強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電力安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

依據(jù)2023年8月22日《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)<墻體材料可浸出有害金屬元素限值>等

25項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2023〕45號(hào)），由國(guó)家

能源家歸口，全國(guó)高壓電氣安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)具體管理，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國(guó)電力

科學(xué)研究院等共同承擔(dān)《電力安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)：20230928-

Q-624）的修訂工作。

1.2起草人員及其所在單位

國(guó)家電網(wǎng)公司：王東、陳利飛、蘇峰、劉亨銘、葛乃成、姜峰、馬越、郭成功、丁立聰、羅耀國(guó)、

徐偉、劉德、范瑞明、葉嚴(yán)軍、任茂鑫

南方電網(wǎng)公司：陳剛、王超、宋丹、袁展圖、夏志雄、葛興科、黃學(xué)能

中國(guó)電力科學(xué)研究院：陳江波、何妍、劉庭

1.3起草過(guò)程

2023年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家能源局、中電聯(lián)、標(biāo)委會(huì)在長(zhǎng)春召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，有關(guān)專

家和編寫(xiě)組主要成員參加，會(huì)議對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求進(jìn)行宣貫，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行討論，并部

署安排具體進(jìn)度計(jì)劃。

2024年1-2月，國(guó)網(wǎng)華東分部協(xié)商國(guó)網(wǎng)華北分部、南方電網(wǎng)公司，確定分組調(diào)研、分頭編寫(xiě)、集

中討論的工作思路，并明確修訂的主要原則。

2024年3-5月，各組開(kāi)展調(diào)研修訂，6月匯總形成國(guó)標(biāo)《安規(guī)》初稿。

2024年6月24-26日，全國(guó)高壓電氣安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在福建福州組織國(guó)標(biāo)《安規(guī)》修訂初

稿審查會(huì)。

2024年7月9-14日，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)電力科學(xué)研究院編寫(xiě)組人員在江蘇常州修訂工作集中辦

公。

2024年7月22-24日，全國(guó)高壓電氣安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織編寫(xiě)組主要成員，在云南玉溪集

中討論，修改完善，形成征求意見(jiàn)稿。

2編制原則、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)（包括驗(yàn)證報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等）及理由

2.1編制原則

一、《安規(guī)》體系中最高層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，需注意與各級(jí)各關(guān)聯(lián)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的差異和銜接，加強(qiáng)指導(dǎo)性，

留有執(zhí)行層面細(xì)化實(shí)施的空間。

二、兼顧安全與效率，兼顧區(qū)域、行業(yè)用戶差異，實(shí)現(xiàn)安全底線要求的普適性和技術(shù)要求執(zhí)行的剛

性。

三、圍繞電力作業(yè)特點(diǎn)，突出防觸電、高墜、倒塔（桿）、中毒窒息、物體打擊等主線。

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四、國(guó)標(biāo)修訂應(yīng)跳出電網(wǎng)企業(yè)自身，站在國(guó)家和整個(gè)社會(huì)行業(yè)的角度思考。考慮新技術(shù)的應(yīng)用，考

慮外部環(huán)境和各種類型企業(yè)的電力生產(chǎn)作業(yè)模式，如發(fā)電企業(yè)、新能源企業(yè)、非電力行業(yè)，特別是其他

各類中小型企業(yè)。

五、修訂內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，慎用少用“宜”；相關(guān)工作要求盡量用“應(yīng)、不應(yīng)”等表述清晰，或

者直接提出相關(guān)措施；名詞術(shù)語(yǔ)應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，避免執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生歧義。要統(tǒng)籌考慮整體結(jié)構(gòu)和章節(jié)結(jié)構(gòu)的

邏輯性，整體結(jié)構(gòu)按通用要求到專項(xiàng)要求；章節(jié)結(jié)構(gòu)按一般要求到具體要求，內(nèi)容描述遵循時(shí)序、工序

等邏輯。

2.2主要技術(shù)要求的依據(jù)（包括驗(yàn)證報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等）及理由

電力安全工作包括電氣設(shè)備運(yùn)行和作業(yè)兩個(gè)方面，針對(duì)作業(yè)，從技術(shù)要求上分為停電作業(yè)和帶電作

業(yè)兩類，在相關(guān)內(nèi)容中補(bǔ)充完善了安全距離數(shù)據(jù)。

2.3修訂前后技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比

本文件代替GB26860—2011《電力安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》，與GB26860—2011

