【安全常識(shí)】食品安全“兩個(gè)責(zé)任”解讀食品安全“兩個(gè)責(zé)任”是指食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。這兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)對于保障食品安全、維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全具有至關(guān)重要的意義。以下將對食品安全“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行詳細(xì)解讀。食品安全“兩個(gè)責(zé)任”提出的背景近年來，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，食品安全違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的身體健康和生命安全帶來了威脅。同時(shí)，部分地方政府在食品安全監(jiān)管方面存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管力量不足等問題，影響了食品安全監(jiān)管工作的成效。為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全責(zé)任，國務(wù)院食品安全委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》，同時(shí)市場監(jiān)管總局出臺(tái)了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，明確提出了食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，即食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，并建立健全相關(guān)工作機(jī)制，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)。食品安全屬地管理責(zé)任責(zé)任主體與職責(zé)食品安全屬地管理責(zé)任的主體是地方各級政府。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。具體職責(zé)包括：-建立健全食品安全監(jiān)管體系：地方政府要建立健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明確各部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，保障食品安全監(jiān)管工作的順利開展。例如，一些地方政府整合了原有的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門的食品安全監(jiān)管職能，成立了市場監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)了對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管。-制定食品安全規(guī)劃和政策：地方政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定食品安全規(guī)劃和政策，明確食品安全工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，推動(dòng)食品安全工作的開展。例如，一些地方政府制定了食品安全三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了在食品質(zhì)量提升、食品安全監(jiān)管、食品安全宣傳教育等方面的具體目標(biāo)和任務(wù)。-加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法：地方政府要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，保障食品安全。例如，地方市場監(jiān)管部門加大了對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。-組織食品安全突發(fā)事件應(yīng)對：地方政府要建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，地方政府要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的措施進(jìn)行處置，保障人民群眾的身體健康和生命安全。分層分級精準(zhǔn)防控機(jī)制為了推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)，建立了分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制。該機(jī)制按照食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，將食品生產(chǎn)經(jīng)營主體分為A、B、C、D四級，分別由省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保，實(shí)行層級對應(yīng)的食品安全包保責(zé)任制度。-A級主體：指規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)等大型食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。A級主體由省級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保，包保干部要定期對包保主體進(jìn)行督導(dǎo)檢查，了解企業(yè)的食品安全狀況，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。-B級主體：指中型食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。B級主體由市級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保，包保干部要按照規(guī)定的頻次對包保主體進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在食品安全方面存在的問題。-C級主體：指小型食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。C級主體由縣級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保，包保干部要加強(qiáng)對包保主體的日常督導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高食品安全管理水平。-D級主體：指食品攤販、小作坊等微型食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。D級主體由鄉(xiāng)級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保，包保干部要對包保主體進(jìn)行經(jīng)常性的巡查，督促食品攤販、小作坊等落實(shí)食品安全相關(guān)要求。通過分層分級精準(zhǔn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的精準(zhǔn)監(jiān)管，提高了食品安全監(jiān)管的效率和效果。末端發(fā)力終端見效的保障措施為了確保食品安全屬地管理責(zé)任末端發(fā)力終端見效，采取了一系列保障措施。-建立健全包保責(zé)任清單：明確各級包保干部的包保主體、包保職責(zé)、包保任務(wù)等內(nèi)容，確保包保干部清楚自己的工作職責(zé)和任務(wù)。-加強(qiáng)包保干部培訓(xùn)：組織對包保干部進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、食品安全監(jiān)管知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高包保干部的業(yè)務(wù)能力和水平，使其能夠更好地履行包保職責(zé)。-開展督導(dǎo)檢查和考核評價(jià)：上級政府要對下級政府落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核評價(jià)，對工作落實(shí)不到位的進(jìn)行督促整改，對工作成績突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，將食品安全工作納入地方政府績效考核體系，提高地方政府對食品安全工作的重視程度。食品安全企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，誠信經(jīng)營，保證食品安全。具體來說，企業(yè)的主體責(zé)任包括：-落實(shí)食品安全管理制度：企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，包括食品安全自查制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度、食品安全追溯制度等，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程可追溯、可控制。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)要建立原材料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄臺(tái)賬，詳細(xì)記錄原材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。-加強(qiáng)食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備：企業(yè)要設(shè)立專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職食品安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)的食品安全管理工作。