數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的政策體系研究摘要：疫情危機下，人力成本上漲、產(chǎn)能過程、品牌缺乏影響力，加之貿(mào)易保護、單邊主義等逆全球化的趨勢，我國傳統(tǒng)制造業(yè)在國內(nèi)外的壓力下亟待轉(zhuǎn)型。研究認為，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不斷影響制造業(yè)的生產(chǎn)方式，利用數(shù)字技術(shù)，加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將化解當(dāng)前面臨的困境。實際中，數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑不是單線式的，是綜合、交叉和隨機影響的組合。本文在分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型中復(fù)雜的演變機制，梳理針對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對應(yīng)的政策問題，提出新發(fā)展的可能路徑，對政策指定提供指導(dǎo)意見。關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級制造業(yè)路徑研究1引言制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟中作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接影響國民經(jīng)濟高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展離不開制造業(yè)，同時也影響國家的民生和國防安全。因此國家為實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展需將制造業(yè)置于首要地位。制造業(yè)發(fā)展高低程度的綜合指標中質(zhì)量效益是其中的重要指標。2020年的疫情嚴重阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)活動受限、供應(yīng)鏈條中斷，制造業(yè)的經(jīng)營活動受到產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的壓力無法順利開展。發(fā)達國家制造業(yè)較早開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，依靠其自身的資本原始積累與信息技術(shù)的發(fā)展，規(guī)模化生產(chǎn)過程中成本下降，逐步形成較強的國際競爭力，位于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的兩段，對我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來“低端鎖定”的壓力。同時，國內(nèi)制造業(yè)長期處于粗放型發(fā)展的階段，人力、原材料等生產(chǎn)成本不斷上漲逐漸失去全球競爭中的成本優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、資源開放等不斷推動著數(shù)字經(jīng)濟向前發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已成為必由之路。制造業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量和層次的提升，能夠通過開展技術(shù)創(chuàng)新、提供高附加值的服務(wù)強化制造業(yè)競爭力。2020年工信部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》、2021年提出《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐?！笆奈濉捌陂g，BAT啟動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向縱深演進，整體上以傳統(tǒng)企業(yè)為主，吸收新技術(shù)，自主創(chuàng)新，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)掘數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素的價值?！笆奈濉澳┢?，生態(tài)化演進將是各類企業(yè)探索、學(xué)習(xí)、效仿的戰(zhàn)略模式之一。2數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級邏輯2.1數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型的框架企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景來源于技術(shù)重塑供需。需求方面，新生代產(chǎn)生的差異世界觀，加上網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)賦能，對產(chǎn)品和服務(wù)提出新需求，形成了消費采購的模式創(chuàng)新；供給方面，“虛擬化”、平臺型等新型競爭方式涌現(xiàn)，企業(yè)充分運用技術(shù)與研發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)品的顛覆式創(chuàng)新，供應(yīng)鏈實現(xiàn)按需調(diào)整，制造過程通過自動化實現(xiàn)彈性制。技術(shù)推動市場加速重塑，競爭日益加劇，消費和客戶需求個性化、多元化、實時化，供給需要持續(xù)性提升效和創(chuàng)新模式，以新技術(shù)和新能力提升獲客、降本增效、發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)品，獲得市場優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展都驅(qū)動著制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實質(zhì)是全面數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)和管理的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)客戶體驗數(shù)字化、運營管理數(shù)字化。轉(zhuǎn)型過程中的最重要的特點是實現(xiàn)“云、大、物、智、移”等技術(shù)結(jié)合，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為為業(yè)務(wù)提供創(chuàng)新的價值，以業(yè)務(wù)和管理的全過程數(shù)字化為核心，其中客戶體驗數(shù)字化是以客戶為中心，更接近、滿足、贏得和持續(xù)贏得客戶；運營管理數(shù)字化是實現(xiàn)定制產(chǎn)出、縮短渠道、柔性供應(yīng)、敏捷服務(wù)、集成布局。2020年7月，中國信通院發(fā)布《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》發(fā)布從2015-2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重從26.1%發(fā)展至36.2%。同時，圖1數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模與制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化盈利水平呈正相關(guān)。