ICS65.20.40

CCSB05

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/XXXXXXX—2024

城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則

Technicalguidelinesforlandspatialplanninganddesignofkeyurbanareas

草案版次選擇

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2024-XX-XX發(fā)布2024-XX-XX實(shí)施

??發(fā)布

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城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的總則、編制程序、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、實(shí)施評價(jià)、基礎(chǔ)研究、

規(guī)劃編制、成果要求、審查與報(bào)批。

本文件適用于城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB50137城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

城市重點(diǎn)片區(qū)keyurbanareas

是一個(gè)城市中因其戰(zhàn)略重要性、發(fā)展?jié)摿蛱囟üδ芏粌?yōu)先規(guī)劃和發(fā)展的區(qū)域。這些片區(qū)通常會

得到更多的資源投入和政策支持，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能提升。

4總則

應(yīng)落實(shí)上級國土空間總體規(guī)劃和有關(guān)指導(dǎo)文件，應(yīng)明確城市重點(diǎn)片區(qū)的國土空間戰(zhàn)略和目標(biāo)，優(yōu)

化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)保障城市重點(diǎn)發(fā)展城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國土空間資源的可持續(xù)利用。

應(yīng)根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)社會條件和上級規(guī)劃要求，研究確定規(guī)劃期間國土空間的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，

具體任務(wù)包括：

——總結(jié)評價(jià)現(xiàn)行國土空間總體規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況；

——落實(shí)上級國土空間總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃；

——依據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)的功能定位，明確國土空間戰(zhàn)略和目標(biāo)，制定區(qū)域國土空間政策，調(diào)控和

指導(dǎo)國土空間；

——對國土空間結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進(jìn)行安排，重點(diǎn)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)用地、

基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；

——?jiǎng)澏▏量臻g用途分區(qū)及空間管制區(qū)，制定管制規(guī)則；

——確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域，安排國土空間重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

——分解下達(dá)村莊國土空間調(diào)控指標(biāo)；

——制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的范圍為城市重點(diǎn)片區(qū)所轄區(qū)內(nèi)的全部空間。

規(guī)劃期限宜為10年~15年，目標(biāo)年應(yīng)與上級國土空間總體規(guī)劃相一致。同時(shí)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)結(jié)合國

民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃做出分階段安排，重點(diǎn)安排近期(一般為3年~5年)國土空間。

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下文件依據(jù)：

——國家及地方法律法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；

——國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、上級國土空間總體規(guī)劃、土地專項(xiàng)規(guī)劃及城鄉(xiāng)總

體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；

——依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查與評價(jià)成果。

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的組織編制工作由區(qū)域自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)。

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承擔(dān)城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)單位和人員，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)國土空間規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的

規(guī)定。

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持政府組織、部門協(xié)作層級銜接、專家領(lǐng)銜、公眾參與和科學(xué)決策的

工作方針。

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)城市重點(diǎn)片區(qū)特點(diǎn)，處理好與總體規(guī)劃的關(guān)系，并與相鄰城市重點(diǎn)

片區(qū)相協(xié)調(diào)。

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。

5編制程序

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下程序：

a)準(zhǔn)備工作；

b)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；

c)基礎(chǔ)研究；

d)編制規(guī)劃成果；

e)征詢公眾意見；

f)規(guī)劃成果報(bào)批。

6設(shè)計(jì)準(zhǔn)備

組織準(zhǔn)備

6.1.1應(yīng)建立相應(yīng)的決策機(jī)制、組織編制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并建立相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃編

制協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。

6.1.2工作開展前，應(yīng)制訂相應(yīng)的工作方案或計(jì)劃。

6.1.3應(yīng)開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員工作。

技術(shù)準(zhǔn)備

應(yīng)做好技術(shù)準(zhǔn)備，包括基礎(chǔ)資料調(diào)查、規(guī)劃基數(shù)確定、基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備。

——基礎(chǔ)資料調(diào)查：

根據(jù)需要解決的問題和規(guī)劃目標(biāo)，有針對性地收集行政區(qū)劃、地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)

