市生態(tài)環(huán)保局積案處理實施細則第一章總則第一條為規(guī)范市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域積案處理工作，提升行政效能和執(zhí)法公信力，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，推動生態(tài)環(huán)境問題高效解決，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》《信訪工作條例》等法律法規(guī)及《XX市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。第二條本細則所稱“積案”，指市生態(tài)環(huán)境局（含派出機構(gòu)）承辦的，超過法定或規(guī)定辦理期限未辦結(jié)，或經(jīng)3次以上（含3次）處理仍未實質(zhì)解決，且群眾反復(fù)反映、社會影響較突出的生態(tài)環(huán)境類案件。具體包括：（一）行政處罰類：超過《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的3個月辦理期限（經(jīng)批準(zhǔn)延長后仍未結(jié)案）的案件；（二）信訪投訴類：同一問題經(jīng)3次以上（含3次）辦理仍未息訴罷訪，或群眾評價“不滿意”且核查屬實的重復(fù)投訴；（三）生態(tài)修復(fù)類：因企業(yè)責(zé)任或歷史遺留問題導(dǎo)致的生態(tài)損害修復(fù)項目，超過合同約定或行政文書規(guī)定期限6個月未完成修復(fù)的；（四）其他類：上級督辦、媒體曝光等具有重大社會影響，超過規(guī)定期限未完成整改或反饋的事項。第三條積案處理遵循以下原則：（一）依法依規(guī)、底線思維。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策要求，確保程序合法、實體公正；（二）分類施策、精準(zhǔn)攻堅。根據(jù)積案類型、成因及復(fù)雜程度，制定“一案一策”解決方案；（三）閉環(huán)管理、限時銷號。建立“排查—研判—處置—反饋—歸檔”全流程管理機制，確保問題“見底清零”；（四）為民服務(wù)、滿意導(dǎo)向。將群眾滿意度作為核心評價標(biāo)準(zhǔn)，推動問題實質(zhì)性解決。第四條本細則適用于市生態(tài)環(huán)境局機關(guān)各科室、各派出機構(gòu)（以下簡稱“各承辦單位”）及參與積案處理的相關(guān)人員。---第二章積案排查與建檔第五條建立積案動態(tài)排查機制。各承辦單位應(yīng)于每季度首月5日前，對本部門承辦的案件進行全面梳理，重點核查以下情形：（一）超過法定或內(nèi)部規(guī)定辦理期限未結(jié)的；（二）群眾重復(fù)投訴3次以上且未實質(zhì)性解決的；（三）上級督辦、轉(zhuǎn)辦要求限時辦結(jié)但未完成的；（四）媒體曝光、輿情聚焦且處理進展滯后的。第六條排查結(jié)果經(jīng)承辦單位負責(zé)人審核后，于每季度首月10日前報送局督查科。局督查科匯總形成《市生態(tài)環(huán)境局積案臺賬》，明確案件基本信息（包括案號、類型、來源、當(dāng)事人、未結(jié)原因、責(zé)任科室及責(zé)任人、已采取措施等），并按“一般積案”（處理難度較低、3個月內(nèi)可辦結(jié)）、“復(fù)雜積案”（需跨部門協(xié)作、6個月內(nèi)可辦結(jié)）、“重大積案”（社會影響大、需長期攻堅、1年內(nèi)可辦結(jié)）三類分級標(biāo)注。第七條積案臺賬實行“動態(tài)更新、銷號管理”。對新發(fā)現(xiàn)的積案，承辦單位應(yīng)于5個工作日內(nèi)補充報送；對已辦結(jié)的積案，承辦單位應(yīng)于結(jié)案后3個工作日內(nèi)申請銷號，經(jīng)局督查科審核確認(rèn)后從臺賬中移除。---第三章職責(zé)分工第八條局主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：（一）統(tǒng)籌全局積案處理工作，定期聽取專題匯報；（二）對重大積案（標(biāo)注為“重大”的案件）實行“一把手”包案，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門難點問題；（三）審定積案處理重大事項及考核結(jié)果。第九條分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：（一）牽頭分管領(lǐng)域積案處理，每季度至少召開1次專題推進會；（二）對復(fù)雜積案（標(biāo)注為“復(fù)雜”的案件）實行包案，督促承辦單位制定方案、限時推進；（三）審核分管科室積案處理進展及結(jié)案報告。第十條承辦單位職責(zé)：（一）負責(zé)本部門積案的具體處理，制定“一案一策”工作方案（含目標(biāo)、措施、時限、責(zé)任人）；（二）定期向分管領(lǐng)導(dǎo)、局督查科報送進展（一般積案每月1次、復(fù)雜積案每半月1次、重大積案每周1次）；（三）做好當(dāng)事人溝通解釋工作，及時反饋處理結(jié)果并收集滿意度評價；（四）完成結(jié)案歸檔及總結(jié)分析，提出源頭預(yù)防建議。第十一條局法制科職責(zé)：（一）對積案處理中的法律適用、程序合規(guī)性進行審核；（二）指導(dǎo)承辦單位處理行政復(fù)議、行政訴訟等法律爭議；（三）定期梳理積案涉及的共性法律問題，形成法律風(fēng)險提示。第十二條局督查科職責(zé)：（一）統(tǒng)籌積案臺賬管理，跟蹤督辦處理進展；（二）組織對積案處理結(jié)果進行復(fù)核（重點核查程序合規(guī)性、問題解決度、群眾滿意度）；（三）定期通報積案處理情況，提出考核建議；（四）對久拖不決、推諉扯皮的單位或個人啟動問責(zé)程序。