公務(wù)員考試申論試題與參考答案(2025年)一、給定資料1.2024年3月，Q市“民聲直通車”平臺(tái)上線試運(yùn)行。平臺(tái)整合12345熱線、網(wǎng)格巡查、輿情監(jiān)測(cè)、人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室等12個(gè)渠道，實(shí)行“統(tǒng)一受理、分級(jí)辦理、限時(shí)辦結(jié)、差評(píng)回訪”。試運(yùn)行兩個(gè)月，受理訴求11.3萬(wàn)件，辦結(jié)率98.7%，群眾滿意率92.4%。但平臺(tái)也發(fā)現(xiàn)“數(shù)據(jù)沉睡”現(xiàn)象：歷史工單累計(jì)87萬(wàn)件，其中38萬(wàn)件涉及重復(fù)投訴，主要集中在物業(yè)糾紛、停車難、施工擾民三類；另有5.2萬(wàn)件因職能交叉被部門“踢皮球”，最長(zhǎng)一單在8個(gè)單位間流轉(zhuǎn)42次，歷時(shí)197天。2.Q市大數(shù)據(jù)中心對(duì)87萬(wàn)件工單進(jìn)行文本挖掘，提取高頻詞TOP20：“地下車庫(kù)”“噪聲”“電梯”“公攤”“漏水”“異味”“押金”“拖延”“敷衍”“推諉”位列其中。中心嘗試建立“知識(shí)圖譜”，將訴求、責(zé)任主體、法規(guī)依據(jù)、處置流程顆粒化，但遭遇“三不”困境：部門不共享數(shù)據(jù)，擔(dān)心暴露履職瑕疵；基層不更新知識(shí)，怕增加考核負(fù)擔(dān)；企業(yè)不配合，憂慮泄露商業(yè)信息。中心負(fù)責(zé)人坦言：“技術(shù)不是天花板，制度才是。”3.2024年5月，Q市人大組織“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)直播。市住建局負(fù)責(zé)人在回應(yīng)“物業(yè)糾紛”時(shí)被代表連珠炮式追問(wèn)：“同一小區(qū)電梯十年內(nèi)故障869次，維保記錄造假，監(jiān)管有沒(méi)有失職？”“物業(yè)挪用維修資金300萬(wàn)元，為何只被輕罰2萬(wàn)元？”“業(yè)委會(huì)成立率僅32%，政府是否缺位？”該負(fù)責(zé)人數(shù)次以“歷史遺留問(wèn)題”作答，引發(fā)彈幕刷屏“官話”。直播結(jié)束當(dāng)晚，平臺(tái)新增差評(píng)4123條，話題“敷衍式回應(yīng)”沖上熱搜。4.面對(duì)輿情，Q市成立“疑難訴求攻堅(jiān)專班”，由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、司法、信訪、大數(shù)據(jù)、人社、住建、城管等21個(gè)單位組成，實(shí)行“紅黃綠”分級(jí)預(yù)警：紅色為群體性事件，2小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)、24小時(shí)內(nèi)方案、72小時(shí)內(nèi)化解；黃色為重復(fù)投訴3次以上，7日內(nèi)辦結(jié)；綠色為一般事項(xiàng)，按原流程辦理。專班同時(shí)建立“背對(duì)背”聽(tīng)證制度：投訴人、被訴單位、第三方專家、媒體代表分室同步視頻問(wèn)詢，聽(tīng)證全程留痕，結(jié)果可訴前調(diào)解，也可直接導(dǎo)入訴訟綠色通道。5.2024年7月，專班抽取1000件“紅色”工單進(jìn)行“解剖麻雀”。結(jié)果顯示：涉及新業(yè)態(tài)糾紛占37%，如網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)押金結(jié)算、直播公司欠薪跑路、社區(qū)團(tuán)購(gòu)“團(tuán)長(zhǎng)”卷款；涉及制度空白占29%，如住宅專項(xiàng)維修資金緊急動(dòng)用程序、老舊小區(qū)加裝電梯表決比例、網(wǎng)約車噪聲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；涉及執(zhí)法交叉占34%，如夜間施工噪聲，環(huán)保、城管、住建、交警都能管，卻都管不好。專班起草《Q市新興領(lǐng)域訴求處置條例（草案）》，首次將“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”“共享用工”“預(yù)制菜”寫(xiě)入地方立法，并創(chuàng)設(shè)“先行賠付”基金，資金來(lái)源為平臺(tái)交易額千分之三計(jì)提，財(cái)政配比20%，用于墊付消費(fèi)者緊急損失。