導航定位服務管理細則一、適用范圍本細則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事導航定位服務相關的所有活動，包括但不限于衛(wèi)星導航設備研發(fā)制造、位置服務軟件開發(fā)、地理信息數(shù)據(jù)采集處理、基準站建設運維等業(yè)務環(huán)節(jié)。覆蓋智能手機、智能汽車、航空航天、海洋漁業(yè)、測繪地理信息、應急通信等全行業(yè)應用場景，明確要求從事導航定位服務的企業(yè)、事業(yè)單位及社會組織需嚴格遵守國家法律法規(guī)及行業(yè)技術(shù)標準，確保服務過程中的數(shù)據(jù)安全、設備合規(guī)與系統(tǒng)穩(wěn)定。二、管理職責（一）主管部門職責工業(yè)和信息化部、自然資源部等國家部委負責統(tǒng)籌導航定位服務行業(yè)的政策制定與監(jiān)督管理，具體包括：制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善技術(shù)標準體系、審批關鍵資質(zhì)（如導航電子地圖甲級測繪資質(zhì)）、開展市場秩序整頓。各省級自然資源主管部門需定期組織基準站備案檢查、數(shù)據(jù)安全審計，并聯(lián)合公安、網(wǎng)信等部門建立跨領域協(xié)同監(jiān)管機制，對極端場景下的應急導航服務（如地震災害救援、邊境巡邏定位）實施專項督查。（二）企業(yè)主體責任服務提供方需設立專職管理部門，明確技術(shù)、安全、質(zhì)量三大核心職責：技術(shù)部門負責導航系統(tǒng)的研發(fā)升級與故障處理，確保定位精度、信號穩(wěn)定性等關鍵指標符合《車載導航定位系統(tǒng)性能要求及試驗方法》等國標；安全部門需建立數(shù)據(jù)加密傳輸、訪問權(quán)限分級、應急響應預案等全流程防護機制，每年開展至少兩次網(wǎng)絡攻擊模擬演練；質(zhì)量部門應參照ISO/TS16949車規(guī)級標準，對芯片模組、天線等核心部件實施全生命周期質(zhì)量追溯，關鍵元器件合格率需達到99.5%以上。三、設備管理（一）選型與采購企業(yè)應優(yōu)先選用通過北斗三號兼容性認證的設備，核心芯片需滿足22納米制程工藝，支持多星座（北斗、GPS、GLONASS）聯(lián)合定位。采購前需開展第三方檢測，重點驗證設備在-40℃至105℃溫度范圍內(nèi)的工作穩(wěn)定性，以及在電磁干擾環(huán)境下的抗干擾能力（信噪比≥45dB）。對進口設備需額外審查供應鏈安全風險，涉及軍事禁區(qū)、關鍵基礎設施周邊50公里范圍內(nèi)的應用場景，禁止使用境外品牌核心模組。（二）安裝與維護設備安裝需符合《衛(wèi)星導航定位基準站建設規(guī)范》，天線架設高度誤差不超過±5厘米，與高壓線路、無線電發(fā)射塔等干擾源的安全距離不小于30米。運維單位應建立"三級巡檢"制度：日常巡檢（每日遠程監(jiān)測信號強度、數(shù)據(jù)傳輸時延）、周檢（現(xiàn)場校準慣導IMU模組漂移量）、年檢（全面檢測設備密封性、防雷接地電阻）。對車載導航模塊，需每2萬公里或12個月進行一次動態(tài)精度校準，確保在隧道、城市峽谷等場景下的定位偏差≤0.5米/60秒。（三）報廢與更新設備達到使用年限（一般為5年）或性能指標下降至閾值（如冷啟動時間＞60秒）時，需啟動報廢流程。報廢前必須拆除存儲芯片、SIM卡等數(shù)據(jù)載體，并通過物理粉碎（顆粒度≤2mm）或?qū)I(yè)數(shù)據(jù)擦除工具（符合DoD5220.22-M標準）處理敏感信息。更新?lián)Q代時應優(yōu)先采用國產(chǎn)化方案，2025年前實現(xiàn)車規(guī)級北斗芯片模組裝車率≥65%，慣導IMU模組自給率提升至80%以上。