礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)第一章總則1.1目的為規(guī)范礦山安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理水平，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全與企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合礦山實(shí)際，制定本管理手冊(cè)。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于本礦山（含地下/露天礦山，或具體礦種）的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，涵蓋礦山建設(shè)、開采、運(yùn)輸、加工及相關(guān)輔助作業(yè)全過(guò)程。1.3編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB____）《煤礦安全規(guī)程》（如適用）其他相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范1.4管理目標(biāo)杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，遏制一般事故，輕傷事故率控制在2‰以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)達(dá)到二級(jí)（或根據(jù)企業(yè)規(guī)劃確定）；職業(yè)病危害因素檢測(cè)合格率100%，從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率100%；安全隱患按期整改率100%，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控有效率100%。第二章組織與職責(zé)2.1安全生產(chǎn)責(zé)任體系企業(yè)建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確從決策層、管理層到作業(yè)層的全員安全生產(chǎn)職責(zé)，形成“一崗雙責(zé)、人人有責(zé)”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。2.2安全生產(chǎn)委員會(huì)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“安委會(huì)”），由主要負(fù)責(zé)人任主任，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的負(fù)責(zé)人任副主任，各部門負(fù)責(zé)人為成員。安委會(huì)每季度至少召開1次會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，審議安全投入、制度修訂、事故處理等事項(xiàng)。2.3安全管理機(jī)構(gòu)與人員設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理部門，配備專職安全管理人員：露天礦山按從業(yè)人員15‰、地下礦山按30‰配備，且不少于3人；特種作業(yè)崗位（爆破、提升機(jī)操作等）必須配備持證上崗的特種作業(yè)人員，人數(shù)滿足生產(chǎn)需求；班組設(shè)置兼職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督與隱患報(bào)告。2.4職責(zé)分工主要負(fù)責(zé)人：對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，履行組織制定制度、保證安全投入、督促隱患整改、組織應(yīng)急救援等法定職責(zé)；分管安全負(fù)責(zé)人：協(xié)助主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌安全管理工作，組織制定安全措施、開展檢查考核、落實(shí)培訓(xùn)演練；分管生產(chǎn)/技術(shù)負(fù)責(zé)人：在生產(chǎn)、技術(shù)管理中落實(shí)安全要求，組織編制開采設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程，確保生產(chǎn)工藝安全合規(guī)；部門職責(zé)：生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)在生產(chǎn)組織中落實(shí)安全措施，技術(shù)部門負(fù)責(zé)安全技術(shù)方案制定，設(shè)備部門負(fù)責(zé)設(shè)備安全運(yùn)行，人力資源部門負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)與資質(zhì)管理，財(cái)務(wù)部門保障安全投入；崗位員工：嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，執(zhí)行崗位操作規(guī)范，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告，有權(quán)拒絕違章指揮。第三章安全管理體系建設(shè)3.1安全生產(chǎn)管理制度建立健全覆蓋全流程的安全管理制度，包括但不限于：安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全目標(biāo)管理與考核制度；安全投入保障制度；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理制度；安全培訓(xùn)教育制度；設(shè)備設(shè)施安全管理制度；爆破作業(yè)安全管理制度；職業(yè)健康管理制度；應(yīng)急管理與事故報(bào)告處理制度；外包工程安全管理制度（如有外包）。各項(xiàng)制度應(yīng)明確責(zé)任主體、工作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)，每年評(píng)審修訂，確保符合法規(guī)與企業(yè)實(shí)際。3.2雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)3.2.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：采用LEC法、HAZOP等方法，對(duì)開采、爆破、運(yùn)輸、機(jī)電等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，識(shí)別機(jī)械傷害、坍塌、爆炸、中毒窒息等風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：按風(fēng)險(xiǎn)程度分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)（紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)），重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)制定專項(xiàng)管控方案，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，明確管控責(zé)任人；管控措施：針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，從工程技術(shù)、管理、培訓(xùn)、應(yīng)急等方面制定管控措施，如重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭小耙蝗艘豢ā保◢徫伙L(fēng)險(xiǎn)告知卡）管理，每班班前會(huì)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)及防控要點(diǎn)。