6.2024年9月，Q市發(fā)布《“民聲”指數(shù)報(bào)告》，將“差評(píng)率”“超時(shí)率”“和解率”“群眾獲得感”細(xì)化為42項(xiàng)指標(biāo)，納入市直部門績(jī)效考核，權(quán)重占30%。報(bào)告同時(shí)公布“十差”案例：某小區(qū)二次供水污染，衛(wèi)健部門以“非傳染病”為由拖延12天，導(dǎo)致200余名居民腹瀉；某網(wǎng)紅夜市油煙擾民，城管以“臨時(shí)攤區(qū)”為由不予處罰，被省環(huán)保督察組通報(bào)；某直播平臺(tái)拖欠3萬(wàn)名主播1.2億元薪資，專班啟動(dòng)“先行賠付”，但財(cái)政配比資金遲遲不到位，引發(fā)新的群體上訪。市委書(shū)記在常委會(huì)上拍桌：“差評(píng)就是命令，要把‘十差’變成‘十誡’！”7.2024年10月，Q市推出“民聲體驗(yàn)官”制度：面向社會(huì)招募1000名體驗(yàn)官，隨機(jī)扮成“投訴人”，全流程體驗(yàn)辦事過(guò)程，提交“暗查報(bào)告”。首批體驗(yàn)官發(fā)現(xiàn)：某局“24小時(shí)自助區(qū)”大門緊鎖，鑰匙由保安保管，而保安執(zhí)行“朝九晚五”；某窗口工作人員用個(gè)人微信收取材料，事后以“格式不符”拒收，讓群眾“多跑一次”；某街道“辦不成事”窗口實(shí)際成了“咨詢臺(tái)”，因?yàn)橄到y(tǒng)權(quán)限不足，無(wú)法跨部門操作。體驗(yàn)官報(bào)告直報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委，3天內(nèi)問(wèn)責(zé)12人，其中處級(jí)干部4人。8.2024年11月，Q市人大審議通過(guò)《Q市新興領(lǐng)域訴求處置條例》，將于2026年1月1日起施行。條例創(chuàng)設(shè)“安靜權(quán)”“先行賠付”“共享用工備案”等制度，并規(guī)定：對(duì)因推諉造成群體性事件的單位，年度考核一票否決；對(duì)因數(shù)據(jù)造假導(dǎo)致“被滿意”的，按統(tǒng)計(jì)造假論處；對(duì)因拖延造成重大輿情的，啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)“八小時(shí)響應(yīng)”機(jī)制。表決當(dāng)天，直播間觀看人數(shù)突破320萬(wàn)，彈幕刷屏“終于等到”。但也有專家提醒：條例落地需要配套細(xì)則，更需要基層執(zhí)法隊(duì)伍能力再造，否則可能“新瓶裝舊酒”。二、作答要求（一）請(qǐng)根據(jù)給定資料，概括Q市“民聲直通車”平臺(tái)在超大城市治理中遇到的主要難題。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)250字。（二）給定資料3中，市住建局負(fù)責(zé)人在直播回應(yīng)時(shí)多次被批“官話”。請(qǐng)結(jié)合資料，談?wù)劇肮僭挕北澈蟮纳顚釉?，并提出破解之策。?0分）要求：分析透徹，對(duì)策可行，不超過(guò)400字。（三）Q市擬召開(kāi)“疑難訴求攻堅(jiān)專班”年度總結(jié)會(huì)，市長(zhǎng)將作主題發(fā)言。請(qǐng)根據(jù)給定資料5，撰寫(xiě)一份發(fā)言稿提綱，重點(diǎn)說(shuō)明“解剖麻雀”調(diào)研對(duì)制度創(chuàng)新的推動(dòng)作用。（25分）要求：內(nèi)容具體，邏輯清晰，只寫(xiě)提綱，不超過(guò)350字。（四）請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“從‘民聲’到‘民生’：超大城市治理的Q市樣本”為題，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，1000—1200字。三、參考答案（一）主要難題：1.數(shù)據(jù)沉睡，87萬(wàn)件歷史工單中38萬(wàn)件重復(fù)投訴，物業(yè)、停車、施工三類問(wèn)題集中；2.職能交叉，5.2萬(wàn)件被“踢皮球”，最長(zhǎng)流轉(zhuǎn)42次、197天；3.制度空白，新業(yè)態(tài)糾紛、執(zhí)法交叉、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失占比高；4.數(shù)據(jù)壁壘，部門不共享、基層不更新、企業(yè)不配合；5.回應(yīng)敷衍，直播“官話”引發(fā)二次輿情；6.考核失真，存在“被滿意”與數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象；7.