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展過程中，數(shù)字經(jīng)濟能促進傳統(tǒng)制造業(yè)提升營收水平，增加其盈利能力。圖1我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模與制造企業(yè)數(shù)字化盈利水平數(shù)據(jù)來源：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)白皮書（2019年）》2.2數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的普及、信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、5G技術(shù)的發(fā)展為企業(yè)和個人構(gòu)建實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交流合作的平臺。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，在現(xiàn)代信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力的過程中，徹底改變傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟活動，擴大了范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟的影響，個性化與零散需求的長尾效應(yīng)凸顯。制造業(yè)如何實現(xiàn)與數(shù)字化、信息化的深度統(tǒng)合，如何提高智能化水平，兩者之間的相互關(guān)系如圖2所示。圖2數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級邏輯關(guān)系（1）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要媒介我國在推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的過程中，擴大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享的體制，為制造業(yè)在轉(zhuǎn)型階段運用現(xiàn)代化信息技術(shù)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為升級信息，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)與制造業(yè)的深度融合提供傳導(dǎo)媒介。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的全方位布局，推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化，創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與協(xié)同效應(yīng)。（2）數(shù)字經(jīng)濟推動制造業(yè)生產(chǎn)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型我國制造業(yè)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)“微笑曲線”的中端，產(chǎn)生的經(jīng)濟附加值較低。數(shù)字經(jīng)濟在改變制造業(yè)經(jīng)營環(huán)境的同時，也在不斷創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的商業(yè)模式，形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展，能有效發(fā)揮我國的人口、市場等優(yōu)勢資源，在數(shù)字技術(shù)的運用中促使生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)智能化、信息化生產(chǎn)。（3）數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游價值傳遞傳統(tǒng)制造業(yè)更關(guān)注資本、勞動等生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化更注重生產(chǎn)要素的上下融合，通過要素間的開放合作為客戶尋求新的價值。數(shù)字經(jīng)濟的運用加快傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向以技術(shù)和服務(wù)為主的新型生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)各層級間的有效對接，生產(chǎn)從單一關(guān)注生產(chǎn)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向以消費者需求為驅(qū)動力，為消費者提供差異化、定制化的服務(wù)。3數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型的政策問題目前，我們處于一個具有破壞性的增長放緩甚至停止的夕陽時代，經(jīng)濟方式變革迫在眉睫。基于這樣的現(xiàn)實背景，中國政府為第三次工業(yè)革命提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)字革命設(shè)想（JeremyRifkin，2018）?！吨袊圃?025》強調(diào)制造業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國質(zhì)量、中國品牌的轉(zhuǎn)變?！蛾P(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+”先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等政策文件、黨的十九大報告、2021《政府工作報告》進一步指出制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)與數(shù)字技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)”信息技術(shù)充分融合，用高要求的標準“倒逼”制造業(yè)升級，從而真正實現(xiàn)中國從制造業(yè)大國向強國轉(zhuǎn)變。數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策在內(nèi)容、體系上穩(wěn)定性不強由于對制造專業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理解不斷深入，經(jīng)驗不斷豐富，措施也在不斷變化，所出臺的政策也在不斷完善。然而，出臺的政策漸多易變，且存在重復(fù)折疊現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了政策缺乏穩(wěn)定性、系統(tǒng)性，執(zhí)行力度會打折扣，落實效果會有偏差。例如，黨的十九大報告提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，強調(diào)深度融合，但著重點不同，有時會讓地方政府無所適從、難以準確把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的著力點。（2）數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域上差異性較大從我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策實施來看：一是存在著產(chǎn)業(yè)限制。