［拆除施工方案］拆除方案

第i篇拆除方案:強(qiáng)制的拆除工作方案

強(qiáng)制的拆除工作方案（一）

為遏制違法建設(shè)行為，維護(hù)良好城建秩序，確?！安疬`”工作的順利開展

和實(shí)施，制定本實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)抓好此次“拆違”工作，成立“拆違”工作現(xiàn)場指揮部，由副縣長

趙淑忠任指揮,縣府辦公室主任牛世亮任副指揮，平陰縣依法整治違法違章建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、調(diào)度“拆違”工

作。

二、拆除范圍

自年3月4日《平陰縣政府關(guān)于依法整治違法違章建設(shè)的意見》發(fā)布后，

屬于下列幾種情況的，實(shí)施強(qiáng)制的拆除。

1、有土地使用權(quán)證和原房屋所有權(quán)證，未經(jīng)規(guī)劃許可拆除原有平房進(jìn)行違

法建設(shè)的，經(jīng)規(guī)劃局認(rèn)定“無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的”新開工

建筑工程.

2、無土地使用權(quán)證，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)規(guī)劃局認(rèn)定“無法采

取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的”正在建設(shè)施工尚未竣工的平房或者樓房。

3、有土地使用權(quán)證和原有房屋所有權(quán)證，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)

規(guī)劃局認(rèn)定“無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的”主體正在建設(shè)施工中

的建筑工程。

4、擅自改變土地用途，未經(jīng)規(guī)劃許可正在違法建設(shè)施工中、經(jīng)規(guī)劃局認(rèn)定

“無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的”建筑工程。

三、實(shí)施步驟

這次“拆違”工作分為宣傳教育、公示告知、主動拆除、強(qiáng)制的拆除、建

立長效管理機(jī)制等5個階段進(jìn)行。

1、宣傳教育階段:年3月25日至年4月5E）

核實(shí)違法當(dāng)事人有關(guān)情況，通過設(shè)置宣傳專程、發(fā)布通告等方式，廣泛深

入宣傳拆除違法建筑、打擊非法房地產(chǎn)開發(fā)的目的和意義，揭示違法占地和非

法房地產(chǎn)開發(fā)的危害性，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，大力宣傳“拆違”工作的

法律、規(guī)劃依據(jù)及政策要求，使絕大部分群眾理解、支持和配合“拆違”工

作。

2、公示告知階段:年4月6日至4月15日）

縣建設(shè)局（規(guī)劃局）、國土局、綜合執(zhí)法局等有關(guān)單位聯(lián)合行動，依法而違

法建筑進(jìn)行認(rèn)定，提出拆除或者整改意見并作出行政處罰決定。作出拆除違法

建筑處罰決定的，由相關(guān)執(zhí)法部門書面通知違法當(dāng)事人。

3、自行拆除階段:年4月16日至4月25日）

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法

律法規(guī)的規(guī)定，由縣國土局、執(zhí)法局等有關(guān)單位依照作出的行政處罰決定，督

促違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除違法建筑物.

4、強(qiáng)制的拆除階段（年4月26日至5月5E）

縣政府依法責(zé)成縣建設(shè)局、國土局、房管局、執(zhí)法局、公安局等有關(guān)部門

和平陰鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)辦事處及相關(guān)村居，抽調(diào)專人組成專業(yè)隊伍，對在規(guī)定時

間內(nèi)拒絕自行拆除的違法建筑，依法予以強(qiáng)制的拆除。

5、建立長效管理機(jī)制階段（年5月6日以后；

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格職責(zé)、加免執(zhí)法”原則，建立和完善遏

制違法占地違法建筑工作長效管理機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大

監(jiān)管力度，嚴(yán)防死控，堅決防止違法占地違法建沒行為死灰復(fù)燃。由縣政府與

責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任制，將整治或者控制違法建設(shè)工作，作為縣全方位工作

目標(biāo)考核的一項內(nèi)容，沒發(fā)生一處違法建設(shè)，扣責(zé)任單位1分。

四、責(zé)任分工

“拆違”現(xiàn)場指揮部下設(shè)現(xiàn)場拆除、安全保衛(wèi)、宣傳報道、現(xiàn)場救護(hù)、后

勤保障和善后工作等6個工作組。

1、現(xiàn)場拆除組。由縣建設(shè)局牽頭，縣國土局、房管局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、

電力公司、自來水公司等部門參加，在“拆違”工作現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度

下，負(fù)責(zé)具體組織開展拆除違法建筑工作。

2、安全保衛(wèi)組。由縣委政法委牽頭，縣法院、檢察院、公安局等單位參

加，負(fù)責(zé)制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好強(qiáng)制的拆除違法建筑現(xiàn)場的

安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序和安全。

3、宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，縣廣播電視局等部門參加，負(fù)責(zé)組織

開展“拆違”宣傳工作，對強(qiáng)制的拆除違法建筑工作實(shí)行全程跟蹤報道，并組

裝宣傳車在縣城區(qū)開展輪回宣傳，搞好輿論監(jiān)督。

4、現(xiàn)場救護(hù)組。由縣衛(wèi)生局牽頭，組織醫(yī)護(hù)人員，負(fù)責(zé)強(qiáng)制的拆除現(xiàn)場的

醫(yī)療救護(hù)工作。

5、后勤保障組。由縣政府辦牽頭，負(fù)責(zé)做好強(qiáng)制的拆除的后勤保障工作。

6、善后工作組。由平陰鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)辦事處牽頭，信訪局等部門參

加，負(fù)責(zé)做好群眾工作。

各工作組牽頭單位要根據(jù)本方案的有關(guān)要求，制訂切實(shí)可行的工作方案和

應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，確保完成“拆違”工作任

務(wù)目標(biāo)。

五、工作要求

1、依法行政，維尹穩(wěn)定。參與“拆違”工作的有關(guān)單位既要堅持原則，嚴(yán)

格依法辦事，又要注意工作方法，做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)

穩(wěn)定的關(guān)系，防止工作簡單粗暴，激化矛盾?？h監(jiān)察局要進(jìn)一步加大對干部職

工參與違法占地違法建筑行為的查處力度，并對有關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動實(shí)施

監(jiān)督。對濫用職物權(quán)利、參與或者報批違法建設(shè)的，依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處

理，對于觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

2、健全機(jī)制，加強(qiáng)管理?！安鸪`法建設(shè)專項活動”結(jié)束后，各有關(guān)主管

部門和平陰鎮(zhèn)政府、園區(qū)辦事處等責(zé)任單位，要建立和完善違法建設(shè)巡查整治

工作長效管理機(jī)制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、及時拆除，切實(shí)鞏固“拆違”

工作成果，進(jìn)步規(guī)范我縣城鎮(zhèn)建設(shè)和管理秩序，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展。

