大型宗教活動安全預(yù)案一、總則1.1編制目的為規(guī)范大型宗教活動安全管理，有效預(yù)防和妥善處置活動中可能發(fā)生的各類安全風(fēng)險，保障活動參與人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)宗教活動場所及周邊區(qū)域的公共秩序，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合宗教活動特點(diǎn)，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于在宗教活動場所內(nèi)舉辦的、預(yù)計(jì)參與人數(shù)達(dá)到500人以上的宗教儀式、慶典、法會、朝圣等大型宗教活動?；顒右?guī)模以實(shí)際登記備案人數(shù)及現(xiàn)場預(yù)估人流量為依據(jù)，包括固定場所內(nèi)的集中活動和涉及周邊區(qū)域的行進(jìn)式活動。1.3工作原則安全第一，預(yù)防為主：將安全風(fēng)險防控貫穿活動籌備、實(shí)施、收尾全過程，提前排查隱患，強(qiáng)化源頭治理。屬地管理，分級負(fù)責(zé)：活動舉辦地的宗教事務(wù)部門、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門及宗教活動場所管理組織（以下簡稱“場所管理組織”）分級落實(shí)安全責(zé)任，形成協(xié)同機(jī)制。依法依規(guī)，規(guī)范管理：嚴(yán)格遵守宗教事務(wù)管理、治安管理、消防管理等法律法規(guī)，確保活動流程合法合規(guī)?？焖夙憫?yīng)，高效處置：建立統(tǒng)一指揮、分工明確的應(yīng)急處置體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動預(yù)案，降低危害后果。二、組織體系與職責(zé)2.1安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組活動舉辦前，由場所管理組織負(fù)責(zé)人牽頭成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括宗教團(tuán)體代表、場所安全管理人員、公安機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員、消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)員、醫(yī)療急救人員等。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)如下：審定活動安全工作方案及應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源，明確分工與責(zé)任；組織開展安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練及隱患排查；指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)與政府監(jiān)管部門的溝通匯報。2.2專項(xiàng)工作組職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個專項(xiàng)工作組，具體職責(zé)如下：工作組牽頭單位/人員核心職責(zé)治安防控組公安機(jī)關(guān)+場所安保人員維護(hù)活動現(xiàn)場及周邊治安秩序，管控人員出入口，處置肢體沖突、盜竊等治安事件。消防安全組消防救援機(jī)構(gòu)+場所消防專員檢查消防設(shè)施，清除火災(zāi)隱患，組織消防疏散，處置初期火災(zāi)。醫(yī)療救護(hù)組屬地醫(yī)院+場所醫(yī)護(hù)志愿者設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，提供現(xiàn)場急救，轉(zhuǎn)運(yùn)突發(fā)疾病或受傷人員，儲備急救藥品器材。后勤保障組場所管理組織后勤部門保障飲用水、食品供應(yīng)（如涉及），維護(hù)活動設(shè)施，管理應(yīng)急物資儲備（如應(yīng)急燈、警戒線）。信息聯(lián)絡(luò)組場所管理組織辦公室實(shí)時收集現(xiàn)場動態(tài)信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，傳遞指令至各工作組，對接媒體及家屬溝通（如必要）。