某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)保執(zhí)法協(xié)作方案某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)保執(zhí)法協(xié)作方案第一章總則第一條目的依據為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)及《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與相關職能部門的協(xié)同聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，提升執(zhí)法效能，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結合本市實際，制定本方案。第二條適用范圍本方案適用于本市行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境部門與公安、交通、水利、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、自然資源、氣象等部門（以下統(tǒng)稱“協(xié)作部門”），以及各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局之間的執(zhí)法協(xié)作活動，涵蓋日常監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、應急處置等全流程。第三條基本原則（一）依法依規(guī)。協(xié)作活動嚴格遵循法律法規(guī)及部門職責分工，確保程序合法、標準統(tǒng)一。（二）協(xié)同高效。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制，優(yōu)化資源配置，減少重復執(zhí)法，提升響應速度。（三）信息共享。打破數(shù)據壁壘，構建常態(tài)化信息互通渠道，實現(xiàn)執(zhí)法線索、監(jiān)管數(shù)據、處理結果實時共享。（四）問題導向。聚焦群眾反映強烈的突出環(huán)境問題（如工業(yè)污染、噪聲擾民、非法傾倒固廢等），針對性強化協(xié)作措施。第二章組織架構與職責分工第四條領導小組成立市生態(tài)環(huán)保執(zhí)法協(xié)作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市生態(tài)環(huán)境局主要負責人任組長，分管執(zhí)法工作的副局長任副組長，成員包括市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊、法規(guī)處、監(jiān)測中心、應急中心負責人，以及公安、交通、水利等協(xié)作部門相關業(yè)務處室負責人。領導小組職責如下：（一）統(tǒng)籌協(xié)調跨部門、跨區(qū)域重大執(zhí)法協(xié)作事項；（二）審議協(xié)作機制重要制度、年度重點任務及重大聯(lián)合執(zhí)法行動方案；（三）研究解決協(xié)作過程中存在的突出問題，督導任務落實。第五條牽頭部門與責任市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊為協(xié)作日常牽頭部門（以下簡稱“牽頭部門”），具體職責包括：（一）擬定協(xié)作年度計劃、聯(lián)合執(zhí)法方案及配套制度；（二）組織召開協(xié)作部門聯(lián)席會議，協(xié)調解決日常協(xié)作事項；（三）跟蹤協(xié)作任務進展，匯總分析工作成效，定期向領導小組報告；（四）維護市級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作信息平臺（以下簡稱“協(xié)作平臺”），推動數(shù)據歸集與共享。第六條協(xié)作部門職責（一）公安部門：依法打擊涉嫌污染環(huán)境犯罪行為，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場執(zhí)法，對阻礙執(zhí)法的違法行為實施治安管理處罰；（二）交通部門：共享運輸企業(yè)、車輛登記及運行數(shù)據，配合查處非法運輸危險廢物、揚塵污染等行為；（三）水利部門：共享流域水文、排污口設置等數(shù)據，聯(lián)合查處河道非法排污、破壞水生態(tài)等行為；（四）農業(yè)農村部門：共享畜禽養(yǎng)殖、農藥使用等數(shù)據，聯(lián)合查處農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢棄物違規(guī)排放等行為；（五）市場監(jiān)管部門：共享企業(yè)注冊、營業(yè)執(zhí)照注銷等信息，配合查處無照經營污染企業(yè)、銷售不符合環(huán)保標準產品等行為；（六）自然資源部門：共享土地利用、礦產開發(fā)等數(shù)據，聯(lián)合查處違法占用生態(tài)保護紅線、破壞地質環(huán)境等行為；（七）氣象部門：提供區(qū)域氣象預測數(shù)據（如風向、降水、大氣擴散條件等），為大氣污染執(zhí)法提供支撐；（八）各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局：落實市級協(xié)作任務，負責轄區(qū)內跨部門、跨街鎮(zhèn)執(zhí)法協(xié)作，定期向牽頭部門報送工作進展。第三章主要協(xié)作機制第七條信息共享機制（一）共享內容：包括但不限于企業(yè)環(huán)境信用評價結果、排污許可信息、行政處罰及整改情況、群眾投訴舉報線索、突發(fā)環(huán)境事件動態(tài)、協(xié)作部門監(jiān)管數(shù)據（如公安的涉環(huán)案件刑事立案信息、交通的運輸車輛軌跡數(shù)據等）。（二）共享平臺：依托“智慧環(huán)?！贝髷?shù)據系統(tǒng)，搭建市級協(xié)作平臺，實現(xiàn)數(shù)據實時推送、查詢、分析功能。各協(xié)作部門需按季度（或事件發(fā)生后24小時內）向平臺歸集相關數(shù)據，涉密信息按規(guī)定程序共享。（三）共享要求：牽頭部門定期梳理共享數(shù)據需求，經領導小組審核后推送至協(xié)作部門；協(xié)作部門應指定專人負責數(shù)據對接，確保信息真實、完整、及時。第八條聯(lián)合執(zhí)法機制（一）啟動條件：對跨區(qū)域、跨部門環(huán)境違法案件（如流域上下游污染、涉多部門監(jiān)管的“散亂污”企業(yè)），或群眾反復投訴、社會影響較大的環(huán)境問題（如夜間施工噪聲、惡臭污染），由牽頭部門發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法提議，經領導小組批準后實施。