大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)行政立法的困境與突破一、引言1.1研究背景與意義在信息技術(shù)飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用和傳輸變得前所未有的便捷，個(gè)人信息的價(jià)值也日益凸顯，成為了重要的社會(huì)資源。從互聯(lián)網(wǎng)的搜索記錄、社交媒體的交流信息，到各類APP的使用數(shù)據(jù)，個(gè)人信息無(wú)處不在。這些信息對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)具有極高的商業(yè)價(jià)值，通過(guò)對(duì)大量個(gè)人信息的分析，企業(yè)能夠精準(zhǔn)把握消費(fèi)者需求，制定更具針對(duì)性的營(yíng)銷策略，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，個(gè)人信息也是制定政策的重要依據(jù)，有助于政府更全面地了解社會(huì)狀況，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。然而，隨著個(gè)人信息使用頻率的不斷攀升，個(gè)人信息泄露和濫用的問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，給公民的合法權(quán)益帶來(lái)了巨大威脅，成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一些企業(yè)在收集個(gè)人信息時(shí)，未能充分遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，過(guò)度收集消費(fèi)者的個(gè)人信息，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其業(yè)務(wù)所需的范圍。部分APP在安裝時(shí)，要求獲取用戶大量的敏感權(quán)限，如通訊錄、位置信息、攝像頭權(quán)限等，而這些權(quán)限與APP的核心功能并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。一些不法分子更是通過(guò)非法手段竊取個(gè)人信息，用于實(shí)施詐騙、盜竊等違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，電信詐騙案件頻發(fā)，許多受害者就是因?yàn)閭€(gè)人信息泄露，被不法分子精準(zhǔn)“定位”，從而上當(dāng)受騙，遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。個(gè)人信息泄露的后果是多方面且嚴(yán)重的。頻繁收到垃圾短信、騷擾電話，日常生活被惡意通訊騷擾所干擾，這是最為常見的影響之一。更為嚴(yán)重的是，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，如銀行卡資金被盜取、信用卡被透支等。不法分子還可能冒用他人身份從事違法活動(dòng)，給信息主體帶來(lái)聲譽(yù)損害，甚至可能引發(fā)法律糾紛。在一些案例中，個(gè)人信息被泄露后，被用于注冊(cè)非法網(wǎng)站或參與違法交易，導(dǎo)致信息主體被卷入不必要的法律麻煩之中。面對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)行政立法具有緊迫性和必要性。行政立法在個(gè)人信息保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，是維護(hù)公民個(gè)人信息安全的關(guān)鍵防線。從保障公民權(quán)益的角度來(lái)看，行政立法明確了個(gè)人信息主體的權(quán)利，如知情權(quán)、選擇權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等，使公民在個(gè)人信息被收集、使用的過(guò)程中有了明確的權(quán)利依據(jù)，能夠更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)公民發(fā)現(xiàn)自己的個(gè)人信息被不當(dāng)收集或使用時(shí)，可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，要求信息處理者進(jìn)行更正或刪除，必要時(shí)還可以通過(guò)法律途徑尋求救濟(jì)。從規(guī)范行業(yè)行為的角度出發(fā)，行政立法對(duì)個(gè)人信息處理者的行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，明確了其在個(gè)人信息收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的義務(wù)和責(zé)任，促使企業(yè)等信息處理者加強(qiáng)內(nèi)部管理，采取必要的技術(shù)和管理措施，保護(hù)個(gè)人信息安全。企業(yè)必須制定完善的個(gè)人信息保護(hù)制度，對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，確保個(gè)人信息在整個(gè)生命周期內(nèi)的安全性，避免因個(gè)人信息泄露而面臨法律責(zé)任和聲譽(yù)損失。行政立法還有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)人信息的安全關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的信任基礎(chǔ)，一旦個(gè)人信息頻繁泄露，公眾對(duì)各類信息系統(tǒng)和服務(wù)的信任將受到嚴(yán)重打擊，進(jìn)而影響社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)加強(qiáng)行政立法，能夠有效遏制個(gè)人信息泄露和濫用的現(xiàn)象，增強(qiáng)公眾對(duì)信息環(huán)境的信任，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。綜上所述，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)行政立法進(jìn)行深入研究，對(duì)于解決當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)面臨的困境，保障公民合法權(quán)益，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求、構(gòu)建良好信息社會(huì)秩序的必然要求。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)逐漸成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)個(gè)人信息保護(hù)行政立法展開了廣泛而深入的研究，取得了一系列具有重要價(jià)值的成果，為后續(xù)的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國(guó)外，個(gè)人信息保護(hù)的研究起步較早，相關(guān)理論和實(shí)踐都達(dá)到了較高的水平。歐盟作為個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的先行者，其《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）具有里程碑意義，為全球個(gè)人信息保護(hù)立法提供了重要的參考范式。眾多學(xué)者圍繞GDPR展開研究，深入剖析其立法理念、基本原則和具體制度。GDPR強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)主體權(quán)利的保護(hù)，賦予了數(shù)據(jù)主體廣泛的權(quán)利，如知情權(quán)、訪問(wèn)權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)、限制處理權(quán)、數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)等，確保個(gè)人能夠?qū)ψ约旱膫€(gè)人信息進(jìn)行有效的控制。在個(gè)人信息收集環(huán)節(jié)，規(guī)定必須獲得數(shù)據(jù)主體的明確同意，并且同意的獲取應(yīng)當(dāng)是自由、具體、知情和明確的，避免了企業(yè)通過(guò)模糊條款或強(qiáng)制手段獲取個(gè)人信息。在數(shù)據(jù)處理方面，要求數(shù)據(jù)控制者采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改和丟失。美國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)立法則呈現(xiàn)出分散化的特點(diǎn)，主要通過(guò)多部專門法律針對(duì)不同領(lǐng)域的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，如《隱私權(quán)法》《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》《電子通訊隱私法》等。學(xué)者們對(duì)美國(guó)這種分散式立法模式進(jìn)行了深入研究，分析其優(yōu)勢(shì)與不足。這種模式能夠根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定更為具體和針對(duì)性的法律規(guī)范，更好地適應(yīng)各領(lǐng)域的特殊需求。在醫(yī)療領(lǐng)域，《健康保險(xiǎn)流通與責(zé)任法案》對(duì)醫(yī)療信息的保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確?；颊叩尼t(yī)療隱私得到充分保護(hù)；在金融領(lǐng)域，相關(guān)法律對(duì)金融機(jī)構(gòu)收集、使用和保護(hù)客戶個(gè)人信息的行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。但分散式立法也存在一些問(wèn)題，如不同法律之間可能存在協(xié)調(diào)困難，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致個(gè)人信息保護(hù)的不一致性。日本在個(gè)人信息保護(hù)立法方面也進(jìn)行了積極探索，其立法理念和制度設(shè)計(jì)結(jié)合了本國(guó)國(guó)情，具有一定的特色。日本的《個(gè)人信息保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息處理者的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)注重促進(jìn)個(gè)人信息的合理利用。學(xué)者們對(duì)日本的個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)行了深入分析，探討其在平衡個(gè)人信息保護(hù)與信息利用方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。在個(gè)人信息處理過(guò)程中，要求處理者制定明確的個(gè)人信息保護(hù)政策，并向個(gè)人信息主體進(jìn)行充分披露；在信息利用方面，鼓勵(lì)企業(yè)在合法合規(guī)的前提下，對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行合理分析和利用，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新。在國(guó)內(nèi)，隨著個(gè)人信息泄露問(wèn)題的日益嚴(yán)重，個(gè)人信息保護(hù)行政立法研究也逐漸成為法學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從以下幾個(gè)方面展開研究：在立法模式探討上，學(xué)者們對(duì)我國(guó)應(yīng)采用何種立法模式進(jìn)行了深入思考。有學(xué)者主張借鑒歐盟的統(tǒng)一立法模式，制定一部全面、系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法，以構(gòu)建完整的個(gè)人信息保護(hù)法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的全方位保護(hù)；也有學(xué)者認(rèn)為，考慮到我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)有法律體系，可先制定相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，待條件成熟后再制定統(tǒng)一的法律。在行政監(jiān)管方面，學(xué)者們關(guān)注如何加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率，確保個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)的有效實(shí)施。研究?jī)?nèi)容包括明確監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)限，建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與合作等。有學(xué)者提出，應(yīng)設(shè)立專門的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予其獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管權(quán)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)的日常監(jiān)督和檢查；也有學(xué)者建議，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在個(gè)人信息主體權(quán)利保護(hù)方面，學(xué)者們研究如何進(jìn)一步完善個(gè)人信息主體的權(quán)利體系，保障個(gè)人信息主體的合法權(quán)益。對(duì)個(gè)人信息主體的知情權(quán)、選擇權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等權(quán)利的內(nèi)涵、行使方式和保障機(jī)制進(jìn)行了深入探討。在知情權(quán)方面，要求信息處理者在收集個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)向個(gè)人信息主體明確告知信息的收集目的、方式、范圍、使用期限等內(nèi)容，確保個(gè)人信息主體充分了解自己的信息被如何處理；在刪除權(quán)方面，研究如何規(guī)定合理的刪除條件和程序，使個(gè)人信息主體在符合條件時(shí)能夠及時(shí)要求信息處理者刪除其個(gè)人信息。國(guó)內(nèi)外關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)行政立法的研究成果豐富，但仍存在一些不足之處。國(guó)外的研究成果雖然具有較高的參考價(jià)值，但由于各國(guó)國(guó)情不同，在借鑒時(shí)需要充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況，不能完全照搬。國(guó)內(nèi)的研究在某些方面還不夠深入和系統(tǒng)，如在新興技術(shù)（如區(qū)塊鏈、人工智能）應(yīng)用下的個(gè)人信息保護(hù)行政立法研究還相對(duì)薄弱，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)這些新技術(shù)帶來(lái)的個(gè)人信息保護(hù)挑戰(zhàn)，還需要進(jìn)一步深入研究；在個(gè)人信息跨境流動(dòng)的行政監(jiān)管方面，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，以適應(yīng)全球化背景下個(gè)人信息保護(hù)的需求。