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境隱患，每季度向社會(huì)公開水質(zhì)狀況；（四）加強(qiáng)黑臭水體整治。建立動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，對(duì)已整治水體開展“回頭看”，防止返黑返臭。第十二條土壤與地下水污染防治管控：（一）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。落實(shí)土壤污染狀況調(diào)查制度，未完成調(diào)查或調(diào)查顯示污染超標(biāo)的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；（二）推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。劃定優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地，實(shí)施差異化管控措施，確保安全利用率達(dá)標(biāo)；（三）防控地下水污染。加強(qiáng)化工園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域地下水監(jiān)測(cè)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)；（四）強(qiáng)化固廢與危廢管理。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，規(guī)范工業(yè)固廢綜合利用，嚴(yán)格危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保安全處置率100%。第二節(jié)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化管控第十三條嚴(yán)格執(zhí)法程序。規(guī)范使用全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法移動(dòng)平臺(tái)，落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保執(zhí)法文書、證據(jù)材料完整可追溯；推行“首違不罰”“輕微違法告知承諾”等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。第十四條推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”。制定年度抽查計(jì)劃，明確抽查比例、頻次和內(nèi)容；對(duì)重點(diǎn)排污單位每年至少抽查2次，一般單位每年至少抽查1次；抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。第十五條開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。圍繞中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、群眾信訪舉報(bào)突出問題，組織“綠劍”“零點(diǎn)行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)打擊偷排漏排、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢等違法行為；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。第十六條強(qiáng)化執(zhí)法后督察。對(duì)環(huán)境違法案件整改情況實(shí)施“清單化”管理，明確整改時(shí)限、責(zé)任人和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；整改完成后，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、資料審核等方式驗(yàn)收，未通過(guò)驗(yàn)收的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。第三節(jié)應(yīng)急響應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)防控第十七條完善應(yīng)急預(yù)案體系。修訂《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)編制“一企一策”應(yīng)急方案；建立市、區(qū)縣、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、處置流程等要求。第十八條加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在化工園區(qū)、飲用水水源地等敏感區(qū)域增設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控特征污染物；運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。第十九條提升應(yīng)急處置能力。組建市級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練（每年至少2次綜合演練、4次專項(xiàng)演練）；儲(chǔ)備應(yīng)急物資設(shè)備，確保突發(fā)環(huán)境事件“第一時(shí)間響應(yīng)、第一現(xiàn)場(chǎng)處置”。第二十條做好信息公開與輿情應(yīng)對(duì)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布初步信息，24小時(shí)內(nèi)通報(bào)進(jìn)展，全程回應(yīng)群眾關(guān)切，防止謠言傳播。第四節(jié)科技與能力支撐第二十一條建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)。整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一張圖”可視化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警分析、指揮調(diào)度功能；推動(dòng)與公安、交通、氣象等部門數(shù)據(jù)共享，提升協(xié)同管控效能。第二十二條推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝、污染防治新技術(shù)；支持科研機(jī)構(gòu)開展PM2.5與臭氧協(xié)同控制、地下水修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。第二十三條加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)“線上+線下”“理論+實(shí)操”等方式，開展法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、執(zhí)法規(guī)范等專題培訓(xùn)（每人每年不少于40學(xué)時(shí)）；組織業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，培養(yǎng)“崗位能手”“技術(shù)標(biāo)兵”。第四章工作機(jī)制與保障第二十四條協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境管控聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召集發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題；與相鄰地市簽訂區(qū)域協(xié)同管控協(xié)議，聯(lián)合開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、流域共治等行動(dòng)。第二十五條信息共享機(jī)制。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，定期推送環(huán)境質(zhì)量、執(zhí)法處罰、審批許可等信息；各責(zé)任單位指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)對(duì)接，確保信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。第二十六條公眾參與機(jī)制。暢通12369環(huán)保舉報(bào)熱線、“XX生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)等渠道，對(duì)群眾舉報(bào)問題實(shí)行“接訴即查、查必有果”；開展“環(huán)保開放日”“綠色家庭”評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與環(huán)境治理；對(duì)有效舉報(bào)線索給予獎(jiǎng)勵(lì)（最高5000元）。第二十七條資金保障機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境管控經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，重點(diǎn)支持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、科技研發(fā)等；積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理項(xiàng)目。第五章監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲第二十八條建立考核指標(biāo)體系。圍繞污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)、公眾滿意度等方面，制定量化考核指標(biāo)（詳見附件《XX市生態(tài)環(huán)保局生態(tài)環(huán)境管控考核指標(biāo)表》），實(shí)行百分制評(píng)分。第二十九條開展定期督查。管控辦每季度對(duì)各責(zé)任單位任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行抽查，每半年開展全面督查；督查方式包括資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)核查、隨機(jī)訪談等，形成督查通報(bào)并全局公示。第三十條強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果與干