（二）行動流程：1.線索研判：牽頭部門匯總投訴舉報、監(jiān)測數(shù)據等線索，聯(lián)合協(xié)作部門分析違法主體、行為特征及監(jiān)管盲區(qū)；2.方案制定：明確執(zhí)法時間、區(qū)域、重點對象及部門分工（如生態(tài)環(huán)境部門負責采樣監(jiān)測，公安部門負責現(xiàn)場秩序維護）；3.實施執(zhí)法：統(tǒng)一佩戴執(zhí)法記錄儀，規(guī)范使用執(zhí)法文書，現(xiàn)場固定證據（如拍照、錄像、采樣），涉嫌犯罪的同步啟動案件移送程序；4.結果反饋：執(zhí)法結束后5個工作日內形成聯(lián)合執(zhí)法報告，明確整改要求、處罰決定及責任部門，通過協(xié)作平臺共享至各參與單位；5.跟蹤督辦：牽頭部門對整改情況開展“回頭看”，未按期完成整改的，提請領導小組約談責任單位。（三）重點領域：每年聚焦大氣污染防治（如工業(yè)廢氣、機動車尾氣）、水污染治理（如入河排污口、黑臭水體）、固體廢物管理（如非法轉移、傾倒危廢）等3-5個重點領域，組織不少于4次市級聯(lián)合執(zhí)法行動。第九條案件移送機制（一）移送標準：生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌污染環(huán)境犯罪行為（如非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上，或造成公私財產損失30萬元以上等《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定情形），應當及時移送公安部門；協(xié)作部門在履職中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索，應當移送生態(tài)環(huán)境部門。（二）移送程序：1.材料準備：移送方需提供案件調查報告、監(jiān)測報告、現(xiàn)場證據（照片、錄像）、視聽資料等材料，其中監(jiān)測報告需由具有CMA資質的機構出具；2.時限要求：自發(fā)現(xiàn)線索之日起3個工作日內完成材料整理，5個工作日內移送接收方；接收方應在3個工作日內出具接收回執(zhí)，7個工作日內反饋是否立案；3.雙向監(jiān)督：移送方對接收方無正當理由不接收或不立案的，可提請領導小組協(xié)調；接收方對移送材料不完整的，應一次性書面告知補充要求。第十條應急聯(lián)動機制（一）預案銜接：市生態(tài)環(huán)境局會同協(xié)作部門修訂《某市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，明確各部門在事件報告、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布中的職責。例如：生態(tài)環(huán)境部門負責污染監(jiān)測、提出處置建議；公安部門負責設置警戒區(qū)域、疏導交通；消防部門負責危險物質控制；衛(wèi)健部門負責人員救治；宣傳部門負責信息發(fā)布。（二）快速響應：發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件（如危險化學品泄漏、尾礦庫潰壩）時，涉事地生態(tài)環(huán)境分局應在30分鐘內電話報告牽頭部門及協(xié)作部門，1小時內報送書面信息；牽頭部門立即啟動應急響應，協(xié)調協(xié)作部門2小時內派人員抵達現(xiàn)場。（三）聯(lián)合演練：每年至少組織1次跨部門突發(fā)環(huán)境事件應急演練（如化工園區(qū)泄漏處置），檢驗預案可行性，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。第十一條技術支持機制（一）監(jiān)測協(xié)同：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心為協(xié)作部門提供環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據（如大氣PM2.5、水質COD濃度），協(xié)作部門為生態(tài)環(huán)境部門提供行業(yè)監(jiān)測數(shù)據（如交通部門的機動車尾氣遙感監(jiān)測數(shù)據）；（二）專家共享：建立“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家?guī)臁?，涵蓋環(huán)境工程、法律、應急管理等領域專家，為聯(lián)合執(zhí)法、案件研判提供技術咨詢；（三）科技賦能：推廣使用無人機航拍、在線監(jiān)測設備、移動執(zhí)法終端等科技手段，協(xié)作部門共享視頻監(jiān)控（如交通卡口、水利閘站）資源，提升執(zhí)法精準度。第四章保障措施第十二條制度保障（一）制定《生態(tài)環(huán)保執(zhí)法協(xié)作信息共享管理辦法》《聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)程》《案件移送操作指南》等配套制度，明確各環(huán)節(jié)操作標準；（二）建立協(xié)作事項臺賬，對未按要求落實協(xié)作任務的部門，由領導小組進行通報批評；造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關人員責任。第十三條隊伍保障（一）加強執(zhí)法人員能力建設，每年組織2次跨部門業(yè)務培訓（如環(huán)境法律知識、監(jiān)測技術、應急處置），邀請法官、檢察官、行業(yè)專家授課；（二）開展“聯(lián)合執(zhí)法實戰(zhàn)練兵”活動，通過案例復盤、模擬執(zhí)法等方式，提升執(zhí)法人員綜合協(xié)調能力；（三）各協(xié)作部門指定1名業(yè)務骨干作為“協(xié)作聯(lián)絡員”，負責日常溝通、數(shù)據報送及任務對接。第十四條經費保障將執(zhí)法協(xié)作工作經費（包括平臺維護、設備購置、演練實施、培訓開展等）納入市、區(qū)縣財政年度預算，確保專款專用。鼓勵通過政府購買服務等方式，引入第三方機構參與技術支持、效果評估等工作。第十五條監(jiān)督評估（一）領導小組每季度聽取協(xié)作工作匯報，每年對協(xié)作部門任務完成情況進行考核，考核結果納入部門年度績效考核；（二）通過“12369”環(huán)保舉報熱線、政務網站等渠道，收集群眾對執(zhí)法協(xié)作的意見建議，作為