市生態(tài)環(huán)保局水污染管控實(shí)施辦法第一章總則第一條目的依據(jù)為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》《市水污染防治條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化全市水污染全鏈條、精準(zhǔn)化管控，提升水環(huán)境治理能力，保障水生態(tài)系統(tǒng)健康和群眾飲水安全，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地表水體（河流、湖泊、水庫(kù)等）、地下水體的污染管控活動(dòng)，涵蓋工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶及港口等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置。第三條基本原則1.系統(tǒng)治理：堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、水陸協(xié)同，推進(jìn)污染源防控、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警一體化管理。2.精準(zhǔn)管控：以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)施“一河一策”“一口一策”，強(qiáng)化問(wèn)題清單化、整改責(zé)任化。3.依法嚴(yán)管：嚴(yán)格執(zhí)行排污許可、總量控制等制度，嚴(yán)打偷排漏排、超標(biāo)排放等違法行為。4.全民共治：健全信息公開、公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、群眾共同參與水污染防治。第二章管理職責(zé)第四條市生態(tài)環(huán)保局職責(zé)1.統(tǒng)籌全市水污染管控工作，制定年度計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)；2.組織編制重點(diǎn)流域（區(qū)域）水污染防治規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施；3.負(fù)責(zé)跨區(qū)河流、市級(jí)飲用水水源地等重點(diǎn)水體的監(jiān)測(cè)、評(píng)估與調(diào)度；4.指導(dǎo)、督促各分局及相關(guān)部門落實(shí)管控措施，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法；5.牽頭突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)市級(jí)應(yīng)急資源調(diào)配。第五條分局職責(zé)1.落實(shí)轄區(qū)內(nèi)水污染管控具體任務(wù)，制定“一企一策”“一河一檔”；2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污單位日常監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核查；3.推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目落地；4.參與突發(fā)水污染事件現(xiàn)場(chǎng)處置，做好信息上報(bào)和后續(xù)整改跟蹤。第六條相關(guān)科室分工1.水生態(tài)環(huán)境科：統(tǒng)籌水污染防治規(guī)劃、水質(zhì)目標(biāo)管理、飲用水源保護(hù)；2.綜合執(zhí)法支隊(duì)：負(fù)責(zé)排污單位執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為；3.監(jiān)測(cè)站：構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供數(shù)據(jù)支撐；4.應(yīng)急管理科：編制突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練和物資儲(chǔ)備；5.法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科：推動(dòng)地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂，指導(dǎo)執(zhí)法合規(guī)性審查。第七條跨部門協(xié)作建立與水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通（海事）、城管等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共享水文、排污、管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)面源等數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展入河排污口排查、黑臭水體整治、船舶污染防治等專項(xiàng)行動(dòng)。第三章污染源管控第八條工業(yè)污染源管控1.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域等區(qū)域新建、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目；2.強(qiáng)化排污許可“一證式”管理，對(duì)造紙、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行排污許可動(dòng)態(tài)核查，確保按證排污；3.推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施并安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；4.對(duì)超標(biāo)排放、偷排漏排企業(yè)依法處罰，納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)“黑名單”，暫停新增排污許可審批；5.鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造，對(duì)完成改造并達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的，優(yōu)先推薦申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)資金。第九條城鎮(zhèn)生活污染源管控1.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)缺失、錯(cuò)接混接問(wèn)題，到2025年全市城市污水收集率達(dá)到95%以上；2.強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，出水水質(zhì)須穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)（或更高地方標(biāo)準(zhǔn)），安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)時(shí)公開數(shù)據(jù)；3.加強(qiáng)餐飲、洗車、洗浴等服務(wù)業(yè)污水管理，未接入管網(wǎng)的須配套建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；4.推動(dòng)污泥無(wú)害化處置，污水處理廠產(chǎn)生的污泥含水率須降至60%以下，優(yōu)先采用焚燒、土地利用等資源化方式。第十條農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源管控1.推廣測(cè)土配方施肥、綠色防控技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，到2025年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上；2.規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)須配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，糞污綜合利用率達(dá)到90%以上；散養(yǎng)戶實(shí)行“戶用沼氣池+還田”模式，禁止糞污直排；3.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先采用“生態(tài)濕地+生物處理”等低成本、易維護(hù)技術(shù)，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到80%以上；4.加強(qiáng)農(nóng)田退水管理，在重點(diǎn)流域建設(shè)生態(tài)溝渠、緩沖帶，攔截農(nóng)田退水中的氮磷污染物。第十一條船舶及港口污染源管控1.船舶須配置符合要求的防污染設(shè)備（如油水分離器、生活污水儲(chǔ)存裝置），禁止向水體排放含油污水、未處理的生活污水；2.港口、碼頭應(yīng)配套建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，與城市公共處理系統(tǒng)銜接；3.