電子證照應(yīng)用管理實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范電子證照的應(yīng)用與管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升行政效率與公共服務(wù)水平，保障電子證照的合法性、安全性與可靠性，依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)”）在履行職責(zé)過程中生成、簽發(fā)、管理電子證照，以及自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱“持證人”）使用電子證照辦理政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等活動。第三條定義電子證照：指由證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)依法生成，包含持證人身份信息、事項(xiàng)內(nèi)容、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期等要素，具有與紙質(zhì)證照同等法律效力的電子文件。電子證照系統(tǒng)：指用于電子證照生成、存儲、查詢、驗(yàn)證、共享的信息化系統(tǒng)。電子簽名：指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。電子印章：指基于電子簽名技術(shù)生成的，用于簽署電子證照的印章圖形及數(shù)字證書。第四條基本原則合法合規(guī)：電子證照的生成、使用與管理應(yīng)符合法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。安全可靠：采用密碼技術(shù)、身份認(rèn)證等措施，保障電子證照的真實(shí)性、完整性與保密性。便民高效：推動電子證照跨地區(qū)、跨部門共享應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料提交，提升服務(wù)效率。權(quán)責(zé)清晰：明確證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)、持證人、使用機(jī)構(gòu)等各方的權(quán)利與義務(wù)。第二章電子證照的生成與簽發(fā)第五條電子證照的生成數(shù)據(jù)采集：證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過合法途徑采集持證人信息，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。采集過程需遵循最小必要原則，不得過度收集個人信息。格式規(guī)范：電子證照應(yīng)采用國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T36901《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》），包含以下核心要素：持證人基本信息（姓名/名稱、證件類型、證件號碼等）；證照事項(xiàng)內(nèi)容（如許可事項(xiàng)、資質(zhì)等級、有效期等）；簽發(fā)機(jī)關(guān)信息（名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、電子印章）；簽發(fā)日期、有效期、證照編號；電子簽名或電子印章信息。數(shù)字簽名與印章：電子證照生成后，應(yīng)由簽發(fā)機(jī)關(guān)加蓋電子印章并進(jìn)行數(shù)字簽名，確保不可篡改、可追溯。電子印章的制作與管理應(yīng)符合《電子印章技術(shù)規(guī)范》（GB/T38540）。第六條電子證照的簽發(fā)簽發(fā)流程：簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過線上或線下渠道受理申請，經(jīng)審核通過后生成電子證照，并通過政務(wù)服務(wù)平臺、移動端APP等方式向持證人推送。告知義務(wù)：簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)告知持證人電子證照的查詢方式、使用范圍及注意事項(xiàng)。持證人有權(quán)要求簽發(fā)機(jī)構(gòu)提供紙質(zhì)證照，但需說明理由。證照更新與注銷：當(dāng)持證人信息變更或證照事項(xiàng)調(diào)整時，簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時更新電子證照；證照有效期屆滿或被依法撤銷、吊銷時，應(yīng)注銷電子證照并向持證人告知。第三章電子證照的存儲與管理第七條存儲責(zé)任簽發(fā)機(jī)構(gòu)存儲：證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子證照數(shù)據(jù)庫，對生成的電子證照進(jìn)行安全存儲，保存期限與紙質(zhì)證照一致。持證人存儲：持證人可通過政務(wù)服務(wù)平臺、手機(jī)APP等方式存儲電子證照，也可下載至本地設(shè)備，但需采取加密、備份等措施保障安全。第三方存儲：經(jīng)簽發(fā)機(jī)構(gòu)授權(quán)，第三方機(jī)構(gòu)可提供電子證照存儲服務(wù)，但需符合數(shù)據(jù)安全管理要求，簽訂保密協(xié)議，不得擅自使用或泄露證照信息。第八條安全管理訪問控制：電子證照系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的訪問權(quán)限，僅授權(quán)人員可操作。采用身份認(rèn)證（如用戶名密碼、生物識別、數(shù)字證書）、審計(jì)日志等措施，記錄操作行為。加密傳輸與存儲：電子證照在傳輸和存儲過程中應(yīng)采用國家密碼管理局認(rèn)可的加密算法（如SM2、SM3、SM4），防止數(shù)據(jù)泄露或篡改。災(zāi)備與應(yīng)急：簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子證照災(zāi)備系統(tǒng)，定期備份數(shù)據(jù)，制定應(yīng)急預(yù)案，確保系統(tǒng)故障時電子證照的可用性。第九條共享機(jī)制共享平臺：依托國家政務(wù)服務(wù)平臺或省級政務(wù)服務(wù)平臺，建立電子證照共享交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的證照共享。共享范圍：電子證照共享應(yīng)遵循“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則，僅限于履行法定職責(zé)所需。使用機(jī)構(gòu)需向共享平臺提出申請，說明使用目的、范圍及期限，經(jīng)審核通過后方可獲取。數(shù)據(jù)脫敏：共享涉及個人敏感信息的電子證照時，應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏處理（如隱藏身份證號部分字段），保護(hù)持證人隱私。第四章電子證照的應(yīng)用與服務(wù)第十條電子證照的使用場景電子證照可在以下場景替代紙質(zhì)證照：政務(wù)服務(wù)：辦理行政許可、登記備案、資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)時，持證人可出示電子證照，無需提交紙質(zhì)材料。公共服務(wù)：在教育、醫(yī)療、交通、金融等領(lǐng)域，用于身份驗(yàn)證、資質(zhì)證明等。商務(wù)活動：在市場主體登記、合同簽訂、招投標(biāo)等活動中，作為合法憑證。其他場景：法律法規(guī)允許的其他活動。