某市生態(tài)環(huán)保局濕地生態(tài)補(bǔ)水方案第一章總則第一條編制背景濕地是“地球之腎”，是維護(hù)生態(tài)安全的重要屏障，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性等多重生態(tài)功能。某市地處長江中下游平原，境內(nèi)河網(wǎng)密布、湖泊星羅，濕地總面積達(dá)XX萬畝（占全市國土面積的X%），其中XX濕地（國際重要濕地）、YY濕地（國家重要濕地）等12處濕地被列入國家或省級保護(hù)名錄，是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵節(jié)點。近年來，受氣候變化、區(qū)域水資源分配調(diào)整及人類活動影響，部分濕地出現(xiàn)水位下降、水域面積萎縮、植被退化等問題，生物棲息環(huán)境惡化，生態(tài)功能持續(xù)衰減。為系統(tǒng)修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能，依據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《全國濕地保護(hù)規(guī)劃（2022-2030年）》及《某市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》，結(jié)合本市實際，制定本方案。第二條指導(dǎo)思想以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔”的原則，以恢復(fù)濕地生態(tài)功能為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，科學(xué)配置生態(tài)補(bǔ)水水源，建立長效補(bǔ)水機(jī)制，推動濕地生態(tài)系統(tǒng)整體復(fù)蘇，為建設(shè)“美麗XX”提供生態(tài)支撐。第三條基本原則1.生態(tài)優(yōu)先，精準(zhǔn)補(bǔ)水：以濕地生態(tài)需水規(guī)律為依據(jù)，優(yōu)先保障核心保育區(qū)、退化敏感區(qū)的補(bǔ)水需求，避免過度干預(yù)自然水文過程。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多元保障：整合自然降水、再生水、水庫調(diào)水、河湖水系連通等多類型水源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同，形成補(bǔ)水合力。3.動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)調(diào)控：建立濕地水文、水質(zhì)、生物等多維度監(jiān)測體系，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整補(bǔ)水量與補(bǔ)水節(jié)奏，提升補(bǔ)水效率。4.長效管理，可持續(xù)利用：注重補(bǔ)水工程與生態(tài)修復(fù)、保護(hù)管理的有機(jī)銜接，推動從“應(yīng)急補(bǔ)水”向“常態(tài)保障”轉(zhuǎn)變，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)長期穩(wěn)定。第二章補(bǔ)水目標(biāo)第四條總體目標(biāo)通過3-5年系統(tǒng)補(bǔ)水，恢復(fù)濕地自然水文節(jié)律，顯著改善濕地生態(tài)環(huán)境，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能。到2025年，全市重點濕地水域面積較現(xiàn)狀增加15%以上，核心區(qū)域水位達(dá)標(biāo)率（達(dá)到生態(tài)需水閾值）超過90%；到2030年，濕地生態(tài)功能全面恢復(fù)，生物多樣性顯著提升，形成“河-湖-濕地”連通的健康水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。第五條具體指標(biāo)1.水文指標(biāo)：XX濕地核心區(qū)水位穩(wěn)定在2.5-3.2米（吳淞高程），YY濕地季節(jié)性淺灘區(qū)水深保持0.3-0.8米（汛期除外）；2.水質(zhì)指標(biāo)：補(bǔ)水后濕地主要水域水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類及以上；3.生態(tài)指標(biāo)：濕地植被覆蓋率提升至85%以上（現(xiàn)狀72%），鳥類種群數(shù)量增加20%（重點保護(hù)物種如東方白鸛、小天鵝等穩(wěn)定棲息）；4.功能指標(biāo)：濕地年固碳量增加10%，水質(zhì)凈化能力（氮、磷去除率）提升15%。第三章補(bǔ)水范圍與對象第六條補(bǔ)水范圍重點覆蓋本市境內(nèi)12處重要濕地（詳見附件1），包括：-國際重要濕地：XX濕地（面積XX萬畝）；-國家重要濕地：YY濕地（面積XX萬畝）、ZZ濕地（面積XX萬畝）；-省級重要濕地：AA濕地、BB濕地等9處（總面積XX萬畝）。