配套不足，先行賠付資金到位難，基層執(zhí)法能力弱。（二）深層原因：1.理念上，把回應(yīng)當(dāng)“免責(zé)”而非“解決”，缺乏群眾視角；2.制度上，權(quán)責(zé)清單模糊，部門協(xié)同不足，導(dǎo)致“歷史遺留”成擋箭牌；3.能力上，干部對(duì)新業(yè)態(tài)、新法規(guī)掌握不足，只能用套話遮掩；4.考核上，重“辦結(jié)”輕“辦好”，滿意率造假成本低；5.文化上，官場(chǎng)話語(yǔ)體系長(zhǎng)期封閉，怕說(shuō)錯(cuò)話、怕?lián)?zé)任。破解之策：1.建立“首問(wèn)負(fù)責(zé)制+終身臺(tái)賬”，對(duì)同類問(wèn)題首次回應(yīng)即終身跟蹤；2.推行“局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公”直播，把回應(yīng)質(zhì)量納入考核30%權(quán)重；3.開(kāi)設(shè)“干部夜?！保冒咐虒W(xué)提升新業(yè)態(tài)執(zhí)法能力；4.引入“體驗(yàn)官+背對(duì)背聽(tīng)證”，讓敷衍回應(yīng)無(wú)處遁形；5.建立“金句+雷區(qū)”清單，鼓勵(lì)干部用群眾語(yǔ)言講清政策，說(shuō)錯(cuò)話可豁免，不作為才問(wèn)責(zé)。（三）發(fā)言稿提綱一、調(diào)研背景：紅色工單占比高、群眾獲得感低，市長(zhǎng)要求“解剖麻雀”。二、調(diào)研方法：隨機(jī)抽取1000件，分類統(tǒng)計(jì)、文本挖掘、背對(duì)背聽(tīng)證、第三方評(píng)估。三、關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)：1.新業(yè)態(tài)糾紛占37%，暴露制度空白；2.執(zhí)法交叉占34%，呈現(xiàn)“九龍治水”；3.先行賠付需求迫切，但資金來(lái)源單一。四、制度創(chuàng)新：1.出臺(tái)全國(guó)首部《新興領(lǐng)域訴求處置條例》，創(chuàng)設(shè)安靜權(quán)、先行賠付、共享用工備案；2.建立“紅黃綠”分級(jí)預(yù)警，2小時(shí)到場(chǎng)、72小時(shí)化解；3.設(shè)立基金，平臺(tái)千分之三計(jì)提、財(cái)政配比20%，實(shí)現(xiàn)墊付—追償—懲戒閉環(huán)。五、下一步計(jì)劃：制定條例實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍能力再造，發(fā)布“民聲”指數(shù)2.0版，推動(dòng)從“解決一件事”到“規(guī)范一類事”。（四）從“民聲”到“民生”：超大城市治理的Q市樣本超大城市治理是世界級(jí)難題，人口密度高、利益主體多元、新業(yè)態(tài)層出不窮，任何“小訴求”都可能演化為“大輿情”。Q市以“民聲直通車”平臺(tái)為切入口，把87萬(wàn)件群眾“吐槽”轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新“富礦”，探索出一條“民聲驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、制度再造、共治共享”的新路徑，為超大特大城市治理現(xiàn)代化提供了可感可行的樣本。一、“民聲”不是麻煩是資源過(guò)去，一些干部把投訴當(dāng)“燙手山芋”，能拖就拖、能捂就捂，結(jié)果“小事拖大、大事拖炸”。Q市反其道而行之，把“差評(píng)”設(shè)為考核指揮棒，權(quán)重高達(dá)30%，讓“民聲”成為倒逼改革的第一動(dòng)力。平臺(tái)上線兩個(gè)月，11.3萬(wàn)件訴求、92.4%滿意率，數(shù)據(jù)背后是群眾對(duì)城市治理的深切期待。市大數(shù)據(jù)中心對(duì)87萬(wàn)件工單進(jìn)行文本挖掘，發(fā)現(xiàn)“地下車庫(kù)”“噪聲”“推諉”等高頻詞，精準(zhǔn)鎖定物業(yè)、停車、施工三大痛點(diǎn)，為政府決策提供了“熱氣騰騰”的民意底圖。事實(shí)證明，群眾每一次“吐槽”都是治理創(chuàng)新的“靶點(diǎn)”，關(guān)鍵在于政府是否擁有把“情緒”轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)”、把“數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為“制度”的能力。