2.3責(zé)任劃分場所管理組織：承擔(dān)活動安全主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定具體安全方案，落實(shí)人員、物資保障。宗教團(tuán)體：指導(dǎo)場所依法依規(guī)舉辦活動，監(jiān)督安全措施執(zhí)行情況。政府監(jiān)管部門：宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)活動備案審查，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治安許可審批及現(xiàn)場秩序維護(hù)，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全檢查，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。三、風(fēng)險識別與防控措施3.1主要安全風(fēng)險類型大型宗教活動常見風(fēng)險包括：人員聚集風(fēng)險：出入口擁堵、活動區(qū)域踩踏、人員過度密集導(dǎo)致的窒息或擠壓傷害；消防安全風(fēng)險：電氣線路老化、易燃香燭使用不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)，消防通道堵塞導(dǎo)致疏散困難；治安事件風(fēng)險：人員沖突（如排隊(duì)糾紛、教義分歧引發(fā)的爭執(zhí)）、財(cái)物盜竊、可疑人員滋事；公共衛(wèi)生風(fēng)險：食品飲用水衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)引發(fā)群體性食物中毒，傳染病傳播（如呼吸道疾病擴(kuò)散）；設(shè)施設(shè)備風(fēng)險：臨時搭建的舞臺、看臺坍塌，宗教建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定（如老舊廟宇梁柱斷裂）。3.2針對性防控措施（1）人員聚集風(fēng)險防控人流管控：采用**“預(yù)約制+分時段入場”**模式，限制單場次入場人數(shù)，避免瞬時人流量過載；在活動場所入口、核心儀式區(qū)域設(shè)置硬隔離欄桿，規(guī)劃單向行進(jìn)路線，防止人流逆行；安排專人在人員密集區(qū)域（如神像前、香爐旁）進(jìn)行疏導(dǎo)，提醒群眾保持安全距離。容量測算：根據(jù)場所實(shí)際面積，按照人均占地面積不低于1.5平方米的標(biāo)準(zhǔn)（宗教儀式核心區(qū)域可適當(dāng)提高至2平方米），確定最大承載量，并在場所入口顯著位置公示。（2）消防安全風(fēng)險防控設(shè)施檢查：活動前3天，由消防救援機(jī)構(gòu)對場所內(nèi)的滅火器、消防栓、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志進(jìn)行全面檢測，確保完好有效；火源管理：香燭燃燒區(qū)設(shè)置防火隔離帶（如鋪設(shè)防火毯、設(shè)置金屬香爐），安排專人看管，及時清理燃盡的香燭殘?jiān)?；禁止在活動區(qū)域使用明火照明或取暖，臨時用電設(shè)備需經(jīng)電氣安全檢測，線路鋪設(shè)避開易燃物；疏散通道：確保所有疏散通道（包括樓梯、安全出口）暢通，寬度不小于1.2米，通道內(nèi)禁止堆放雜物或設(shè)置臨時攤位。（3）治安事件風(fēng)險防控人員核查：對參與活動的工作人員、志愿者進(jìn)行背景審查，排除安全隱患；巡邏防控：在活動現(xiàn)場及周邊重點(diǎn)區(qū)域（如停車場、財(cái)務(wù)室）安排安保人員每30分鐘巡邏一次，配備對講機(jī)保持通訊暢通；糾紛處置：設(shè)置“矛盾調(diào)解點(diǎn)”，安排熟悉宗教教義的人員參與調(diào)解，避免沖突升級；對可疑人員（如攜帶管制刀具、煽動性標(biāo)語者）及時報告公安機(jī)關(guān)。（4）公共衛(wèi)生風(fēng)險防控食品管理：若活動涉及集體用餐，需提前向市場監(jiān)管部門報備，選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商，餐具嚴(yán)格消毒，做好食品留樣（留樣時間≥48小時）；健康防護(hù)：在入口處設(shè)置體溫檢測點(diǎn)（如疫情期間或呼吸道疾病高發(fā)期），提供免洗消毒液，提醒群眾佩戴口罩；醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置：臨時醫(yī)療點(diǎn)需配備擔(dān)架、急救箱（含繃帶、止血藥、抗過敏藥等）、AED除顫儀（如場所條件允許），并與就近醫(yī)院建立綠色轉(zhuǎn)運(yùn)通道。