環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間、規(guī)劃實(shí)施等方面的資料；

基礎(chǔ)資料應(yīng)由政府組織相關(guān)部門提供，包括國土空間現(xiàn)狀調(diào)查成果、社會經(jīng)濟(jì)等方面的文

字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件；

應(yīng)充分利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，根據(jù)需要可開展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。

——規(guī)劃基數(shù)確定：

應(yīng)以合法審定的國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照國家國土空間總體規(guī)劃用途分類進(jìn)行數(shù)據(jù)

轉(zhuǎn)換，確定規(guī)劃基數(shù)；

以國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的地類轉(zhuǎn)換。

——基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備：在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)制圖規(guī)范要求，編制城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃

底圖。

7實(shí)施評價(jià)

一般要求

應(yīng)結(jié)合城市重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面評價(jià)現(xiàn)行國土空間總體規(guī)劃的實(shí)施成效，客觀分析存在的

問題及其原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出改進(jìn)建議。

主要內(nèi)容

實(shí)施評價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

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——現(xiàn)行國土空間總體規(guī)劃編制與實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會背景分析；

——現(xiàn)行國土空間總體規(guī)劃的執(zhí)行情況分析；

——現(xiàn)行國土空間總體規(guī)劃實(shí)施效益及其他重要影響分析；

——現(xiàn)行國土空間總體規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題及其原因分析；

——改進(jìn)現(xiàn)行國土空間總體規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。

8基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究內(nèi)容

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)研究包括以下內(nèi)容：

——基本問題研究，包括城市重點(diǎn)片區(qū)土地利現(xiàn)狀分析土地需求預(yù)測分析等；

——專項(xiàng)調(diào)查評價(jià)，包括城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間潛力調(diào)查與評價(jià)等；

——重大問題研究，針對影響城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間的重大問題進(jìn)行研究。

現(xiàn)狀分析

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制中的現(xiàn)狀分析包括以下內(nèi)容：

——自然、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件與環(huán)境保護(hù)要求分析。包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條

件的基本特征以及影響國土空間的主要因素的分析，明確城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間的有利和不

利條件；

——結(jié)構(gòu)、布局及其變化的分析。包括城市重點(diǎn)片區(qū)不同功能類型的數(shù)量質(zhì)量及其變化情況及其

驅(qū)動(dòng)因素的比較與分析，結(jié)合資源條件分析比例結(jié)構(gòu)和分布，總結(jié)國土空間結(jié)構(gòu)和布局變化

的規(guī)律和特點(diǎn)；

——利用程度和效益分析。對開發(fā)利用狀況、國土空間率和效益水平進(jìn)行比較分析，包括經(jīng)濟(jì)效

益分析、社會效益分析和生態(tài)效益分析；

——分析結(jié)果綜合概括。歸納總結(jié)國土空間現(xiàn)狀的特點(diǎn)、問題及其原因，結(jié)合現(xiàn)行國土空間總體

規(guī)劃的實(shí)施評價(jià)，提出要解決的國土空間重大問題及措施建議。

用地需求預(yù)測

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制中的用地需求預(yù)測應(yīng)依據(jù)片區(qū)的功能定位及其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢預(yù)期，并注

意與人口、經(jīng)濟(jì)等已有相關(guān)預(yù)測結(jié)果的銜接與協(xié)調(diào)。應(yīng)包括以下內(nèi)容。

——城市重點(diǎn)片區(qū)功能定位分析。包括發(fā)展規(guī)模、城市性質(zhì)、發(fā)展方向、空間形態(tài)四個(gè)方面，涉

及不同尺度區(qū)域空間社會經(jīng)濟(jì)地位、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展特色三個(gè)層次。

——城市重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期分析。包括城市重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、等方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)分析，常住人口、戶籍人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)

村人口等人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化以及社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)的分析。

——用地需求預(yù)測。依據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)的功能定位，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展對國土空間的要求、上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和國土空間的主要問題，對規(guī)劃期間各類用地