二、“直通”不是簡(jiǎn)單接辦而是流程再造傳統(tǒng)熱線“接辦—轉(zhuǎn)辦—督辦”線性流程，已難以適應(yīng)跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)態(tài)的復(fù)雜訴求。Q市創(chuàng)設(shè)“紅黃綠”分級(jí)預(yù)警，對(duì)紅色事項(xiàng)實(shí)行“2·24·72”剛性時(shí)限，配套“背對(duì)背”聽(tīng)證、“先行賠付”基金，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)應(yīng)對(duì)”到“系統(tǒng)響應(yīng)”。以“網(wǎng)紅夜市油煙擾民”為例，城管、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、街道四方同場(chǎng)聽(tīng)證，48小時(shí)內(nèi)完成排放檢測(cè)、立案處罰、油煙凈化器補(bǔ)貼、攤位搬遷“一攬子”方案，投訴量由日均37件降至3件。流程再造的核心是打破“條塊分割”，讓數(shù)據(jù)多跑路、干部多聯(lián)動(dòng)、群眾少跑腿，最終把“多頭找”變成“一網(wǎng)辦”。三、“制度”不是終點(diǎn)而是能力再造的起點(diǎn)《Q市新興領(lǐng)域訴求處置條例》即將施行，創(chuàng)設(shè)“安靜權(quán)”“先行賠付”“共享用工備案”等制度，為全國(guó)性立法提供了“試驗(yàn)田”。然而，制度落地關(guān)鍵在人。Q市同步推出“干部夜?！薄绑w驗(yàn)官”“金句雷區(qū)”清單，用案例教學(xué)、角色扮演、沉浸式體驗(yàn)，推動(dòng)干部從“官話連篇”到“群眾語(yǔ)言”，從“被動(dòng)應(yīng)付”到“主動(dòng)治理”。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)6輪夜校培訓(xùn)，干部對(duì)網(wǎng)約車、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)法規(guī)掌握率由42%提升至91%，群眾對(duì)窗口服務(wù)滿意度提高18個(gè)百分點(diǎn)。制度再造必須與能力再造同頻共振，否則就會(huì)陷入“新瓶裝舊酒”的怪圈。四、“共治”不是口號(hào)而是多元主體同題共答城市治理再精細(xì)，也難以窮盡所有“空白地帶”。Q市把“民聲體驗(yàn)官”“背對(duì)背聽(tīng)證”“先行賠付基金”等機(jī)制設(shè)計(jì)為開(kāi)放接口，吸納人大代表、政協(xié)委員、媒體、律師、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)共同參與，形成“政府+社會(huì)+市場(chǎng)”三元協(xié)同。以“直播平臺(tái)欠薪”為例，專班啟動(dòng)“先行賠付”基金，墊付1.2億元薪資，同步引入律所、會(huì)計(jì)師、數(shù)據(jù)公司對(duì)平臺(tái)資金流水進(jìn)行司法審計(jì)，最終追回墊付款項(xiàng)并處以平臺(tái)交易額5%的罰款，實(shí)現(xiàn)“政府墊付—司法追償—行業(yè)懲戒”閉環(huán)。共治的核心是重塑信任，讓群眾從“被管理者”變成“合伙人”，讓平臺(tái)企業(yè)從“盈利主體”變成“責(zé)任主體”，從而把“你和我”變成“我們”。五、“樣本”不是盆景而是可以復(fù)制的生態(tài)系統(tǒng)Q市經(jīng)驗(yàn)表明，超大城市的治理現(xiàn)代化，必須構(gòu)建“民聲采集—數(shù)據(jù)分析—制度創(chuàng)新—能力再造—多元共治”的完整生態(tài)系統(tǒng)。其一，數(shù)據(jù)底座要“全量、實(shí)時(shí)、可信”，打破部門壁壘，建立“一人一檔、一事一圖”的動(dòng)態(tài)知識(shí)圖譜；其二，回應(yīng)機(jī)制要“限時(shí)、剛性、可評(píng)”，用“差評(píng)”倒逼“好評(píng)”，用“超時(shí)”觸發(fā)“問(wèn)責(zé)”；其三，制度供給要“前瞻、精準(zhǔn)、協(xié)同”，對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行“沙盒監(jiān)管”，對(duì)交叉領(lǐng)域?qū)嵭小熬C合立法”；其四，共治體系要“開(kāi)放、共享、可持續(xù)”，政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本，專業(yè)組織提供技術(shù)支撐，群眾參與形成規(guī)模效應(yīng)。只有把各環(huán)節(jié)打通，才能讓“民聲