XX村(社區(qū))2026年森林火災應急處置辦法XX村（社區(qū)）2026年森林火災應急處置辦法第一章總則第一條為最大限度降低森林火災對人民生命財產(chǎn)、生態(tài)資源和村莊安全的威脅，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》以及省、市、縣三級政府最新防火指令，結合XX村山形地貌、林分結構、社情民情和2026年氣象火險趨勢，制定本辦法。第二條本辦法所稱“森林火災”指發(fā)生在XX村行政界線內(nèi)林地、疏林地、灌木林地、退耕還林地、宜林荒山及與村莊毗連的林緣地帶，失去人為控制并可能蔓延成災的燃燒現(xiàn)象。第三條工作原則：人民至上、生命至上；預防為主、防滅一體；村自為戰(zhàn)、群防群控；分級響應、科學處置；屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控；信息共享、依法依規(guī)。第四條適用范圍：XX村全體村民、駐村企事業(yè)單位、外來施工及旅游人員、過境輸電線路及墳區(qū)祭祀活動均須遵守本辦法。第二章風險識別與火源管控第五條風險區(qū)劃（一）極高火險區(qū)：海拔400米以上、坡度25°以上、連續(xù)針葉純林面積≥30公頃、枯落物厚度≥5厘米、墳頭密度≥200座/公頃、輸電線路走廊≥500米、距村界≤200米的林緣地帶。（二）高火險區(qū)：海拔250—400米、混交林或新造林、退耕還林地、旅游步道兩側50米、公墓周邊100米、高壓線下通道。（三）一般火險區(qū)：村莊內(nèi)部“四旁”綠化、經(jīng)濟果林、農(nóng)田林網(wǎng)、河道護岸林。第六條火源清單1.農(nóng)事用火：燒荒、燒田埂、燒秸稈、燒灰積肥。2.祭祀用火：墳頭燒紙、燃放鞭炮、點長明燈。3.生活用火：野外燒烤、露營篝火、吸煙、取暖。4.施工用火：焊接、切割、爆破、瀝青熬制。5.輸配電故障：導線脫落、絕緣子擊穿、變壓器漏油。6.自然因素：雷擊、滾石火花、自燃。第七條火源管控措施（一）極高火險區(qū)全年封山，設置2.5米高鐵絲網(wǎng)圍欄，進出口安裝人臉識別門禁，嚴禁一切野外用火。（二）高火險區(qū)實行“用火審批+信用積分”制度，村民通過手機小程序“XX防火碼”提前24小時申請，村防火值班員現(xiàn)場核查，審批后發(fā)放電子通行證；未經(jīng)審批用火一次扣信用分20分，與集體經(jīng)濟分紅、福利掛鉤。（三）一般火險區(qū)推廣“集中焚燒池”和“秸稈粉碎還田”，村委會統(tǒng)一購置15臺秸稈粉碎機，以低于市場價50%收費；對主動粉碎還田的農(nóng)戶給予每畝20元補貼。（四）建立“五類重點人群”臺賬：70歲以上獨居老人、精神障礙患者、留守兒童、外來務工人員、放牧人員，逐人落實監(jiān)護責任，簽訂《防火監(jiān)護承諾書》。（五）輸配電線路每季度紅外測溫一次，對樹障實行“無人機+人工”雙巡，發(fā)現(xiàn)一處清理一處，確保導線與樹冠垂直距離≥3米。第三章監(jiān)測預警第八條立體監(jiān)測網(wǎng)絡1.高位云臺：在海拔480米、520米、600米三處制高點各安裝1套雙光譜（可見光+紅外）云臺，分辨率1920×1080，360°連續(xù)旋轉，火點識別半徑≥5公里，誤報率≤3%。2.地面巡護：組建30人專職巡山隊，分3組，每組負責一條溝系，配備北斗有源終端、便攜式氣象站、帶GPS的金屬探測儀（用于查找丟棄煙蒂）。3.空中巡查：與縣應急航空站簽訂協(xié)議，每年3—5月、10—12月每月2次無人機巡查，采用六旋翼無人機搭載30倍變焦相機，飛行高度100米，航拍圖像實時回傳村指揮室。4.衛(wèi)星熱點：接入國家林火衛(wèi)星監(jiān)測平臺，30分鐘內(nèi)完成熱點判識與反饋。第九條預警分級與發(fā)布（一）藍色預警：連續(xù)3天日最高氣溫≥28℃、相對濕度≤40%、風力≥3級，由村防火辦通過“村村響”廣播、微信群、LED屏發(fā)布，提醒村民停止一切農(nóng)事用火。