某市生態(tài)環(huán)保局土壤修復治理工作制度第一章總則第一條為規(guī)范某市土壤修復治理工作流程，提升土壤污染防治科學化、制度化水平，保障土壤環(huán)境安全和公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《某省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本市實際，制定本制度。第二條本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地、建設用地及未利用地的土壤污染修復治理活動，包括污染調(diào)查、風險評估、方案編制、工程實施、效果驗收等全流程管理。第三條土壤修復治理工作遵循“預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”原則，堅持問題導向與目標導向結(jié)合，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，推動土壤資源可持續(xù)利用。第四條本制度所稱“土壤修復治理”，指針對已污染土壤，通過物理、化學、生物等技術(shù)手段降低污染物濃度、阻隔污染擴散或修復土壤功能的活動，包括風險管控類和修復治理類工程。第二章組織架構(gòu)與職責分工第五條成立市生態(tài)環(huán)保局土壤修復治理工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由局主要負責人任組長，分管副局長任副組長，成員包括土壤生態(tài)環(huán)境科、環(huán)境監(jiān)測站、綜合執(zhí)法支隊、法規(guī)與標準科等相關科室（單位）負責人。領導小組負責統(tǒng)籌全市土壤修復治理工作，審定重大修復方案、協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨部門問題、監(jiān)督重點項目實施。第六條土壤生態(tài)環(huán)境科為領導小組日常辦事機構(gòu)，具體職責包括：（一）擬訂全市土壤修復治理年度計劃、技術(shù)規(guī)范及管理制度；（二）組織開展污染地塊名錄動態(tài)更新與風險管控清單管理；（三）審核修復治理方案，監(jiān)督項目實施進度與質(zhì)量；（四）對接自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門，協(xié)調(diào)用地規(guī)劃與修復治理銜接；（五）建立土壤修復治理項目檔案庫，定期匯總分析工作數(shù)據(jù)。第七條環(huán)境監(jiān)測站負責提供技術(shù)支撐，具體職責包括：（一）開展土壤污染狀況調(diào)查、修復效果監(jiān)測等技術(shù)服務；（二）制定監(jiān)測方案，規(guī)范采樣、分析、數(shù)據(jù)上報等流程；（三）參與修復方案評審，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)復核與評估報告。第八條綜合執(zhí)法支隊負責監(jiān)督執(zhí)法，具體職責包括：（一）對未依法開展土壤污染調(diào)查、風險評估或修復治理的單位依法查處；（二）對修復施工中違反環(huán)保要求的行為（如二次污染、偷排污染物等）實施現(xiàn)場執(zhí)法；（三）配合司法機關處理土壤污染公益訴訟案件。第九條法規(guī)與標準科負責合法性審查，對修復治理相關合同、協(xié)議及重大決策提供法律意見，確保程序合規(guī)、依據(jù)充分。第十條區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局負責轄區(qū)內(nèi)土壤修復治理具體實施，包括組織污染地塊調(diào)查、督促責任主體落實修復義務、協(xié)調(diào)屬地部門解決施工矛盾等。第三章工作流程與技術(shù)要求第一節(jié)污染調(diào)查與風險評估第十一條土壤污染狀況調(diào)查分為初步調(diào)查與詳細調(diào)查，由責任主體（或政府指定實施單位）委托具備相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展。（一）初步調(diào)查：針對疑似污染地塊（如關閉搬遷的重污染企業(yè)用地、歷史污染場地等），按照《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》（HJ25.1）要求，通過資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談和初步采樣分析，判斷地塊是否存在污染及污染范圍。（二）詳細調(diào)查：初步調(diào)查確認存在污染的地塊，需進一步開展詳細調(diào)查與風險評估，明確污染物種類、濃度、分布范圍及環(huán)境風險，編制《土壤污染詳細調(diào)查報告》和《土壤污染風險評估報告》，確定修復目標值和修復范圍。第十二條調(diào)查評估報告需經(jīng)專家評審，評審專家從市級土壤污染防治專家?guī)熘谐槿。ú簧儆?人），重點審核調(diào)查方法規(guī)范性、數(shù)據(jù)準確性、風險評估科學性。通過評審的報告需按程序報市生態(tài)環(huán)境局備案，納入污染地塊信息系統(tǒng)。第二節(jié)修復方案編制與審批第十三條責任主體應根據(jù)風險評估結(jié)果，委托專業(yè)機構(gòu)編制《土壤修復治理方案》（以下簡稱“方案”），內(nèi)容包括修復目標、技術(shù)路線、工程設計、進度計劃、二次污染防控措施、投資預算等。（一）技術(shù)路線選擇應遵循“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境友好”原則，優(yōu)先采用原位修復、生物修復等綠色低碳技術(shù)；（二）涉及建設用地的，方案需與土地開發(fā)利用規(guī)劃銜接，明確修復后土地用途對應的土壤環(huán)境質(zhì)量要求；（三）涉及農(nóng)用地的，方案需結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控等措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第十四條方案編制完成后，責任主體應組織專家論證（專家組成同調(diào)查評估階段），并征求屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)及利益相關方意見。