四、數(shù)據(jù)管理（一）數(shù)據(jù)采集與處理地理信息數(shù)據(jù)采集需取得測繪資質(zhì)，作業(yè)人員需持注冊測繪師證書上崗。采集過程中，對軍事管理區(qū)、國家安全要害部門周邊區(qū)域的坐標數(shù)據(jù)需進行脫敏處理（精度降低至10米級），涉及國界、海岸線的矢量數(shù)據(jù)需嚴格遵循《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》。數(shù)據(jù)處理需采用國家測繪地理信息局認證的加密算法，原始觀測數(shù)據(jù)保存期限不少于3年，處理后的成果數(shù)據(jù)需通過"地圖審核管理系統(tǒng)"備案，審核通過率需達到100%。（二）數(shù)據(jù)存儲與傳輸導航數(shù)據(jù)應存儲于符合《數(shù)據(jù)中心設計規(guī)范》A級標準的機房，采用"兩地三中心"備份架構(gòu)（主中心+同城災備+異地災備），備份介質(zhì)每季度輪換一次。傳輸過程中需啟用TLS1.3加密協(xié)議，關鍵指令采用國密SM4算法進行二次加密，傳輸時延控制在80ms以內(nèi)。對車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的動態(tài)數(shù)據(jù)（如實時路況、車輛軌跡），需通過邊緣計算節(jié)點進行本地化預處理，敏感字段（如車主身份證號、精確住址）需采用哈希脫敏后再上傳云端。（三）數(shù)據(jù)安全與共享企業(yè)需建立數(shù)據(jù)分類分級制度，將涉及國家秘密的測繪成果（如1:5萬高精度地形圖）列為絕密級，僅限內(nèi)部授權(quán)人員通過物理隔離終端訪問。數(shù)據(jù)共享需通過國家測繪地理信息局搭建的"全國測繪成果目錄服務系統(tǒng)"進行，跨部門共享時需簽訂《數(shù)據(jù)使用保密協(xié)議》，明確用途限定與追溯責任。2025年前，所有提供高精度定位服務（≤1米精度）的企業(yè)需完成國家汽車數(shù)據(jù)安全平臺備案，接入安全態(tài)勢感知系統(tǒng)。五、基準站管理（一）建設規(guī)范基準站選址需避開地質(zhì)災害隱患區(qū)、強電磁干擾區(qū)，站址用地需取得國有土地使用權(quán)證或租賃協(xié)議（租期≥10年）。建設單位需向省級自然資源主管部門提交備案材料，包括站址坐標、觀測設備型號、數(shù)據(jù)傳輸方案等，備案通過后需在30日內(nèi)完成北斗CORS系統(tǒng)接入。站房建設需滿足抗風等級≥12級、抗震烈度≥8度，配備雙路UPS電源（續(xù)航≥4小時）及北斗/GPS雙模授時設備（時間同步精度≤10ns）。（二）運行維護實行"雙人雙鎖"管理制度，運維人員需持專用門禁卡及身份認證令牌方可進入站區(qū)。每日監(jiān)控數(shù)據(jù)完整性（有效觀測數(shù)據(jù)率≥99.8%）、衛(wèi)星可見性（同時跟蹤衛(wèi)星數(shù)≥12顆），出現(xiàn)異常時需在2小時內(nèi)響應、24小時內(nèi)修復。每年開展一次基準站標定，采用GNSS靜態(tài)相對定位法，平面位置中誤差≤3mm，高程中誤差≤5mm。對沿海地區(qū)基準站，需每季度檢測防腐蝕涂層厚度（≥80μm），確保設備在高濕高鹽環(huán)境下的耐久性。（三）資源共享使用財政資金建設的基準站需100%接入國家衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，實時上傳觀測數(shù)據(jù)（采樣率≥1Hz）；社會資本建設的基準站可通過數(shù)據(jù)交換協(xié)議參與共享，共享數(shù)據(jù)需包含偽距、載波相位等原始觀測值。