例如有的稅收優(yōu)惠政策只有冠以“先進制造業(yè)”才能享受，并不對整個制造企業(yè)起到普惠作用，而對先進制造業(yè)的政策傾斜，弱化了數(shù)字技術(shù)促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。二是存在著區(qū)域傾斜。例如有些政策只在發(fā)達地區(qū)或條件基礎(chǔ)優(yōu)良的省市才能先試先行，提前享受財政金融優(yōu)惠政策，這就造成了制造業(yè)智能化發(fā)展的不平衡，形成了事實上的“馬太效應(yīng)”。（3）數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策在措施、手段上平衡性較弱現(xiàn)行制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策主要包括：財稅、金融、人才等，相對忽視了支持技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)制政策、貿(mào)易政策等，特別是針對不同制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶持、限制政策等。而在實際運用中，也是財稅手段較多、金融手段較少，偏重于稅率優(yōu)惠和稅額減免等直接優(yōu)惠及稅抵免、加速折舊、退稅和準備金等間接優(yōu)惠，支持形式缺少大的靈活性。（4）數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策在組織、服務(wù)上變革性不夠制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需要企業(yè)、特別是制造企業(yè)組織變革、服務(wù)更新相配套。但目前制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的實施更多地激發(fā)了各地區(qū)各行業(yè)制造硬件設(shè)施的翻新，而沒有實質(zhì)性地撬動制造企業(yè)的軟件升級，“重硬輕軟”現(xiàn)象比較突出。例如，不少制造企業(yè)對打造基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺認識不足、重視不夠，在推進組織變革、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式方面的潛力還沒有發(fā)揮出來。（5）數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策在保護、規(guī)制上理論性不足當(dāng)前的政策主要著眼于制造業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的行為與措施，對于實施的不同階段的理論指導(dǎo)和政策建議較少。首次，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)缺乏實施技術(shù)創(chuàng)新的動力，國家政策對新產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護的機制不完善，同時由于數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新結(jié)果多屬于虛擬的狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的確認工具。其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的邊界不清晰，政策在規(guī)范壟斷行為的過程中缺乏針對性與執(zhí)行力。由于以上知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)業(yè)規(guī)制的原因，最終導(dǎo)致制造業(yè)在數(shù)字化的轉(zhuǎn)型過程中的創(chuàng)新動力不足。4構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型政策體系的關(guān)鍵（1）政策導(dǎo)向：促進效率提升、成本降低與推進質(zhì)量提升、產(chǎn)品多樣之間的權(quán)衡一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢是資產(chǎn)優(yōu)化、系統(tǒng)優(yōu)化，由此帶來生產(chǎn)率的巨大提高和成本的大幅度降低。Ge研究報告預(yù)測，隨著我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的運用普及和數(shù)字技術(shù)的提升，將帶動與我國居民生活直接相關(guān)的如航空、石油、電力等能源行業(yè)的生產(chǎn)率增加1%，可能實現(xiàn)生產(chǎn)成本降低240億美元。當(dāng)前制造業(yè)的生產(chǎn)模式主要是企業(yè)對消費者的對接，隨著智能制造的提升，產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)以消費者為中心，實現(xiàn)消費的規(guī)模化定制的實現(xiàn)。那么，由此，導(dǎo)致的第一個政策權(quán)衡就是：更多地是促進效率提升、成本降低還是推進質(zhì)量提升、產(chǎn)品多樣？數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從供給角度而言，更多地是強調(diào)促進效率提升、成本降低；從需求角度而言，更多地是強調(diào)推進質(zhì)量提升、產(chǎn)品多樣，兩者并不矛盾，政策的導(dǎo)向應(yīng)該在于促進效率提升、成本降低，特別是大規(guī)模定制化的效率和成本，企業(yè)與消費者之間的互動當(dāng)然的引發(fā)對質(zhì)量提升、產(chǎn)品多樣的需求。（2）政策手段：運用財稅政策與運用金融工具之間的權(quán)衡數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展離不開財政政策的支持。充分利用國家、省、市的各項優(yōu)惠政策和資金支持，鼓勵制造企業(yè)積極與互聯(lián)網(wǎng)融合十分重要。然而，從我國政策干預(yù)的傳統(tǒng)來看，政府偏重于財稅政策，而較為忽略金融工具的運用。那么，由此，導(dǎo)致的第二個政策權(quán)衡就是：更多地是運用財稅政策還是運用金融工具？應(yīng)該分不同階段與不同產(chǎn)業(yè)特征來定，在數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的初級階段，應(yīng)當(dāng)更多的投入財政支持；發(fā)展較為成熟之后，更多地輔之于金融政策。而財政政策的運用也要注意應(yīng)該強調(diào)稅收激勵而不是財政補貼，強調(diào)事后激勵而不是事前支持。對于金融政策的運用，要注意采取多元化的金融工具，充分利用銀行、證券、保險等各類資本市場，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的特點，建立相應(yīng)的融資體系。（3）政策組合：利用產(chǎn)業(yè)政策促進與利用競爭政策規(guī)避之間的權(quán)衡一方面，產(chǎn)業(yè)政策在學(xué)術(shù)界和實業(yè)界一直爭論不休，前段時間的林張之爭并沒有為此畫上句號。雖然，大多數(shù)人認為產(chǎn)業(yè)政策還是有作用的，但很多人都注意到了它的局限。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)的滲透與融合不完全是有利的一面，依然會帶來對制造業(yè)實體的巨大沖擊，大有“贏者通吃”之勢。那么，由此，導(dǎo)致的第三個政策權(quán)衡就是：只利用產(chǎn)業(yè)政策促進數(shù)字技術(shù)制造創(chuàng)新發(fā)展還是同時利用競爭政策規(guī)避數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)發(fā)展的弊端。