需求及布局發(fā)展趨勢進(jìn)行測算和分析。

重大問題研究

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞以下重大問題開展深入分析和研究：

——城市重點(diǎn)片區(qū)未來人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其國土空間戰(zhàn)略選擇；

——城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化；

——城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間區(qū)域協(xié)調(diào)；

——規(guī)劃實(shí)施保障措施等城市重點(diǎn)片區(qū)。

9規(guī)劃編制

一般規(guī)定

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9.1.1城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的編制應(yīng)經(jīng)論證深化相關(guān)研究，突出重點(diǎn)片區(qū)國土空間特點(diǎn)，完善規(guī)劃內(nèi)容，

編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。

9.1.2規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面內(nèi)容：

——規(guī)劃背景：

——國土空間規(guī)劃定位與目標(biāo)：

——國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整；

——國土空間布局優(yōu)化；

——國土空間用途分區(qū)與空間管制；

——重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排；

——近期規(guī)劃安排；

——規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)；

——規(guī)劃實(shí)施措施制定。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

應(yīng)調(diào)整各類用地的結(jié)構(gòu)規(guī)模和比例，正確處理各類用地之間的關(guān)系，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)在有限面

積上更大限度地利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。調(diào)整步驟如下：

a)明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件；

b)進(jìn)行土地供需綜合平衡；

c)提出結(jié)構(gòu)調(diào)整供選方案；

d)開展多方案評價(jià)比較。

布局優(yōu)化

9.3.1應(yīng)依據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展要求及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、類型、分布等，以推進(jìn)城市重點(diǎn)片區(qū)持續(xù)

發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)行國土空間布局的優(yōu)化。

9.3.2在供需綜合平衡的基礎(chǔ)上提出重點(diǎn)片區(qū)國土空間布局的優(yōu)化方案。應(yīng)根據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展預(yù)期、實(shí)施途徑和規(guī)劃保障措施的同，提出多個(gè)備選方案。

9.3.3從優(yōu)化方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會敏感性等方面，對備選方案進(jìn)行綜合評價(jià)和

比較選優(yōu)，確定城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間布局的優(yōu)化方案。

空間管制

9.4.1空間管制的主要目標(biāo)包括：

——建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制生態(tài)建設(shè)區(qū)域，保護(hù)區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，確

保生態(tài)底線；

——調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)布局。明確各類建設(shè)用地界線，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的空間拓展進(jìn)行，優(yōu)化空間布局

與結(jié)構(gòu)，改變城鎮(zhèn)無序發(fā)展的狀態(tài)；

——引導(dǎo)資源合理配置。最大限度地減低開發(fā)與資源保護(hù)的沖突，減低對自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，

實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；

——防止土地資源的破壞和低效利用。保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的空間條件，

增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力。

9.4.2空間管制分區(qū)的基本原則包括：

——可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，改善城鄉(xiāng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)

展；

——有效利用原則。通過實(shí)施空間管制，達(dá)到科學(xué)有效利用空阿金資源，有效體現(xiàn)價(jià)值，有效提

高國土空間效益；

——系統(tǒng)性原則。加強(qiáng)區(qū)域水資源利用、國土空間、環(huán)境整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和區(qū)域生

態(tài)結(jié)構(gòu)培育等方面的協(xié)同發(fā)展；

——循序漸進(jìn)原則。循序漸進(jìn)，分步實(shí)施空間管制，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步落實(shí)、

推進(jìn)空間管制的實(shí)施。

9.4.3空間管制邊界的劃分應(yīng)根據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)空間管理需要，因地制宜劃定邊界，通過“分級、分

區(qū)、分類、分步”的方式進(jìn)行管制。

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——管制邊界的劃分包括：

規(guī)模邊界。按照規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地范圍

界線。

擴(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在規(guī)模邊界之外劃定城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界

線。城市內(nèi)大面積連片生態(tài)用地按差別化管理，可劃入到擴(kuò)展邊界內(nèi)。

禁建邊界。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)