因此，本文將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)行政立法進(jìn)行深入研究，旨在為完善我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究個(gè)人信息保護(hù)行政立法的過(guò)程中，綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。采用文獻(xiàn)研究法，廣泛收集和梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)行政立法的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、法律法規(guī)、研究報(bào)告等。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及存在的問(wèn)題，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的資料支持。通過(guò)對(duì)歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）相關(guān)文獻(xiàn)的研究，深入了解其立法理念、基本原則和具體制度，從中汲取對(duì)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。運(yùn)用案例分析法，選取具有代表性的個(gè)人信息保護(hù)行政案例進(jìn)行深入剖析。通過(guò)對(duì)這些案例的分析，了解個(gè)人信息保護(hù)行政立法在實(shí)踐中的應(yīng)用情況，找出存在的問(wèn)題和不足，為提出針對(duì)性的完善建議提供實(shí)踐依據(jù)。分析某APP因過(guò)度收集用戶個(gè)人信息而被行政監(jiān)管部門處罰的案例，探討該案例中行政監(jiān)管的依據(jù)、程序以及處罰的合理性，從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前行政監(jiān)管在個(gè)人信息收集環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，如監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等。運(yùn)用比較研究法，對(duì)國(guó)內(nèi)外個(gè)人信息保護(hù)行政立法進(jìn)行比較分析。對(duì)比不同國(guó)家和地區(qū)在立法模式、立法內(nèi)容、監(jiān)管機(jī)制等方面的差異，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，為我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法的完善提供參考。將美國(guó)分散式的個(gè)人信息保護(hù)立法模式與歐盟統(tǒng)一的立法模式進(jìn)行比較，分析各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探討我國(guó)應(yīng)選擇何種立法模式。本文在研究過(guò)程中，具有以下創(chuàng)新點(diǎn)：在研究視角上，從多維度、多層次對(duì)個(gè)人信息保護(hù)行政立法進(jìn)行分析，不僅關(guān)注立法本身的完善，還深入探討行政監(jiān)管、行業(yè)自律以及國(guó)際合作等方面與個(gè)人信息保護(hù)行政立法的協(xié)同關(guān)系，力求構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)行政立法研究框架。在研究?jī)?nèi)容上，緊密結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，分析這些技術(shù)給個(gè)人信息保護(hù)行政立法帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出具有針對(duì)性和前瞻性的立法建議，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。在研究方法上，將多種研究方法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，不僅通過(guò)文獻(xiàn)研究法梳理理論基礎(chǔ)，通過(guò)案例分析法深入了解實(shí)踐情況，還通過(guò)比較研究法借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，使研究結(jié)果更具說(shuō)服力和實(shí)踐指導(dǎo)意義。二、個(gè)人信息保護(hù)行政立法的理論基礎(chǔ)2.1個(gè)人信息的界定與特征個(gè)人信息作為個(gè)人信息保護(hù)行政立法的核心對(duì)象，其準(zhǔn)確界定是構(gòu)建有效法律保護(hù)體系的基石。《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》明確規(guī)定，個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。這一定義強(qiáng)調(diào)了個(gè)人信息與特定自然人的關(guān)聯(lián)性以及可識(shí)別性，為個(gè)人信息的認(rèn)定提供了基本準(zhǔn)則。從信息載體來(lái)看，它涵蓋了電子形式，如各類電子文檔、數(shù)據(jù)庫(kù)記錄、網(wǎng)絡(luò)通信數(shù)據(jù)等，以及其他傳統(tǒng)方式記錄的信息，如紙質(zhì)檔案、手寫筆記等。只要這些信息能夠與特定自然人建立聯(lián)系，具備識(shí)別該自然人的可能性，就屬于個(gè)人信息的范疇。在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，消費(fèi)者在電商平臺(tái)上留下的姓名、收貨地址、聯(lián)系方式、購(gòu)買記錄等信息，這些信息以電子數(shù)據(jù)的形式存儲(chǔ)在電商平臺(tái)的服務(wù)器中，通過(guò)這些信息能夠明確識(shí)別出具體的消費(fèi)者個(gè)人，因此屬于個(gè)人信息。個(gè)人信息具有多方面顯著特征，這些特征深刻影響著行政立法的制定與實(shí)施。可識(shí)別性是個(gè)人信息最為關(guān)鍵的特征，它是判斷某一信息是否屬于個(gè)人信息的核心標(biāo)準(zhǔn)?？勺R(shí)別性是指通過(guò)該信息能夠直接或間接識(shí)別特定自然人的身份。直接識(shí)別是指憑借單一信息就能確定具體的個(gè)人，身份證號(hào)碼、指紋信息等，這些信息具有唯一性和高度的個(gè)體標(biāo)識(shí)性，能夠精準(zhǔn)指向特定的自然人。間接識(shí)別則是通過(guò)多個(gè)信息的組合，經(jīng)過(guò)一定的分析和推理來(lái)識(shí)別出特定自然人。在社交平臺(tái)上，用戶發(fā)布的照片、位置信息、時(shí)間信息以及與他人的互動(dòng)記錄等單獨(dú)來(lái)看可能不具有直接的可識(shí)別性，但將這些信息綜合起來(lái)，就有可能推斷出用戶的身份，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)特定自然人的識(shí)別?？勺R(shí)別性在行政立法中的意義重大，它明確了行政立法保護(hù)的范圍邊界。行政立法在制定關(guān)于個(gè)人信息收集、使用、存儲(chǔ)等方面的規(guī)則時(shí)，必須以信息的可識(shí)別性為依據(jù)，對(duì)具有可識(shí)別性的個(gè)人信息進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和保護(hù)，防止這些信息被不當(dāng)收集、使用和泄露，以保障公民的個(gè)人信息安全。隱私性是個(gè)人信息的重要屬性。許多個(gè)人信息涉及自然人的私人生活領(lǐng)域，如家庭住址、健康狀況、婚戀情況、銀行賬戶信息等，這些信息與個(gè)人的隱私密切相關(guān)，體現(xiàn)了個(gè)人對(duì)私人生活安寧和私密性的追求。個(gè)人的健康信息，包括疾病診斷、治療記錄等，屬于個(gè)人隱私的范疇，他人未經(jīng)授權(quán)獲取和傳播這些信息，會(huì)嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人的隱私權(quán)，干擾個(gè)人的正常生活。在行政立法中，隱私性特征決定了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的必要性和嚴(yán)格程度。行政立法應(yīng)當(dāng)充分尊重和保護(hù)個(gè)人信息的隱私性，規(guī)定個(gè)人信息處理者在收集、使用這些隱私性較強(qiáng)的個(gè)人信息時(shí)，必須遵循嚴(yán)格的程序和條件，如獲得個(gè)人的明確同意、采取嚴(yán)格的保密措施等，以防止個(gè)人隱私的泄露。個(gè)人信息還具有一定的財(cái)產(chǎn)性特征。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠?yàn)樾畔⑻幚碚邘?lái)商業(yè)利益。企業(yè)通過(guò)收集和分析消費(fèi)者的個(gè)人信息，如消費(fèi)偏好、購(gòu)買歷史、地理位置等，能夠精準(zhǔn)地了解消費(fèi)者需求，制定個(gè)性化的營(yíng)銷策略，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲取經(jīng)濟(jì)利益。在金融領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)收集和分析客戶的個(gè)人信用信息、資產(chǎn)信息等，能夠評(píng)估客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)，為金融業(yè)務(wù)的開展提供依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)性特征在行政立法中也應(yīng)得到重視。行政立法需要規(guī)范個(gè)人信息在市場(chǎng)交易中的使用和流轉(zhuǎn)，明確個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)益的歸屬和保護(hù)方式，防止個(gè)人信息被非法商業(yè)化利用，保障個(gè)人對(duì)其個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)價(jià)值的合理權(quán)益。當(dāng)企業(yè)將消費(fèi)者的個(gè)人信息用于商業(yè)盈利目的時(shí)，行政立法應(yīng)規(guī)定企業(yè)必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，保障消費(fèi)者對(duì)其個(gè)人信息使用的知情權(quán)和選擇權(quán)，同時(shí)對(duì)企業(yè)因使用個(gè)人信息獲得的收益進(jìn)行合理的規(guī)范和監(jiān)管，確保個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值在合法、公平的框架內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。2.2行政立法保護(hù)個(gè)人信息的必要性2.2.1個(gè)人信息安全的重要性在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，個(gè)人信息安全對(duì)于公民的重要性不言而喻，它猶如基石之于高樓，是公民正常生活和各項(xiàng)權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)。從隱私層面來(lái)看，個(gè)人信息承載著公民不愿為他人知曉的私人生活細(xì)節(jié)，如家庭關(guān)系、個(gè)人喜好、健康狀況等。這些信息一旦泄露，公民的私人生活將被無(wú)情地暴露在公眾視野之下，隱私被侵犯，生活安寧被打破。在醫(yī)療領(lǐng)域，患者的病歷信息包含了疾病診斷、治療過(guò)程、家族病史等敏感內(nèi)容，如果這些信息被泄露，患者可能會(huì)面臨來(lái)自社會(huì)的異樣眼光和偏見，其隱私將受到極大的侵害，正常生活也會(huì)受到嚴(yán)重干擾。個(gè)人信息安全與公民的財(cái)產(chǎn)安全緊密相連。許多個(gè)人信息，如銀行卡號(hào)、支付密碼、身份證號(hào)碼等，直接關(guān)系到公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。不法分子一旦獲取這些信息，就有可能通過(guò)盜刷銀行卡、冒用身份進(jìn)行貸款等方式，使公民遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在網(wǎng)絡(luò)支付日益普及的今天，因個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失案例屢見不鮮。一些不法分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)釣魚、惡意軟件等手段獲取用戶的銀行卡信息和支付密碼，然后在用戶不知情的情況下進(jìn)行轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)，給用戶帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，因個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，受害者的經(jīng)濟(jì)損失也不斷增加，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。個(gè)人信息安全還關(guān)乎公民的人身安全。家庭住址、行蹤軌跡等個(gè)人信息的泄露，可能使公民面臨人身威脅。不法分子可以根據(jù)這些信息追蹤公民的行蹤，實(shí)施入室盜竊、搶劫、敲詐勒索等違法犯罪行為，給公民的生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。如果犯罪分子獲取了某個(gè)人的家庭住址和日常行蹤軌跡，就有可能選擇合適的時(shí)機(jī)實(shí)施犯罪行為，對(duì)公民的人身安全造成直接危害。在一些極端情況下，個(gè)人信息泄露甚至可能導(dǎo)致公民被綁架、傷害等人身安全事件的發(fā)生，嚴(yán)重危及公民的生命健康。個(gè)人信息安全對(duì)公民的重要性體現(xiàn)在隱私、財(cái)產(chǎn)、人身安全等多個(gè)關(guān)鍵方面，是公民基本權(quán)利的重要組成部分。保障個(gè)人信息安全，就是保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定秩序。2.2.2現(xiàn)有法律保護(hù)的不足在個(gè)人信息保護(hù)的法律體系中，民法和刑法雖然發(fā)揮著重要作用，但也存在一定的局限性，這凸顯了行政立法在個(gè)人信息保護(hù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和必要性。民法在個(gè)人信息保護(hù)方面，主要側(cè)重于事后救濟(jì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息權(quán)益受到侵害后的賠償和補(bǔ)償。當(dāng)個(gè)人信息被泄露或?yàn)E用，公民的個(gè)人信息權(quán)益受到侵害時(shí)，民法賦予公民通過(guò)民事訴訟要求侵權(quán)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的權(quán)利，如要求侵權(quán)者停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等。這種事后救濟(jì)的方式雖然能夠在一定程度上彌補(bǔ)公民的損失，但無(wú)法從根本上預(yù)防個(gè)人信息侵權(quán)行為的發(fā)生。在實(shí)踐中，即使公民通過(guò)民事訴訟獲得了賠償，其個(gè)人信息已經(jīng)被泄露，造成的不良影響往往難以完全消除。而且，民事訴訟的程序較為復(fù)雜，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，維權(quán)成本較高。民法在個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管方面存在不足，缺乏對(duì)個(gè)人信息收集、使用等全過(guò)程的有效監(jiān)管機(jī)制，難以對(duì)個(gè)人信息處理者的行為進(jìn)行事前和事中的規(guī)范和約束。