3.2.2隱患排查治理排查機(jī)制：建立“班組日查、部門周查、企業(yè)月查”的隱患排查機(jī)制，同時(shí)針對(duì)雨季、冬季、節(jié)假日等開展專項(xiàng)排查；隱患整改：對(duì)排查出的隱患，按“五定”（定措施、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案）原則整改，重大隱患必須停產(chǎn)整改，整改完成后經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收方可復(fù)工；隱患臺(tái)賬：建立隱患排查治理臺(tái)賬，如實(shí)記錄隱患內(nèi)容、整改情況、復(fù)查結(jié)果，定期分析隱患分布與成因，優(yōu)化管控措施。3.3安全投入管理按《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）提取安全費(fèi)用，?？顚Ｓ?，主要用于：安全設(shè)備設(shè)施的采購(gòu)、改造、維護(hù)（如通風(fēng)設(shè)備、防塵設(shè)施、應(yīng)急救援裝備）；安全培訓(xùn)與教育（包括特種作業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急演練）；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與個(gè)體防護(hù)用品（如防塵口罩、防護(hù)服）；安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)（如瓦斯檢測(cè)、頂板監(jiān)測(cè)）；應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備與演練；其他安全生產(chǎn)必需的支出。財(cái)務(wù)部門單獨(dú)列賬，每季度向安委會(huì)報(bào)告安全費(fèi)用使用情況，接受審計(jì)監(jiān)督。第四章現(xiàn)場(chǎng)安全管理4.1開拓與開采管理4.1.1開采設(shè)計(jì)與審批礦山開采必須有合法有效的開采設(shè)計(jì)（或采礦許可證規(guī)定的開采方案），地下礦山的開拓系統(tǒng)（井巷、通風(fēng)、運(yùn)輸）、露天礦山的邊坡參數(shù)必須符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁超層越界開采。4.1.2開采作業(yè)安全地下礦山：嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，每班作業(yè)前由專人檢查頂板及兩幫，清除危巖懸矸；采場(chǎng)支護(hù)符合設(shè)計(jì)，空區(qū)處理采用充填、崩落或封閉等合規(guī)方法，建立采空區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；巷道掘進(jìn)按規(guī)程控制循環(huán)進(jìn)尺，臨時(shí)支護(hù)到位，禁止空頂作業(yè)；提升運(yùn)輸巷道設(shè)置躲避硐室，間距不超過(guò)40米，規(guī)格滿足人員避險(xiǎn)要求。露天礦山：臺(tái)階高度、平臺(tái)寬度、邊坡角符合設(shè)計(jì)，臺(tái)階坡面采用機(jī)械或人工清理浮石；采剝作業(yè)按“由上而下、分臺(tái)階開采”原則，禁止掏采、順坡開采；爆破后檢查爆堆穩(wěn)定性，確認(rèn)無(wú)滑坡、坍塌風(fēng)險(xiǎn)后方可進(jìn)入作業(yè)；排土場(chǎng)設(shè)置截排水設(shè)施，定期監(jiān)測(cè)邊坡位移，防止泥石流、滑坡。4.2通風(fēng)與防塵管理4.2.1通風(fēng)系統(tǒng)地下礦山必須建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，主通風(fēng)機(jī)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，備用風(fēng)機(jī)與主風(fēng)機(jī)能力匹配，能在10分鐘內(nèi)切換；采掘工作面風(fēng)量滿足《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求，風(fēng)速、風(fēng)量每月至少檢測(cè)1次，檢測(cè)結(jié)果存檔；通風(fēng)巷道無(wú)堆積物，風(fēng)橋、風(fēng)門等通風(fēng)構(gòu)筑物完好，禁止隨意拆改。4.2.2防塵措施開采、破碎、裝卸等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)設(shè)置噴霧灑水裝置，作業(yè)時(shí)開啟；井下巷道定期清掃或沖洗，保持無(wú)積塵；從業(yè)人員佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的防塵口罩，定期更換濾棉；作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度每月至少檢測(cè)1次，超標(biāo)時(shí)立即整改。4.3機(jī)電設(shè)備管理設(shè)備選型符合安全標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備；機(jī)電設(shè)備實(shí)行“包機(jī)到人”制度，建立維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬，每月至少1次全面檢查；井下電氣設(shè)備必須防爆（煤礦、高瓦斯礦山）或防潮、防塵，接地系統(tǒng)完好，電纜懸掛整齊，無(wú)破損；提升設(shè)備（絞車、罐籠）的鋼絲繩、連接裝置每半年檢測(cè)1次，安全保護(hù)裝置（過(guò)卷、限速、松繩保護(hù)）靈敏可靠；特種設(shè)備（壓力容器、起重設(shè)備）必須取得使用登記證，定期檢驗(yàn)，操作人員持證上崗。4.4運(yùn)輸提升管理井下運(yùn)輸巷道設(shè)置人行道，寬度不小于0.8米，坡度大于7‰時(shí)設(shè)踏步或扶手；電機(jī)車、無(wú)軌車輛行駛速度符合規(guī)程，運(yùn)輸線路設(shè)警示標(biāo)志、擋車裝置；提升系統(tǒng)裝設(shè)通訊、信號(hào)裝置，信號(hào)清晰可靠，提升時(shí)嚴(yán)禁人員進(jìn)入井筒；露天礦山汽車運(yùn)輸?shù)缆吩O(shè)置限速、會(huì)車讓行標(biāo)志，彎道、坡道設(shè)反光鏡，路面定期維護(hù)。4.5爆破作業(yè)管理爆破作業(yè)必須由持《爆破作業(yè)許可證》的單位或人員實(shí)施，爆破方案經(jīng)專家評(píng)審、主管部門審批；爆破器材由專人押運(yùn)、保管，存放于專用庫(kù)房（符合《爆破安全規(guī)程》GB6722），實(shí)行“雙人雙鎖”管理；爆破前劃定警戒范圍，設(shè)置警示標(biāo)志，撤離人員、設(shè)備，爆破后經(jīng)通風(fēng)、檢查（炮煙排除、盲炮處理）確認(rèn)安全后方可解除警戒；爆破后爆堆穩(wěn)定，大塊石采用機(jī)械破碎，禁止二次爆破（特殊情況需審批）。