強(qiáng)制的拆除工作方案（二）

一、強(qiáng)遷案情

（一）基本情況

1.房屋基本情況：被拆遷戶為占地面積120平方米磚木結(jié)構(gòu)人字頂樓房。

該房屋后有天井，大門為鐵門保安門。

2.屋內(nèi)物品：屋內(nèi)物品繁雜數(shù)量不明。其中，廚房在中，房間內(nèi)有家俱。

3.家庭成員：共4人，其中，1名老人（女），3名成年人。

4.安置地點(diǎn)：一一經(jīng)濟(jì)適用房。

（二）現(xiàn)場情況

1.屋外：房屋鐵門緊閉，左側(cè)有零星雜物，有一樹。離巷口不遠(yuǎn)可封鎖禁

行。

2.屋內(nèi)：情況不詳，只見大門內(nèi)有一老人坐視，門前掛有反對拆遷的橫

幅。

二、工作分工

（一）協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)情報收集，并及時向現(xiàn)場指揮匯報;負(fù)責(zé)把握現(xiàn)場執(zhí)行情

況，根據(jù)現(xiàn)場指揮命令，及時調(diào)劑各組工作。負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場重要證據(jù)類照片。

（二）宣傳組負(fù)責(zé)強(qiáng)遷現(xiàn)場屋內(nèi)照明；負(fù)責(zé)強(qiáng)遷T作宣傳方面攝像資料的收

集。

（三）督查組監(jiān)督各組人員到位、環(huán)節(jié)落實(shí)、強(qiáng)遷進(jìn)程報告.

（四）思想組負(fù)責(zé)現(xiàn)場接訪、勸導(dǎo)被拆遷人、同被拆遷人談判。

（五）公證組協(xié)助公證員做強(qiáng)遷工作全程公證、物品易位、房屋封存公證;聯(lián)

絡(luò)拆遷方，并辦理騰空房的交接手續(xù)，和安置房房屋鑰匙封存移交手續(xù)。

（六）勸離組負(fù)責(zé)向當(dāng)事人宣讀《強(qiáng)制拆遷通知書》、《電遷公告》等文書；負(fù)

責(zé)指揮施工人員破門，負(fù)責(zé)對室內(nèi)易燃易爆物進(jìn)行檢查，并及時轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)控制

危險因素地段；負(fù)責(zé)屋內(nèi)人員的勸離；負(fù)責(zé)對暴力抗法行為的攝像取證。

（七）財產(chǎn)登記組負(fù)責(zé)屋內(nèi)物品清點(diǎn)及造冊;房屋騰空封條張貼和證據(jù)資料的

攝像。

（八）騰空押運(yùn)組指揮搬家公司拆卸家電、搬運(yùn)物品；保障搬家公司正常搬

運(yùn)，協(xié)助登記造朋人員做好財產(chǎn)登記；保障押運(yùn)過程中的安全，指揮搬運(yùn)人員將

物品搬運(yùn)至預(yù)先準(zhǔn)備好的安置房內(nèi)；負(fù)責(zé)屋內(nèi)物品，特別是貴重物品的攝像。

三、具體步驟

（一）人員、車輛到位：

1.等待指令。

2.協(xié)調(diào)情報員向現(xiàn)場指揮匯報現(xiàn)場情況;公證組、勸離組、騰空押運(yùn)組分別

同公證員、施工人員、搬家人員接頭，并明確任務(wù);勸離組聯(lián)絡(luò)拆遷方或直接指

揮水電工斷電斷水;騰空押運(yùn)組安排人員指揮搬家車輛停放。

3.從隊伍集結(jié)開始，宣傳組攝像員開始拍攝，集結(jié)完畢后，財產(chǎn)登記組攝

像員開始拍攝被拆房屋狀況等證據(jù)類資料，拍攝時要把強(qiáng)遷日期、被強(qiáng)遷戶及

其房屋等情況口述旁白一遍，具體如“今天是年6月5日，星期三，我局根據(jù)

杭□XX號文件要求，對（地址）XX戶實(shí)施強(qiáng)制拆遷，被拆遷戶房屋為占地面

積120平方米的磚木結(jié)構(gòu)人字頂房屋。”

4.協(xié)調(diào)組情報員發(fā)現(xiàn)被拆遷房屋門口有否障礙物，立即向指揮部報告，由

現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，交警在一旁待命，等強(qiáng)遷行動開始后將車輛拖離現(xiàn)場。

（二）設(shè)警戒圈，強(qiáng)遷開始：

1.勸離組喊話員準(zhǔn)備好宣讀;勸離組其他人員準(zhǔn)備好勸離人員；公證組開始

拍攝照片取證，公證人員做好進(jìn)入房門的準(zhǔn)備；財產(chǎn)登記組、騰空押運(yùn)組做好配

合勸離組的準(zhǔn)備;協(xié)調(diào)組聯(lián)絡(luò)好街道和拆遷方，做好易地談判的準(zhǔn)備;協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)

組聯(lián)絡(luò)救護(hù)和消防人員做好搶救的準(zhǔn)備。

2.宣傳組攝像員繼續(xù)攝像，主要拍攝被拆遷戶的動向；財產(chǎn)登記組攝像員做

好攝像準(zhǔn)備，主要拍攝勸離組喊話員的宣讀，拍攝前先拍攝一段房屋情況（最好

有門牌號），并旁白“強(qiáng)制拆遷工作正式開始。”

3.勸離組喊話員開始喊話，宣讀文書，最后要明確：對你戶的強(qiáng)制拆

遷工作正式開始”；協(xié)調(diào)組、財產(chǎn)登記組攝像員同時拍攝勸離組喊話員宣讀文書

場景，財產(chǎn)登記組攝像員要注意文書（文書必須拍攝清楚）和雙方人員的拍攝;勸

離組合理搭配男女隊員，等到“開始”話音一落，立即對屋內(nèi)人員采取勸導(dǎo)或

強(qiáng)制的方法勸離，財產(chǎn)登記組攝像暫停拍攝，勸離組攝像機(jī)開始對暴力抗法行

為進(jìn)行拍攝;財產(chǎn)登記組、騰空押運(yùn)組準(zhǔn)備支援;勸離組安排執(zhí)法人員跟隨被勸

離人員，做到盯防的作用；

（三）進(jìn)入屋內(nèi)，搬離物品

1.勸離組、財產(chǎn)登記組、騰空押運(yùn)組執(zhí)法人員合力勸離當(dāng)事人后，財產(chǎn)登

記組開始攝像，勸離組喊話員向屋內(nèi)喊話：“強(qiáng)遷工作正式開始，屋內(nèi)人員請

打開房門，如不打開房門，我們將采取強(qiáng)制手段?！比绶块T仍未打開，勸離組

向現(xiàn)場指揮請示要求破門；請示獲準(zhǔn)后，勸離組強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在準(zhǔn)備破門，破口