（二）黃色預警：連續(xù)5天日最高氣溫≥30℃、無有效降水、風力≥4級，啟動“敲門行動”，村組干部逐戶檢查灶具、香爐、電源，巡山隊增加一次夜間巡查。（三）橙色預警：連續(xù)7天日最高氣溫≥32℃、相對濕度≤30%、風力≥5級，封山措施升級，關閉登山步道、露營基地，農(nóng)家樂暫停戶外燒烤項目，輸電線路降壓運行。（四）紅色預警：連續(xù)10天日最高氣溫≥35℃、相對濕度≤25%、風力≥6級，或接到縣森防指紅色預警通知，立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，村“兩委”成員24小時在崗，半專業(yè)隊攜裝靠前駐防，對重點部位提前開挖隔離帶、布設滅火彈。第四章組織體系與職責第十條指揮機構成立XX村森林防滅火指揮部（簡稱“村森防指”），由村黨總支書記任總指揮，村委會主任任副總指揮，成員包括駐村民警、民兵連長、護林員隊長、衛(wèi)生室負責人、供電所臺區(qū)經(jīng)理、電信支局長、小學校長、農(nóng)家樂協(xié)會會長。第十一條專項工作組1.綜合協(xié)調(diào)組：負責信息匯總、上下對接、物資調(diào)配。2.火災撲救組：由30人半專業(yè)隊、90人民兵應急排、120人群眾義務隊組成，實行“三三制”編組（每組10人半專業(yè)+30人民兵+40人群眾）。3.轉移安置組：負責老弱病殘孕和外來游客轉移，預設3個集中安置點（村小學、文化禮堂、新村委會大樓），可容納800人，儲備折疊床500張、棉被1000套、方便面2000桶、礦泉水3000瓶。4.醫(yī)療救護組：村衛(wèi)生室+鎮(zhèn)衛(wèi)生院+縣中醫(yī)院“三級聯(lián)動”，配備救護車2輛、便攜式呼吸機4臺、燒傷膏200支、醫(yī)用紗布500包。5.治安警戒組：駐村民警+民兵+志愿者，設置3道警戒線，核心火場50米內(nèi)禁止無關人員進入，對趁火盜竊、造謠傳謠依法處置。6.后勤保障組：負責油料、食品、照明、通信、機具維修，建立“1+N”物資前置庫，即1個中心庫（村委會地下室200平方米）+N個卡口物資點（每個點配置：風力滅火機5臺、二號工具30把、水泵2臺、水帶200米、防火服20套、頭燈30個、急救包10套）。7.輿情信息組：負責火情通報、媒體接待、網(wǎng)絡監(jiān)測，統(tǒng)一出口、統(tǒng)一口徑，任何個人不得擅自發(fā)布火場視頻、坐標、傷亡信息。第十二條崗位職責清單（一）總指揮：第一時間到場、第一責任決策、第一聲音發(fā)布。（二）護林員：每日巡山不少于8小時，發(fā)現(xiàn)火情5分鐘內(nèi)報告，并使用“護林員APP”上傳帶坐標照片。（三）村民小組長：掌握本組每座墳頭、每塊耕地、每口沼氣池情況，橙色預警以上每日17時前向村值班室“零報告”。（四）供電臺區(qū)經(jīng)理：紅色預警期間對極高火險區(qū)實施每日18時至次日8時主動斷電，提前4小時告知用戶。（五）農(nóng)家樂業(yè)主：簽訂《防火責任狀》，設置吸煙區(qū)并配備水桶、沙箱，對游客進行防火提示，發(fā)現(xiàn)游客攜帶火種入山立即勸阻并報告。第五章應急響應第十三條火情報告程序任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火情應立即撥打“12119”或村值班電話083X-XXXXXXX，報告要素：時間、地點（GPS坐標）、植被類型、火勢大小、風力風向、有無人員被困、報告人姓名及聯(lián)系方式。第十四條先期處置（一）1分鐘：護林員或第一發(fā)現(xiàn)人使用隨身滅火彈、二號工具、樹枝進行直接撲救，力爭“打早、打小”。（二）3分鐘：村值班室核實火情后，通過“和對講”平臺呼叫就近巡山組攜帶風力滅火機、水泵趕赴現(xiàn)場；同時調(diào)看高位云臺，確認火點位置、過火面積、蔓延方向。（三）5分鐘：村森防指啟動村級預案，總指揮、火災撲救組、轉移安置組、醫(yī)療救護組同步出動，并向鎮(zhèn)森防指報告。第十五條分級響應Ⅳ級響應（過火面積＜0.5公頃，無人員傷亡）：村自為戰(zhàn)，半專業(yè)隊30人30分鐘內(nèi)完成集結，使用“水泵+水帶”串聯(lián)方式，力爭1小時撲滅。