---第四章處理流程與要求第一節(jié)分析研判第十三條承辦單位收到積案臺賬后，應(yīng)于10個工作日內(nèi)組織專題研判會，邀請法制科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室及專家（必要時）參與，重點分析：（一）未結(jié)原因（包括客觀因素如技術(shù)難題、企業(yè)經(jīng)營困難，主觀因素如責(zé)任不落實、程序不規(guī)范等）；（二）法律政策依據(jù)及可用資源（如行政強制、信用懲戒、司法銜接等）；（三）可能的風(fēng)險點（如群體性事件、輿情反彈等）及應(yīng)對措施。第十四條研判結(jié)果形成《積案處理方案》，經(jīng)承辦單位負責(zé)人簽字后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。重大積案處理方案需經(jīng)局務(wù)會審議通過。第二節(jié)分類處置第十五條行政處罰類積案處置要求：（一）因調(diào)查取證困難未結(jié)的，應(yīng)聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，必要時委托第三方機構(gòu)協(xié)助檢測、鑒定；（二）因當(dāng)事人拒不配合未結(jié)的，依法采取查封扣押、限制生產(chǎn)等強制措施，或申請法院強制執(zhí)行；（三）因法律適用爭議未結(jié)的，及時提請上級生態(tài)環(huán)境部門或司法機關(guān)出具指導(dǎo)意見；（四）所有行政處罰類積案應(yīng)在方案獲批后60日內(nèi)辦結(jié)（重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可延長30日）。第十六條信訪投訴類積案處置要求：（一）對“問題屬實未解決”的，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和時限，通過“現(xiàn)場督辦+定期回訪”推動落實；（二）對“問題部分屬實”的，向投訴人清晰說明調(diào)查情況，爭取理解支持；（三）對“問題不屬實但投訴人不認(rèn)可”的，通過公開聽證、第三方評估等方式增強說服力；（四）所有信訪投訴類積案應(yīng)在方案獲批后45日內(nèi)辦結(jié)，且群眾滿意度需達85%以上（以電話回訪、書面評價等方式確認(rèn)）。第十七條生態(tài)修復(fù)類積案處置要求：（一）因企業(yè)資金困難未完成修復(fù)的，督促其制定分期修復(fù)計劃并提供擔(dān)保，或引入第三方修復(fù)機構(gòu)參與；（二）因歷史遺留問題（無責(zé)任主體）未修復(fù)的，申請財政資金支持或納入生態(tài)保護修復(fù)重大工程；（三）所有生態(tài)修復(fù)類積案應(yīng)在方案獲批后90日內(nèi)完成修復(fù)（需長期治理的可分階段驗收），并通過專家評審或公示確認(rèn)修復(fù)效果。第十八條其他類積案處置要求：（一）上級督辦件按督辦要求時限辦結(jié)，無明確時限的應(yīng)在30日內(nèi)反饋進展；（二）媒體曝光件應(yīng)在24小時內(nèi)響應(yīng)，7日內(nèi)形成初步處理意見并向社會公開；（三）跨區(qū)域積案由局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立聯(lián)動機制，每月召開1次協(xié)調(diào)會。第三節(jié)結(jié)案與歸檔第十九條積案結(jié)案需滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）問題已實質(zhì)性解決（如違法行為已糾正、生態(tài)已修復(fù)、群眾訴求已回應(yīng)）；（二）程序合法合規(guī)（法律文書完備、審批流程規(guī)范）；（三）群眾滿意度達標(biāo)（信訪類積案滿意度≥85%，其他類積案無有效投訴）；（四）風(fēng)險隱患已消除（無群體性事件、輿情反彈等后續(xù)影響）。第二十條承辦單位完成積案處理后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)提交《積案結(jié)案報告》（附相關(guān)證明材料），經(jīng)法制科合法性審查、局督查科復(fù)核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。重大積案結(jié)案報告需經(jīng)局務(wù)會審議。第二十一條結(jié)案后10個工作日內(nèi)，承辦單位應(yīng)將案件材料（包括原始登記、處理方案、溝通記錄、辦結(jié)證明等）整理歸檔，按檔案管理要求長期保存。---第五章監(jiān)督與考核第二十二條建立積案處理“紅黑榜”通報制度。局督查科每季度在全局范圍內(nèi)通報積案處理進展，對提前銷號、群眾滿意度高的單位授予“紅榜”；對進展滯后、推諉扯皮的單位列入“黑榜”，并約談主要負責(zé)人。第二十三條將積案處理成效納入年度績效考核。對提前完成年度積案化解任務(wù)的單位，在考核中予以加分；對因處理不力導(dǎo)致問題升級、引發(fā)負面輿情的單位，實行“一票否優(yōu)”。第二十四條強化責(zé)任追究。對存在以下情形的單位或個人，由局機關(guān)紀(jì)委依規(guī)依紀(jì)處理：（一）隱瞞積案、虛假銷號的；（二）因不作為、慢作為導(dǎo)致積案久拖不決的；（三）泄露當(dāng)事人隱私、激化矛盾的；（四）其他違反本細則規(guī)定的行為。第二十五條注重正向激勵。對在積案處理中表現(xiàn)突出的集體和個人，