海事部門與生態(tài)環(huán)境部門共享船舶污染物接收數(shù)據(jù)，對(duì)未按規(guī)定處理污染物的船舶，禁止其離港并依法處罰；4.鼓勵(lì)船舶使用清潔能源，對(duì)更換新能源動(dòng)力的船舶給予財(cái)政補(bǔ)貼。第四章水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警第十二條監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1.構(gòu)建“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，在主要河流斷面、湖庫(kù)、飲用水水源地、入河排污口等設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全市國(guó)、省控?cái)嗝孀詣?dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%；2.重點(diǎn)排污單位須安裝水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開；3.定期開展地下水監(jiān)測(cè)，在化工園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，每季度至少監(jiān)測(cè)1次。第十三條監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用1.監(jiān)測(cè)站按月編制《水環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)》，分析主要污染因子、變化趨勢(shì)及問(wèn)題區(qū)域，為管控決策提供支撐；2.對(duì)連續(xù)3個(gè)月超標(biāo)或同比惡化的斷面，啟動(dòng)“預(yù)警—督辦—整改”機(jī)制，約談屬地政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；3.建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯制度，對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的單位和個(gè)人依法追責(zé)。第十四條預(yù)警響應(yīng)1.按水質(zhì)超標(biāo)程度、影響范圍等，將預(yù)警分為黃色（輕度）、橙色（中度）、紅色（重度）三級(jí)；2.黃色預(yù)警：由屬地分局牽頭，3日內(nèi)完成污染源排查，10日內(nèi)提交整改方案；3.橙色預(yù)警：由市生態(tài)環(huán)保局掛牌督辦，15日內(nèi)完成整改，整改期間暫停涉污項(xiàng)目審批；4.紅色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)跨部門應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，30日內(nèi)消除污染影響并報(bào)送整改報(bào)告。第五章突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理第十五條應(yīng)急預(yù)案編制市生態(tài)環(huán)保局牽頭編制《市突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，明確組織指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置程序、保障措施等內(nèi)容；各分局、重點(diǎn)排污單位須制定本轄區(qū)、本單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。第十六條應(yīng)急響應(yīng)流程1.信息報(bào)告：發(fā)現(xiàn)或接報(bào)水污染事件后，責(zé)任單位須30分鐘內(nèi)電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)；2.現(xiàn)場(chǎng)處置：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織監(jiān)測(cè)隊(duì)伍劃定污染范圍，采取攔截、吸附、稀釋等措施控制污染擴(kuò)散；對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的，協(xié)調(diào)消防、應(yīng)急等部門聯(lián)合處置；3.信息公開：通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道實(shí)時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展、影響范圍及防范措施，回應(yīng)群眾關(guān)切；4.后期評(píng)估：事件處置結(jié)束后15日內(nèi)，編制總結(jié)報(bào)告，分析原因、評(píng)估損失，提出防范改進(jìn)措施。第十七條應(yīng)急保障1.建設(shè)市級(jí)水污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備活性炭、吸油氈、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備等物資，定期更新維護(hù)；2.組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，包括監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、技術(shù)專家等，每年至少開展1次聯(lián)合演練；3.鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)水污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位投保，分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第六章信息公開與公眾參與第十八條信息公開內(nèi)容1.水環(huán)境質(zhì)量狀況（斷面水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)等）；2.重點(diǎn)排污單位水污染物排放數(shù)據(jù)；3.水污染治理項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用情況；4.突發(fā)水污染事件處置結(jié)果；5.環(huán)境違法處罰信息（企業(yè)名稱、違法事實(shí)、處罰依據(jù)及結(jié)果）。第十九條信息公開渠道通過(guò)市生態(tài)環(huán)保局官網(wǎng)、“生態(tài)XX”微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)APP、新聞發(fā)布會(huì)等多渠道公開，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、易懂。第二十條公眾參與機(jī)制1.建立水污染問(wèn)題“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式反映污染線索，對(duì)查證屬實(shí)的給予500—5000元獎(jiǎng)勵(lì)；2.邀請(qǐng)市民代表、環(huán)保志愿者參與河流巡查、排污口排查等活動(dòng)，定期組織“環(huán)保開放日”，參觀污水處理廠、監(jiān)測(cè)站等設(shè)施；3.推動(dòng)企業(yè)開展環(huán)境信息披露，重點(diǎn)排污單位須在年度報(bào)告中公開污染防治措施、排放數(shù)據(jù)及環(huán)境責(zé)任履行情況。第七章監(jiān)督考核第二十一條考核機(jī)制將水污染管控工作納入市對(duì)區(qū)（縣）政府生態(tài)環(huán)保目標(biāo)考核，分值不低于20%，考核內(nèi)容包括：1.水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況（斷面水質(zhì)、飲用水水源地達(dá)標(biāo)率等）；2.重點(diǎn)任務(wù)完成情況（管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源治理、應(yīng)急演練等）；3.公眾滿意度（通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、投訴舉報(bào)量等評(píng)估）。第二十二條結(jié)果應(yīng)用1.考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)保資金分配的重要依據(jù)；2.對(duì)考核優(yōu)秀的區(qū)（縣），優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、省級(jí)生態(tài)環(huán)保示范項(xiàng)目；3.對(duì)考核不合格的區(qū)（縣），約談主要負(fù)責(zé)人，暫停涉水污染項(xiàng)目審批，取消年度評(píng)優(yōu)資格。第二十三條內(nèi)部督查市