刑法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)則主要針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的侵犯?jìng)€(gè)人信息行為，通過(guò)嚴(yán)厲的刑罰手段來(lái)打擊犯罪，以維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》的相關(guān)規(guī)定，侵犯公民個(gè)人信息罪是指違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的行為，以及違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的行為。對(duì)于這些犯罪行為，刑法規(guī)定了相應(yīng)的刑罰，如有期徒刑、拘役、罰金等。然而，刑法的適用具有嚴(yán)格的條件和程序，只有在侵犯?jìng)€(gè)人信息行為達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度時(shí)才會(huì)介入，對(duì)于大量尚未構(gòu)成犯罪的輕微侵權(quán)行為，刑法無(wú)法發(fā)揮作用。這就導(dǎo)致在個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)踐中，存在許多處于刑法打擊范圍之外的侵權(quán)行為，這些行為雖然沒(méi)有達(dá)到犯罪的程度，但也對(duì)公民的個(gè)人信息權(quán)益造成了損害，需要其他法律手段進(jìn)行規(guī)制。與民法和刑法相比，行政立法在個(gè)人信息保護(hù)方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。行政立法能夠提供事前保護(hù)和事后保護(hù)相結(jié)合的全面、系統(tǒng)的保護(hù)路徑。在事前，行政立法可以通過(guò)制定嚴(yán)格的個(gè)人信息收集、使用、存儲(chǔ)等規(guī)則，對(duì)個(gè)人信息處理者的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，要求其在處理個(gè)人信息時(shí)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，獲得個(gè)人的明確同意，并采取必要的安全保護(hù)措施，從而有效預(yù)防個(gè)人信息侵權(quán)行為的發(fā)生。在事中，行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)行政立法賦予的權(quán)力，對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，防止侵權(quán)行為的進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)個(gè)人信息侵權(quán)行為發(fā)生后，行政立法又能夠?yàn)槭潞缶葷?jì)提供有力的支持，行政機(jī)關(guān)可以依法對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行行政處罰，責(zé)令其停止違法行為、消除影響、賠償損失等，同時(shí)，還可以為公民提供便捷的投訴舉報(bào)渠道，幫助公民維護(hù)自己的合法權(quán)益。行政立法還可以通過(guò)制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)等個(gè)人信息處理者加強(qiáng)自身的信息安全管理，提高個(gè)人信息保護(hù)水平，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。綜上所述，現(xiàn)有民法和刑法在個(gè)人信息保護(hù)上存在一定的局限性，而行政立法在事前事中監(jiān)管、全面系統(tǒng)保護(hù)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)民法和刑法的不足，因此，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的行政立法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。2.2.3行政機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力行政機(jī)關(guān)在個(gè)人信息保護(hù)中肩負(fù)著至關(guān)重要的職責(zé)，擁有一系列與之相匹配的權(quán)力，這些職責(zé)和權(quán)力的有效行使對(duì)于保障公民個(gè)人信息安全起著關(guān)鍵作用。行政機(jī)關(guān)在個(gè)人信息保護(hù)中的職責(zé)主要包括監(jiān)管職責(zé)和保護(hù)職責(zé)。監(jiān)管職責(zé)要求行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息處理者的活動(dòng)進(jìn)行全面、嚴(yán)格的監(jiān)督管理。行政機(jī)關(guān)需要審查個(gè)人信息處理者的資質(zhì)，確保其具備合法處理個(gè)人信息的能力和條件。對(duì)于從事個(gè)人信息處理業(yè)務(wù)的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)要審查其是否具備相應(yīng)的技術(shù)能力、安全保障措施以及完善的內(nèi)部管理制度等。行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督個(gè)人信息處理者在收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的程序。在個(gè)人信息收集環(huán)節(jié)，監(jiān)督其是否遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，是否獲得個(gè)人的明確同意，收集的信息范圍是否超出合理限度等；在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，檢查其是否采取了必要的安全防護(hù)措施，防止信息泄露、篡改和丟失；在使用環(huán)節(jié)，監(jiān)督其是否按照約定的目的使用個(gè)人信息，是否存在濫用個(gè)人信息的行為；在傳輸環(huán)節(jié)，確保其采取了安全可靠的傳輸方式，防止信息在傳輸過(guò)程中被竊取或篡改。保護(hù)職責(zé)要求行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地采取措施保護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)益。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)知識(shí)的宣傳教育，提高公民的信息安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，使公民了解個(gè)人信息的重要性以及如何防范個(gè)人信息泄露。通過(guò)開展宣傳活動(dòng)、發(fā)布安全提示等方式，向公民普及個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)和安全知識(shí)，引導(dǎo)公民正確使用個(gè)人信息，謹(jǐn)慎對(duì)待個(gè)人信息的披露。行政機(jī)關(guān)要建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通公民維權(quán)渠道，及時(shí)受理公民關(guān)于個(gè)人信息侵權(quán)的投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)公民的合法權(quán)益。當(dāng)公民發(fā)現(xiàn)自己的個(gè)人信息被不當(dāng)處理時(shí)，能夠方便快捷地向行政機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)介入，依法查處侵權(quán)行為，為公民提供有效的救濟(jì)。為了履行上述職責(zé)，行政機(jī)關(guān)擁有相應(yīng)的權(quán)力，其中監(jiān)管權(quán)力和處罰權(quán)力是較為重要的兩個(gè)方面。監(jiān)管權(quán)力賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息處理者進(jìn)行檢查、調(diào)查的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)入個(gè)人信息處理者的場(chǎng)所，查閱、復(fù)制與個(gè)人信息處理活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，詢問(wèn)相關(guān)人員，了解個(gè)人信息處理的具體情況。行政機(jī)關(guān)可以定期或不定期地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行檢查，查閱其用戶信息管理臺(tái)賬，詢問(wèn)工作人員關(guān)于個(gè)人信息處理的流程和安全措施等情況，以確保企業(yè)的個(gè)人信息處理活動(dòng)符合法律法規(guī)的要求。行政機(jī)關(guān)還有權(quán)要求個(gè)人信息處理者提供與個(gè)人信息處理相關(guān)的報(bào)告和說(shuō)明，對(duì)其個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。處罰權(quán)力則是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)的個(gè)人信息處理者進(jìn)行制裁的權(quán)力。對(duì)于違法收集、使用、泄露個(gè)人信息的個(gè)人信息處理者，行政機(jī)關(guān)可以依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，行政機(jī)關(guān)還可以將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。如果某企業(yè)未經(jīng)用戶同意，擅自將用戶的個(gè)人信息出售給第三方，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)該企業(yè)處以罰款，并責(zé)令其停止違法行為，同時(shí)，將該企業(yè)的違法行為記錄在案，對(duì)其進(jìn)行信用懲戒，以起到警示和威懾作用。行政機(jī)關(guān)在行使這些權(quán)力時(shí)，必須遵循合法、公正、合理的原則。合法原則要求行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使必須有明確的法律依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，不得超越法律規(guī)定的權(quán)限和范圍。公正原則要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，要公平對(duì)待所有個(gè)人信息處理者，不偏袒任何一方，確保處罰的公正性和合理性。合理原則要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，要綜合考慮各種因素，做到適度、恰當(dāng)，避免過(guò)度執(zhí)法或執(zhí)法不公的情況發(fā)生。只有行政機(jī)關(guān)依法、公正、合理地行使權(quán)力，才能有效履行個(gè)人信息保護(hù)的職責(zé)，切實(shí)保障公民的個(gè)人信息安全。2.3行政立法保護(hù)個(gè)人信息的理論依據(jù)2.3.1基本權(quán)利的國(guó)家保護(hù)義務(wù)從憲法層面來(lái)看，公民的個(gè)人信息權(quán)是公民基本權(quán)利的重要組成部分，國(guó)家對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)負(fù)有不可推卸的保護(hù)義務(wù)。在現(xiàn)代法治國(guó)家，公民的基本權(quán)利受到憲法的明確保障，個(gè)人信息權(quán)作為公民人格權(quán)的延伸，關(guān)乎公民的人格尊嚴(yán)、隱私和自由，與公民的日常生活息息相關(guān)。憲法作為國(guó)家的根本大法，確立了國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行框架和公民權(quán)利的保障體系，其中蘊(yùn)含的基本權(quán)利保護(hù)原則和精神，為國(guó)家保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。在我國(guó)，憲法所保障的公民人格尊嚴(yán)權(quán)、隱私權(quán)等基本權(quán)利，為個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)提供了重要的依據(jù)。公民的人格尊嚴(yán)是公民作為人所應(yīng)享有的最基本的權(quán)利，它要求國(guó)家和社會(huì)尊重和保護(hù)公民的獨(dú)立人格和自主意識(shí)，避免公民的人格受到侮辱、誹謗和侵害。個(gè)人信息中包含了公民的諸多個(gè)人特征和生活細(xì)節(jié)，對(duì)這些信息的保護(hù)，實(shí)際上是對(duì)公民人格尊嚴(yán)的維護(hù)。公民的姓名、肖像、生物識(shí)別信息等個(gè)人信息，一旦被非法獲取和使用，可能會(huì)導(dǎo)致公民的人格尊嚴(yán)受到損害，被他人惡意利用來(lái)進(jìn)行詆毀、侮辱等行為。憲法所保障的隱私權(quán)，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)自己私人生活領(lǐng)域的自主控制權(quán)，個(gè)人信息中的許多內(nèi)容，如家庭住址、健康狀況、通信記錄等，都屬于公民隱私的范疇，國(guó)家有義務(wù)保護(hù)公民的這些隱私信息不被非法泄露和侵犯。國(guó)家保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)的義務(wù)，體現(xiàn)在多個(gè)方面。國(guó)家有義務(wù)通過(guò)立法手段，制定完善的法律法規(guī)，明確個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)涵、范圍和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)提供具體的法律依據(jù)。我國(guó)制定的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)個(gè)人信息的定義、處理原則、個(gè)人信息主體的權(quán)利以及信息處理者的義務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從法律層面為公民個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)提供了明確的規(guī)范和指引。國(guó)家通過(guò)行政立法，制定相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化個(gè)人信息保護(hù)的具體規(guī)則，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。國(guó)家網(wǎng)信部門制定的一系列關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的部門規(guī)章，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等個(gè)人信息處理者的行為進(jìn)行了具體規(guī)范，明確了其在個(gè)人信息收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的具體要求和責(zé)任。國(guó)家的行政機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，要對(duì)個(gè)人信息處理者的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保其遵守法律法規(guī)，保護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)。