黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例——政府職責和部門職責篇政府職責省級政府職責黑龍江省人民政府對全省固體廢物污染環(huán)境防治工作負總責，應將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定與本省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的固體廢物污染環(huán)境防治目標和行動計劃。省政府需統(tǒng)籌全省固體廢物污染防治的財政資金投入，建立健全多元化的資金投入和保障機制。設立省級固體廢物污染防治專項資金，用于支持固體廢物減量化、資源化、無害化處理的科研創(chuàng)新、示范項目建設、技術推廣等。鼓勵和引導社會資本參與固體廢物處理設施的建設和運營，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，激發(fā)市場活力。負責組織制定全省統(tǒng)一的固體廢物污染環(huán)境防治標準和規(guī)范。根據(jù)本省的產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境承載能力等實際情況，在國家相關標準的基礎上，制定更嚴格、更具針對性的地方標準，如危險廢物鑒別標準、一般工業(yè)固體廢物貯存場污染控制標準等，確保全省固體廢物的分類、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動有章可循。組織建立全省統(tǒng)一的固體廢物管理信息平臺，整合環(huán)保、工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門的固體廢物相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。該平臺應具備固體廢物產(chǎn)生、轉移、處置等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、預警功能，為政府決策、企業(yè)管理和公眾監(jiān)督提供有力支持。同時，省級政府要推動跨區(qū)域的固體廢物管理信息共享與協(xié)作，加強與周邊省份的溝通與合作，共同應對跨界固體廢物污染問題。加強對全省固體廢物污染防治工作的監(jiān)督檢查，建立健全目標責任制和考核評價制度。將固體廢物污染防治工作納入各級政府及其相關部門的績效考核體系，對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對未完成目標任務的，進行問責。定期組織開展全省性的固體廢物污染防治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法排放、傾倒、處置固體廢物等違法行為。市級政府職責市級人民政府應根據(jù)省級政府制定的固體廢物污染環(huán)境防治目標和行動計劃，結合本市實際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)的具體實施方案，并組織實施。明確本市各部門在固體廢物污染防治工作中的職責分工，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。負責統(tǒng)籌規(guī)劃和建設本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物處理設施。根據(jù)本市的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、固體廢物產(chǎn)生量等因素，合理確定各類固體廢物處理設施的數(shù)量、規(guī)模和布局。例如，規(guī)劃建設城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、危險廢物集中處置中心、一般工業(yè)固體廢物綜合利用園區(qū)等，確保本市產(chǎn)生的固體廢物能夠得到及時、有效的處理。同時，要加強對固體廢物處理設施建設項目的管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，確保設施建設符合環(huán)保要求。加強對本市固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動的日常監(jiān)管。建立健全固體廢物監(jiān)管隊伍，加強執(zhí)法人員的培訓和裝備配備，提高監(jiān)管能力和水平。定期對固體廢物產(chǎn)生單位和處理單位進行現(xiàn)場檢查，重點檢查企業(yè)的污染防治設施運行情況、固體廢物臺賬記錄情況、危險廢物轉移聯(lián)單執(zhí)行情況等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。組織開展本市固體廢物污染防治宣傳教育工作，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。通過多種渠道，如電視、報紙、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳等，廣泛宣傳固體廢物污染的危害和防治知識，普及垃圾分類、資源回收利用等理念。鼓勵公眾參與固體廢物污染防治監(jiān)督，設立舉報獎勵制度，對舉報違法行為的群眾給予獎勵?？h級政府職責縣級人民政府要貫徹落實上級政府關于固體廢物污染環(huán)境防治的各項政策和要求，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染防治工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的指導和監(jiān)督，確?；鶎訂挝辉诠腆w廢物污染防治工作中發(fā)揮積極作用。負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村固體廢物污染防治工作。加大對農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設的投入，建設農(nóng)村生活垃圾收集、轉運設施，完善農(nóng)村生活垃圾收運體系。推廣農(nóng)村有機固體廢物資源化利用技術，如建設農(nóng)村沼氣工程、堆肥場等，將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等有機廢物轉化為清潔能源和有機肥料。加強對農(nóng)村工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。加強對本行政區(qū)域內(nèi)小型企業(yè)和個體工商戶的固體廢物管理。建立健全小型企業(yè)和個體工商戶固體廢物管理檔案，定期對其進行檢查和指導。幫助企業(yè)和個體工商戶解決固體廢物處理難題，引導其采用環(huán)保、節(jié)能的生產(chǎn)工藝和設備，減少固體廢物的產(chǎn)生量。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染防治應急工作。制定應急預案，建立應急救援隊伍，儲備必要的應急物資和設備。在發(fā)生固體廢物污染突發(fā)事件時，能夠迅速啟動應急預案，采取有效的應急措施，控制污染擴散，減少環(huán)境污染和損失。