2025年經(jīng)濟師考試農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高級經(jīng)濟實務試題及解答參考一、案例分析題（本題共40分）【背景材料】2024年，某省L縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，圍繞“農(nóng)業(yè)強縣”目標推進鄉(xiāng)村振興，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達82億元（同比增長6.5%），但仍面臨諸多挑戰(zhàn)：1.產(chǎn)業(yè)結構：糧食作物播種面積占比68%，經(jīng)濟作物占比22%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅45%（全國平均58%），且以初加工為主，缺乏高附加值產(chǎn)品；2.經(jīng)營主體：全縣家庭農(nóng)場注冊數(shù)量1200家，其中規(guī)范運營的僅35%；農(nóng)民專業(yè)合作社850家，存在“空殼社”現(xiàn)象（約20%）；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅12家，年銷售收入超億元的僅3家；3.要素約束：耕地碎片化嚴重（戶均耕地3.2畝），農(nóng)業(yè)貸款余額占全縣貸款總額的8%（低于全省12%的平均水平），農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率52%（全國平均62%）；4.生態(tài)壓力：化肥農(nóng)藥施用量雖同比下降3%，但單位耕地面積使用量仍高于全國平均15%，畜禽糞污綜合利用率70%（低于目標80%）。問題1：結合材料，分析L縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要短板及成因。（15分）問題2：若你作為L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策顧問，提出3條針對性強、可操作的對策建議，并說明理論依據(jù)。（25分）解答參考問題1：主要短板及成因分析（15分）L縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板集中體現(xiàn)在“三低一弱”，即產(chǎn)業(yè)融合度低、經(jīng)營主體質效低、要素支撐能力低、生態(tài)可持續(xù)性弱，具體成因如下：（1）產(chǎn)業(yè)結構失衡與價值鏈低端化（4分）：糧食作物占比過高（68%），經(jīng)濟作物和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長依賴面積擴張而非質量提升；農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅45%（低于全國13個百分點），且以初加工為主，缺乏冷鏈物流、品牌營銷等產(chǎn)后環(huán)節(jié)，未能形成“生產(chǎn)+加工+銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈，價值鏈增值能力弱。（2）新型經(jīng)營主體發(fā)育不充分（4分）：家庭農(nóng)場規(guī)范運營率僅35%，反映出部分主體缺乏經(jīng)營能力、財務管理制度不健全；合作社“空殼社”占比20%，說明登記注冊與實際運營脫節(jié)，存在“重數(shù)量、輕質量”問題；龍頭企業(yè)數(shù)量少（僅12家）、規(guī)模小（超億元僅3家），難以發(fā)揮“鏈主”作用帶動農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)鏈升級。（3）要素配置效率低下（4分）：耕地碎片化（戶均3.2畝）制約規(guī)模經(jīng)營，導致機械作業(yè)成本高、技術推廣難度大；農(nóng)業(yè)貸款占比僅8%（低于全省4個百分點），反映農(nóng)村金融供給不足，抵押擔保機制不完善；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率52%（低于全國10個百分點），說明科研成果轉化、農(nóng)技推廣體系存在短板。（4）綠色發(fā)展基礎薄弱（3分）：化肥農(nóng)藥過量使用（單位面積高于全國15%），反映農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識不足、測土配方施肥等技術推廣不到位；畜禽糞污利用率70%（低于目標10個百分點），表明養(yǎng)殖-種植循環(huán)鏈條未有效銜接，有機肥生產(chǎn)設施和政策激勵不足。問題2：對策建議及理論依據(jù)（25分）建議1：實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升工程”，推動三產(chǎn)融合（8分）具體措施：①調整種植結構，壓縮低效糧食作物10%，擴大高附加值經(jīng)濟作物（如特色水果、中藥材）至30%；②培育“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)建設產(chǎn)后初加工中心（如果蔬清洗分級、冷鏈倉儲）和深加工項目（如果汁、中藥提取物）；③打造區(qū)域公用品牌（如“L縣山珍”），通過電商平臺（抖音、拼多多）開展直播帶貨，提升農(nóng)產(chǎn)品溢價能力。理論依據(jù)：產(chǎn)業(yè)融合理論（Timsina等，2018）強調農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向拓展可提升全要素生產(chǎn)率；價值鏈理論（Porter，1985）指出通過完善加工、流通、品牌環(huán)節(jié)可實現(xiàn)價值增值，突破“原字號”困境。建議2：開展“新型經(jīng)營主體提質行動”（9分）具體措施：①對家庭農(nóng)場實施“星級評定”（從基礎型到示范型），對達到三星級（規(guī)范運營、年純收入20萬元以上）的給予5萬元一次性獎勵；②開展合作社“空殼社”專項清理，對運營正常的合作社給予稅收減免（如增值稅即征即退），并支持其開展土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務；③引進或培育3-5家省級重點龍頭企業(yè)（年銷售收入超5億元），通過“以獎代補”支持其建立研發(fā)中心（如農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)），并與科研院所（如省農(nóng)科院）共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。理論依據(jù)：交易成本理論（Coase，1937）認為，新型經(jīng)營主體通過組織化、規(guī)?；山档托∞r(nóng)戶與大市場的對接成本；資源基礎理論（Wernerfelt，1984）指出，龍頭企業(yè)的技術、品牌、渠道資源是帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級的核心資源。