建設(shè)的范圍界線。

——空間管制區(qū)的劃分包括：

允許建設(shè)區(qū)為規(guī)模邊界所包含的范圍；

有條件建設(shè)區(qū)為規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍；

禁止建設(shè)區(qū)為禁建邊界所包含的空間范圍；

限制建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。

9.4.4在建設(shè)用地空間管制區(qū)劃分基礎(chǔ)上，明確允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)

區(qū)的主要管制規(guī)則。

國土空間整治

9.5.1圍繞規(guī)劃目標(biāo)、國土空間結(jié)構(gòu)與布局方案的實(shí)施，立足重點(diǎn)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會條件和土地資源利

用潛力，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，統(tǒng)籌安排、制定整治方案，整體推

進(jìn)綜合整治。

9.5.2方案內(nèi)容應(yīng)明確整治的區(qū)域、規(guī)模、利用方向、資金和政策措施等。

9.5.3整治安排應(yīng)與城市重點(diǎn)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。

9.5.4整治安排應(yīng)深入調(diào)查分析各類土地整治潛力，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、改善生產(chǎn)生活的愿

望和能力以及資金保障水平，明確土地整治的類型、規(guī)模和布局，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。

重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排

9.6.1重大工程安排

9.6.1.1針對永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要，安排國土空間重大工程，

促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國土空間重大工程包括：

——上級國土空間總體規(guī)劃提出的國土空間重大工程；

——為實(shí)現(xiàn)上級規(guī)劃目標(biāo)提出的專項(xiàng)土地保護(hù)或整治計(jì)劃；

——跨區(qū)、規(guī)模較大的土地保護(hù)和整治項(xiàng)目。

9.6.1.2應(yīng)確定國土空間重大工程的目標(biāo)、任務(wù)、措施、實(shí)施范圍和實(shí)施期限等。

9.6.2重點(diǎn)項(xiàng)目安排

9.6.2.1重點(diǎn)項(xiàng)目安排指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，安排交

通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地。重點(diǎn)項(xiàng)目包括：

——上級國土空間總體規(guī)劃中已確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

——相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等建設(shè)項(xiàng)目；

——“三舊”改造建設(shè)項(xiàng)目、“城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤”建設(shè)項(xiàng)目等整治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目；

——其他用地規(guī)模超過50公頃的獨(dú)立工礦建設(shè)項(xiàng)目。

9.6.2.2城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制中，重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)確定重點(diǎn)項(xiàng)目的概略位置、規(guī)模、范圍和實(shí)施期

限等。

9.6.2.3確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。結(jié)合城市重點(diǎn)片區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略，有序整合空間，高效配置土地資源，

形成科學(xué)合理的空間布局，建成核心競爭力強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚的城市重點(diǎn)片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

近期規(guī)劃安排

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根據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域發(fā)展政策、城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，

擬定各階段的規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，重點(diǎn)對近期國土空間做出安排，明確近期耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、

土地整治和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地等，提出城市重點(diǎn)片區(qū)近期的國土空間調(diào)控指標(biāo)和布局安排。

實(shí)施保障

9.8.1圍繞城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和方案，制定行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會等城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施的

保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

9.8.2規(guī)劃實(shí)施措施應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，并立足當(dāng)?shù)卣畤量臻g管理的職能和權(quán)限，

具有針對性和可操作性。

9.8.3規(guī)劃實(shí)施措施重點(diǎn)針對保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、推進(jìn)土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織

制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等具體要求。

協(xié)調(diào)銜接

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、上級國土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總

體規(guī)劃、及其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接與協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)原則如下：

——控制建設(shè)用地總量，節(jié)約集約利用土地；

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地；

——保護(hù)永久基本農(nóng)田和耕地合理安排彈性發(fā)展空間。

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃中要對二者間在用地類型、數(shù)量與

布局等的協(xié)調(diào)與銜接情況進(jìn)行必要分析。城市規(guī)劃用地分類按GB50137的要求執(zhí)行。

公眾參與

9.10.1編制應(yīng)堅(jiān)持公公眾參與的原則。

9.10.2編制過程中在規(guī)劃方案選擇、規(guī)劃成果編制等環(huán)節(jié)要進(jìn)行專家咨詢、市與區(qū)級相關(guān)部門意見征