部門職責生態(tài)環(huán)境部門職責負責對全省固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定和完善固體廢物污染防治相關的政策、法規(guī)和標準，組織開展固體廢物環(huán)境監(jiān)測和風險評估，發(fā)布固體廢物環(huán)境信息。對固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動進行全過程監(jiān)管。依法審批建設項目的環(huán)境影響評價文件，嚴格控制新增固體廢物產(chǎn)生源。加強對危險廢物的管理，實行危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度，確保危險廢物得到安全、妥善的處理。對違反固體廢物污染防治法律法規(guī)的行為進行查處，依法實施行政處罰。組織開展固體廢物污染防治科研工作，推廣應用先進的固體廢物處理技術和設備。鼓勵和支持科研機構、企業(yè)開展固體廢物減量化、資源化、無害化處理技術的研發(fā)和創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研用深度融合。建立固體廢物污染防治技術示范基地，為新技術、新設備的推廣應用提供平臺。加強對固體廢物處理設施的環(huán)境監(jiān)管。對城市生活垃圾處理廠、危險廢物處置中心、一般工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)等處理設施進行定期檢查和監(jiān)測，確保其污染物排放符合國家和地方標準。對不達標的處理設施，責令其限期整改；整改仍不合格的，依法予以關閉。發(fā)展和改革部門職責將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排固體廢物處理設施建設項目。在項目審批、核準、備案等環(huán)節(jié)，嚴格把關，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。研究制定有利于固體廢物減量化、資源化、無害化處理的價格政策和收費制度。合理確定城市生活垃圾處理費、危險廢物處置費等收費標準，建立健全收費動態(tài)調(diào)整機制。通過價格杠桿，引導企業(yè)和居民減少固體廢物產(chǎn)生，提高固體廢物處理的積極性。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進固體廢物的綜合利用。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策措施，鼓勵企業(yè)開展資源循環(huán)利用，提高資源利用效率。支持建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)固體廢物的集中處理和綜合利用。工業(yè)和信息化部門職責負責推動工業(yè)領域的固體廢物減量化、資源化工作。制定工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導工業(yè)企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，減少固體廢物的產(chǎn)生量。鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綜合利用技術研發(fā)和應用，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率。加強對工業(yè)企業(yè)的管理，督促企業(yè)落實固體廢物污染防治主體責任。建立工業(yè)企業(yè)固體廢物管理臺賬，定期對企業(yè)的固體廢物產(chǎn)生、利用、處置情況進行統(tǒng)計和分析。對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、綜合利用率低的企業(yè)，實施重點監(jiān)管，引導其進行技術改造和轉型升級。推動綠色制造體系建設，促進工業(yè)產(chǎn)品的綠色設計和生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)采用環(huán)保、可回收的原材料和包裝材料，減少產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和廢棄過程中產(chǎn)生的固體廢物。開展綠色工廠、綠色園區(qū)等創(chuàng)建活動，樹立行業(yè)標桿，帶動工業(yè)領域的綠色發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設部門職責負責城市生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理管理工作。制定城市生活垃圾處理規(guī)劃和實施方案，建設和運營城市生活垃圾處理設施，確保城市生活垃圾得到及時、有效的處理。加強對城市生活垃圾清掃、收集、運輸企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)行為，提高服務質量。指導和監(jiān)督城市建筑垃圾的管理工作。制定建筑垃圾管理辦法，規(guī)范建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置等行為。建立建筑垃圾資源化利用企業(yè)準入制度，推動建筑垃圾的資源化利用。加強對建筑工地的監(jiān)管，要求施工單位采取有效的防塵、防揚散等措施，減少建筑垃圾對環(huán)境的污染。負責城市污水處理廠污泥的處理處置管理工作。制定污泥處理處置規(guī)劃和技術標準，指導和監(jiān)督污水處理廠合理處理處置污泥。鼓勵和支持采用先進的污泥處理技術，實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化處理。加強對污泥運輸和處置過程的監(jiān)管，防止污泥隨意傾倒和處置造成環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責負責農(nóng)業(yè)固體廢物的污染防治工作。制定農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃和政策措施，推廣應用農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術，如農(nóng)作物秸稈還田、畜禽糞便堆肥、農(nóng)村沼氣工程等，提高農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用率。加強對農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物的管理。建立農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物回收體系，指導和監(jiān)督農(nóng)藥、化肥銷售者和使用者做好包裝廢棄物的回收和處理工作。鼓勵和支持企業(yè)開展農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物的資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。