市生態(tài)環(huán)保局整治標(biāo)準(zhǔn)管控辦法第一章總則第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)要求，規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)制定、實施與監(jiān)督流程，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、實施及監(jiān)督管理活動。具體包括大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域的污染防治、環(huán)境管理、技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“整治標(biāo)準(zhǔn)”）。第三條整治標(biāo)準(zhǔn)管控遵循以下原則：（一）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，依托環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、科研成果和實踐經(jīng)驗，確保標(biāo)準(zhǔn)制定符合生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律；（二）問題導(dǎo)向。聚焦本市突出環(huán)境問題（如重點行業(yè)污染、區(qū)域生態(tài)退化等），強化標(biāo)準(zhǔn)的針對性和可操作性；（三）協(xié)同高效。建立跨部門、跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)銜接機制，推動產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；（四）公開透明。拓寬公眾參與渠道，保障企業(yè)、社會組織及群眾對標(biāo)準(zhǔn)制定、實施的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第四條成立市生態(tài)環(huán)保局整治標(biāo)準(zhǔn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由局主要負責(zé)人任組長，分管法規(guī)、執(zhí)法、監(jiān)測的副局長任副組長，成員包括綜合協(xié)調(diào)處、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處、執(zhí)法監(jiān)督處、環(huán)境監(jiān)測中心及各區(qū)分局主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市整治標(biāo)準(zhǔn)管控工作，履行以下職責(zé)：（一）審議整治標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃；（二）審定重大整治標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方案；（三）協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)實施中的跨部門、跨區(qū)域問題；（四）監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及效果評估。第五條法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，具體負責(zé)：（一）編制年度整治標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計劃；（二）組織標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、技術(shù)審查等工作；（三）建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，定期評估標(biāo)準(zhǔn)適用性；（四）對接國家、省級標(biāo)準(zhǔn)，推動地方標(biāo)準(zhǔn)與上級要求銜接。第六條執(zhí)法監(jiān)督處負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，具體職責(zé)：（一）制定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查方案，組織開展專項執(zhí)法；（二）建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行臺賬，跟蹤企業(yè)、單位整改情況；（三）受理并督辦標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的投訴舉報；（四）配合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估。第七條環(huán)境監(jiān)測中心負責(zé)提供標(biāo)準(zhǔn)制定、實施的技術(shù)支撐：（一）收集、分析環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供基礎(chǔ)依據(jù)；（二）開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估指標(biāo)體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告；（三）參與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查，提供監(jiān)測方法驗證支持。第八條各區(qū)分局負責(zé)屬地標(biāo)準(zhǔn)落地實施：（一）組織轄區(qū)企業(yè)、單位開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)；（二）指導(dǎo)企業(yè)制定符合標(biāo)準(zhǔn)的污染防治方案；（三）配合市執(zhí)法監(jiān)督處開展現(xiàn)場檢查，反饋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題。第三章整治標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂程序第九條標(biāo)準(zhǔn)制定遵循“需求征集—立項論證—起草編制—征求意見—技術(shù)審查—審批發(fā)布”流程，修訂參照制定程序執(zhí)行。第十條需求征集階段：（一）每年12月底前，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處通過以下渠道征集下一年度標(biāo)準(zhǔn)制定需求：1.基層分局、行業(yè)主管部門（如工信、住建等）提交的年度環(huán)境治理重點問題清單；2.企業(yè)、行業(yè)協(xié)會反映的共性污染防治技術(shù)需求；3.群眾信訪、12369熱線中高頻環(huán)境問題；4.國家、省級新出臺政策的配套要求。（二）需求應(yīng)包含標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、擬解決的核心問題及初步技術(shù)方向，經(jīng)篩選后形成《標(biāo)準(zhǔn)制定需求建議清單》。第十一條立項論證階段：（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處組織召開立項論證會，邀請環(huán)保專家、行業(yè)代表、基層執(zhí)法人員參與；（二）重點論證內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性（是否填補地方空白、是否解決突出問題）、可行性（技術(shù)成熟度、企業(yè)承受能力）、與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；（三）通過論證的項目納入《年度整治標(biāo)準(zhǔn)制定計劃》，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。