Ⅲ級響應（0.5—2公頃或威脅村莊）：鎮(zhèn)森防指調(diào)動周邊3村半專業(yè)隊共90人增援，縣消防救援大隊2輛水罐車1小時到場，調(diào)用縣應急航空站無人機拋投滅火彈。Ⅱ級響應（2—10公頃或出現(xiàn)傷員）：縣森防指啟動縣級預案，調(diào)動縣武警中隊、縣林業(yè)局直屬隊、市消防救援支隊增援，申請市航空護林站K-32直升機吊桶作業(yè)，開設臨時直升機起降點（村小學操場，40×40米，凈空良好）。Ⅰ級響應（＞10公頃或死亡1人以上）：省森防指介入，調(diào)動周邊3縣專業(yè)隊、省航空護林局M-26大型直升機、應急管理部森林消防局駐防分隊，村森防指轉為現(xiàn)場保障組，負責向導、供水、油料、食宿。第十六條戰(zhàn)術要點1.火頭截擊：利用防火隔離帶、自然山脊、道路、水系，實施“以火攻火”點燒時，必須經(jīng)現(xiàn)場指揮長批準，選擇逆風、低溫、濕度＞60%時段，沿隔離帶內(nèi)側逆風點燒，安排專人看守。2.兩翼合圍：采用“水泵壓制+風力機吹掃+二號工具拍打”三位一體，先打明火、再清余火、最后守火場，確保“三無”（無明火、無煙點、無異味）方可撤離。3.夜間作戰(zhàn)：所有參戰(zhàn)人員佩戴頭燈、反光背心，每10人配1臺強光手電，嚴禁單人行動，保持“三人一組”可視距離≤20米，使用GPS每30分鐘上報一次位置。4.緊急避險：遇到極端火行為（火旋風、飛火、爆燃），立即選擇已燃跡地、巖石裸露區(qū)、反坡、水塘等安全區(qū)域，用濕毛巾捂口鼻，逆風沖越火線時選擇窄、緩、濕、低的位置，時間≤5秒。第十七條水源保障繪制《XX村森林消防水源分布圖》，標注山坪塘27口、蓄水池18座、河流3條、機井5口，安裝反光標識牌，建立“一塘一策”檔案：容量、水深、取水路徑、荷載能力、最佳停車點。每季度清理一次漂浮物、淤泥，確保水泵能“吸得上、灌得滿”。第十八條隔離帶建設極高火險區(qū)提前開設3條主隔離帶：1號帶：長2.3公里，寬30米，沿山脊線開辟，清除所有喬木、灌木、枯枝，保留草本，形成“草帶隔火”。2號帶：長1.8公里，寬25米，沿旅游步道外側，利用原有道路拓寬，內(nèi)側噴灑阻燃劑（磷酸二氫銨水溶液，濃度15%）。3號帶：長1.5公里，寬20米，沿墳區(qū)邊緣，采用“機械+人工”方式，將松樹伐除后栽植木荷、油茶等抗火樹種。第十九條通信聯(lián)絡建立“四級通信網(wǎng)”：1.衛(wèi)星電話：指揮部1部、前線指揮1部、直升機調(diào)度1部，確保在公網(wǎng)中斷時保底通信。2.數(shù)字對講：半專業(yè)隊使用PDT制式，頻道CH1-CH4，實現(xiàn)組呼、個呼、全呼。3.4G/5G單兵：配備10套智能頭盔，實時回傳火場視頻到村指揮室大屏。4.應急廣播：火場周邊500米布設4臺便攜式高音喇叭，用于緊急疏散。第六章人員轉移與安置第二十條轉移啟動條件1.火線距村莊≤500米且風速≥5級；2.現(xiàn)場指揮部分析火勢可能突破隔離帶；3.煙霧已彌漫至村莊，PM2.5瞬時濃度＞500μg/m3；4.上級森防指下達轉移指令。第二十一條轉移路線繪制《XX村森林火災人員轉移路線圖》，按“就近、安全、快速”原則，設置3條主路線、2條備用路線，每條路線寬度≥4米，沿線安裝夜光指示牌，每50米設1名志愿者引導。第二十二條特殊人群幫扶對38名高齡老人、12名殘疾人、83名兒童建立“一對一”幫扶臺賬，提前發(fā)放“防火災應急聯(lián)系卡”，注明姓名、血型、病史、緊急聯(lián)系人、轉移車輛編號。轉移時使用輪椅、擔架、背帶等輔助工具，確?！安宦┮粦?、不落一人”。第二十三條安置點管理1.登記：進入安置點一律掃碼登記，生成電子臺賬，防止重復進入或遺漏。2.防疫：安置點每日消毒2次，入口測溫、發(fā)放口罩，設置臨時隔離區(qū)。3.食宿：統(tǒng)一提供兩葷兩素一湯，對少數(shù)民族群眾提供清真餐；飲用水每2小時檢測一次余氯，確保≥0.3mg/L。4.心理：安排2名心理咨詢師，對兒童和老人開展沙盤游戲、音樂放松治療。