市政工程項目招投標管理規(guī)范手冊一、引言市政工程項目作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心載體，其招投標活動的規(guī)范性直接關(guān)乎工程質(zhì)量、資金效益與公共利益。本手冊旨在明確市政工程招投標各環(huán)節(jié)的管理要求，通過規(guī)范流程、細化標準，保障招投標活動公平、公正、公開開展，推動市政工程建設(shè)高質(zhì)量落地。二、招投標前期準備階段規(guī)范（一）項目審批與備案市政工程項目需完成立項審批（項目建議書、可行性研究報告批復(fù)）、初步設(shè)計及概算批復(fù)，并落實建設(shè)資金（政府投資項目需納入財政預(yù)算或明確資金來源）。項目單位應(yīng)在具備招標條件后，向行政監(jiān)督部門提交招標備案材料，包括項目審批文件、資金證明等。（二）招標方案制定1.招標范圍：明確工程施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標內(nèi)容，避免將應(yīng)整體招標的項目肢解為多個小項目規(guī)避招標。2.招標方式：公開招標適用于技術(shù)成熟、潛在投標人多的項目；邀請招標僅限“技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求、潛在投標人少”“受自然地域限制”“涉及國家安全或秘密”等法定情形，且需經(jīng)行政監(jiān)督部門核準。3.組織形式：自行招標需具備編制招標文件、組織評標的能力（如內(nèi)設(shè)招標機構(gòu)、專業(yè)人員配備齊全）；委托招標應(yīng)選擇具備市政工程招標代理資質(zhì)的機構(gòu)，考察其類似項目業(yè)績與信譽。4.標段劃分：結(jié)合工程規(guī)模、專業(yè)特點與施工組織需求，避免標段過小導(dǎo)致管理碎片化，或過大增加投標難度。例如，城市道路工程可按路段、橋梁工程按結(jié)構(gòu)單元劃分，確保標段內(nèi)工作內(nèi)容完整、界面清晰。三、招標階段規(guī)范（一）招標代理機構(gòu)選擇委托代理時，應(yīng)通過比選或競爭性談判確定代理機構(gòu)，重點審查其資質(zhì)等級（如工程招標代理甲級/乙級）、市政工程服務(wù)案例、團隊專業(yè)配置（造價、市政工程技術(shù)人員占比），并在委托合同中明確服務(wù)內(nèi)容、費用及雙方權(quán)責(zé)。（二）招標文件編制招標文件應(yīng)包含項目概況（工程規(guī)模、地點、工期）、技術(shù)要求（市政工程需明確道路等級、路面結(jié)構(gòu)、排水標準、環(huán)保措施等）、評標辦法（綜合評分法或經(jīng)評審的最低投標價法，需符合法規(guī)且細化評分標準）、合同條款（付款方式、質(zhì)量標準、工期違約處罰、變更簽證規(guī)則等）。技術(shù)條款需結(jié)合市政工程特點：如道路工程需明確路基處理工藝、瀝青混凝土配比；橋梁工程需明確樁基類型、抗震等級；地下管線工程需明確管材標準、接口工藝及沉降控制要求。評標辦法應(yīng)突出“技術(shù)合理性”與“造價合規(guī)性”：綜合評分法中，技術(shù)方案（施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全措施）、類似項目業(yè)績（市政工程經(jīng)驗）、造價合理性（清單計價規(guī)范執(zhí)行情況）應(yīng)占合理權(quán)重。（三）招標公告與邀請書發(fā)布公開招標：在指定媒介（如中國政府采購網(wǎng)、地方公共資源交易平臺）發(fā)布公告，內(nèi)容需包含項目概況、投標人資格、招標文件獲取方式等，公告期限不得少于5個工作日。邀請招標：向不少于3家符合資質(zhì)要求的法人或組織發(fā)出邀請書，邀請書應(yīng)明確項目技術(shù)要求、投標截止時間及獲取招標文件的方式，同時附項目簡介與資質(zhì)審查標準。四、投標階段規(guī)范（一）投標人資格審查資格預(yù)審（適用于潛在投標人多的項目）：通過資格預(yù)審文件明確審查標準（如市政公用工程施工總承包資質(zhì)等級、近3年類似工程業(yè)績、財務(wù)狀況、項目經(jīng)理資格），審查委員會由招標人代表與專家組成（專家占比≥2/3），審查結(jié)果應(yīng)書面通知所有申請人。資格后審：在評標階段對投標人資質(zhì)、業(yè)績、人員配備等進行審查，重點核查項目經(jīng)理是否有在建項目（市政工程需避免項目經(jīng)理“掛證”或多頭任職）。（二）投標文件編制與遞交投標文件應(yīng)響應(yīng)招標文件：技術(shù)部分需詳細編制施工組織設(shè)計（含交通疏導(dǎo)方案、地下管線保護措施、揚塵治理方案等市政特有的施工難點應(yīng)對措施）；商務(wù)部分需按清單計價規(guī)范報價，明確暫估價、暫列金額的使用規(guī)則。