行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等個(gè)人信息處理者進(jìn)行檢查、調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，以維護(hù)公民的個(gè)人信息安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)電商平臺(tái)的個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法收集、使用用戶個(gè)人信息的行為進(jìn)行處罰，責(zé)令平臺(tái)整改，從而保障用戶的個(gè)人信息權(quán)益。當(dāng)公民的個(gè)人信息權(quán)受到侵害時(shí)，國(guó)家的司法機(jī)關(guān)有責(zé)任通過(guò)司法救濟(jì)途徑，為公民提供有效的法律保障。公民可以通過(guò)向法院提起訴訟，要求侵權(quán)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，如停止侵害、消除影響、賠償損失等，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法公正審理案件，維護(hù)公民的合法權(quán)益。國(guó)家對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)義務(wù)是基于憲法的基本權(quán)利保障原則，通過(guò)立法、行政監(jiān)管和司法救濟(jì)等多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。行政立法作為國(guó)家履行保護(hù)義務(wù)的重要方式之一，在明確個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、規(guī)范個(gè)人信息處理行為方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是保障公民個(gè)人信息權(quán)的重要法律手段。2.3.2公共利益理論個(gè)人信息保護(hù)與公共利益之間存在著緊密而復(fù)雜的關(guān)系，公共利益在個(gè)人信息保護(hù)中扮演著重要角色，行政立法在其中起著平衡兩者關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的關(guān)鍵作用。個(gè)人信息保護(hù)與公共利益在一定程度上具有一致性。個(gè)人信息作為一種重要的社會(huì)資源，其合理利用能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，這與公共利益的目標(biāo)是相契合的。在醫(yī)療領(lǐng)域，對(duì)患者個(gè)人醫(yī)療信息的合理收集和分析，有助于醫(yī)學(xué)研究的開展，推動(dòng)醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，從而提高整個(gè)社會(huì)的醫(yī)療水平，保障公眾的健康權(quán)益，這既實(shí)現(xiàn)了個(gè)人信息的價(jià)值，也符合公共利益的需求。在交通領(lǐng)域，通過(guò)收集和分析公民的出行信息，可以優(yōu)化交通規(guī)劃和管理，緩解交通擁堵，提高交通效率，為公眾提供更便捷的出行環(huán)境，這也是個(gè)人信息保護(hù)與公共利益一致性的體現(xiàn)。然而，個(gè)人信息保護(hù)與公共利益之間也可能存在沖突。在某些情況下，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，可能需要對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行收集、使用和披露，這可能會(huì)對(duì)個(gè)人信息主體的權(quán)益造成一定的影響。在疫情防控期間，為了追蹤疫情傳播路徑，防控疫情擴(kuò)散，政府需要收集公民的行蹤軌跡、健康狀況等個(gè)人信息。這種收集行為雖然是為了維護(hù)公共衛(wèi)生安全這一公共利益，但在一定程度上可能會(huì)侵犯公民的隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)，如信息的不當(dāng)收集、存儲(chǔ)和使用可能導(dǎo)致個(gè)人信息泄露，給公民帶來(lái)困擾和損失。行政立法在平衡個(gè)人信息保護(hù)與公共利益方面發(fā)揮著重要作用。行政立法可以明確公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，避免公共利益的濫用。在制定相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章時(shí)，詳細(xì)規(guī)定在何種情況下可以基于公共利益對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行處理，以及處理的程序和條件，確保公共利益的實(shí)現(xiàn)是在合法、合理的框架內(nèi)進(jìn)行的。行政立法可以規(guī)定在基于公共利益處理個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)遵循的原則和程序，保障個(gè)人信息主體的合法權(quán)益。在收集個(gè)人信息時(shí)，必須遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，獲得個(gè)人的明確同意，并采取嚴(yán)格的安全保護(hù)措施，防止信息泄露；在使用個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的目的和范圍進(jìn)行，不得超出授權(quán)范圍使用個(gè)人信息。行政立法還可以建立相應(yīng)的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，對(duì)基于公共利益處理個(gè)人信息的行為進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)個(gè)人信息主體認(rèn)為其權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠通過(guò)合法途徑尋求救濟(jì)。設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)政府部門等個(gè)人信息處理者基于公共利益處理個(gè)人信息的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；建立投訴舉報(bào)機(jī)制，方便個(gè)人信息主體對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，保障其合法權(quán)益。行政立法通過(guò)明確公共利益的界定、規(guī)定處理原則和程序以及建立監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等方式，在個(gè)人信息保護(hù)與公共利益之間尋求平衡，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，同時(shí)保障個(gè)人信息主體的合法權(quán)益，是解決個(gè)人信息保護(hù)與公共利益沖突的重要法律手段。2.3.3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息面臨著諸多復(fù)雜且嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公民的個(gè)人權(quán)益和社會(huì)秩序構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。行政立法運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論進(jìn)行預(yù)防和管控，成為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。技術(shù)層面上，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段日益復(fù)雜和多樣化，黑客通過(guò)惡意軟件、網(wǎng)絡(luò)釣魚、漏洞利用等方式，入侵個(gè)人信息系統(tǒng)，竊取、篡改和破壞個(gè)人信息。近年來(lái)，一些知名企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)遭到黑客攻擊，大量用戶的個(gè)人信息被泄露，涉及姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、銀行卡信息等，給用戶帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中的安全隱患也不斷增加，云存儲(chǔ)技術(shù)的廣泛應(yīng)用雖然帶來(lái)了便利，但也存在數(shù)據(jù)被非法訪問(wèn)和竊取的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。一些個(gè)人信息處理者為了追求商業(yè)利益，可能會(huì)超出授權(quán)范圍使用個(gè)人信息，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷、數(shù)據(jù)交易等活動(dòng)。一些企業(yè)將收集到的用戶個(gè)人信息出售給第三方，用于廣告投放或其他商業(yè)目的，導(dǎo)致用戶頻繁收到垃圾郵件、騷擾電話，嚴(yán)重影響用戶的生活安寧。部分企業(yè)還可能利用個(gè)人信息進(jìn)行算法歧視，根據(jù)用戶的個(gè)人信息對(duì)其進(jìn)行差異化定價(jià)、信用評(píng)估等，侵犯用戶的公平交易權(quán)和人格尊嚴(yán)。在金融領(lǐng)域，一些金融機(jī)構(gòu)可能會(huì)根據(jù)用戶的個(gè)人信息，對(duì)不同用戶設(shè)定不同的貸款利率、信用額度等，導(dǎo)致部分用戶在金融交易中處于不利地位。行政立法運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論進(jìn)行預(yù)防和管控主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。行政立法可以制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，要求個(gè)人信息處理者在收集、存儲(chǔ)、使用個(gè)人信息之前，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施進(jìn)行防范。要求企業(yè)建立完善的信息安全管理制度，采用加密技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)等保障個(gè)人信息的安全存儲(chǔ)和傳輸；定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全檢測(cè)和漏洞修復(fù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的安全問(wèn)題。行政立法可以明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體和監(jiān)管機(jī)制。明確個(gè)人信息處理者是風(fēng)險(xiǎn)管控的第一責(zé)任人，要求其對(duì)個(gè)人信息安全負(fù)責(zé)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和監(jiān)督，防止因內(nèi)部管理不善導(dǎo)致個(gè)人信息泄露。明確行政監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。市場(chǎng)監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門等要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等個(gè)人信息處理者的監(jiān)管，定期開展檢查和抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，并依法進(jìn)行處罰。行政立法還可以建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置機(jī)制。當(dāng)個(gè)人信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，規(guī)定個(gè)人信息處理者應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，如通知用戶、停止相關(guān)信息處理活動(dòng)、進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)等，降低風(fēng)險(xiǎn)事件的影響。要求行政監(jiān)管部門及時(shí)介入，組織調(diào)查和處理，追究相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，同時(shí)為用戶提供必要的救濟(jì)和幫助。當(dāng)發(fā)生大規(guī)模個(gè)人信息泄露事件時(shí)，行政監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行調(diào)查和處理，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行打擊，同時(shí)指導(dǎo)個(gè)人信息處理者采取措施保護(hù)用戶權(quán)益，如提供身份驗(yàn)證、信用監(jiān)測(cè)等服務(wù)，幫助用戶防范因信息泄露帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。行政立法通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控和應(yīng)對(duì)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建全面的個(gè)人信息保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效預(yù)防和管控大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息面臨的風(fēng)險(xiǎn)，保障公民的個(gè)人信息安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。三、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法現(xiàn)狀3.1立法進(jìn)程與主要法律法規(guī)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展和完善的過(guò)程，從早期的分散性規(guī)定到逐漸形成較為系統(tǒng)的法律體系，這一進(jìn)程反映了我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的重視程度不斷提高，以及對(duì)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的個(gè)人信息安全挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)。早在2000年，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》拉開了我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法的序幕，該決定雖未對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作出詳細(xì)規(guī)定，但為后續(xù)立法奠定了基礎(chǔ)。2002年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才市場(chǎng)條例》首次在規(guī)范性法律文件中提及“個(gè)人信息”，規(guī)定用人單位在招聘活動(dòng)中，未經(jīng)應(yīng)聘人才本人同意，不得擅自公開其“個(gè)人信息”，這一規(guī)定開啟了我國(guó)在特定領(lǐng)域保護(hù)個(gè)人信息的先河。