詢以及召開區(qū)級聽證會等途徑，廣泛求社會各界特持別是相關(guān)權(quán)利人的意見，使規(guī)劃符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的要求和人民群眾的利益

環(huán)境影響評價(jià)

9.11.1應(yīng)對規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的應(yīng)對措

施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

9.11.2環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)遵循客觀公正、充分協(xié)調(diào)、可操作性的原則，遵照各級國土空間規(guī)劃環(huán)境影響

評價(jià)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。

9.11.3城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)按照以下步驟進(jìn)行：

——開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；

——確定規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)；

——對規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)與比較；

——針對規(guī)劃方案提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施；

——編寫規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)篇章或說明。

9.11.4城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容包括：

——分析環(huán)境與資源現(xiàn)狀，識別環(huán)境和資源特征，分析資源和環(huán)境面臨的壓力和問題，確定規(guī)劃

環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)境目標(biāo)；

——分析規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)性；

——針對國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土空間布局調(diào)整和國土空間重大工程規(guī)劃方案，預(yù)測和評估可能

導(dǎo)致的環(huán)境影響；

——針對規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的預(yù)防或減緩措施。

9.11.5環(huán)境影響評價(jià)采用定性與定量相結(jié)合的方法。包括核查表法、矩陣法、生態(tài)服務(wù)價(jià)值法、環(huán)境

敏感性評價(jià)法和空間協(xié)調(diào)度分析法等。

10成果要求

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一般規(guī)定

10.1.1城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃附件材料。

10.1.2城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，還應(yīng)在符合規(guī)劃信息化管理、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制

圖規(guī)范的要求，形成電子數(shù)據(jù)。

10.1.3城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)確保文本、圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致性。

規(guī)劃文本

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃文本內(nèi)容包括：

——總則；

——規(guī)劃背景；

——結(jié)構(gòu)調(diào)整；

——布局優(yōu)化；

——空間管制；

——國土空間整治；

——重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排；

——近期規(guī)劃安排；

——實(shí)施保障；

——文本附表。

規(guī)劃圖件

10.3.1城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃圖件包括必備圖件和其他圖件。規(guī)劃圖件應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和地方國土空間規(guī)

劃數(shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn)的制圖技術(shù)要求。

10.3.2必備圖件包括城市重點(diǎn)片區(qū)的國土空間現(xiàn)狀圖、國土空間總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、

永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖和近期規(guī)劃圖件等。

10.3.3必備圖件的比例尺一般為1：10000，可根據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)面積的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整圖件比

例尺。

10.3.4必備圖件內(nèi)容包括：

——必備圖件上應(yīng)有水系、交通、地名和行政區(qū)劃要素等要素；

——城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間現(xiàn)狀圖上，應(yīng)標(biāo)注按照土地規(guī)劃用途分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類；

——城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地

整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖和近期規(guī)劃圖件，要在國土空間現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標(biāo)注

相應(yīng)的規(guī)劃要素；

——城市重點(diǎn)片區(qū)國土空間總體規(guī)劃制圖要素采用分層方式組織和繪制。

10.3.5應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，編制其他相關(guān)圖件。包括遙感影像圖、數(shù)字高程模型圖、城鎮(zhèn)增長邊界圖、

景觀生態(tài)用地空間組織圖、交通設(shè)施空間組織圖、農(nóng)業(yè)用地布局圖、業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖、區(qū)位分析

圖、土地適宜性評價(jià)圖、土地生態(tài)適宜度分級圖、國土空間潛力分析圖和差別化管理城市生態(tài)用地分布

圖等。

規(guī)劃說明

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——規(guī)劃編制背景與過程；

——區(qū)域概況和規(guī)劃條件分析；

——現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況的評價(jià)；

——規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，包括規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換定的依據(jù)國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土空間布局優(yōu)化、

土地生態(tài)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目以及規(guī)劃指標(biāo)的分解等；

——規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)；

——規(guī)劃實(shí)施保障措施；