后，公證員先進(jìn)入屋內(nèi)對物品進(jìn)行拍照取證。”勸離組安排施工人員破門；如果

房門未關(guān)，公證組長強(qiáng)調(diào)：“該戶房門未關(guān)，先讓公證員進(jìn)入屋內(nèi)對物品進(jìn)行

拍照取證?！比绻块T打開，當(dāng)事人要求談判，由思想組聯(lián)絡(luò)街道、拆遷方，

到預(yù)先準(zhǔn)備好的地點(diǎn)談判。

2.勸離組執(zhí)法人員以最快的速度進(jìn)入屋內(nèi)，先勸離屋內(nèi)人員，特別是這該

戶其他家庭成員進(jìn)行搜尋和勸離，被強(qiáng)遷戶不配合時，由公安強(qiáng)制勸離，勸離

屋內(nèi)人員后，所有人員撤離，公證人員進(jìn)屋內(nèi)對物品進(jìn)行拍照取證，公證人員

取證完畢后，財產(chǎn)登記組攝像員入內(nèi)拍攝取證;勸離組安排部分執(zhí)法隊員對被強(qiáng)

遷戶屋內(nèi)危險物品和危險點(diǎn)進(jìn)行控制，財產(chǎn)登記組在門外設(shè)點(diǎn)，做好物品登記

造冊的準(zhǔn)備;騰空押運(yùn)組指揮搬家人員做好搬運(yùn)準(zhǔn)備;協(xié)調(diào)組聯(lián)絡(luò)救護(hù)人員待

命，特別要關(guān)注老年當(dāng)事人的身體狀況，必要時進(jìn)行救治。

3.勸離組完成勸離人員任務(wù)后，安排部分人員控制屋內(nèi)危險物品和危險地

點(diǎn)外，他人全部采取盯防的方式緊跟當(dāng)事人，并及時向協(xié)調(diào)組組長匯報當(dāng)事人

情況;公證組公證員完成屋內(nèi)物品的拍照工作，財產(chǎn)登記組攝像員繼續(xù)拍攝，公

證組向騰空押運(yùn)組明確”公證組對屋內(nèi)物品取證完畢，可以進(jìn)行清點(diǎn)登記”。

4.騰空押運(yùn)組分成三組人員，指揮搬家人員，在公證組公證員的監(jiān)督下，

清理和搬運(yùn)物品;財產(chǎn)登記組安排人員貼標(biāo)餐,物品可貼長廠002、1-002、1-

003o的標(biāo)簽，財產(chǎn)登記組安排人員登記造冊;攝像員負(fù)責(zé)拍攝清點(diǎn)過程；公證組

對貴重物品進(jìn)行整理，騰空押運(yùn)組攝像員負(fù)責(zé)協(xié)助拍攝，清點(diǎn)后裝盒并張貼封

條或標(biāo)注易碎記號。

（四）丈量評估，封存房屋

1.協(xié)調(diào)組聯(lián)絡(luò)評估人員進(jìn)入屋內(nèi)，評估人員開始評估;公證組公證員對評估

過程和大件物品搬離進(jìn)行拍照取證;財產(chǎn)登記組負(fù)責(zé)攝像；

物品清空后，所有人員撤出屋外，公證組公證員拍攝清空后照片，公證組

組長強(qiáng)調(diào)：“屋內(nèi)物品已全部搬離，現(xiàn)在對該騰空房進(jìn)行封存?！?/p>

2.公證組安排人員對騰空房大門和窗戶張貼封條;公證組安排人員同拆遷方

辦理騰空房交接手續(xù);騰空押運(yùn)組安排跟車員上車（搬家車輛）做好物品押運(yùn)的準(zhǔn)

備工作;財產(chǎn)登記組同拆遷方聯(lián)絡(luò)，準(zhǔn)備好安置點(diǎn)有引路工作;勸離組安排人員

拍攝房屋騰空和拆除后的結(jié)案照片。

（五）押運(yùn)物品，移交鑰匙

1.公證組、財產(chǎn)登記組引路，財產(chǎn)登記組負(fù)責(zé)拍攝，騰空押運(yùn)組指揮車輛

出發(fā);到達(dá)安置地點(diǎn)后，財產(chǎn)登記組先下車，拍攝屋內(nèi)情況及物品搬入情況:公

證組領(lǐng)取鑰匙后打開房門，騰空押運(yùn)組指揮搬家人員將物品搬入安置點(diǎn)。

2物品全部搬入屋內(nèi)；公證組將房門關(guān)閉，并張貼封條;若當(dāng)事人要領(lǐng)取安

置點(diǎn)鑰匙和屋內(nèi)物品，當(dāng)事人要現(xiàn)場辦理相應(yīng)簽收手續(xù)，若無人領(lǐng)取，公證組

負(fù)責(zé)將安置點(diǎn)鑰匙裝入信封，用封條封存后，移交給拆遷方。

（六）完成強(qiáng)遷，一同撤離

1.各組人員（除勸離組盯防人員外）全部回到強(qiáng)遷現(xiàn)場待命。

第二篇拆除方案:2022年縣棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

2022年縣棚戶區(qū)改造實(shí)施方案1

為加快我縣棚戶區(qū)改造步伐，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造T作的意

見》（國發(fā)（）25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)

意見》（國辦發(fā)045號），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的

通知》（國辦發(fā)（）36號），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家七部委《關(guān)于加快推進(jìn)棚

戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保0190號）及湖南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)保

障性安居工程建設(shè)的意見》（湘政發(fā)011號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特

制定本熨施方案。

一、改造對象

棚戶區(qū)是指城鎮(zhèn)內(nèi)集中成片、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人

均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境

衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域，主要是指集中成片不能居住的危房區(qū)和不能正常使用

需整修的舊房區(qū)。棚戶區(qū)改造對象為棚戶區(qū)原住戶，是指長期居住在棚戶區(qū)內(nèi)

的當(dāng)?shù)卦彝プ簦ㄅ飸魠^(qū)內(nèi)原改制企業(yè)及下崗職工己進(jìn)行住房改造的不在其

中，不屬于原住戶的改制企業(yè)下崗職工可優(yōu)先享受租賃保障房。）

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

棚戶區(qū)改造包括木棚戶區(qū)危房和使用功能不完善需整修的舊房進(jìn)行新建、

改建、擴(kuò)建、修繕等。棚戶區(qū)改造范圍包括縣城區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)。