（5）設(shè)施設(shè)備風(fēng)險防控建筑安全：對宗教活動場所的古建筑、臨時搭建物進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全檢測，重點(diǎn)檢查梁柱、墻體、屋頂是否存在裂縫或松動；設(shè)備檢查：音響、燈光等電器設(shè)備需由專業(yè)人員安裝調(diào)試，避免超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；臨時舞臺、看臺的搭建需符合《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》，承重能力需經(jīng)過驗(yàn)算。四、應(yīng)急處置流程4.1預(yù)警與信息報告預(yù)警分級：根據(jù)風(fēng)險嚴(yán)重程度，將預(yù)警分為三級：黃色預(yù)警：局部出現(xiàn)人員擁擠、小型口角沖突等，未影響整體活動秩序；橙色預(yù)警：發(fā)生小規(guī)?；馂?zāi)、人員輕微受傷、局部踩踏等，需啟動部分應(yīng)急措施；紅色預(yù)警：發(fā)生大面積火災(zāi)、嚴(yán)重踩踏事故、群體性事件等，活動無法繼續(xù)進(jìn)行。報告流程：現(xiàn)場工作人員發(fā)現(xiàn)異常后，需立即通過對講機(jī)或電話向信息聯(lián)絡(luò)組報告，報告內(nèi)容包括：事件類型、發(fā)生地點(diǎn)、涉及人數(shù)、危害程度；信息聯(lián)絡(luò)組10分鐘內(nèi)匯總情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組及屬地政府監(jiān)管部門匯報。4.2突發(fā)事件處置要點(diǎn)（1）踩踏事故處置第一響應(yīng)：現(xiàn)場工作人員立即呼喊“停止前進(jìn)”“向后退”，并使用身體形成人墻分隔擁擠人群；疏散引導(dǎo)：治安防控組迅速打開應(yīng)急疏散通道，引導(dǎo)人員向空曠區(qū)域疏散，避免滯留；醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組對受傷人員進(jìn)行緊急救治（如心肺復(fù)蘇、止血包扎），優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員；后續(xù)管控：關(guān)閉活動入口，暫停人員進(jìn)入，對現(xiàn)場進(jìn)行清理，領(lǐng)導(dǎo)小組評估是否終止活動。（2）火災(zāi)事故處置初期撲救：消防安全組使用就近的滅火器、消防栓撲滅初期火災(zāi)，若火勢較大，立即撥打119并組織疏散；疏散順序：按照“先核心區(qū)域、后外圍區(qū)域”的順序引導(dǎo)人員撤離，優(yōu)先疏散老人、兒童、孕婦；防煙措施：提醒人員用濕毛巾捂住口鼻，彎腰低姿前行，避免乘坐電梯；現(xiàn)場警戒：治安防控組封鎖火災(zāi)現(xiàn)場，防止無關(guān)人員進(jìn)入，配合消防救援機(jī)構(gòu)開展滅火工作。（3）群體性沖突處置隔離控制：治安防控組迅速將沖突雙方隔離，避免肢體接觸，同時疏散周邊圍觀人員；調(diào)解勸說：宗教團(tuán)體代表或場所負(fù)責(zé)人出面調(diào)解，了解沖突原因，依據(jù)宗教教義和活動規(guī)則進(jìn)行勸說；依法處置：若沖突升級（如使用兇器、多人參與），公安機(jī)關(guān)立即介入，控制涉事人員，帶離現(xiàn)場調(diào)查。（4）突發(fā)疾病處置現(xiàn)場急救：醫(yī)療救護(hù)組對突發(fā)心臟病、高血壓、哮喘等疾病的人員進(jìn)行現(xiàn)場急救，如使用硝酸甘油、沙丁胺醇?xì)忪F劑等；轉(zhuǎn)運(yùn)就醫(yī)：若病情嚴(yán)重，立即聯(lián)系120急救車，安排專人陪同轉(zhuǎn)運(yùn)，并通知家屬；信息登記：記錄患者姓名、癥狀、聯(lián)系方式及轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)院，便于后續(xù)跟蹤。4.3應(yīng)急終止與后期工作活動終止：當(dāng)發(fā)生紅色預(yù)警事件時，領(lǐng)導(dǎo)小組可決定終止活動，通過廣播、工作人員口頭通知等方式告知參與人員，有序引導(dǎo)撤離；善后處理：對受傷人員進(jìn)行跟蹤慰問，協(xié)調(diào)保險理賠（如購買公眾責(zé)任險）；組織開展事故調(diào)查，分析原因，形成書面報告上報監(jiān)管部門；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案及安全管理措施。