第十一條電子證照的驗(yàn)證驗(yàn)證方式：使用機(jī)構(gòu)可通過政務(wù)服務(wù)平臺、移動端APP等渠道，掃描電子證照的二維碼或輸入證照編號進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)證照的真實(shí)性、有效性。驗(yàn)證責(zé)任：使用機(jī)構(gòu)應(yīng)對電子證照的驗(yàn)證結(jié)果負(fù)責(zé)，不得要求持證人重復(fù)提交紙質(zhì)材料，除非法律法規(guī)另有規(guī)定或驗(yàn)證結(jié)果存疑。異議處理：持證人對電子證照內(nèi)容有異議的，可向簽發(fā)機(jī)構(gòu)申請核查。簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)答復(fù)，確有錯誤的應(yīng)及時更正。第十二條便民服務(wù)措施多端查詢：持證人可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“皖事通”“粵省事”等移動端APP、自助終端等渠道查詢、下載電子證照。離線使用：支持電子證照生成離線副本（如PDF文件加簽），在無網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下通過掃碼或密碼驗(yàn)證使用。適老化服務(wù)：為老年人、殘疾人等群體提供線下協(xié)助、語音引導(dǎo)等服務(wù)，方便其使用電子證照。第五章各方權(quán)利與義務(wù)第十三條證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：依法采集、審核持證人信息；對電子證照的生成、更新、注銷進(jìn)行管理；要求使用機(jī)構(gòu)按規(guī)定使用電子證照，對違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)。義務(wù)：保障電子證照的真實(shí)性、完整性與安全性；提供電子證照查詢、下載、驗(yàn)證服務(wù)；受理持證人的異議申請并及時處理；定期對電子證照系統(tǒng)進(jìn)行安全評估與升級。第十四條持證人的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：免費(fèi)獲取電子證照，要求簽發(fā)機(jī)構(gòu)提供紙質(zhì)證照；查詢、下載、使用本人電子證照；對電子證照內(nèi)容提出異議并申請更正；要求使用機(jī)構(gòu)對電子證照信息保密。義務(wù)：提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，配合簽發(fā)機(jī)構(gòu)審核；妥善保管電子證照，不得轉(zhuǎn)借、冒用他人電子證照；發(fā)現(xiàn)電子證照被盜用或篡改時，及時向簽發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)告。第十五條使用機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：通過共享平臺獲取所需電子證照；對電子證照進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)其有效性。義務(wù)：按申請用途使用電子證照，不得超范圍使用或泄露信息；不得拒絕接受合法有效的電子證照，除非法律法規(guī)另有規(guī)定；建立電子證照使用臺賬，記錄使用時間、用途、操作人員等信息，保存期限不少于3年。第十六條第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：經(jīng)授權(quán)提供電子證照存儲、驗(yàn)證等服務(wù)；收取合理服務(wù)費(fèi)用（需明碼標(biāo)價(jià)）。義務(wù)：遵守?cái)?shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)法律法規(guī)；保障電子證照的安全，不得擅自篡改、泄露或出售證照信息；接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，定期提交安全評估報(bào)告。第六章監(jiān)督管理與法律責(zé)任第十七條監(jiān)督管理監(jiān)管主體：縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子證照的應(yīng)用與管理，網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作。監(jiān)督檢查：監(jiān)管部門應(yīng)定期對電子證照系統(tǒng)的安全狀況、共享應(yīng)用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。投訴舉報(bào)：任何單位和個人有權(quán)向監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電子證照管理中的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)處理并反饋結(jié)果。第十八條法律責(zé)任簽發(fā)機(jī)構(gòu)的責(zé)任：未按規(guī)定生成、簽發(fā)電子證照，導(dǎo)致持證人權(quán)益受損的，由上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；泄露持證人信息或?yàn)E用電子證照數(shù)據(jù)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。持證人的責(zé)任：提供虛假信息騙取電子證照的，由簽發(fā)機(jī)構(gòu)撤銷證照，并處以警告或罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任；轉(zhuǎn)借、冒用他人電子證照的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。使用機(jī)構(gòu)的責(zé)任：拒絕接受合法有效電子證照的，由監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；超范圍使用或泄露電子證照信息的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任：未按規(guī)定保障電子證照安全的，由監(jiān)管部門責(zé)令整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其服務(wù)資質(zhì)；泄露或出售電子證照信息的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第十九條術(shù)語解釋本辦法中未明確的術(shù)語，按照《中華人民共和國電子簽名法》《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》等法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十條過渡條款本辦法施行前已生成的電子證照，如不符合本辦法規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在1年內(nèi)完成升級改造；未升級的，不得作為合法憑證使用。第二十一條實(shí)施日期本辦法自2026年1月1日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第八章附件（示例）附件1：電子證照核心要素示例要素名稱示例內(nèi)容持證人姓名張三證件類型居民身份證證件號照事項(xiàng)機(jī)動車駕駛證準(zhǔn)駕車型C1有效期2026-01-01至2036-01-01簽發(fā)機(jī)關(guān)北京市公安局交通管理局電子印章北京市公安局交通管理局電子章數(shù)字簽