2003年，《居民身份證法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)因制作、發(fā)放、查驗(yàn)、扣押居民身份證而知悉的公民的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，從國(guó)家立法角度首次設(shè)定了個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)主體。2009年是我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，《刑法修正案（七）》首次將個(gè)人信息納入刑事法律保護(hù)范疇，規(guī)定了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，擴(kuò)大了個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)主體范圍，對(duì)“出售、非法提供”以及“竊取或其他方式非法獲取”等違法行為納入重點(diǎn)打擊范疇，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的力度進(jìn)一步加大。此后，涉及個(gè)人信息保護(hù)的立法全面進(jìn)入“快車道”。2009年修訂的《統(tǒng)計(jì)法》增加了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的要求，規(guī)定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。2010年施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》設(shè)置專門條款，明確了社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域相關(guān)主體的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，對(duì)公民個(gè)人電子信息保護(hù)作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對(duì)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。2013年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將個(gè)人信息保護(hù)的范圍擴(kuò)大至消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，規(guī)定消費(fèi)者享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》在我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法進(jìn)程中具有重要意義。該法在第四章將個(gè)人信息作為網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護(hù)對(duì)象，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者處理個(gè)人信息的基本原則和規(guī)則。明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障其收集的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。《網(wǎng)絡(luò)安全法》還對(duì)個(gè)人信息的跨境傳輸?shù)葐?wèn)題作出了規(guī)定，要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，為我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)，也為后續(xù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善提供了重要的參考。2017年頒布的《民法總則》規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。這一規(guī)定進(jìn)一步明確了個(gè)人信息的法律地位，為個(gè)人信息保護(hù)提供了更為堅(jiān)實(shí)的民事法律基礎(chǔ)，也為后續(xù)《民法典》個(gè)人信息保護(hù)綜合立法的逐步完善奠定了基礎(chǔ)。2020年頒布的《民法典》人格權(quán)編設(shè)立專門章節(jié)保護(hù)隱私權(quán)和個(gè)人信息，對(duì)個(gè)人信息的定義、處理規(guī)則、個(gè)人信息主體的權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步完善了我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的民事法律制度。2021年頒布的《個(gè)人信息保護(hù)法》是我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的專門法律，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的一般原則和處理規(guī)則、個(gè)人信息跨境提供的規(guī)則、個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利、個(gè)人信息處理者的義務(wù)、履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門及法律責(zé)任等內(nèi)容作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。該法確立了個(gè)人信息處理的合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍原則，公開、透明原則，保證個(gè)人信息質(zhì)量原則，采取必要措施確保個(gè)人信息安全原則等。構(gòu)建了以“告知—知情—同意”為核心的個(gè)人信息處理規(guī)則體系，明確敏感個(gè)人信息的認(rèn)定與保護(hù)規(guī)則，嚴(yán)禁“大數(shù)據(jù)殺熟”以及為“用戶畫像”等涉及不當(dāng)自動(dòng)化決策的做法，規(guī)定了個(gè)人信息跨境提供的多種途徑和條件，全面構(gòu)建了個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的知情權(quán)、決定權(quán)（限制、拒絕和撤回權(quán)）、查閱復(fù)制權(quán)、個(gè)人信息可移轉(zhuǎn)權(quán)、更正補(bǔ)充權(quán)、刪除權(quán)、規(guī)則解釋權(quán)等七項(xiàng)權(quán)利。《個(gè)人信息保護(hù)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律體系基本形成，為個(gè)人信息保護(hù)提供了更為全面、細(xì)致、有力的法律保障。除了上述法律外，國(guó)務(wù)院還頒布了多項(xiàng)行政法規(guī)，涉及公民個(gè)人信息保護(hù)內(nèi)容。2013年發(fā)布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)征信機(jī)構(gòu)收集、整理、保存、加工個(gè)人不良信息的期限，以及向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供或者查詢個(gè)人不良信息的條件等作出了規(guī)定，以保護(hù)個(gè)人信息主體的合法權(quán)益。2021年發(fā)布的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者在個(gè)人信息保護(hù)方面的責(zé)任，要求其采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障個(gè)人信息安全。2023年發(fā)布的《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)非銀行支付機(jī)構(gòu)在收集、使用個(gè)人信息時(shí)的行為進(jìn)行了規(guī)范，要求其遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，保護(hù)用戶個(gè)人信息安全。2023年發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》則針對(duì)未成年人這一特殊群體，加強(qiáng)了對(duì)其個(gè)人信息的保護(hù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供與其年齡、智力不相適應(yīng)的付費(fèi)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社群等，不得利用算法推薦等方式向未成年人推送可能影響其身心健康的信息。國(guó)家有關(guān)部門依據(jù)法律和行政法規(guī)，制定頒布了一系列涉及公民個(gè)人信息保護(hù)的條例和規(guī)范性文件。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定了一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，落地法律和行政法規(guī)中關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定，如《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》對(duì)個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露等全生命周期的安全要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為企業(yè)等個(gè)人信息處理者提供了具體的操作指南。中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家網(wǎng)信辦”）發(fā)布多項(xiàng)涉及個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，如《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》明確了App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的具體行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管部門開展執(zhí)法工作提供了明確的依據(jù)。國(guó)家網(wǎng)信辦和地方各級(jí)網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和執(zhí)法工作，監(jiān)管個(gè)人信息處理者處理個(gè)人信息的行為，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)App的專項(xiàng)監(jiān)管、全網(wǎng)“清網(wǎng)”行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊個(gè)人信息違法違規(guī)行為，維護(hù)公民個(gè)人信息安全。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法從無(wú)到有，從分散到系統(tǒng)，不斷適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求，形成了以《個(gè)人信息保護(hù)法》為核心，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》等相關(guān)法律為支撐，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的個(gè)人信息保護(hù)法律體系，為保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)益、規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)、促進(jìn)個(gè)人信息合理利用提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。3.2行政執(zhí)法現(xiàn)狀與實(shí)踐在我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法不斷完善的同時(shí)，行政執(zhí)法工作也在積極推進(jìn)，取得了一定的成效，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政執(zhí)法主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，形成了“統(tǒng)籌監(jiān)管下的協(xié)作監(jiān)管（1+X）”模式。國(guó)家網(wǎng)信部門在個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管中處于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)家網(wǎng)信辦依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行管理和監(jiān)督，在個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用，組織開展了多項(xiàng)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作。工信部深入推進(jìn)App治理，常態(tài)化開展App技術(shù)檢測(cè)，持續(xù)整治違規(guī)收集使用個(gè)人信息、強(qiáng)制索取權(quán)限、“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)等侵害用戶權(quán)益問(wèn)題，通報(bào)多批侵害用戶權(quán)益的App(SDK)，不斷凈化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)環(huán)境；公安部負(fù)責(zé)打擊涉及個(gè)人信息的違法犯罪活動(dòng)，通過(guò)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法獲取、出售、提供個(gè)人信息等犯罪行為，維護(hù)公民個(gè)人信息安全；市場(chǎng)監(jiān)管總局在市場(chǎng)監(jiān)督管理和消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)收集、使用個(gè)人信息的行為進(jìn)行監(jiān)管，保障消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)益。在金融領(lǐng)域，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中依法保護(hù)客戶的個(gè)人信息；在醫(yī)療領(lǐng)域，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收集、使用患者個(gè)人信息的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，保障患者的個(gè)人信息安全。在執(zhí)法方式上，我國(guó)行政執(zhí)法部門采取了多種手段，以加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是常用的執(zhí)法方式之一。相關(guān)部門針對(duì)特定領(lǐng)域或突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量打擊違法違規(guī)行為。針對(duì)App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題，國(guó)家網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)大量App進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題的App責(zé)令整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。