投標保證金：金額不超過招標項目估算價的2%，可采用銀行保函、匯票等非現(xiàn)金形式，退還時間為“中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還未中標人，合同簽訂后5日內(nèi)退還中標人”。（三）投標行為規(guī)范投標人不得存在串標（如多家投標文件異常一致、報價呈規(guī)律性差異）、圍標（投標人之間約定中標人、排斥其他對手）、弄虛作假（偽造業(yè)績、資質(zhì)證書）等行為，否則將被列入“黑名單”，限制參與市政工程投標。五、評標與定標階段規(guī)范（一）評標委員會組建評標委員會由招標人代表與技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中專家占比≥2/3。專家需從省級以上專家?guī)斐槿?，且具備市政工程相關(guān)專業(yè)背景（如道路工程、給排水工程、造價管理），與投標人無利害關(guān)系。（二）評標流程與標準1.初步評審：審查投標文件的符合性（格式、簽章）、資格（資質(zhì)、業(yè)績）、響應(yīng)性（工期、質(zhì)量標準是否滿足招標文件），否決不符合要求的投標。2.詳細評審：技術(shù)評審：重點評估施工方案的可行性（如深基坑支護、大跨度橋梁施工工藝）、質(zhì)量保證體系（市政工程需符合《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》等標準）、安全文明施工措施（揚塵、噪聲控制方案）。商務(wù)評審：審查投標報價的合理性（清單子目單價分析、暫估價使用合規(guī)性），警惕“不平衡報價”（如低價中標后通過變更抬高造價）。（三）評標報告與定標評標委員會應(yīng)撰寫評標報告，推薦1-3名中標候選人（排序依據(jù)評分或經(jīng)評審的投標價）。招標人應(yīng)在中標候選人公示（期限≥3日）無異議后，確定中標人；如需授權(quán)評標委員會定標，需在招標文件中明確。六、合同簽訂與履約管理（一）合同簽訂中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標人與中標人簽訂書面合同，合同條款應(yīng)與招標文件、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容一致（如工期、質(zhì)量標準、價款結(jié)算方式）。禁止簽訂“陰陽合同”（即備案合同與實際履行合同不一致）。（二）履約保證金與預(yù)付款履約保證金：金額不超過合同價的10%，可采用銀行保函或現(xiàn)金，用于擔保工程質(zhì)量與工期。預(yù)付款：市政工程預(yù)付款比例一般為合同價的10%-30%，需在合同中明確支付時間、扣回方式（如按進度分階段扣回）。（三）合同履行與變更工程變更：因設(shè)計調(diào)整、地質(zhì)條件變化等需變更時，應(yīng)履行“申請-審批-簽證”流程，涉及造價變更的需由造價咨詢機構(gòu)審核，重大變更需報原審批部門備案。工程款支付：按工程進度或節(jié)點支付，政府投資項目需符合財政資金管理規(guī)定，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付（市政工程易涉及勞務(wù)分包，需落實“工資保證金”制度）。七、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）行政監(jiān)督各級住建、財政、公共資源交易監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)督招投標全過程，重點查處規(guī)避招標（如化整為零、虛假招標）、違規(guī)評標（專家不客觀公正、泄露評標信息）、轉(zhuǎn)包分包（中標人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包）等行為。（二）法律責(zé)任招標人違規(guī)：責(zé)令改正，并處項目合同金額0.5%-1%罰款；對直接責(zé)任人給予處分，情節(jié)嚴重的暫停項目資金撥付。投標人違規(guī)：取消投標資格，處投標金額5%-10%罰款，列入“失信被執(zhí)行人名單”，限制參與市政工程投標。評標專家違規(guī)：取消專家資格，處1000元-5萬元罰款，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。（三）異議與投訴異議：投標人對招標文件、評標結(jié)果有異議的，應(yīng)在法定時間內(nèi)（如評標結(jié)果公示期內(nèi)）向招標人書面提出，招標人需在3日內(nèi)答復(fù)。投訴：對招標人答復(fù)不滿意或招標人未答復(fù)的，可向行政監(jiān)督部