建議3：構建“要素保障協(xié)同機制”（8分）具體措施：①推進耕地“小田并大田”改革，通過土地流轉、互換并塊等方式，3年內形成50畝以上集中連片耕地占比達40%；②創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，推廣“農(nóng)機抵押貸”“保單質押貸”，并由縣財政出資設立1億元農(nóng)業(yè)擔?；穑ǚ糯蟊稊?shù)10倍），降低貸款門檻；③實施“科技特派員+基地”模式，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐2名省級科技特派員（重點覆蓋種植、養(yǎng)殖、加工領域），在重點村建設10個科技示范基地（如綠色防控示范田、有機肥生產(chǎn)示范點），帶動農(nóng)戶應用新技術。理論依據(jù)：要素稟賦理論（Heckscher-Ohlin，1933）強調土地、資本、技術等要素的優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵；誘致性技術創(chuàng)新理論（Hayami&Ruttan，1971）提出，要素稀缺會誘致技術創(chuàng)新（如耕地稀缺誘致機械技術進步），通過政策引導可加速這一過程。二、論述題（本題共60分）數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎。結合當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，論述數(shù)字農(nóng)業(yè)的內涵、發(fā)展現(xiàn)狀及推進路徑。解答參考（60分）數(shù)字農(nóng)業(yè)是以數(shù)字技術為核心，通過數(shù)據(jù)采集、分析、應用驅動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重構的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)（內涵，10分）。其核心特征包括：①生產(chǎn)智能化（如物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測土壤墑情、無人機植保）；②經(jīng)營精準化（如大數(shù)據(jù)指導種植結構調整）；③管理數(shù)字化（如農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)）；④服務在線化（如農(nóng)村電商平臺、智慧農(nóng)業(yè)APP）。我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)“三快三慢”特點（現(xiàn)狀，20分）：（1）技術應用“快”但滲透率“慢”：5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術在農(nóng)業(yè)領域的應用場景快速拓展（如2023年全國建成智慧農(nóng)業(yè)示范基地2000個），但整體滲透率僅12%（低于工業(yè)35%、服務業(yè)40%），且集中于設施農(nóng)業(yè)（如溫室大棚），大田種植、畜牧業(yè)等領域應用仍較滯后。（2）硬件投入“快”但數(shù)據(jù)共享“慢”：地方政府積極建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基站、數(shù)據(jù)中心（2023年農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟投入超2000億元），但部門間（農(nóng)業(yè)、氣象、水利）數(shù)據(jù)壁壘明顯，“信息孤島”問題突出，數(shù)據(jù)開發(fā)利用效率不足30%。（3）主體探索“快”但模式成熟“慢”：阿里“數(shù)字農(nóng)場”、京東“農(nóng)場數(shù)字大腦”等企業(yè)積極布局，但多數(shù)項目處于試點階段，盈利模式不清晰（僅15%的數(shù)字農(nóng)業(yè)項目實現(xiàn)持續(xù)盈利），小農(nóng)戶因技術門檻高、設備成本貴（如一套土壤傳感器需3000元）難以參與。推進數(shù)字農(nóng)業(yè)的路徑需聚焦“四個協(xié)同”（路徑，30分）：1.技術創(chuàng)新與需求導向協(xié)同（8分）：針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求（如大田種植的精準灌溉、畜牧業(yè)的疾病監(jiān)測），加大適用技術研發(fā)（如低成本傳感器、輕量化AI模型）。鼓勵科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關（如中國農(nóng)科院與華為合作開發(fā)“農(nóng)業(yè)專用5G模組”），避免“為技術而技術”。同時，建立“需求清單-技術供給-效果反饋”的閉環(huán)機制，確保技術創(chuàng)新與生產(chǎn)需求精準匹配。2.基礎設施與數(shù)據(jù)共享協(xié)同（8分）：一方面，加強農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎設施建設，在主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局5G基站（2025年前實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣5G覆蓋率80%）、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點（每萬畝耕地設置10個監(jiān)測點）；另一方面，推動“農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中臺”建設，打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質量追溯、市場供需、災害預警等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一數(shù)一源、共享共用”。3.主體培育與利益聯(lián)結協(xié)同（8分）：重點培育三類主體：①龍頭企業(yè)（如中糧、新希望）作為“數(shù)字鏈主”，輸出技術標準和數(shù)據(jù)服務；②農(nóng)業(yè)服務組織（如農(nóng)機合作社、電商服務商）轉型為“數(shù)字服務商”，為小農(nóng)戶提供“代運營”（如代裝傳感器、代分析數(shù)據(jù)）；③新型職業(yè)農(nóng)民（通過“數(shù)字農(nóng)業(yè)培訓工程”，每年培訓100萬人次），提升其數(shù)字技能。同時，通過“企業(yè)+農(nóng)戶”“平臺+基地”等模式，建立數(shù)據(jù)增值收益分享機制（如企業(yè)按農(nóng)產(chǎn)品溢價的10%返還農(nóng)戶），激發(fā)小農(nóng)戶參與動力。4.政策支持與風險防控協(xié)同（6分）：政策層面，加大財政補貼（對數(shù)字農(nóng)業(yè)設備購置補貼比例提高至40%）、稅收優(yōu)惠（數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提升至100%）；金融層面，開發(fā)“數(shù)字資產(chǎn)質押貸”（如以物聯(lián)網(wǎng)設備、數(shù)據(jù)