第七條補(bǔ)水對象根據(jù)濕地功能分區(qū)，差異化確定補(bǔ)水重點：1.核心保育區(qū)（占比40%）：以維持自然水文條件為主，優(yōu)先保障水位穩(wěn)定，禁止人為干擾；2.恢復(fù)重建區(qū)（占比30%）：針對退化嚴(yán)重的水域、沼澤，通過補(bǔ)水恢復(fù)濕地水文連通性，促進(jìn)植被和底棲生物恢復(fù)；3.合理利用區(qū)（占比30%）：結(jié)合生態(tài)旅游、科普教育需求，適當(dāng)補(bǔ)充景觀用水，維持水域景觀功能，同時避免過度開發(fā)影響生態(tài)。第四章補(bǔ)水水源與調(diào)度第八條水源類型與保障1.自然水源：充分利用汛期降水、上游來水等自然補(bǔ)給，通過修復(fù)濕地周邊河湖水系連通性（如疏通淤塞河道、修復(fù)閘壩生態(tài)調(diào)度功能），提升自然補(bǔ)水效率。2.再生水：依托城市污水處理廠（如XX污水廠、YY污水廠），將達(dá)標(biāo)尾水（水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)生態(tài)濕地進(jìn)一步凈化后作為補(bǔ)充水源，年可提供再生水XX萬立方米（占總補(bǔ)水量的20%）。3.水庫調(diào)水：協(xié)調(diào)水利部門從XX水庫、YY水庫等骨干水源工程調(diào)水，優(yōu)先保障枯水期（11月-次年3月）補(bǔ)水需求，年調(diào)水量XX萬立方米（占總補(bǔ)水量的30%）。4.河湖水系連通：通過建設(shè)生態(tài)引水渠、提水泵站等工程（如連接XX河與YY濕地的引水渠），將長江、漢江等過境河流的生態(tài)流量引入濕地，年可補(bǔ)充水量XX萬立方米（占總補(bǔ)水量的40%）。第九條調(diào)度原則1.優(yōu)先自然、后補(bǔ)人工：優(yōu)先利用自然降水和上游來水，僅在自然補(bǔ)給不足時啟用再生水、水庫調(diào)水等人工水源；2.總量控制、分階段實施：根據(jù)濕地生態(tài)需水周期（如3-5月為植物萌發(fā)期，需水量大；6-8月為豐水期，需水量小），分季度制定補(bǔ)水計劃（詳見附件2）；3.水質(zhì)優(yōu)先、安全可控：所有人工補(bǔ)水源須經(jīng)水質(zhì)檢測（重點監(jiān)測COD、氨氮、總磷等指標(biāo)），確保符合濕地生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)；4.協(xié)同調(diào)度、動態(tài)調(diào)整：建立“生態(tài)環(huán)境+水利+氣象”聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，根據(jù)氣象預(yù)報（如干旱預(yù)警）、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)（如濕地水位、河道流量）實時調(diào)整補(bǔ)水量。第十條調(diào)度機(jī)制1.建立聯(lián)合調(diào)度平臺：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，聯(lián)合市水利局、氣象局、水務(wù)局等部門，依托“智慧生態(tài)”大數(shù)據(jù)平臺，整合氣象預(yù)報、水文監(jiān)測、水源工程運(yùn)行等信息，實現(xiàn)補(bǔ)水調(diào)度“一張圖”管理；2.制定年度調(diào)度計劃：每年12月底前，結(jié)合濕地生態(tài)需水評估報告（由第三方機(jī)構(gòu)編制），制定下一年度補(bǔ)水方案（明確各月補(bǔ)水量、水源類型、責(zé)任單位），經(jīng)市政府審批后實施；3.應(yīng)急調(diào)度響應(yīng)：遇極端干旱（如連續(xù)30天無有效降水），啟動應(yīng)急補(bǔ)水預(yù)案，優(yōu)先調(diào)用水庫、河湖水系水源，確保核心保育區(qū)水位不低于生態(tài)閾值（如XX濕地核心區(qū)水位不低于2.2米）。第五章實施步驟第十一條準(zhǔn)備階段（2024年1-6月）1.完成重點濕地生態(tài)需水調(diào)查：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展?jié)竦厮?、植被、生物棲息地等專項調(diào)查，確定各區(qū)域生態(tài)需水閾值（水位、水量、水質(zhì)）；2.編制補(bǔ)水工程方案：完成引水渠、提水泵站等補(bǔ)水設(shè)施的可行性研究與設(shè)計（重點推進(jìn)XX濕地-XX河連通工程）；3.建立協(xié)作機(jī)制：成立市濕地生態(tài)補(bǔ)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組（由分管副市長任組長），明確各部門職責(zé)（生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水利局保障水源，財政局保障資金，氣象局提供氣象數(shù)據(jù)）；4.