指導農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。制定農(nóng)村生活垃圾分類標準和實施方案，開展農(nóng)村生活垃圾分類宣傳教育活動，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和垃圾分類能力。建設農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉運設施，推動農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。交通運輸部門職責負責對固體廢物運輸活動的監(jiān)管。加強對從事固體廢物運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛的管理，要求運輸企業(yè)具備相應的資質和條件，運輸車輛符合環(huán)保要求。對運輸危險廢物的車輛，實行嚴格的運輸路線規(guī)劃和監(jiān)管，確保運輸過程安全、環(huán)保。加強對港口、碼頭等交通運輸樞紐的固體廢物管理。制定港口、碼頭固體廢物管理辦法，規(guī)范港口、碼頭作業(yè)過程中產(chǎn)生的固體廢物的收集、貯存和處理行為。加強對船舶垃圾的管理，要求船舶配備相應的垃圾收集設施，對船舶垃圾進行分類收集和處理。推動綠色交通運輸發(fā)展，減少交通運輸領域的固體廢物產(chǎn)生。鼓勵和支持采用新能源汽車、清潔燃料船舶等環(huán)保型運輸工具，減少燃油消耗和尾氣排放。推廣貨物運輸?shù)臉藴驶图b化，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。商務部門職責負責廢舊商品回收體系建設和管理工作。制定廢舊商品回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，培育和規(guī)范廢舊商品回收市場。建設廢舊商品回收站點、分揀中心和交易市場，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡。加強對廢舊商品回收企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范回收行為，防止廢舊商品隨意丟棄和處理造成環(huán)境污染。推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高再生資源的回收利用水平。制定再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，鼓勵和支持企業(yè)開展再生資源回收利用技術研發(fā)和創(chuàng)新，提高再生資源的回收利用率。建設再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強對報廢機動車回收拆解企業(yè)的管理。嚴格執(zhí)行報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定制度，加強對企業(yè)的日常監(jiān)管，確保報廢機動車得到規(guī)范的回收拆解和處理。推動報廢機動車零部件的再制造和再利用，提高資源利用效率。衛(wèi)生健康部門職責負責醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物的管理工作。制定醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理辦法，指導和監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構做好醫(yī)療廢物的分類收集、暫時貯存和交接工作。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構的培訓和宣傳教育，提高醫(yī)護人員的醫(yī)療廢物管理意識和操作水平。加強對醫(yī)療廢物集中處置單位的監(jiān)管。定期對醫(yī)療廢物集中處置單位的設施運行情況、污染物排放情況進行檢查和監(jiān)測，確保醫(yī)療廢物得到安全、無害化處理。對醫(yī)療廢物處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物，要求其按照環(huán)保要求進行處理，防止二次污染。市場監(jiān)督管理部門職責負責對固體廢物相關產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理。加強對生產(chǎn)、銷售的涉及固體廢物處理的產(chǎn)品，如包裝材料、一次性用品等的質量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家和地方相關標準。對不符合質量標準的產(chǎn)品，依法予以查處，防止不合格產(chǎn)品流入市場，造成固體廢物污染。加強對固體廢物處理設備的質量監(jiān)管。對生產(chǎn)、銷售的固體廢物處理設備，如垃圾焚燒爐、危險廢物處置設備等，進行質量抽檢和認證管理。確保設備的性能和質量符合國家和行業(yè)標準，保障固體廢物處理設施的安全、穩(wěn)定運行。依法查處無照經(jīng)營固體廢物回收、利用、處置等活動的違法行為。加強對市場主體的登記管理，對從事固體廢物相關經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶，嚴格審核其經(jīng)營范圍和資質條件。對未經(jīng)許可擅自從事固體廢物經(jīng)營活動的，依法予以取締。教育部門職責將固體廢物污染環(huán)境防治知識納入學校教育內(nèi)容，開展相關的教育教學活動。在中小學的課程中，增加環(huán)境保護和垃圾分類等方面的內(nèi)容，通過課堂教學、實踐活動等形式，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識和社會責任感。組織開展校園內(nèi)的固體廢物減量化和分類收集工作。在學校內(nèi)設置垃圾分類收集設施，引導師生養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣。開展校園環(huán)保志愿者活動，鼓勵學生參與校園環(huán)境治理和固體廢物污染防治宣傳工作?？萍疾块T職責加大對固體廢物污染防治科研的投入，支持科研項目的開展。設立固體廢物污染防治科研專項基金，鼓勵科研機構、高校和企業(yè)開展固體廢物減量化、資源化、無害化處理技術的研究和開發(fā)。對取得重大科研成果的項目，給予獎勵和資金支持。推動科技成果轉化，促進固體廢物污染防治新技術、新設備的推廣應用。建立科技成果轉化平臺，加強科研機構與企業(yè)之間的合作與交流，加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化進程。組織開展新技術、新設備的示范推廣活動，為企業(yè)提供技術咨詢和服務。財政部門職責負責統(tǒng)籌安排固體廢物污染環(huán)境防治的財政資金。根據(jù)本省固體廢物污染防治工作的實際需要，合理安排專項資金，用于支持固體廢物處理設施建設、科研創(chuàng)新、宣傳教育等方面。加強對財政資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的合理性和有效性。研究制定有利于固體廢物污染防治的財政政策。