總體目標(biāo)：年至年完成縣城內(nèi)棚戶區(qū)改造；華至2022年完成全縣棚戶區(qū)改

造。

改造任務(wù)：從年至年共申報并下達(dá)棚戶區(qū)改造計劃4700戶，其中縣城區(qū)改

造2645戶，改造范圍包括原紡織廠、原機(jī)械廠、原煙廠、原水泥廠、原無線電

廠、原大理石廠、前港公司、建一和建二公司宿舍區(qū)等企事業(yè)單位居住區(qū)，主

要分布在河西、城南、城中、城東、城北、艾坪社區(qū);相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造2022戶，

改造范圍包括芙蓉鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、塔臥鎮(zhèn)、萬坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中成片居民區(qū)。

三、實(shí)施原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建

設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造目標(biāo)和任務(wù)，通過“一區(qū)一地一測、一地一議、

成熟一塊解決一塊”的方式逐步推進(jìn)，優(yōu)先改造縣城區(qū)改制企業(yè)下崗職工集中

成片棚戶區(qū)，逐步改造其他棚戶區(qū)。

（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作.注重發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，充分利用市場機(jī)

制，調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，堅持棚戶區(qū)改造與保障房建設(shè)及房地產(chǎn)

開發(fā)相結(jié)合，不斷吸引社會力量廣泛參與。

（三）因地制宜，注重實(shí)效。堅持整修與改造建設(shè)相結(jié)合，堅持完善配套設(shè)

施與住房同步建設(shè)，堅持按照不同類型分多種方式進(jìn)行改造，堅持人民群眾滿

意的原則。

（四）合法合理，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)劃控

管，堅決打擊棚戶區(qū)內(nèi)非法買賣土地和侵占國有資產(chǎn)行為。妥善解決棚戶區(qū)居

民住房困難問題，堅持依法改造中結(jié)合實(shí)際情況，合理安置棚戶區(qū)居民，確保

社會和諧穩(wěn)定。

四、組織機(jī)構(gòu)

成立永順縣棚戶區(qū)改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦聯(lián)

系副主任、縣住建同局長任副組長，縣發(fā)改局、縣住建同、縣財政局、縣國上

資源局、縣公安局、縣房產(chǎn)局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣行政執(zhí)法局、縣城鎮(zhèn)

規(guī)劃局、縣廣播電視臺、縣電力公司、縣移動公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公

司、靈溪鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣住建局;，

肖紹軍同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，共同推

進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目立項、招標(biāo)核準(zhǔn);縣住建局負(fù)

責(zé)棚戶區(qū)改造項目的組織實(shí)施;縣城鎮(zhèn)規(guī)劃局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制;縣房

產(chǎn)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)征地拆遷、危房認(rèn)定和房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證;縣財政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)

改造財政補(bǔ)助資金的落實(shí);縣國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目用地的測繪、評

估、出讓和供應(yīng);縣公安局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過程中突發(fā)事件的維穩(wěn)處置;縣行政

執(zhí)法局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)內(nèi)違法違章建筑的拆除;靈溪鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)棚戶區(qū)基本情況的調(diào)

查、摸底和住戶的走訪、穩(wěn)控;縣廣播電視臺負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的跟蹤報道和

輿論引導(dǎo);其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

五、改造方式

棚戶區(qū)原住戶安置分為就地安置和異地安置，補(bǔ)償方式分為保障房實(shí)物補(bǔ)

償和貨幣補(bǔ)償。

（一）國有和集體土地性質(zhì)棚戶區(qū)。國有和集體土地性質(zhì)棚戶區(qū)是指未經(jīng)出

讓的國有劃撥十地、集體土地上的棚戶區(qū)，其改造可采取以下四種方式：

1、“出讓開發(fā)”改造方式：一是根據(jù)國土部門土地評估價標(biāo)定最低出讓價

（為評估價的70%）進(jìn)行公開掛牌出讓，由有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)競標(biāo)，出讓后以開

發(fā)方式進(jìn)行改造安置，由開發(fā)商給安置住戶辦理房屋所有權(quán)證。二是其建筑面

積控制在120平方米/戶以內(nèi)，具體安置建筑面積由原住戶與開發(fā)商議定，安置

驗(yàn)收合格簽訂補(bǔ)助協(xié)議后，縣棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣棚改辦）

對原住戶按2萬元/戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。三是鼓勵采取兩次拍賣方式即先進(jìn)行出資

權(quán)拍賣后進(jìn)行土地使用權(quán)拍賣。

2、“公租房建設(shè)”改造方式：由縣住建局將棚戶區(qū)改造建設(shè)成公租房進(jìn)行

安置，或利用其他已建成的公租房進(jìn)行就近安置。公租房建筑面積60平方米，

由棚戶區(qū)原住戶按規(guī)定簽訂租賃合同并交納租金后居住，原住戶只有居住權(quán)，

沒有房屋產(chǎn)權(quán)。

3、“共有產(chǎn)權(quán)”改造方式：由縣住建局與棚戶區(qū)原住戶共同聯(lián)?合建設(shè)，縣

住建局作為業(yè)主修建公租房，基本建筑面積為60平方米/戶。超出基本建筑面

積部分由原住戶負(fù)責(zé)出資，其出資金額按公租房合同承包價測算，總建筑面積

控制在120平方米/戶以內(nèi)，使用五年后，縣人民政府將公租房產(chǎn)權(quán)按公租房

成本價（包括土地出讓價款）出售給共有產(chǎn)權(quán)的原住戶，并可辦理房屋所有權(quán)

證。

4、“整修”改造方式：對于棚戶區(qū)住房沒有結(jié)構(gòu)安全危險的房屋，可由縣

棚改辦或原住戶自行按規(guī)定方案整修，自行整修的經(jīng)驗(yàn)收合格后按2萬元/戶進(jìn)

行補(bǔ)助。

（二）個人（含共有;具有土地使用權(quán)性質(zhì)棚戶區(qū)。個人（含共有）具有土地使

用權(quán)性質(zhì)棚戶區(qū)是指已出讓并辦理國有土地使用證的土地上的棚戶區(qū)，其改造

可以采取以下三種方式：

1、“轉(zhuǎn)讓開發(fā)”改造方式：是指原住戶將已依法取得國有土地使用證的土

地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商后，由開發(fā)商對其進(jìn)行安置，縣棚改辦對棚戶區(qū)原住戶按2萬

元/戶進(jìn)行補(bǔ)助，其總建筑面積控制在150平方米/戶。

2、“整修”改造方式：對于棚戶區(qū)住房沒有結(jié)構(gòu)安全危險的房屋，可以由

縣棚改辦或原住戶自行按規(guī)定方案整修，使原住房使用功能完善，整修驗(yàn)收合

格后按2萬元/戶進(jìn)行補(bǔ)助.