開展宣傳動員：通過新聞發(fā)布會、社區(qū)宣講等形式，普及濕地保護(hù)知識，爭取公眾支持。第十二條實施階段（2024年7月-2026年12月）1.工程建設(shè)（2024年7月-2025年12月）：完成XX濕地引水渠（長度XX公里）、YY濕地提水泵站（流量XX立方米/秒）等5項補(bǔ)水工程建設(shè)，同步修復(fù)河道淤塞段XX公里；2.補(bǔ)水執(zhí)行（2025年1月起）：按年度調(diào)度計劃實施補(bǔ)水，每月向社會公開補(bǔ)水進(jìn)展（水量、水質(zhì)、生態(tài)響應(yīng)等）；3.動態(tài)監(jiān)測（貫穿全程）：在重點濕地布設(shè)50個監(jiān)測點位（含水位、水質(zhì)、植被、鳥類等指標(biāo)），每季度發(fā)布監(jiān)測報告，及時調(diào)整補(bǔ)水策略。第十三條評估優(yōu)化階段（2027年1-6月）1.組織第三方機(jī)構(gòu)對補(bǔ)水效果進(jìn)行全面評估（重點核查水文、水質(zhì)、生態(tài)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況）；2.總結(jié)經(jīng)驗，修訂完善補(bǔ)水方案（如調(diào)整水源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)度周期）；3.推動補(bǔ)水機(jī)制常態(tài)化，將濕地生態(tài)補(bǔ)水納入年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核。第六章保障措施第十四條組織保障成立市濕地生態(tài)補(bǔ)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位包括市生態(tài)環(huán)境局、水利局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等日常工作。各區(qū)縣政府參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實屬地責(zé)任。第十五條資金保障建立“財政主導(dǎo)、社會參與”的多元化資金籌措機(jī)制：1.市級財政每年安排專項經(jīng)費XX萬元，重點支持補(bǔ)水工程建設(shè)、監(jiān)測評估等；2.爭取中央和省級生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金，用于重要濕地補(bǔ)水項目；3.探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)受益主體（如周邊景區(qū)、用水企業(yè)）按比例分?jǐn)傃a(bǔ)水成本；4.鼓勵社會資本通過PPP模式參與補(bǔ)水工程建設(shè)與運(yùn)營。第十六條技術(shù)保障1.組建專家咨詢團(tuán)隊（包括濕地生態(tài)學(xué)、水文學(xué)、環(huán)境工程等領(lǐng)域?qū)＜遥瑸檠a(bǔ)水方案編制、工程建設(shè)、效果評估提供技術(shù)支撐；2.建設(shè)“智慧濕地”監(jiān)測系統(tǒng)，集成物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)，實時監(jiān)控濕地水文、水質(zhì)、生物等數(shù)據(jù)，提升決策科學(xué)性；3.與高校、科研院所合作，開展?jié)竦厣鷳B(tài)需水規(guī)律、補(bǔ)水對生物多樣性影響等課題研究，形成可復(fù)制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十七條制度保障1.制定《某市濕地生態(tài)補(bǔ)水管理辦法》，明確補(bǔ)水責(zé)任主體、水源調(diào)度規(guī)則、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)等；2.將濕地生態(tài)補(bǔ)水納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，對因責(zé)任落實不到位導(dǎo)致補(bǔ)水失敗、生態(tài)功能退化的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)；3.建立補(bǔ)水信息公開制度，定期向社會公布補(bǔ)水進(jìn)展、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)改善成效，接受公眾監(jiān)督。第十八條宣傳保障1.利用“世界濕地日”“六五環(huán)境日”等節(jié)點，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)主題宣傳活動（如濕地科普展、生態(tài)攝影大賽）；2.依托“兩微一端”等新媒體平臺，發(fā)布濕地補(bǔ)水動態(tài)、生態(tài)故事（如“候鳥歸來”“濕地重生”等案例），提升公眾保護(hù)意識；3.鼓勵社區(qū)、學(xué)校、志愿者組織參與濕地巡查、生態(tài)修復(fù)等活動