論證通過的方案需報市生態(tài)環(huán)境局審核，審核重點包括目標合理性、技術(shù)可行性、風險防控措施完備性。第十五條經(jīng)審核通過的方案由責任主體組織實施，實施過程中確需調(diào)整的，需重新履行論證與審批程序。第三節(jié)修復工程實施與管理第十六條修復工程實施前，責任主體需完成以下準備工作：（一）公開修復方案、施工計劃及環(huán)境風險防控措施，接受公眾監(jiān)督；（二）制定《施工期環(huán)境監(jiān)理方案》，委托第三方監(jiān)理單位對施工過程進行全程監(jiān)督；（三）落實污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，明確運輸路線、時間及接收處置單位，防止污染擴散。第十七條施工單位應嚴格按照方案施工，重點管控以下環(huán)節(jié)：（一）污染土壤挖掘、運輸、處置：采取密閉覆蓋、灑水抑塵等措施，防止揚塵、滲漏；（二）修復藥劑使用：規(guī)范存儲、計量與投加，避免二次污染；（三）地下水保護：設置截滲溝、抽水井等設施，監(jiān)控地下水水質(zhì)變化；（四）施工廢棄物處理：廢藥劑包裝、破損設備等按危險廢物管理要求處置。第十八條環(huán)境監(jiān)理單位需每日記錄施工進度、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及問題整改情況，形成《環(huán)境監(jiān)理日志》，每月向市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報送監(jiān)理報告。第十九條市生態(tài)環(huán)境局定期對修復工程開展現(xiàn)場檢查（每季度至少1次），重點核查施工是否符合方案要求、污染防控措施是否落實、監(jiān)理記錄是否完整。發(fā)現(xiàn)問題的，下達《整改通知書》，限期整改；整改不到位的，暫停施工并依法處罰。第四節(jié)效果驗收與后期管理第二十條修復工程完工后，責任主體應委托第三方機構(gòu)開展修復效果評估（與調(diào)查評估機構(gòu)不得為同一單位），編制《修復效果評估報告》，內(nèi)容包括污染物濃度達標情況、土壤功能恢復情況、環(huán)境風險消除情況等。第二十一條效果評估需滿足以下要求：（一）采樣點位覆蓋全部修復區(qū)域，數(shù)量不少于修復面積的0.1%（最低5個點位）；（二）檢測項目與風險評估階段確定的污染物一致，檢測方法符合國家相關標準；（三）評估結(jié)論需明確是否達到修復目標，未達標的需制定補充修復方案。第二十二條效果評估報告經(jīng)專家評審通過后，責任主體需向市生態(tài)環(huán)境局提交驗收申請。市生態(tài)環(huán)境局組織現(xiàn)場核查，核查通過的，出具《土壤修復治理驗收意見》，并將結(jié)果錄入污染地塊信息系統(tǒng)；未通過的，責令重新整改。第二十三條驗收通過的地塊，責任主體需建立5年跟蹤監(jiān)測機制（農(nóng)用地為3年），每年向市生態(tài)環(huán)境局報送監(jiān)測報告；建設用地再開發(fā)利用前，需重新開展土壤環(huán)境調(diào)查并備案。第四章監(jiān)督管理與責任追究第二十四條建立土壤修復治理工作考核機制，將修復項目完成率、驗收合格率、群眾滿意度等納入?yún)^(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局年度考核指標，考核結(jié)果與生態(tài)環(huán)保資金分配、評先評優(yōu)掛鉤。第二十五條強化信用監(jiān)管，將責任主體、第三方機構(gòu)的履約情況納入環(huán)境信用評價體系。對弄虛作假、偷工減料、造成二次污染的單位，依法列入“黑名單”，限制其參與本市生態(tài)環(huán)保項目；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第二十六條暢通公眾監(jiān)督渠道，設立土壤污染舉報熱線（12369），鼓勵群眾舉報未依法開展修復治理、施工違規(guī)等行為。對查證屬實的舉報，按規(guī)定給予獎勵。第二十七條生態(tài)環(huán)境部門工作人員在土壤修復治理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章保障措施第二十八條資金保障：（一）建立“政府引導、企業(yè)主體、社會參與”的多元化資金投入機制，市級財政設立土壤污染防治專項資金，重點支持無責任主體或歷史遺留污染地塊修復；（二）鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸、污染責任保險等產(chǎn)品，支持修復企業(yè)通過PPP模式、資產(chǎn)證券化等方式融資；（三）嚴格資金監(jiān)管，確保?？钣糜谛迯驼{(diào)查、工程實施、效果評估等環(huán)節(jié)，禁止截留、挪用。第二十九條技術(shù)保障：（一）加強與科研院所、高校合作，建立土壤修復技術(shù)創(chuàng)新中心，推廣適用于本市土壤類型（如紅壤、黃棕壤）的修復技術(shù)；（二）定期組織技術(shù)培訓，提升從業(yè)人員調(diào)查評估、方案編制、施工管理等能力；（三）引進智能監(jiān)測設備（如土壤多參數(shù)傳感器、無人機航測系統(tǒng)），提高修復過程監(jiān)控的精準度。第三十條宣傳保障：（一）通過“世界土壤日”“六五環(huán)境日”等節(jié)點，開展土壤保護科普宣傳，普及土壤污染危害及修復知識；（二）利用政務網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，公開修復治理進