4.6職業(yè)健康管理作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素每年至少檢測(cè)1次，檢測(cè)結(jié)果向從業(yè)人員公示；為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品（防塵、防毒、防噪聲等），監(jiān)督正確佩戴；組織接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員進(jìn)行崗前、崗中、離崗職業(yè)健康檢查，建立健康檔案；建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用），新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)與控制效果評(píng)價(jià)。第五章培訓(xùn)與應(yīng)急管理5.1安全培訓(xùn)教育5.1.1培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容全員培訓(xùn)：每年至少進(jìn)行1次全員安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括法規(guī)、安全知識(shí)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置等，培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)（新員工不少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)）；特種作業(yè)人員：必須經(jīng)專門培訓(xùn)，取得《特種作業(yè)操作證》后上崗，每3年復(fù)審1次；新員工/轉(zhuǎn)崗人員：進(jìn)行廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育，經(jīng)考核合格后方可上崗；外來(lái)人員：進(jìn)入礦山前必須接受安全告知與培訓(xùn)，指定專人陪同。5.1.2培訓(xùn)管理建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)人員、內(nèi)容、考核結(jié)果；采用理論授課、實(shí)操演練、案例分析等多種培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果；每年至少組織1次“三項(xiàng)崗位人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）復(fù)訓(xùn)，更新知識(shí)體系。5.2應(yīng)急管理5.2.1應(yīng)急預(yù)案編制與評(píng)審編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如冒頂片幫、爆炸、中毒窒息、邊坡坍塌等）、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確應(yīng)急組織、職責(zé)、流程；應(yīng)急預(yù)案每3年評(píng)審修訂1次，或因法規(guī)變化、企業(yè)實(shí)際調(diào)整時(shí)及時(shí)修訂，報(bào)主管部門備案。5.2.2應(yīng)急演練每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練，每半年組織1次專項(xiàng)演練（如瓦斯爆炸、火災(zāi)）；演練前制定方案，演練后進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)問(wèn)題修訂預(yù)案、改進(jìn)措施；班組每月開展1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，提升一線員工應(yīng)急能力。5.2.3應(yīng)急物資與裝備按預(yù)案要求儲(chǔ)備應(yīng)急物資（如急救箱、呼吸器、排水泵、通訊設(shè)備），建立臺(tái)賬，每月至少檢查維護(hù)1次；設(shè)立應(yīng)急救援隊(duì)伍（或與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議），配備必要裝備，定期訓(xùn)練；井下設(shè)置避災(zāi)路線標(biāo)識(shí)，定期更新，確保從業(yè)人員熟悉。第六章檢查與改進(jìn)6.1安全檢查6.1.1檢查類型與頻次日常檢查：班組每班檢查，部門每周檢查，重點(diǎn)檢查崗位操作、設(shè)備運(yùn)行、隱患整改；專項(xiàng)檢查：針對(duì)爆破、雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）、冬季防凍防滑等開展專項(xiàng)檢查，每年不少于4次；季節(jié)性檢查：雨季前檢查排水系統(tǒng)、邊坡穩(wěn)定性，冬季前檢查供暖、防滑措施；節(jié)假日檢查：節(jié)假日前檢查值班安排、設(shè)備封存、防盜防火。6.1.2檢查流程檢查人員按標(biāo)準(zhǔn)（如《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》）開展檢查，填寫檢查記錄，下達(dá)隱患整改通知書；責(zé)任部門收到通知書后，5個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案，報(bào)安全管理部門備案；整改完成后，責(zé)任部門申請(qǐng)復(fù)查，安全管理部門組織驗(yàn)收，未通過(guò)的重新整改。6.2事故管理事故報(bào)告：發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)告班組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)1小時(shí)內(nèi)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)報(bào)告應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；事故調(diào)查：成立事故調(diào)查組，按“四不放過(guò)”（原因未查清、責(zé)任未追究、措施未落實(shí)、教訓(xùn)未吸取）原則調(diào)查，查明原因、認(rèn)定責(zé)任；事故處理：對(duì)責(zé)任人員依法依規(guī)處理，落實(shí)防范措施，向從業(yè)人員通報(bào)；統(tǒng)計(jì)分析：每月統(tǒng)計(jì)事故（含未遂事故），分析原因、類型、部位，制定針對(duì)性改進(jìn)措施。6.3持續(xù)改進(jìn)每年召開安全生產(chǎn)總結(jié)會(huì)，分析全年安全管理成效與不足，修訂下年度安全目標(biāo)與計(jì)劃；結(jié)合外部檢查（如應(yīng)急管理部門執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審）、事故教訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化制度、流程、現(xiàn)場(chǎng)管理；