省級自然資源主管部門需建立基準站資源調(diào)度平臺，在應急場景下（如臺風登陸）可臨時調(diào)用周邊500公里范圍內(nèi)的基準站資源，提供厘米級定位增強服務，響應時間≤30分鐘。六、人員管理（一）資質(zhì)與培訓從事導航定位服務的技術(shù)人員需通過"衛(wèi)星導航定位操作員"國家職業(yè)技能認證，其中高級工程師占比不低于20%。企業(yè)需每年組織不少于40學時的專業(yè)培訓，內(nèi)容涵蓋北斗三代新信號體制、數(shù)據(jù)安全法、應急通信技術(shù)等，考核合格后方可上崗。涉及涉密數(shù)據(jù)處理的人員需通過保密行政管理部門的背景審查，簽訂《終身保密承諾書》，每三年進行一次離崗脫密期管理。（二）操作規(guī)范作業(yè)人員需嚴格執(zhí)行"三查三對"制度：查設備狀態(tài)（開機前檢查衛(wèi)星信號強度）、查參數(shù)設置（作業(yè)前核對坐標系統(tǒng)參數(shù)）、查數(shù)據(jù)成果（提交前校驗數(shù)據(jù)完整性）；對作業(yè)指令、操作記錄、成果報告進行三級復核。在邊境地區(qū)、軍事管理區(qū)開展作業(yè)時，需提前向當?shù)販y繪地理信息主管部門報備，作業(yè)期間配備北斗定位記錄儀，實時上傳位置軌跡，禁止在非授權(quán)區(qū)域采集高程、重力等敏感地理信息數(shù)據(jù)。（三）考核與獎懲建立"紅黃牌"考核機制：對嚴格遵守管理細則、年度服務質(zhì)量合格率100%的團隊，給予設備采購額度5%的獎勵；對出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、設備失準等責任事故的，視情節(jié)輕重處以暫停業(yè)務資質(zhì)3-12個月、扣除年度質(zhì)量保證金等處罰。個人考核結(jié)果與職稱晉升、崗位調(diào)整直接掛鉤，連續(xù)兩年考核不合格者需轉(zhuǎn)崗或解除勞動合同，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。七、特殊場景管理（一）極端環(huán)境適配針對地震、洪水等災害場景，服務提供方需研發(fā)專用應急導航模塊，支持跨運營商應急漫游（切換時延≤10秒）、無人機空中通信中繼（覆蓋半徑≥5公里）、地下空間信號增強（穿透深度≥30米）。模塊需通過工業(yè)和信息化部"極端環(huán)境適應性認證"，在-55℃至150℃、濕度95%（40℃）條件下保持連續(xù)工作能力≥72小時。（二）智能汽車應用車載導航系統(tǒng)需滿足ISO26262功能安全ASIL-D級認證，定位模塊在城市峽谷場景下的水平精度≤50cm（95%置信度），信號中斷60秒內(nèi)通過慣導+視覺融合技術(shù)維持定位偏差≤1米。2025年前實現(xiàn)前裝導航模塊100%具備V2X通信功能，支持與路側(cè)單元（RSU）實時交互紅綠燈、施工等動態(tài)信息，路徑規(guī)劃效率較傳統(tǒng)系統(tǒng)提升40%以上。（三）跨境服務管理向境外提供導航定位服務時，需通過國家網(wǎng)信部門安全評估，數(shù)據(jù)出境前必須進行脫敏處理（刪除精確坐標、用戶身份信息），采用"本地計算+結(jié)果輸出"模式，禁止原始數(shù)據(jù)跨境傳輸。在"一帶一路"沿線國家開展業(yè)務時，需符合當?shù)仡l譜管理規(guī)定，優(yōu)先使用北斗三號B1C、B2a新信號，確保與當?shù)貙Ш较到y(tǒng)（如俄羅斯GLONASS、歐盟Galileo）的互操作性。八、監(jiān)督與處罰縣級以上自然資源主管部門需建立"雙隨機、一公開"檢查制度，每年抽查比例不低于20%，重點核查基準站備案合規(guī)性（備案率需達100%）、數(shù)據(jù)安全防護措施（加密算法合規(guī)性）