政策執(zhí)行過程中需要衡量投入與產(chǎn)出的效率，不同類的產(chǎn)業(yè)政策對應(yīng)的政府實施的邊界有差異，應(yīng)適當(dāng)權(quán)衡。同時，產(chǎn)業(yè)類型不同，實際過程中的“痛點”存在多樣化，產(chǎn)業(yè)政策的針對性需明確著力點。數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟存在差異，由于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的運用，行為主體的交互方式存在創(chuàng)新性與復(fù)雜性的特征。互聯(lián)網(wǎng)平臺的運行一方面增加了市場競爭力度，為消費者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但另一方面也形成壟斷競爭，影響市場經(jīng)濟的正常運行。數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，杠桿效應(yīng)、羊群效應(yīng)、馬太效應(yīng)等頻繁出現(xiàn)在市場競爭過程中，同時政府在確定是否存在壟斷行為時受到網(wǎng)絡(luò)外部性、系統(tǒng)兼容性的多方因素的影響。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的反壟斷標準，難以正確處理數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要新的競爭政策。（4）政策角度：互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的權(quán)衡德國率先發(fā)起了“互聯(lián)網(wǎng)+”促進制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，與之強調(diào)硬制造不同，美國更側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)等軟服務(wù)，或者說側(cè)重于從互聯(lián)網(wǎng)的角度向制造業(yè)滲透，而日本則旗幟鮮明的認為互聯(lián)網(wǎng)只是實現(xiàn)智能制造的手段而非目的，更多的強調(diào)先進制造業(yè)本身對信息技術(shù)的運用。那么，由此，導(dǎo)致的第四個政策權(quán)衡就是：數(shù)字技術(shù)促進制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展更多地是數(shù)字技術(shù)滲透制造業(yè)還是制造企業(yè)融合數(shù)字技術(shù)？從理論上講，兩者是雙向同步的，而基于現(xiàn)實，相對于制造業(yè)而言，我國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在全球的知名度和對經(jīng)濟的影響力都很大，像百度、阿里巴巴、騰訊（BAT）等，而美國的信息產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達、德日的制造業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，基于類比美國這點，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗，利用數(shù)字技術(shù)來促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特別是構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快對制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，向智能制造邁進。（5）政策重心：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)創(chuàng)新之間的權(quán)衡數(shù)字技術(shù)促進制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，一方面需要強大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括智能電網(wǎng)、智能交通系統(tǒng)、智能能源體系，另一方面，需要大量投資面向制造業(yè)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等以及培養(yǎng)更多大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)人才。那么，由此，導(dǎo)致的第四個政策權(quán)衡就是：錢就這么多，應(yīng)更多地投入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是信息技術(shù)創(chuàng)新？大型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還是應(yīng)當(dāng)由政府投資興建，信息技術(shù)創(chuàng)新更多地由企業(yè)來主導(dǎo)，特別是政府可以通過引導(dǎo)建立技術(shù)聯(lián)盟，對重大技術(shù)和關(guān)鍵項目進行合作攻關(guān)，更多的是建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度，而互聯(lián)網(wǎng)人才應(yīng)由產(chǎn)學(xué)研政企聯(lián)合培養(yǎng)。參考文獻[1]楊文溥.數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟增長：后發(fā)優(yōu)勢還是后發(fā)劣勢?[J].上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2021,23(03):19-31+94.[2]何文彬.數(shù)字化轉(zhuǎn)型與我國制造業(yè)全球價值鏈攀升效應(yīng)研究[J/OL].統(tǒng)計與決策,2021(10):97-101[2021-06-04]./10.13546/ki.tjyjc.2021.10.021.[3]DingYibing,ZhangHongyuan,TangSitong.HowDoestheDigitalEconomyAffecttheDomesticValue-AddedRateofChineseExports?[J].JournalofGlobalInformationManagement(JGIM),2021,29(5).[4]鐘雨龍,陳璋.防疫常態(tài)化背景下我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展研究[J].商業(yè)經(jīng)濟研究,2021(10):113-116.[5]YousafZahid,RadulescuMagdalena,SinisiCrengutaIleana,SerbanescuLuminita,P?unescuLoredanaMaria.TowardsSustainableDigitalInnovationofSMEsfromtheDevelopingCountriesintheContextoftheDigitalEconomyandFrugalEnvironment[J].Sustainability,2021,13(10).[6]余東華,李云漢.數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新——以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈群生態(tài)體系為例[J/OL].改革:1-20[2021-06-04]./kcms/detail/50.1012.F.20210518.0848