在2023年開展的專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)多款違規(guī)收集個(gè)人信息的App進(jìn)行了通報(bào)和下架處理，有效遏制了App領(lǐng)域個(gè)人信息違法違規(guī)收集使用的亂象。聯(lián)合執(zhí)法也是重要的執(zhí)法方式。由于個(gè)人信息保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，為了形成監(jiān)管合力，各部門之間加強(qiáng)協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門多次聯(lián)合開展行動(dòng)，共同打擊個(gè)人信息違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)的全方位監(jiān)管。在打擊網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)中，各部門密切配合，從信息收集、傳輸、使用、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行全面打擊，取得了顯著成效。在執(zhí)法效果方面，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政執(zhí)法取得了一定的積極成果。通過(guò)持續(xù)的執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)個(gè)人信息違法違規(guī)行為形成了有力的震懾，促使個(gè)人信息處理者增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)措施。許多企業(yè)開始重視個(gè)人信息保護(hù)工作，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)，規(guī)范個(gè)人信息收集、使用和存儲(chǔ)行為，以避免受到行政處罰。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)的投入，采用加密技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)等，保障用戶個(gè)人信息的安全；完善了個(gè)人信息收集和使用的告知同意機(jī)制，明確告知用戶信息收集的目的、方式和范圍，獲得用戶的明確同意后再進(jìn)行信息處理。行政執(zhí)法也為公民個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)提供了有效救濟(jì)途徑。當(dāng)公民發(fā)現(xiàn)自己的個(gè)人信息被違法收集、使用或泄露時(shí)，可以向相關(guān)執(zhí)法部門投訴舉報(bào)，執(zhí)法部門依法進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)公民的合法權(quán)益。相關(guān)部門接到公民關(guān)于個(gè)人信息侵權(quán)的投訴舉報(bào)后，及時(shí)展開調(diào)查，對(duì)侵權(quán)企業(yè)進(jìn)行處罰，并要求其采取措施保護(hù)公民的個(gè)人信息安全，如刪除非法收集的個(gè)人信息、賠償公民的損失等。然而，在個(gè)人信息保護(hù)行政執(zhí)法實(shí)踐中，也存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。執(zhí)法主體的職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)職責(zé)交叉、相互推諉的情況。在一些涉及多個(gè)領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)案件中，不同執(zhí)法部門之間對(duì)于管轄權(quán)和職責(zé)范圍存在爭(zhēng)議，影響了執(zhí)法效率和效果。在某電商平臺(tái)侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息案件中，市場(chǎng)監(jiān)管總局和網(wǎng)信部門在監(jiān)管職責(zé)上存在一定的重疊，導(dǎo)致在調(diào)查和處理過(guò)程中出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題，延誤了案件的處理進(jìn)度。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，不同地區(qū)、不同部門之間在執(zhí)法尺度上存在差異，使得個(gè)人信息處理者難以準(zhǔn)確把握法律要求，也影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。在對(duì)App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的認(rèn)定和處罰上，不同地區(qū)的執(zhí)法部門可能依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，導(dǎo)致類似案件的處理結(jié)果不一致，引發(fā)了社會(huì)的質(zhì)疑。執(zhí)法資源相對(duì)不足，面對(duì)日益增長(zhǎng)的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管需求，執(zhí)法部門在人員、技術(shù)、設(shè)備等方面的資源配備相對(duì)有限，難以對(duì)大量的個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行全面、有效的監(jiān)管。在面對(duì)海量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和App時(shí)，執(zhí)法部門的檢測(cè)技術(shù)和人員數(shù)量難以滿足對(duì)所有個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和檢查的要求，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，現(xiàn)有法律法規(guī)和執(zhí)法手段難以有效應(yīng)對(duì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和探索，完善執(zhí)法機(jī)制和手段。在人工智能領(lǐng)域，算法偏見、數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)，如何對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)管，目前還缺乏明確的法律規(guī)定和成熟的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政執(zhí)法在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步明確執(zhí)法主體職責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法資源配置，完善執(zhí)法機(jī)制和手段，以適應(yīng)不斷變化的個(gè)人信息保護(hù)需求，切實(shí)保障公民的個(gè)人信息安全。3.3行政監(jiān)管體制與機(jī)制我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管體制呈現(xiàn)出多元主體協(xié)同的“統(tǒng)籌監(jiān)管下的協(xié)作監(jiān)管（1+X）”模式。國(guó)家網(wǎng)信部門作為“1”，在個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管中處于核心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位，承擔(dān)著全面規(guī)劃、政策制定以及跨部門協(xié)調(diào)等重要職責(zé)。國(guó)家網(wǎng)信辦依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。在制定個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)政策時(shí)，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)綜合考慮各方面因素，廣泛征求社會(huì)各界意見，確保政策的科學(xué)性和合理性。它組織開展的多項(xiàng)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專項(xiàng)行動(dòng)，有力地打擊了違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的行為，對(duì)凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境起到了關(guān)鍵作用。在2022年開展的“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)中，國(guó)家網(wǎng)信辦針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在的個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)收集使用個(gè)人信息等問(wèn)題進(jìn)行了集中整治，對(duì)多家違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了處罰，責(zé)令其整改，有效遏制了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域個(gè)人信息違法違規(guī)行為的蔓延。“X”則涵蓋了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，在不同領(lǐng)域發(fā)揮監(jiān)管作用。工信部深入推進(jìn)App治理，常態(tài)化開展App技術(shù)檢測(cè)，持續(xù)整治違規(guī)收集使用個(gè)人信息、強(qiáng)制索取權(quán)限、“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)等侵害用戶權(quán)益問(wèn)題，通報(bào)多批侵害用戶權(quán)益的App(SDK)，不斷凈化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)環(huán)境。公安部主要負(fù)責(zé)打擊涉及個(gè)人信息的違法犯罪活動(dòng)，通過(guò)開展專項(xiàng)行動(dòng)，如“凈網(wǎng)”行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊非法獲取、出售、提供個(gè)人信息等犯罪行為，維護(hù)公民個(gè)人信息安全。市場(chǎng)監(jiān)管總局在市場(chǎng)監(jiān)督管理和消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)收集、使用個(gè)人信息的行為進(jìn)行監(jiān)管，保障消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)益。在金融領(lǐng)域，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中依法保護(hù)客戶的個(gè)人信息。這些部門在各自領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，形成了多領(lǐng)域、多層次的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行方面，各部門通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)來(lái)履行監(jiān)管職責(zé)。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)針對(duì)特定領(lǐng)域或突出問(wèn)題展開，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性。針對(duì)App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題，國(guó)家網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)大量App進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題的App責(zé)令整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。在2023年開展的專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)多款違規(guī)收集個(gè)人信息的App進(jìn)行了通報(bào)和下架處理，有效遏制了App領(lǐng)域個(gè)人信息違法違規(guī)收集使用的亂象。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)則強(qiáng)調(diào)各部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。由于個(gè)人信息保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，為了實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，各部門之間加強(qiáng)協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門多次聯(lián)合開展行動(dòng)，共同打擊個(gè)人信息違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)的全方位監(jiān)管。在打擊網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)中，各部門密切配合，從信息收集、傳輸、使用、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行全面打擊，取得了顯著成效。然而，當(dāng)前行政監(jiān)管體制與機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中仍面臨一些挑戰(zhàn)。監(jiān)管協(xié)同方面，雖然各部門在個(gè)人信息保護(hù)中都承擔(dān)著相應(yīng)職責(zé)，但由于缺乏明確、具體的協(xié)同規(guī)則和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在實(shí)際工作中存在職責(zé)交叉、相互推諉的情況。在某電商平臺(tái)侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息案件中，市場(chǎng)監(jiān)管總局和網(wǎng)信部門在監(jiān)管職責(zé)上存在一定的重疊，導(dǎo)致在調(diào)查和處理過(guò)程中出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題，延誤了案件的處理進(jìn)度。在一些涉及多個(gè)領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)案件中，不同執(zhí)法部門之間對(duì)于管轄權(quán)和職責(zé)范圍存在爭(zhēng)議，影響了執(zhí)法效率和效果。信息共享方面，各部門之間的信息共享機(jī)制不完善，信息流通不暢，使得監(jiān)管信息難以實(shí)現(xiàn)有效整合和利用。不同部門在監(jiān)管過(guò)程中獲取的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)信息，由于缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)和規(guī)范的共享流程，無(wú)法及時(shí)傳遞給其他相關(guān)部門，導(dǎo)致各部門之間信息不對(duì)稱，難以形成有效的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。在個(gè)人信息跨境流動(dòng)監(jiān)管中，網(wǎng)信部門、海關(guān)、商務(wù)部門等需要協(xié)同監(jiān)管，但由于信息共享不及時(shí)，各部門難以全面掌握個(gè)人信息跨境流動(dòng)的情況，影響了監(jiān)管的效果。