3、“私建程序”改造方式：棚戶區(qū)內(nèi)依法取得國有土地使用證的原住戶修

建五層及以下房屋的，可按私人建房程序進(jìn)行建沒，建成后按2萬元/戶進(jìn)行補(bǔ)

助。

（三）老舊街道棚戶區(qū)

老舊街道棚戶區(qū)是指除以上兩類棚戶區(qū)以外的城鄉(xiāng)老舊街道棚戶區(qū)，其改

造可以采取以下兩種方式：

1、“招商引資”改造方式：由開發(fā)商按規(guī)定方案先投資改造，工程竣工并

驗(yàn)收合格、辦理結(jié)算后，由縣棚改辦據(jù)實(shí)結(jié)清改造建設(shè)資金。

2、“自行整修”改造方式：由縣棚改辦統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一施工建設(shè)。

六、優(yōu)惠政策

按照湘政發(fā)（）1：號《關(guān)于加強(qiáng)保隙性安居工程建設(shè)的意見》等文件精

神，凡是棚戶區(qū)改造項目，均實(shí)施以下優(yōu)惠政策：一是免收除勞動保險基金外

的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，其他經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按最低下限減半收

取;二是土地出讓金除上交省、州規(guī)定比例外，全部返還到縣棚改辦用于解決棚

戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套設(shè)施建設(shè);三是由縣棚改辦優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施配套資金

實(shí)施棚戶區(qū)其它公共市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是優(yōu)先辦理棚戶區(qū)改造過程中項目立

項、建設(shè)用地、容積率調(diào)整、規(guī)劃許可、施工許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù);五是

稅收減免按照財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財

稅0101號）執(zhí)行。

七、若以后上級出臺相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)與本實(shí)施方案相應(yīng)條款沖突的情況，

按上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本實(shí)施方案相應(yīng)條款自動失效。

2022年縣棚戶區(qū)改造實(shí)施方案2

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)1）25號）、

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)036號）、

《某某省人民政府辦公廳關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)016

號）精神，全力推進(jìn)我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，確保我

縣年一2022年棚戶區(qū)改造目標(biāo)順利完成，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，把改善棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境放在第一位，將保

障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分布實(shí)施，基本滿

足棚戶區(qū)居民住房多元化的選擇需求;承接荔波、三都旅游集散，以商業(yè)、服務(wù)

業(yè)、娛樂業(yè)為主線實(shí)施城區(qū)棚戶區(qū)改造，拉動投資和消費(fèi)需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，促進(jìn)民生保障和城市人居環(huán)境改善，著力打造休閑宜居城市、歷史文化

名城。

二、改造范圍

城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）、零星棚戶區(qū)、建設(shè)使用年限

久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、社會

問題突出、居民改造愿望迫切的區(qū)域和“城中村”中符合上述條件的連片區(qū)

域，以及因規(guī)劃需要拆除的現(xiàn)有房屋。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的

城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，積極爭取國有企業(yè)行業(yè)主管部門支持，推進(jìn)鐵路工區(qū)

棚戶區(qū)改造。建設(shè)年代短，建筑質(zhì)量好，不影響城市規(guī)劃的按片區(qū)風(fēng)格進(jìn)行改

造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

三、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)調(diào)查摸底，縣城區(qū)屬于上述改造范圍內(nèi)的棚戶區(qū)共有27個，涉及

3189戶居民，建筑面積約62.34萬平方米;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、麻尾鎮(zhèn)、上司鎮(zhèn)、基

長鎮(zhèn)、下司鎮(zhèn)、玉水鎮(zhèn)共涉及1306戶，建筑面積約11.75萬平方米。力爭在

2022年前基本改造完坨（具體地塊見附件1）0

（二）基本原則

1、規(guī)劃引領(lǐng)，突出風(fēng)貌。加強(qiáng)獨(dú)山歷史、人文資源保護(hù)和利用，按照“休

閑宜居城市”、“歷史文化名城”建設(shè)定位，縣城區(qū)重點(diǎn)打造“古城風(fēng)貌”，

要完成“東、南、西、北”四大古城門建設(shè)，以古城門為入口，結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃

布局，實(shí)施棚戶區(qū)改造。改造地塊的規(guī)劃設(shè)計以“明清風(fēng)格、簡歐風(fēng)格”古建

筑為主，通過點(diǎn)、面結(jié)合的古城風(fēng)貌建筑區(qū)域，體現(xiàn)獨(dú)山“小上?！泵雷u(yù)。大

東門設(shè)在黃埔路口，小東門設(shè)在北集社區(qū)（原自來水公司）路口；南門設(shè)在秀峰路

與南通路交接處（南門頭）；西門設(shè)在營上路口（獨(dú)秀小區(qū)后）；北門設(shè)在五里一帶

（新古城改造范圍及城門選址見附件2）o

各涉及園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃風(fēng)格建設(shè).

2、“一體”鞏固、“兩翼”擴(kuò)城，“鎮(zhèn)（區(qū)）”危舊改新。嚴(yán)格控制“一

體”范圍建筑密度，結(jié)合現(xiàn)有樓盤規(guī)劃，整體打造視野開闊、功能完整的高品

質(zhì)區(qū)域，實(shí)施“鞏固型”改造；“兩翼”充分利用新區(qū)開發(fā)土地使用規(guī)劃的優(yōu)

勢，高起點(diǎn)、高規(guī)劃建設(shè)“城市品位優(yōu)、設(shè)施配套全”的新城，使新城與舊城

實(shí)現(xiàn)合理、有序開發(fā)，體現(xiàn)城市“擴(kuò)容”改造;各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會等以鎮(zhèn)區(qū)范

圍內(nèi)的危舊房改造為主，房屋征收為輔，對符合改造范圍的區(qū)域熨施改造，達(dá)

到“危舊換新顏”效果。

3、統(tǒng)一組織，屬地負(fù)責(zé)。強(qiáng)化政府對棚戶區(qū)改造工作的組織引導(dǎo)作用?？h

政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財政承受能力，制定全縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度

改造計劃，據(jù)此統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)時序、資金補(bǔ)助等要素保障，有計劃、有重

點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)全縣棚戶區(qū)改造。各涉及園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會以及住建（房

管）、國上等有關(guān)部門，要按照全縣統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作

的組織實(shí)施。

4、先急后緩，尊重群眾意愿。突出重點(diǎn)，走危舊房屋集中連片、安全隱患

多、居住條件差、周邊環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)先行進(jìn)行改造，同時，充分尊重群眾

意愿，根據(jù)群眾呼聲與愿望，合理確定改造時序。

5、因地制宜，多模式改造。對每個棚戶區(qū)改造項目都要因地制宜制定具體

改造方案。改造難度較大、商業(yè)開發(fā)價值低的，政府可選擇具有較高資質(zhì)的開

發(fā)單位，以委托代建等方式直接組織實(shí)施改造;有商業(yè)開發(fā)價值的，要注重發(fā)揮

市場機(jī)制作用，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、民間資本以及棚戶區(qū)居民多方參與。要

