某市生態(tài)環(huán)保局油煙污染治理制度第一章總則第一條為加強(qiáng)某市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB18483-2001）《某市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)單位（含個(gè)體工商戶(hù)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“餐飲單位”），包括但不限于飯店、餐館、快餐店、小吃店、飲品店（含提供現(xiàn)制現(xiàn)售含油類(lèi)飲品的門(mén)店）、單位食堂（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等內(nèi)部食堂）等。第三條油煙污染治理遵循“源頭防控、分類(lèi)管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾監(jiān)督”原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的共治格局，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)綠色健康發(fā)展與大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善協(xié)同共進(jìn)。第四條本制度所稱(chēng)“油煙污染”，是指餐飲單位在食品加工、烹飪過(guò)程中產(chǎn)生的油脂、有機(jī)質(zhì)及其加熱分解或裂解產(chǎn)物，以氣、液、固三相混合污染物形式排放至大氣環(huán)境，造成異味、空氣渾濁等影響環(huán)境質(zhì)量或公眾生活的現(xiàn)象。第二章管理職責(zé)第五條市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市油煙污染治理工作，負(fù)責(zé)制定年度治理計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)，組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決重大油煙污染問(wèn)題，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職情況。第六條區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局為轄區(qū)油煙污染治理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)：（一）建立本轄區(qū)餐飲單位油煙污染治理臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新餐飲單位數(shù)量、規(guī)模、油煙凈化設(shè)施安裝及運(yùn)行情況；（二）組織開(kāi)展日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查及“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，依法查處違法排放行為；（三）受理并處理油煙污染投訴舉報(bào)，協(xié)調(diào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）參與治理；（四）配合市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、商務(wù)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。第七條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)：（一）對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲單位進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，重點(diǎn)檢查油煙凈化設(shè)施運(yùn)行、清洗維護(hù)記錄等情況；（二）協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)上報(bào)新增餐飲單位信息及突出油煙污染問(wèn)題；（三）組織社區(qū)（村）開(kāi)展油煙污染防治宣傳，引導(dǎo)餐飲單位和居民參與共治。第八條餐飲單位是油煙污染治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（一）安裝與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配的油煙凈化設(shè)施（含排油煙管道、風(fēng)機(jī)等），確保設(shè)施正常運(yùn)行且排放符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB18483-2001）要求（油煙排放濃度≤1.0mg/m3，非甲烷總烴≤10mg/m3）；（二）定期對(duì)油煙凈化設(shè)施進(jìn)行清洗維護(hù)（大型餐飲單位每月至少1次，中型每2月至少1次，小型每季度至少1次），建立清洗維護(hù)臺(tái)賬（記錄時(shí)間、內(nèi)容、操作人員等信息）并保存至少2年；（三）不得將油煙排入下水管道、居民樓煙道或其他公共設(shè)施；（四）配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料。第九條市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在餐飲單位辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其履行油煙污染防治義務(wù)；對(duì)未依法安裝油煙凈化設(shè)施或存在嚴(yán)重油煙污染問(wèn)題且拒不整改的餐飲單位，依法限制其變更、延續(xù)許可。第十條城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐飲單位超門(mén)窗、占道經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的油煙污染行為進(jìn)行查處；配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)違法排放油煙造成公共區(qū)域污染（如墻面、地面油污）的行為進(jìn)行清理整治。第十一條商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，推廣綠色餐飲理念，鼓勵(lì)餐飲單位使用清潔能源（如天然氣、電能）及高效油煙凈化設(shè)備。第三章治理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求第十二條新建、改建、擴(kuò)建餐飲單位應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）選址需符合《某市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目；（二）油煙凈化設(shè)施需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”），并在投入使用前完成自主驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局備案；（三）排油煙管道需獨(dú)立設(shè)置，禁止與居民樓共用煙道，出口位置需高于所在建筑最高屋面1.5米以上，且與周邊居民住宅等敏感目標(biāo)距離不小于20米（經(jīng)油煙凈化后排放濃度≤0.5mg/m3的，距離可放寬至10米）。第十三條已投入運(yùn)營(yíng)的餐飲單位需按照以下標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造：（一）2020年1月1日前建成的餐飲單位，需在本制度實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)完成油煙凈化設(shè)施更新或升級(jí)，確保排放濃度符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；（二）使用傳統(tǒng)燃煤、燃油爐灶的餐飲單位，需在2024年12月31日前全部改用天然氣、電等清潔能源；（三）對(duì)周邊居民投訴集中的餐飲聚集區(qū)（如美食街、夜市），所在區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)集中式油煙凈化設(shè)施，統(tǒng)一收集處理區(qū)域內(nèi)餐飲單位油煙。