食品安全管理人員要具備相應(yīng)的食品安全知識(shí)和管理能力，定期參加食品安全培訓(xùn)，提高自身的業(yè)務(wù)水平。-保證食品質(zhì)量安全：企業(yè)要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的管理，嚴(yán)格控制食品質(zhì)量安全。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對生產(chǎn)車間的衛(wèi)生管理，定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行清洗、消毒，確保食品生產(chǎn)環(huán)境符合食品安全要求；食品經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)對食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，保證食品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的質(zhì)量安全。-承擔(dān)食品安全賠償責(zé)任：如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)還要承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，將被吊銷許可證。主要負(fù)責(zé)人與食品安全管理人員職責(zé)-主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)食品安全工作的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人要建立健全并落實(shí)本企業(yè)的食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全管理工作，組織制定并實(shí)施本企業(yè)的食品安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證食品安全投入的有效實(shí)施，督促、檢查本企業(yè)的食品安全工作，及時(shí)消除食品安全事故隱患。例如，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期召開食品安全工作會(huì)議，研究解決食品安全工作中存在的問題，部署食品安全工作任務(wù)。-食品安全管理人員職責(zé)：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，分別承擔(dān)不同的職責(zé)。食品安全總監(jiān)負(fù)責(zé)組織擬定食品安全管理制度，督促落實(shí)食品安全責(zé)任制，組織開展食品安全自查、食品安全追溯、食品安全召回等工作；食品安全員負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告并采取措施進(jìn)行整改。例如，食品安全員在日常工作中要對食品生產(chǎn)車間的衛(wèi)生狀況、原材料的質(zhì)量、食品加工過程的操作規(guī)范等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向食品安全總監(jiān)報(bào)告。日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制為了確保企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立了日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制。-日管控：食品安全員每日根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》。對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，要立即采取措施進(jìn)行整改；對不能立即整改的，要及時(shí)報(bào)告食品安全總監(jiān)。例如，食品安全員在每日檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)車間的某臺(tái)設(shè)備存在衛(wèi)生死角，要立即組織人員進(jìn)行清理；如果發(fā)現(xiàn)原材料的質(zhì)量存在問題，要及時(shí)報(bào)告食品安全總監(jiān)，并停止使用該原材料。-周排查：食品安全總監(jiān)每周至少組織一次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分析研判食品安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周食品安全排查治理報(bào)告》。例如，食品安全總監(jiān)每周要對本周內(nèi)食品安全員發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，找出問題的根源，制定相應(yīng)的整改措施，并跟蹤整改情況。-月調(diào)度：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少聽取一次食品安全總監(jiān)的工作匯報(bào)，對當(dāng)月的食品安全工作進(jìn)行總結(jié)、分析，研究部署下月的食品安全工作任務(wù)，形成《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。例如，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在每月的食品安全調(diào)度會(huì)議上，要聽取食品安全總監(jiān)關(guān)于本月食品安全工作的匯報(bào)，對本月食品安全工作中存在的問題進(jìn)行研究討論，制定下月的食品安全工作重點(diǎn)和措施。食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同推進(jìn)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)，才能保障食品安全。-政府引導(dǎo)與企業(yè)落實(shí)相結(jié)合：地方政府要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，通過制定政策、提供培訓(xùn)、開展宣傳等方式，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)要積極響應(yīng)政府的號(hào)召，主動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)自身的食品安全管理。例如，地方政府可以組織開展食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)活動(dòng)，邀請專家為企業(yè)負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員進(jìn)行授課，提高企業(yè)的食品安全意識(shí)和管理水平；企業(yè)要積極參加培訓(xùn)活動(dòng)，將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，加強(qiáng)食品安全管理。-監(jiān)管執(zhí)法與企業(yè)自律相結(jié)合：地方政府要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要加強(qiáng)自律，自覺遵守食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為。例如，地方市場監(jiān)管部門要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰；企業(yè)要定期開展食品安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，不斷提高食品安全管理水平。-信息共享與溝通協(xié)作：地方政府和企業(yè)之間要建立信息共享和溝通協(xié)作機(jī)制，及時(shí)交流食品安全信息，共同解決食品安全問題。例如，地方市場監(jiān)管部門要及時(shí)向企業(yè)通報(bào)食品安全監(jiān)管的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等信息，企業(yè)要及時(shí)向地方市場監(jiān)管部門報(bào)告食品安全自查情況、食品安全事故等信息。同時(shí)，地方政府和企業(yè)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的意義-保障人民群眾身體健康和生命安全：落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，可以有效提高食品安全保障水平，減少食品安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的身體健康和生命安全。通過加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，讓人民群眾能夠吃到放心的食品。-促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展：落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，可以促使企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理，提高食品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，良好的食品安全環(huán)境也有利于吸引投資，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。-維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：食品安全問題關(guān)系到