統(tǒng)籌項目運(yùn)作，合理配置政府補(bǔ)助資金和政策性貸款，力求轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造

項目盈虧保持綜合平衡。

6、完善配套，同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建沒、

環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與完善住

房保障體系相結(jié)合。木道路、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市

政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，合理配置，滿足居民基本的生活和居住條件。

四、組織實(shí)施

（一）編制完善-2022改造規(guī)劃和年度工作計劃。各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會要依

據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、十地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建沒、文物古跡保護(hù)、歷史文化

特色建筑物保護(hù)等工作，編制完善本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計

劃。每年5月底前將下年度改造計劃上報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

經(jīng)審批列入年度棚戶區(qū)改造計劃后再組織實(shí)施。

（二）加快項目審批。棚戶區(qū)改造項目所涉及的州、縣級行政審批或服務(wù)事

頂，由縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助辦理。用地手續(xù)需報省級審批

的，國土部門要建立綠色通道，特事特辦。

（三）搞好房屋征收與補(bǔ)償工作。充分尊重群眾意愿，支持棚戶區(qū)居民采取

適當(dāng)方式參與棚戶區(qū)改造項目的方案制定、戶型設(shè)計、施工管理等全過程。凡

棚戶區(qū)改造涉及國有或集體土地上房屋征收的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、州的房

屋征收和土地征收政策，陽光操作、和諧征收。

補(bǔ)償安置采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合方式進(jìn)行，由棚戶區(qū)居民自

愿選擇。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市

場價格評估確定;產(chǎn)權(quán)調(diào)換以市場化安置為主。

安置房屋面積超出最低套型面積或原有面積的，按階梯價格購買并擁有完

全產(chǎn)權(quán)。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的居民，在符合保障條件的前提下，

優(yōu)先納入住房保障體系，通過發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、提供公共租賃住房等方式滿

足基本居住需求。各房屋征收實(shí)施主體要及時張榜公布棚戶區(qū)改造方案、補(bǔ)償

安置方案以及優(yōu)惠政策等事關(guān)居民切身利益的事項，接受群眾和社會監(jiān)督。

（四）優(yōu)化棚戶區(qū)改造安置住房的選址，將棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)

合，同步規(guī)劃新建安置小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化棚戶區(qū)

改造安置住房的風(fēng)貌設(shè)計，將具有地方民俗和文化特色的體育文化設(shè)施作為棚

戶區(qū)改造安置住房的配套設(shè)施，體現(xiàn)地域建筑風(fēng)貌特色。

（五）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?？辈?、設(shè)計、

施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)單位負(fù)責(zé)人和項

目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，

接受社會監(jiān)督;大力支持綠色建筑，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);部分監(jiān)管措施需由

項用單位繳存保證金的，在享受免收保證金優(yōu)惠政策以后，由涉及園區(qū)（鎮(zhèn):政

府、管委會負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和項目單位的主體責(zé)任，確保監(jiān)管目

標(biāo)落實(shí)到位。

（六）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理。將社區(qū)建設(shè)納入棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃設(shè)計

內(nèi)容，完善社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)物業(yè)管理，探索與居民支付能力相適應(yīng)的

棚戶區(qū)改造項目后續(xù)物業(yè)管理模式，對居民收入水平相對較高、具備一定條件

的，可推行不同等級的專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，合理收取服務(wù)費(fèi)用；對于居民收入水平

較低、尚不具備引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)條件的，可依吒居委會和業(yè)主委員會，實(shí)行

小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù);低保家庭物業(yè)服務(wù)費(fèi)，可由各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會

適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

五、保障措施

（一）資金保障。各園區(qū)、管委會可以明確符合條件的融資平臺公司，專門

負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的投融資資金運(yùn)作。按照各項目實(shí)施單位“自愿參與、各負(fù)其

責(zé)”的原則，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，通過省平臺公司為全縣納入省棚戶區(qū)改造

計劃的項目提供融資支持。各項目實(shí)施單位根據(jù)財力及項目收益情況測算評估

承貸能力，將用于還款的資金列入年度財政預(yù)算，設(shè)立還款準(zhǔn)備金，確保貸款

本息按時足額償還，合理控制債務(wù)風(fēng)險。

縣財政要加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，從城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)公用事

業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，安排資金用于棚戶區(qū)改

造并列入財政年度支出預(yù)算。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)

的原則，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸

款。

同時，通過通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式吸引社會投資，鼓勵和引導(dǎo)民

間資本、企業(yè)資金通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶

區(qū)改造。支持幫助承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，拓寬

棚戶區(qū)改造融資渠道。

（二）用地保障。依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃與棚戶區(qū)安置住房建設(shè)計劃，結(jié)合改

造用地需求、具備供應(yīng)條件地塊的具體情況和實(shí)際征拆進(jìn)度，編制棚戶區(qū)改造

安置住房用地供應(yīng)計劃，并根據(jù)用地年度供應(yīng)計劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚

戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊C棚戶區(qū)改造建設(shè)用地采取物,議

出讓與招標(biāo)、拍賣、掛牌相結(jié)合的方式供地。積吸支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造用

地，安置住房涉及公共租賃住房和廉租住房項目可以通過劃撥方式供地。棚戶

區(qū)改造新建安置小區(qū)配套的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地中不宜以單獨(dú)招

標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地的，可以按照市場價格通過協(xié)議出讓方式依法供地，

所得土地出讓收益按規(guī)定計提各種專項資金后的縣級留存部分，全部用于保障

性住房非經(jīng)營性文化體育設(shè)施建設(shè)。其他騰空土地可將征拆安置作為條件納入

招拍掛方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)改造工作

保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，審批棚戶區(qū)改造計劃和方案，督促檢查各成員

單位的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本方案要求，根據(jù)各自職責(zé)，積極推進(jìn)

棚戶區(qū)改造工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，為

推動棚戶區(qū)改造提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）明確工作責(zé)任。縣住建局是縣城區(qū)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，各園區(qū)、

鎮(zhèn)、管委會是所轄棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工

作，全面落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任措施?？h住建局負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造的規(guī)劃計劃

編制、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作;發(fā)改、財政、金融辦等部門負(fù)責(zé)爭取國家、省

棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金，搭建縣級融資平臺，落實(shí)年度棚改啟動資金，監(jiān)督縣融

資平臺資金規(guī)范使用；國土、環(huán)保、住建（規(guī)劃）等部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工

作，確保政策到位、資金到位、管理到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h政府對棚戶區(qū)改造工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，納入對