五、籌備階段安全管理5.1方案制定與備案活動舉辦前20日，場所管理組織需向宗教事務(wù)部門提交活動申請，內(nèi)容包括活動時間、地點(diǎn)、規(guī)模、流程、安全方案等；活動規(guī)模達(dá)到1000人以上時，需向公安機(jī)關(guān)申請大型群眾性活動安全許可，提交治安保衛(wèi)方案、應(yīng)急疏散預(yù)案等材料；安全方案需明確人員管控、消防、醫(yī)療等具體措施，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。5.2安全培訓(xùn)與演練培訓(xùn)內(nèi)容：對所有工作人員、志愿者開展安全知識培訓(xùn)，包括宗教活動安全規(guī)定、突發(fā)事件處置流程、消防器材使用方法、急救技能等；應(yīng)急演練：活動舉辦前7日，組織至少1次綜合應(yīng)急演練（如火災(zāi)疏散演練、踩踏事故處置演練），演練后評估效果，優(yōu)化預(yù)案；演練要求：演練需覆蓋所有工作人員，模擬真實(shí)場景，檢驗(yàn)各工作組的協(xié)同配合能力。5.3隱患排查與整改全面排查：活動舉辦前3日，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織各工作組開展“拉網(wǎng)式”隱患排查，重點(diǎn)檢查：消防通道是否暢通、消防設(shè)施是否完好；電氣線路是否老化、臨時用電是否規(guī)范；活動場所結(jié)構(gòu)是否安全、臨時搭建物是否穩(wěn)固；食品飲用水是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；整改要求：對排查出的隱患，需建立臺賬，明確整改責(zé)任人及期限，整改完成后進(jìn)行復(fù)查，確保隱患“清零”。六、活動實(shí)施階段安全管理6.1入場管理入口管控：設(shè)置驗(yàn)證區(qū)、安檢區(qū)、分流區(qū)三個區(qū)域，驗(yàn)證區(qū)核對預(yù)約信息或門票，安檢區(qū)使用金屬探測儀檢查禁止攜帶物品（如管制刀具、易燃易爆物品、大型包裹）；人流監(jiān)測：在入口處安裝人流計(jì)數(shù)器，實(shí)時監(jiān)控入場人數(shù)，當(dāng)接近最大承載量時，采取“只出不進(jìn)”措施；特殊人群服務(wù)：設(shè)置老人、兒童、殘疾人專用通道，安排專人協(xié)助其入場。6.2現(xiàn)場秩序維護(hù)區(qū)域管控：將活動場所劃分為核心儀式區(qū)、祈福區(qū)、休息區(qū)等，每個區(qū)域安排至少2名工作人員巡邏，維持秩序；重點(diǎn)部位守護(hù)：對香爐、燭臺、宗教文物等重點(diǎn)部位安排專人看管，防止人員過度聚集或損壞文物；信息發(fā)布：通過現(xiàn)場廣播、電子顯示屏實(shí)時發(fā)布活動進(jìn)度、安全提示（如“請勿擁擠”“保管好個人財(cái)物”）。6.3動態(tài)巡查各工作組每15分鐘向信息聯(lián)絡(luò)組匯報一次現(xiàn)場情況，遇異常情況立即報告；消防安全組每30分鐘檢查一次消防設(shè)施及易燃物品存放區(qū)，確保無火災(zāi)隱患；醫(yī)療救護(hù)組定期巡查活動區(qū)域，主動詢問人員健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)潛在病患。七、保障措施7.1物資保障場所管理組織需儲備以下應(yīng)急物資：治安防控類：對講機(jī)（≥20臺）、強(qiáng)光手電、警戒帶、橡膠警棍；消防類：滅火器（每50平方米1具）、消防水帶、防火毯、應(yīng)急照明設(shè)備；醫(yī)療類：急救箱（含繃帶、止血藥、抗過敏藥等）、擔(dān)架、AED除顫儀（如條件允許）；后勤類：飲用水、應(yīng)急食品（如壓縮餅干）、雨衣、擴(kuò)音設(shè)備。7.2經(jīng)費(fèi)保障活動舉辦方需將安全經(jīng)費(fèi)納入活動預(yù)算，確保安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、物資采購、隱患整改等費(fèi)用足額到位。鼓勵購買公眾責(zé)任險，轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險。7.3技術(shù)保障利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控；安裝應(yīng)急廣播系