第十二條起草編制階段：（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處牽頭組建起草組，成員包括行業(yè)專家、技術(shù)骨干、企業(yè)代表（占比不低于20%）；（二）起草組需開展實地調(diào)研（覆蓋不少于3個典型區(qū)域/企業(yè)），收集國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)，形成《標(biāo)準(zhǔn)編制說明》；（三）標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)明確適用范圍、技術(shù)要求、監(jiān)測方法、實施時限等內(nèi)容，指標(biāo)值設(shè)置需兼顧環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)與經(jīng)濟技術(shù)可行性。第十三條征求意見階段：（一）標(biāo)準(zhǔn)草案形成后，通過以下方式公開征求意見，期限不少于30日：1.市生態(tài)環(huán)保局官網(wǎng)、微信公眾號發(fā)布；2.向相關(guān)部門（發(fā)改、工信、住建等）、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)發(fā)函；3.召開座談會（邀請基層執(zhí)法人員、群眾代表參與）。（二）對反饋意見進行分類整理，采納合理建議并修改草案，未采納意見需書面說明理由。第十四條技術(shù)審查階段：（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處組織專家委員會（由環(huán)境科學(xué)、工程技術(shù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成）開展技術(shù)審查；（二）審查重點：標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性（指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性）、合規(guī)性（是否符合上位法）、可操作性（監(jiān)測方法是否成熟）；（三）審查通過后形成《技術(shù)審查意見》，作為標(biāo)準(zhǔn)報批依據(jù)。第十五條審批發(fā)布階段：（一）標(biāo)準(zhǔn)草案經(jīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，由局主要負責(zé)人簽發(fā)；（二）通過市生態(tài)環(huán)保局官網(wǎng)向社會公布，并同步推送至“企業(yè)環(huán)保服務(wù)平臺”“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”；（三）自發(fā)布之日起30日后實施，特殊情況可明確具體實施日期。第四章標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督第十六條標(biāo)準(zhǔn)實施要求：（一）企業(yè)、單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部環(huán)境管理臺賬，記錄污染防治設(shè)施運行、污染物排放等情況；（二）新建、改建、擴建項目需將標(biāo)準(zhǔn)要求納入環(huán)境影響評價文件，作為環(huán)保驗收依據(jù)；（三）對涉及民生的重點標(biāo)準(zhǔn)（如惡臭污染物控制、施工噪聲限值），實施前3個月由屬地分局組織專題培訓(xùn)，發(fā)放《標(biāo)準(zhǔn)實施指南》。第十七條動態(tài)調(diào)整機制：（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處每2年對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)開展全面評估，重點關(guān)注：1.標(biāo)準(zhǔn)實施后環(huán)境質(zhì)量改善效果（如PM2.5濃度、地表水達標(biāo)率變化）；2.企業(yè)合規(guī)成本與技術(shù)升級情況；3.國家、省級標(biāo)準(zhǔn)更新帶來的銜接需求。（二）評估結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，對不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)啟動修訂程序；對已被上級標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的地方標(biāo)準(zhǔn)，予以廢止并公告。第十八條監(jiān)督檢查機制：（一）日常監(jiān)督：執(zhí)法監(jiān)督處每季度抽取不少于20%的重點企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括污染防治設(shè)施運行、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、臺賬記錄等；（二）專項督查：針對群眾反映強烈的領(lǐng)域（如餐飲油煙、汽修行業(yè)VOCs排放），每年開展2-3次專項督查，聯(lián)合市場監(jiān)管、城管等部門形成執(zhí)法合力；（三）信用管理：將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入企業(yè)環(huán)保信用評價體系，對連續(xù)2次檢查不合格的企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象，限制其參與環(huán)保資金申報、評優(yōu)評先。第十九條社會監(jiān)督渠道：（一）開通“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題反饋專線”（與12369環(huán)保熱線并線），24小時接收群眾舉報；（二）對實名舉報且查證屬實的，按《環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》給予獎勵；（三）每季度通過官網(wǎng)公開標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“紅黑榜”，表揚達標(biāo)示范企業(yè)，曝光嚴(yán)重違法案例。第五章考核與問責(zé)第二十條建立標(biāo)準(zhǔn)管控工作考核制度，考核結(jié)果納入局內(nèi)部績效考核及干部年度考評。第二十一條考核主體與內(nèi)容：（一）領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處、執(zhí)法監(jiān)督處及各區(qū)分局進行考核；（二）考核指標(biāo)包括：標(biāo)準(zhǔn)制定計劃完成率（權(quán)重30%）、標(biāo)準(zhǔn)實施合規(guī)率（權(quán)重40%）、群眾滿意度（權(quán)重30%）；（三）群眾滿意度通過問卷調(diào)查（覆蓋企業(yè)、社區(qū)居民，樣本量不少于1000份）、12369熱線投訴率等數(shù)據(jù)綜合評定。第二十二條考核結(jié)果應(yīng)用：（一）對考核優(yōu)秀的部門及個人，在年度評優(yōu)、職務(wù)晉升中優(yōu)先推薦；（二）對考核不合格的部門，由領(lǐng)導(dǎo)小組約談主要負責(zé)人，限期整改并提交書面報告；（三）整改不力導(dǎo)致重大環(huán)境問題的，按《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員責(zé)任。第二十三條問責(zé)情形：（一）標(biāo)準(zhǔn)制定中存在隱瞞數(shù)據(jù)、虛假論證等行為，造