相關(guān)責(zé)任部門的目標(biāo)管理考核。建立日常監(jiān)管、定期通報制度，縣棚戶區(qū)改造

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、實(shí)施進(jìn)度

滯后的，予以通報批評，限期整改。監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)行政監(jiān)察和跟蹤審

計，確保棚戶區(qū)改造公開透明、規(guī)范有序。

（四）營造良好輿論氛圍。充分利用各類媒體，全方位、多視角宣傳棚戶區(qū)

改造的重要意義，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，使

棚戶區(qū)改造深入人心、家喻戶曉，形成濃厚輿論氛圍，為共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造

「作營造良好環(huán)境C

本方案自印發(fā)之E起施行。

第三篇拆除方案:棚戶區(qū)改造實(shí)施方案范本

棚戶區(qū)改造實(shí)施方案范本1

為確保我市年棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城

鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)（）37

號）和省委、省政府關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的總體部署，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方

案。

一、指導(dǎo)思想

按照“實(shí)事求是，量力而行、盡力而為、如期完成”的總體要求，以解決

民生、促進(jìn)發(fā)展為目的，著力改善棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，改造城市

面貌，拉動房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、改造原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)域負(fù)責(zé)。由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)

本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作，實(shí)行縣（市）區(qū)長負(fù)責(zé)制。

（二）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《某某市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償

辦法》（市政府令第130號）和市政府《關(guān)于國有土地上棚戶區(qū)改造推行分散化

貨幣化市場化安置的通知》（遼市政發(fā)（）2號）要求。

（三）政府主導(dǎo)，多方籌資。積極爭取國家、省政策資金支持，充分調(diào)動政

府、企業(yè)、銀行、個人等各方積極性，多方籌措資金，確保棚戶區(qū)改造順利進(jìn)

行。

（四）以人為本，確保穩(wěn)定。充分尊重棚改居民自主選擇安置方式，妥善解

決好低收入群體住房困難問題，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會穩(wěn)定和諧發(fā)

展。

三、任務(wù)目標(biāo)

年，實(shí)施棚戶區(qū)改造項目22個，征收9252戶，征收面積平方米，回遷安

置13121戶，回遷安置面積平方米。其中：

（一）河?xùn)|新城管委會：改造項目1個，征收712戶，征收面積49640平方

米，回遷安置961戶，回遷安置面積85792平方米。

（二）白塔區(qū)：改造項目11個，征收3908戶，征收面積平方米，回遷安置

5358戶，回遷安置面積平方米。

（三）太子河區(qū)：改造項目1個，征收353戶，回遷安置706戶，回遷安置

面積53000平方米。

（四）宏偉區(qū)：改造項目4個，征收2158戶，征收面積平方米，回遷安置

2224戶，回遷安置面積平方米。

（五）弓長嶺區(qū)：改造項目1個，征收527戶，征收面積58000平方米，回

遷安置1054戶，回遷安置面積59000平方米。

（六）某某縣：改造項目1個，征收49戶，征收面積6971平方米，回遷安

置49戶，回遷安置面積3908平方米。

（七）燈塔市：改造項目3個，征收1545戶，征收面積平方米，回遷安置

2769戶，回遷安置面積平方米。

四、資金來源

（一）爭取國家、省補(bǔ)助資金；

（二）開行貸款、河?xùn)|債券、建行貸款、華夏銀行貸款等項目融資；

（三）市、縣（市）區(qū)自籌資金。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）成立某某市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造組織領(lǐng)導(dǎo)

工作。

（二）各成員單位職責(zé)：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造總體協(xié)調(diào)、推進(jìn)督導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)征收補(bǔ)

償程序制定、審批和監(jiān)管工作。

市政府督查室：負(fù)責(zé)相關(guān)政務(wù)督查。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)改造項目立項，爭取各類改造資金補(bǔ)助等工作。

市公安局：負(fù)責(zé)改造現(xiàn)場社會穩(wěn)定、人員安全、涉及有關(guān)戶籍等方面工

作。

市民政局：負(fù)責(zé)低保人員審核認(rèn)定等工作。

市財政局：負(fù)責(zé)改造資金籌措、融資等工作。

市國土資源局：負(fù)責(zé)改造區(qū)域土地權(quán)屬確認(rèn)、土地報件審批、土地收儲、

十地處置及明確集體十地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等「作C

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造項目的環(huán)境保護(hù)管理工作。

市城建公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)涉及的供暖、燃?xì)獾认嚓P(guān)工作。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)棚改區(qū)域拆違及強(qiáng)制拆遷等工作。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)爭取國家、省對墾區(qū)的政策資金支持，完成墾區(qū)棚戶區(qū)改造

任務(wù)。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)涉及供水的相關(guān)工作。

市文廣新體局：負(fù)責(zé)改造地塊文物處置等工作。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)改造程序、資金使用、工作人員執(zhí)行規(guī)定等監(jiān)察監(jiān)管工

作。

市審計局：負(fù)責(zé)木各項資金使用的審計工作。

市國資委：協(xié)助地塊內(nèi)國有企業(yè)及國有資產(chǎn)等處置工作。

市信訪局：負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定工作。

河?xùn)|新城管委會及各縣（市）區(qū)政府：負(fù)責(zé)改造任務(wù)落實(shí)，具體組織實(shí)施房

屋征收工作，制定本區(qū)域改造方案和征收補(bǔ)償方案，做好群眾信訪穩(wěn)定等工

作。

地稅、工商、郵政、電力、通訊、新聞等有關(guān)部門：按照各自職能負(fù)責(zé)行

業(yè)指導(dǎo)及本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作。

六、有關(guān)要求

（一）河?xùn)|新城管委會、各縣（市）區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際制定改造實(shí)施方案，建

立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完成市政府賦予的改造任務(wù)。

（二）各有關(guān)部門要顧全大局，上下聯(lián)動，密切配合，合力推進(jìn)，杜絕推諉

扯皮、矛盾上交等現(xiàn)象，確保改造項目順利實(shí)施。

（三）嚴(yán)格落實(shí)遼市政發(fā)（）2號文件要求，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自建回遷安置

用房。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行例會制度，定期調(diào)度，及時解決改造過程中遇到

的問題;選調(diào)人員要相對固定，不得隨意調(diào)換，確保機(jī)制運(yùn)行順暢。

（五）加大督導(dǎo)督查力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市政府督查室定期督查督

辦，對各棚改項目完成情況要跟蹤督導(dǎo)，及時通農(nóng)。

（六）廣泛深入宣傳C要通過新聞媒體等多種形式，進(jìn)行棚戶區(qū)改造重大意

義的宣傳，讓居民充分認(rèn)識棚戶區(qū)改造是民生工程，不以經(jīng)濟(jì)為直接目的;讓棚

改居民了解政策執(zhí)行情況，增強(qiáng)政府公開、公平、公正信譽(yù)度，使其積極支持

配合房屋征收工作，實(shí)現(xiàn)和諧征收

棚戶區(qū)改造實(shí)施方案范本2

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)1）25號）、

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)036號）、

《某某省人民政府辦公廳關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)016

號）精神，全力推進(jìn)我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，確保我

縣年一年棚戶區(qū)改造目標(biāo)順利完成，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，把改善棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境放在第一位，將保