為加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同與信息共享，需從多方面著手。應(yīng)進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)邊界，通過(guò)制定詳細(xì)的職責(zé)清單和工作流程，避免職責(zé)交叉和推諉現(xiàn)象。建立健全跨部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門間的信息交流和工作協(xié)調(diào)。在涉及多個(gè)部門的個(gè)人信息保護(hù)案件中，明確牽頭部門和協(xié)同部門的職責(zé)，建立高效的案件移送和協(xié)作處理機(jī)制。建立統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。制定統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享規(guī)范，確保信息的準(zhǔn)確性和一致性。通過(guò)信息共享平臺(tái)，各部門能夠及時(shí)獲取其他部門的監(jiān)管信息，為監(jiān)管決策提供全面的數(shù)據(jù)支持，從而提高監(jiān)管的協(xié)同性和效率。還可以加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和協(xié)同意識(shí)，使其能夠更好地適應(yīng)協(xié)同監(jiān)管和信息共享的工作要求，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管工作的有效開展。四、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法存在的問(wèn)題4.1立法體系不完善4.1.1法律規(guī)定分散我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定分散在多部法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。從法律層面來(lái)看，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)民法典》等都對(duì)個(gè)人信息保護(hù)有所涉及。《個(gè)人信息保護(hù)法》主要從個(gè)人信息處理的一般原則、個(gè)人信息主體權(quán)利、個(gè)人信息處理者義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范；《網(wǎng)絡(luò)安全法》側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在個(gè)人信息收集、使用、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的安全保障義務(wù)；《民法典》則從民事權(quán)利的角度，對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)作出了規(guī)定。除了法律，還有眾多行政法規(guī)、部門規(guī)章也包含個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，如《征信業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)征信領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》則針對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)制定了具體規(guī)則。這種分散的立法模式帶來(lái)了諸多問(wèn)題，給執(zhí)法和司法工作造成了一定的困擾。在執(zhí)法過(guò)程中，由于不同法律法規(guī)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接，執(zhí)法部門在適用法律時(shí)可能會(huì)面臨選擇困難。對(duì)于同一類型的個(gè)人信息侵權(quán)行為，不同法律法規(guī)可能規(guī)定了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致執(zhí)法部門在具體執(zhí)法時(shí)難以確定統(tǒng)一的執(zhí)法尺度。在處理某電商平臺(tái)過(guò)度收集用戶個(gè)人信息的案件時(shí)，《個(gè)人信息保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》都有相關(guān)規(guī)定，但兩者在處罰幅度和程序上存在差異，執(zhí)法部門需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力去協(xié)調(diào)和判斷如何適用法律，這不僅影響了執(zhí)法效率，也可能導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的不一致性。在司法實(shí)踐中，分散的法律規(guī)定增加了法官適用法律的難度，容易導(dǎo)致同案不同判的現(xiàn)象。不同法官對(duì)不同法律法規(guī)的理解和適用可能存在差異，對(duì)于類似的個(gè)人信息侵權(quán)案件，可能會(huì)因?yàn)榉ü龠x擇適用的法律不同而得出不同的判決結(jié)果。在一些涉及個(gè)人信息泄露的案件中，有的法官依據(jù)《民法典》關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行判決，有的法官則依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)條款進(jìn)行裁決，由于兩部法律在責(zé)任認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定的差異，導(dǎo)致同類型案件的判決結(jié)果存在較大差異，這不僅損害了司法的權(quán)威性和公正性，也讓當(dāng)事人對(duì)法律的確定性產(chǎn)生了質(zhì)疑。4.1.2部分規(guī)定不明確我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法中，部分規(guī)定存在不明確的情況，給執(zhí)法和司法實(shí)踐帶來(lái)了諸多困擾。在個(gè)人信息的定義和范圍方面，雖然《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，但在實(shí)際操作中，對(duì)于某些特殊信息是否屬于個(gè)人信息的范疇，仍然存在爭(zhēng)議。一些間接識(shí)別信息，如用戶在網(wǎng)絡(luò)上的瀏覽記錄、搜索關(guān)鍵詞等，雖然單獨(dú)來(lái)看可能無(wú)法直接識(shí)別特定自然人，但通過(guò)與其他信息的結(jié)合，有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人的識(shí)別。對(duì)于這些間接識(shí)別信息是否應(yīng)納入個(gè)人信息的范圍，法律并沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法和司法實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)不一。在一些案件中，執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)于這類信息的認(rèn)定存在分歧，有的認(rèn)為應(yīng)將其視為個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，有的則認(rèn)為其不屬于個(gè)人信息的范疇，這給個(gè)人信息保護(hù)工作帶來(lái)了困難。個(gè)人信息收集、使用的條件和程序規(guī)定也存在模糊之處。雖然法律規(guī)定個(gè)人信息處理者收集、使用個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，獲得個(gè)人的明確同意，但對(duì)于“明確同意”的具體標(biāo)準(zhǔn)，法律并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。在實(shí)踐中，一些企業(yè)通過(guò)格式條款等方式獲取用戶的同意，這些格式條款往往冗長(zhǎng)復(fù)雜，用戶很難真正理解其中的含義，這種情況下的同意是否屬于“明確同意”，存在爭(zhēng)議。一些企業(yè)在收集個(gè)人信息時(shí)，以默認(rèn)勾選的方式獲取用戶同意，這種做法是否符合法律規(guī)定，也缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在某APP收集用戶個(gè)人信息的案件中，APP在安裝時(shí)默認(rèn)勾選同意收集用戶的位置信息、通訊錄信息等，用戶在不知情的情況下就同意了信息收集，這種行為是否違法，執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)在判斷時(shí)存在不同的觀點(diǎn)。此外，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠明確。雖然國(guó)家網(wǎng)信部門在個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管中處于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位，但其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)也承擔(dān)著一定的監(jiān)管職責(zé)，由于缺乏明確的職責(zé)劃分細(xì)則，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、相互推諉的情況。在一些涉及多個(gè)領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)案件中，不同部門之間對(duì)于管轄權(quán)和職責(zé)范圍存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，無(wú)法及時(shí)有效地保護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)益。在某金融機(jī)構(gòu)泄露客戶個(gè)人信息的案件中，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家網(wǎng)信部門在監(jiān)管職責(zé)上存在一定的重疊，導(dǎo)致在調(diào)查和處理過(guò)程中出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題，延誤了案件的處理進(jìn)度。4.1.3法律法規(guī)沖突在我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法體系中，不同法律法規(guī)之間存在規(guī)定沖突的情況，這給法律的適用和執(zhí)行帶來(lái)了挑戰(zhàn)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為兩部重要的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律，在某些規(guī)定上存在不一致之處。在個(gè)人信息跨境傳輸方面，《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估；而《網(wǎng)絡(luò)安全法》則規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估，但對(duì)于評(píng)估的具體辦法未作詳細(xì)規(guī)定。這種規(guī)定上的差異，使得企業(yè)在實(shí)際操作中難以把握，也給執(zhí)法部門的監(jiān)管帶來(lái)了困難。在某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向境外傳輸用戶個(gè)人信息的案件中，由于兩部法律規(guī)定的不一致，執(zhí)法部門在判斷該企業(yè)的行為是否合規(guī)時(shí)面臨困境，不同部門依據(jù)不同法律得出了不同的結(jié)論，導(dǎo)致執(zhí)法的不確定性增加。除了法律之間的沖突，法律與行政法規(guī)、部門規(guī)章之間也可能存在規(guī)定不一致的情況。在一些具體領(lǐng)域，行政法規(guī)和部門規(guī)章為了細(xì)化法律規(guī)定，可能會(huì)制定更為具體的實(shí)施細(xì)則，但這些細(xì)則有時(shí)可能與上位法的規(guī)定不完全一致。在醫(yī)療領(lǐng)域，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)制定的一些部門規(guī)章對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收集、使用患者個(gè)人信息的規(guī)定，可能與《個(gè)人信息保護(hù)法》的某些原則性規(guī)定存在差異。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)收集患者的生物識(shí)別信息時(shí)，部門規(guī)章規(guī)定的同意程序和安全保障措施可能與《個(gè)人信息保護(hù)法》的要求不完全相同，這就導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遵守法律法規(guī)時(shí)面臨困惑，也給執(zhí)法和司法工作帶來(lái)了難題。法律法規(guī)沖突不僅會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息處理者在遵守法律時(shí)無(wú)所適從，增加企業(yè)的合規(guī)成本，也會(huì)影響執(zhí)法和司法的公正性和權(quán)威性。為了解決這一問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)。在制定法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮與其他相關(guān)法律法規(guī)的一致性，避免出現(xiàn)沖突和矛盾。建立健全法律法規(guī)沖突解決機(jī)制，明確在出現(xiàn)沖突時(shí)的適用原則和解決程序，確保法律適用的一致性和穩(wěn)定性?？梢砸?guī)定上位法優(yōu)先于下位法、特別法優(yōu)先于一般法等適用原則，當(dāng)不同法律法規(guī)之間出現(xiàn)沖突時(shí)，依據(jù)這些原則進(jìn)行判斷和選擇，以保障個(gè)人信息保護(hù)行政立法的有效實(shí)施。四、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政立法存在的問(wèn)題4.2行政執(zhí)法力度不足4.2.1執(zhí)法主體職責(zé)不明確我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政執(zhí)法主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，這雖然在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的重視，但也帶來(lái)了執(zhí)法主體職責(zé)不明確的問(wèn)題。在“統(tǒng)籌監(jiān)管下的協(xié)作監(jiān)管（1+X）”模式中，國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作。然而，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，各部門之間的職責(zé)劃分存在模糊地帶。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多個(gè)部門都有一定的監(jiān)管職責(zé)，但對(duì)于一些新興的業(yè)務(wù)模式和技術(shù)應(yīng)用，如人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，各部門之間的職責(zé)界定不夠清晰，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。