5.返回：經(jīng)縣森防指確認火場“三無”且空氣質(zhì)量指數(shù)<100后，分批次組織返回，先青壯年、后老幼，逐戶檢查房屋、燃氣、供電安全。第七章醫(yī)療救護與善后第二十四條現(xiàn)場急救1.燒傷：立即用15—25℃清潔水沖洗≥15分鐘，覆蓋無菌紗布，禁止涂牙膏、醬油；疼痛劇烈可口服布洛芬。2.呼吸道灼傷：保持呼吸道通暢，給予高流量濕化氧氣，必要時氣管插管。3.外傷出血：使用加壓包扎、止血帶（每40分鐘松解1次），建立靜脈通道，快速補液。第二十五條后送流程設置“火線—臨時救護點—村衛(wèi)生室—鎮(zhèn)衛(wèi)生院—縣醫(yī)院”五級后送鏈，救護車配置“一醫(yī)一護一司一擔架”，全程綠色通道，縣醫(yī)院燒傷科預留床位≥10張。第二十六條善后處置1.火場看守：火場清理完畢后，留守人員按“1人/100畝”標準，佩戴紅袖標，攜帶二號工具、水壺，持續(xù)72小時。2.災情評估：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心3日內(nèi)完成林地過火面積、林木損失、野生動物傷亡、基礎設施損毀評估，形成書面報告。3.恢復重建：村委會編制《火燒跡地生態(tài)修復方案》，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，如杉木、木荷、楓香，混交比例7:2:1，次年春季完成造林，3年保存率≥85%。4.補償救助：對因火災造成生活困難的群眾，啟動臨時救助，按每人每天30元發(fā)放，最長3個月；對參與撲火受傷人員，參照《工傷保險條例》認定工傷，由縣財政先行墊付醫(yī)療費。5.心理干預：對受災群眾、撲火人員開展為期6個月的心理追蹤，建立“一人一檔”，發(fā)現(xiàn)PTSD癥狀及時轉介市精神衛(wèi)生中心。第八章物資與經(jīng)費第二十七條物資儲備標準按照“村級前置、鎮(zhèn)級補充、縣級支援”原則，XX村中心庫常備：風力滅火機60臺、水泵10臺（揚程≥160米）、水帶5000米（直徑25毫米）、二號工具500把、滅火彈200枚、防火服200套、防火頭盔200頂、防火手套400雙、逃生面罩100個、衛(wèi)星電話3部、數(shù)字對講機50部、4G單兵頭盔10套、強光手電100支、急救包50套、發(fā)電機2臺（5kW）、汽柴油2噸、機油100升、鏈鋸10臺、油鋸20臺、組合工具20套、折疊擔架10副、應急照明燈20套、反光路錐200個。第二十八條經(jīng)費保障1.來源：縣財政森林防火專項、村集體收入、社會捐贈、旅游收益提取（門票收入5%）。2.管理：設立“XX村森林防滅火資金專戶”，執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)管、收支兩條線”，單筆支出≥5000元須由村務監(jiān)督委員會簽字，每季度公示一次。3.保險：為半專業(yè)隊隊員統(tǒng)一購買人身意外險（保額60萬元/人）、醫(yī)療險（保額10萬元/人）；為儲備物資購買財產(chǎn)險，保額200萬元。第九章培訓演練第二十九條培訓體系1.全員普及：每年2月、9月各開展一次“森林防火宣傳月”，入戶率、簽字率、知曉率均達到100%。2.重點人群：對半專業(yè)隊、民兵、護林員、農(nóng)家樂業(yè)主、施工隊負責人實行“年度輪訓+季度復訓”，邀請省林科院、市消防救援支隊專家授課，內(nèi)容涵蓋林火行為、滅火戰(zhàn)術、緊急避險、醫(yī)療急救。3.網(wǎng)絡課堂：開發(fā)“XX防火微課堂”小程序，設置20門微課，每門10分鐘，學習完頒發(fā)電子合格證，與經(jīng)營許可、用工招聘掛鉤。第三十條演練計劃1.村級演練：每季度不少于1次，重點檢驗“1分鐘響應、3分鐘出動、5分鐘到場”能力。2.鎮(zhèn)級聯(lián)動：每年3月、11月各組織一次多村聯(lián)合演練，模擬Ⅲ級響應，拉動隊伍≥300人，直升機、無人機、消防車、救護車全要素參與。3.夜間演練：每年至少開展1次夜間無腳本演練，隨機設置