障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分布實(shí)施，基本滿

足棚戶區(qū)居民住房多元化的選擇需求;承接荔波、三都旅游集散，以商業(yè)、服務(wù)

業(yè)、娛樂業(yè)為主線實(shí)施城區(qū)棚戶區(qū)改造，拉動投資和消費(fèi)需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，促進(jìn)民生保障和城市人居環(huán)境改善，著力打造休閑宜居城市、歷史文化

名城。

二、改造范圍

城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）、零星棚戶區(qū)、建設(shè)使用年限

久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、社會

問題突出、居民改造愿望迫切的區(qū)域和“城中村”中符合上述條件的連片區(qū)

域，以及因規(guī)劃需要拆除的現(xiàn)有房屋。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的

城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，積極爭取國有企業(yè)行業(yè)主管部門支持，推進(jìn)鐵路工區(qū)

棚戶區(qū)改造。建設(shè)年代短，建筑質(zhì)量好，不影響城市規(guī)劃的按片區(qū)風(fēng)格進(jìn)行改

造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

三、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)調(diào)查摸底，縣城區(qū)屬于上述改造范圍內(nèi)的棚戶區(qū)共有27個，涉及

3189戶居民，建筑面積約62.34萬平方米;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、麻尾鎮(zhèn)、上司鎮(zhèn)、基

長鎮(zhèn)、下司鎮(zhèn)、玉水鎮(zhèn)共涉及1306戶，建筑面積約11.75萬平方米-力爭在年

前基本改造完畢（具體地塊見附件Do

（二）基本原則

1、規(guī)劃引領(lǐng)，突出風(fēng)貌。加強(qiáng)獨(dú)山歷史、人文資源保護(hù)和利用，按照“休

閑宜居城市”、“歷史文化名城”建設(shè)定位，縣城區(qū)重點(diǎn)打造“古城風(fēng)貌”，

要完成“東、南、西、北”四大古城門建設(shè)，以古城門為入口，結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃

布局，實(shí)施棚戶區(qū)改造。改造地塊的規(guī)劃設(shè)計以“明清風(fēng)格、簡歐風(fēng)格”古建

筑為主，通過點(diǎn)、面結(jié)合的古城風(fēng)貌建筑區(qū)域，體現(xiàn)獨(dú)山“小上?！泵雷u(yù)。大

東門設(shè)在黃埔路口，小東門設(shè)在北集社區(qū)（原自來水公司）路口；南門設(shè)在秀峰路

與南通路交接處（南門頭）；西門設(shè)在營上路口（獨(dú)秀小區(qū)后）；北門設(shè)在五里一帶

（新古城改造范圍及城門選址見附件2）0

各涉及園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃風(fēng)格建設(shè)。

2、“一體”鞏固、“兩翼”擴(kuò)城，“鎮(zhèn)（區(qū)）”危舊改新。嚴(yán)格控制“一

體”范圍建筑密度，結(jié)合現(xiàn)有樓盤規(guī)劃，整體打造視野開闊、功能完整的高品

質(zhì)區(qū)域，實(shí)施“鞏固型”改造；“兩翼”充分利用新區(qū)開發(fā)土地使用規(guī)劃的優(yōu)

勢，高起點(diǎn)、高規(guī)劃建設(shè)“城市品位優(yōu)、設(shè)施配套全”的新城，使新城與舊城

實(shí)現(xiàn)合理、有序開發(fā)，體現(xiàn)城市“擴(kuò)容”改造;各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會等以鎮(zhèn)區(qū)范

圍內(nèi)的危舊房改造為主，房屋征收為輔，對符合改造范圍的區(qū)域?qū)嵤└脑?，達(dá)

到“危舊換新顏”效果。

3、統(tǒng)一組織，屬地負(fù)責(zé)。強(qiáng)化政府對棚戶區(qū)改造工作的組織引導(dǎo)作用。縣

政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財政承受能力，制定全縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度

改造計劃，據(jù)此統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)時序、資金補(bǔ)助等要素保障，有計劃、有重

點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)全縣棚戶區(qū)改造。各涉及園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會以及住建（房

管）、國土等有關(guān)部門，要按照全縣統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作

的組織實(shí)施。

4、先急后緩，尊重群眾意愿。突出重點(diǎn)，木危舊房屋集中連片、安全隱患

多、居住條件差、周邊環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)先行進(jìn)行改造，同時，充分尊重群眾

意愿，根據(jù)群眾呼聲與愿望，合理確定改造時序。

5、因地制宜，多模式改造。對每個棚戶區(qū)改造項目都要因地制宜制定具體

改造方案.改造難度較大、商業(yè)開發(fā)價值低的，政府可選擇具有較高資質(zhì)的開

發(fā)單位，以委托代建等方式直接組織實(shí)施改造;有商業(yè)開發(fā)價值的，要注重發(fā)揮

市場機(jī)制作用，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、民間資本以及棚戶區(qū)居民多方參與。要

統(tǒng)籌項目運(yùn)作，合理配置政府補(bǔ)助資金和政策性貸款，力求轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造

項目盈虧保持綜合平衡。

6、完善配套，同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建沒、

環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與完善住

房保障體系相結(jié)合。本道路、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市

政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，合理配置，滿足居民基本的生活和居住條件。

四、組織實(shí)施

（一）編制完善-改造規(guī)劃和年度工作計劃。各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會要依據(jù)經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn).業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史文化特色建筑

物保護(hù)等工作，編制完善本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。每年5

月底前將下年度改造計劃上報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)審批列入

年度棚戶區(qū)改造計劃后再組織實(shí)施。

（二）加快項目審批。棚戶區(qū)改造項目所涉及的州、縣級行政審批或服務(wù)事

項，由縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助辦理。用地手續(xù)需報省級審批

的，國土部門要建立綠色通道，特事特辦。

（三）搞好房屋征收與補(bǔ)償工作。充分尊重群眾意愿，支持棚戶區(qū)居民采取

適當(dāng)方式參與棚戶區(qū)改造項目的方案制定、戶型設(shè)計、施工管理等全過程。凡

棚戶區(qū)改造涉及國有或集體土地上房屋征收的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、州的房

屋征收和土地征收政策，陽光操作、和諧征收。

補(bǔ)償安置采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和