在某人工智能企業(yè)利用用戶個(gè)人信息進(jìn)行算法訓(xùn)練的案件中，國(guó)家網(wǎng)信辦認(rèn)為該案件涉及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，應(yīng)由其監(jiān)管；工信部則認(rèn)為該企業(yè)屬于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其信息處理活動(dòng)應(yīng)歸自己監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管總局又認(rèn)為該企業(yè)的行為涉及市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，應(yīng)由自己負(fù)責(zé)。這種職責(zé)不明確的情況導(dǎo)致案件處理陷入僵局，無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率和效果，也使得公民的個(gè)人信息權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)的保護(hù)。在一些跨領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)案件中，職責(zé)交叉的問(wèn)題更加突出。在金融科技領(lǐng)域，個(gè)人信息的收集、使用涉及金融監(jiān)管部門和網(wǎng)信部門等多個(gè)部門的職責(zé)范圍。當(dāng)出現(xiàn)個(gè)人信息泄露或?yàn)E用的情況時(shí)，金融監(jiān)管部門和網(wǎng)信部門可能會(huì)因?yàn)槁氊?zé)劃分不清而相互推諉，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。在某金融科技公司違規(guī)收集和使用用戶個(gè)人信息的案件中，金融監(jiān)管部門認(rèn)為該公司的信息處理活動(dòng)主要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行，應(yīng)由網(wǎng)信部門監(jiān)管；網(wǎng)信部門則認(rèn)為該公司屬于金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)受金融監(jiān)管部門的監(jiān)管。這種職責(zé)交叉和推諉的現(xiàn)象，不僅使得違法違規(guī)行為得不到及時(shí)制止，也增加了企業(yè)的合規(guī)成本，因?yàn)槠髽I(yè)難以確定自己應(yīng)該遵循哪個(gè)部門的監(jiān)管要求，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。4.2.2執(zhí)法手段有限我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政執(zhí)法手段在應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題時(shí)，存在一定的局限性。在技術(shù)手段方面，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，個(gè)人信息的處理方式越來(lái)越復(fù)雜，數(shù)據(jù)量也呈爆炸式增長(zhǎng)。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有海量的用戶個(gè)人信息，其信息存儲(chǔ)和處理系統(tǒng)也高度復(fù)雜。而執(zhí)法部門現(xiàn)有的技術(shù)手段相對(duì)落后，缺乏有效的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析工具，難以對(duì)這些企業(yè)的個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)的監(jiān)管。執(zhí)法部門在檢測(cè)某大型電商平臺(tái)的個(gè)人信息保護(hù)情況時(shí)，由于缺乏先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)該平臺(tái)存在的潛在個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)泄露隱患、非法數(shù)據(jù)共享等問(wèn)題。在面對(duì)一些新興的技術(shù)應(yīng)用，如區(qū)塊鏈技術(shù)在個(gè)人信息處理中的應(yīng)用時(shí)，執(zhí)法部門更是缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段來(lái)監(jiān)管區(qū)塊鏈上的個(gè)人信息流動(dòng)和使用，導(dǎo)致監(jiān)管空白。在處罰手段方面，目前的處罰力度相對(duì)較輕，難以對(duì)違法違規(guī)的個(gè)人信息處理者形成有效的威懾。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于違法收集、使用個(gè)人信息的行為，主要的處罰方式包括警告、罰款等。這些處罰措施在面對(duì)一些大型企業(yè)時(shí)，顯得力度不足。一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的違法所得往往非常巨大，而罰款金額相對(duì)較小，企業(yè)可能會(huì)認(rèn)為違法成本較低，從而繼續(xù)冒險(xiǎn)從事違法違規(guī)的個(gè)人信息處理活動(dòng)。在某知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因違法收集用戶個(gè)人信息被處以罰款的案件中，雖然該企業(yè)被罰款數(shù)百萬(wàn)元，但與該企業(yè)因違法收集個(gè)人信息所獲得的巨大商業(yè)利益相比，罰款金額微不足道，該企業(yè)在繳納罰款后，依然沒(méi)有對(duì)其個(gè)人信息處理行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的整改。這種處罰力度不足的情況，使得違法違規(guī)行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了個(gè)人信息保護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。為了提高執(zhí)法效能，需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法手段?？梢岳么髷?shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建立個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量的個(gè)人信息處理數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常行為和潛在風(fēng)險(xiǎn)；利用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)的智能化監(jiān)管，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和效率。在處罰手段方面，可以加大處罰力度，除了傳統(tǒng)的罰款、警告等措施外，還可以采取限制業(yè)務(wù)范圍、暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證等更為嚴(yán)厲的處罰措施，提高違法成本，對(duì)違法違規(guī)的個(gè)人信息處理者形成有效的威懾。對(duì)于多次違法的企業(yè)，可以限制其在一定期限內(nèi)開展涉及個(gè)人信息處理的新業(yè)務(wù)，甚至吊銷其相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，使其不敢輕易違法違規(guī)。4.2.3執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待提高個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)性和技術(shù)性極強(qiáng)，這對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)提出了很高的要求。然而，目前我國(guó)部分執(zhí)法人員在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能存在不足，難以勝任日益復(fù)雜的執(zhí)法工作。在專業(yè)知識(shí)方面，一些執(zhí)法人員對(duì)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)理解不夠深入，對(duì)個(gè)人信息的定義、處理原則、個(gè)人信息主體的權(quán)利等關(guān)鍵概念掌握不夠準(zhǔn)確。在處理個(gè)人信息侵權(quán)案件時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確判斷個(gè)人信息處理者的行為是否合法合規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法偏差。在某起個(gè)人信息泄露案件中，執(zhí)法人員由于對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法中關(guān)于個(gè)人信息跨境傳輸?shù)囊?guī)定理解不透徹，在判斷企業(yè)的跨境傳輸行為是否違法時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響了案件的公正處理。執(zhí)法人員對(duì)信息技術(shù)知識(shí)的了解也相對(duì)有限，缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的深入認(rèn)識(shí)。在面對(duì)這些新興技術(shù)在個(gè)人信息處理中的應(yīng)用時(shí)，執(zhí)法人員難以理解技術(shù)原理和潛在風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法對(duì)相關(guān)的個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中，個(gè)人信息以分布式賬本的形式存儲(chǔ)和傳輸，其技術(shù)原理和安全機(jī)制較為復(fù)雜，一些執(zhí)法人員由于缺乏相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，無(wú)法對(duì)區(qū)塊鏈上的個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。針對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不足的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和能力建設(shè)。建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，定期組織執(zhí)法人員參加個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行深入解讀，使執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的內(nèi)涵和適用范圍。開展信息技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的認(rèn)識(shí)和理解，使其能夠了解這些技術(shù)在個(gè)人信息處理中的應(yīng)用方式和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為執(zhí)法工作提供技術(shù)支持。在培訓(xùn)方式上，可以采用線上線下相結(jié)合的方式，線上提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便執(zhí)法人員隨時(shí)學(xué)習(xí)；線下組織集中培訓(xùn)和案例研討，讓執(zhí)法人員通過(guò)實(shí)際案例分析，提高解決問(wèn)題的能力。還可以建立執(zhí)法人員交流平臺(tái)，促進(jìn)不同地區(qū)、不同部門的執(zhí)法人員之間的經(jīng)驗(yàn)交流和知識(shí)共享，共同提高個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法水平。4.3行政監(jiān)管存在漏洞4.3.1監(jiān)管覆蓋范圍有限當(dāng)前行政監(jiān)管在個(gè)人信息全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)存在覆蓋漏洞，難以實(shí)現(xiàn)全面、有效的監(jiān)管。在個(gè)人信息收集環(huán)節(jié)，一些小型企業(yè)或新興創(chuàng)業(yè)公司可能游離于監(jiān)管之外。這些企業(yè)往往規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范，在收集個(gè)人信息時(shí)可能存在隨意擴(kuò)大收集范圍、未明確告知用戶收集目的和用途等問(wèn)題。一些小型在線教育平臺(tái)在收集學(xué)生和家長(zhǎng)的個(gè)人信息時(shí)，除了必要的姓名、聯(lián)系方式等信息外，還可能收集學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等敏感信息，且未在用戶注冊(cè)時(shí)以清晰、明確的方式告知用戶收集這些信息的目的和用途，也未獲得用戶的明確同意。由于這些小型企業(yè)數(shù)量眾多且分散，監(jiān)管部門難以對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)管，導(dǎo)致這些企業(yè)的個(gè)人信息收集行為缺乏有效約束。在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，一些企業(yè)可能因技術(shù)能力不足或安全意識(shí)淡薄，未能采取足夠的安全措施來(lái)保護(hù)個(gè)人信息，如未對(duì)存儲(chǔ)的個(gè)人信息進(jìn)行加密處理、未定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份等，存在較大的安全隱患。一些小型電商企業(yè)可能沒(méi)有足夠的資金和技術(shù)投入來(lái)建立完善的信息安全防護(hù)體系，其存儲(chǔ)的用戶個(gè)人信息可能面臨被黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門對(duì)于這些企業(yè)的信息存儲(chǔ)安全監(jiān)管力度相對(duì)較弱，難以確保所有企業(yè)都能按照規(guī)定采取必要的安全措施來(lái)保護(hù)個(gè)人信息。在使用環(huán)節(jié)，部分企業(yè)可能會(huì)超出授權(quán)范圍使用個(gè)人信息，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷、數(shù)據(jù)交易等活動(dòng)。一些企業(yè)在獲得用戶同意收集個(gè)人信息用于商品推薦的情況下，卻將用戶的個(gè)人信息出售給第三方廣告公司，用于更廣泛的廣告投放和市場(chǎng)分析，這種行為嚴(yán)重侵犯了用戶的個(gè)人信息權(quán)益。由于監(jiān)管部門難以實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)對(duì)個(gè)人信息的使用情況，對(duì)于這種超出授權(quán)范圍使用個(gè)人信息的行為，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。在傳輸環(huán)節(jié)，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，個(gè)人信息在不同系統(tǒng)、不同平臺(tái)之間的傳輸越來(lái)越頻繁，傳輸過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。一些企業(yè)在個(gè)人信息傳輸過(guò)程中，可能未采取安全可靠的傳輸方式，如未使用加密技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，導(dǎo)致個(gè)人信息在傳輸過(guò)程中容易被竊取或篡改。監(jiān)管部