第十四條油煙凈化設(shè)施技術(shù)要求：（一）設(shè)備需取得國(guó)家認(rèn)可的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證（CCEP認(rèn)證），處理效率≥90%（處理風(fēng)量≥設(shè)計(jì)風(fēng)量的80%時(shí)）；（二）大型餐飲單位（基準(zhǔn)灶頭數(shù)≥6個(gè)）應(yīng)當(dāng)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳油煙濃度、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)；（三）油煙凈化設(shè)施的設(shè)計(jì)風(fēng)量應(yīng)當(dāng)不小于實(shí)際最大排風(fēng)量的1.2倍，確保油煙有效收集；（四）排油煙管道需采用防火材料（如不銹鋼、鍍鋅鋼板），坡度≥2%，避免油污積聚。第四章監(jiān)管與執(zhí)法流程第十五條日常監(jiān)管實(shí)行“三級(jí)巡查”機(jī)制：（一）社區(qū)（村）網(wǎng)格員每周至少巡查1次，重點(diǎn)檢查油煙凈化設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、清洗記錄及是否存在直排行為；（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)保專(zhuān)干每半月至少抽查1次，覆蓋轄區(qū)內(nèi)30%以上餐飲單位；（三）區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局每月至少開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)投訴高頻、規(guī)模較大的餐飲單位實(shí)施全覆蓋檢查。第十六條專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容包括：（一）油煙凈化設(shè)施安裝及運(yùn)行情況（是否正常開(kāi)啟、有無(wú)故障）；（二）清洗維護(hù)臺(tái)賬是否完整、規(guī)范；（三）排放口位置及高度是否符合要求；（四）在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、有效；（五）是否存在使用高污染燃料、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為。第十七條執(zhí)法程序嚴(yán)格遵循《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定：（一）發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步調(diào)查，確有違法嫌疑的，7個(gè)工作日內(nèi)立案；（二）調(diào)查取證時(shí)需制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄，收集影像資料、監(jiān)測(cè)報(bào)告等證據(jù)；（三）對(duì)需要檢測(cè)的，委托具有CMA資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告作為處罰依據(jù)；（四）作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)及陳述申辯權(quán)利；（五）處罰決定作出后，7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。第十八條對(duì)存在以下行為的餐飲單位，依法從嚴(yán)處罰：（一）未安裝油煙凈化設(shè)施或擅自停運(yùn)設(shè)施的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；（二）排放油煙超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治；（三）偽造、變?cè)烨逑淳S護(hù)臺(tái)賬或在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；（四）在禁止區(qū)域內(nèi)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲項(xiàng)目的，責(zé)令關(guān)閉，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。第五章投訴與應(yīng)急處理第十九條建立“12369環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)+政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)（12345）+網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)）”多渠道投訴受理機(jī)制，實(shí)行“接訴即辦”。第二十條投訴處理流程：（一）受理：接到投訴后，1個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)投訴內(nèi)容（包括餐飲單位名稱(chēng)、地址、污染時(shí)間及具體癥狀），屬于本制度管轄范圍的，立即轉(zhuǎn)辦；不屬于的，告知投訴人有權(quán)處理的部門(mén)；（二）調(diào)查：承辦單位（區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)））應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)需要監(jiān)測(cè)的，3個(gè)工作日內(nèi)完成采樣；（三）反饋：調(diào)查結(jié)束后，10個(gè)工作日內(nèi)向投訴人反饋處理結(jié)果（包括違法事實(shí)認(rèn)定、已采取措施及后續(xù)監(jiān)管計(jì)劃）；（四）回訪(fǎng)：處理完成后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行回訪(fǎng)，對(duì)投訴人不滿(mǎn)意的，重新調(diào)查處理直至滿(mǎn)意。第二十一條對(duì)突發(fā)油煙污染事件（如油煙凈化設(shè)施故障導(dǎo)致大量油煙擴(kuò)散），餐飲單位應(yīng)當(dāng)立即停止產(chǎn)生油煙的作業(yè)，啟動(dòng)應(yīng)急措施（如臨時(shí)加裝便攜式凈化設(shè)備），并在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告；生態(tài)環(huán)境部門(mén)接到報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)企業(yè)整改，必要時(shí)協(xié)調(diào)消防、城管等部門(mén)協(xié)助處置。第六章保障措施第二十二條技術(shù)保障：市生態(tài)環(huán)境局組建油煙污染治理專(zhuān)家?guī)欤ㄆ陂_(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校研發(fā)新型高效油煙凈化技術(shù)，對(duì)經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證、減排效果顯著的技術(shù)，給予資金補(bǔ)貼或推廣應(yīng)用。第二十三條資金保障：市、區(qū)（縣）財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于油煙污染監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、執(zhí)法能力建設(shè)、宣傳教育及對(duì)主動(dòng)升級(jí)改造的餐飲單位補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同財(cái)政局另行制定）。第二十四條信用保障：將餐飲單位油煙污染違法信息納入市公共信用信息平臺(tái)，對(duì)存在嚴(yán)重違法記錄的單位，實(shí)施聯(lián)合懲戒（限制參與政府采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等）；對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生違法排放行為的單位，優(yōu)先推薦為“綠色餐飲示范單位”。第二十五條宣傳保障：通過(guò)新