相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動(dòng)外，主要技術(shù)變化如下：

a)將“作業(yè)要求”更改為“基本要求”，并將2011年版的有關(guān)內(nèi)容更改后納入（見(jiàn)第4章，2011

年版的第4章、第5章、第9章和第16章）；

b)刪除了“安全組織措施”（2011年版第5章）；

c)將“安全技術(shù)措施”更改為“停電作業(yè)的安全技術(shù)措施”（見(jiàn)第5章，2011年版的第6章）；

d)刪除了“表2人員工作中與設(shè)備帶電部分的安全距離”（2011年版的6.2.1）

e)將“應(yīng)斷開(kāi)停電設(shè)備各側(cè)斷路器、隔離開(kāi)關(guān)的控制電源和合閘能源，閉鎖隔離開(kāi)關(guān)的操作機(jī)構(gòu)”

更改為“對(duì)一經(jīng)合閘即可送電到作業(yè)地點(diǎn)的斷路器和隔離開(kāi)關(guān)，應(yīng)采取防止誤合閘的安全措施”

（見(jiàn)6.2.3，2011年版的6.2.3）；

f)增加了“高壓直流電氣設(shè)備、330kV及以上的交流電氣設(shè)備、惡劣氣象條件時(shí)的戶外設(shè)備，以

及其他無(wú)法直接驗(yàn)電的設(shè)備，應(yīng)通過(guò)設(shè)備的機(jī)械位置指示、電氣指示、帶電顯示裝置、儀表及

各種遙測(cè)、遙信等指示的變化判斷設(shè)備是否有電”（見(jiàn)6.3.3）

g)刪除了“裝設(shè)接地線不宜單人進(jìn)行”（2011年版6.4.1）；

h)刪除了“懸掛標(biāo)示牌和裝設(shè)遮欄”（2011年版6.5）；

i)增加了“換流站內(nèi)，運(yùn)行中高壓直流系統(tǒng)直流場(chǎng)中性區(qū)域設(shè)備、站內(nèi)臨時(shí)接地極、接地極線路

及接地極均應(yīng)視為帶電體”（見(jiàn)5.2.3）；

j)刪除了“操作方式”“操作分類”“操作票填寫(xiě)”（2011年版的7.3.2、7.3.3和7.3.4）；

k)將“操作發(fā)令”“操作的基本條件”合并更改為“操作條件”（見(jiàn)5.3.1,2011年版的7.3.1和

7.3.5）；

l)增加了“遙控操作一次設(shè)備前，應(yīng)提醒現(xiàn)場(chǎng)人員遠(yuǎn)離操作設(shè)備”（見(jiàn)5.3.2.7）；

m)將“發(fā)電機(jī)和高壓電動(dòng)機(jī)的檢修、維護(hù)”更改為“發(fā)電機(jī)、同期調(diào)相機(jī)和高壓電動(dòng)機(jī)作業(yè)”（見(jiàn)

第8章，2011年版的第10章）；

n)增加了晶閘管試驗(yàn)要求（見(jiàn)12.1.7）；

o)增加了核相安全要求（見(jiàn)12.2.4）；

p)增加了地電位作業(yè)人員與帶電體（等電位作業(yè)人員與接地體）的最小安全距離、帶電作業(yè)中的

最小組合間隙、等電位作業(yè)人員對(duì)鄰相導(dǎo)線的最小距離（見(jiàn)第14章表2、表3、表4）；

q)增加了絕緣子表面帶電沖洗對(duì)風(fēng)力、溫度和沖洗介質(zhì)電阻率的要求（見(jiàn)14.2.8）。

3與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況

2

3.1與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

遵守《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，涉及焊接與切割的內(nèi)容執(zhí)行GB9448。

3.2配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況

2023年制定發(fā)布了電力行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)DL/T408《電力安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部

分》。

4與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)分析

無(wú)。

5重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程、處理意見(jiàn)及其依據(jù)

（1）遵循強(qiáng)制性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)于原國(guó)標(biāo)中管理性（作為推薦性條款）的安全組織措施

和操作票部分及其對(duì)應(yīng)附錄，進(jìn)行刪除，提出概括性的原則要求。

（2）將“懸掛標(biāo)示牌和裝設(shè)遮欄”從必須的停電作業(yè)安全技術(shù)措施部分移出，作為特殊場(chǎng)景的一

般安全措施。

6對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過(guò)渡期的建議及理由

6.1實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所需要的技術(shù)改造

部分安全技術(shù)措施的執(zhí)行，需要設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全條件，可能面臨技術(shù)改造。

6.2實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所需要的成本投入

標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范作業(yè)人員行為，在設(shè)備設(shè)施、個(gè)體防護(hù)裝備、安全工器具等方面，需要一定的成本

投入。

6.3老舊產(chǎn)品退出市場(chǎng)時(shí)間

不涉及。

7與實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施

7.1實(shí)施監(jiān)督管理部門

國(guó)家能源局。

7.2對(duì)違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行處理的有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（493號(hào)令）。

8是否需要對(duì)外通報(bào)的建議及理由

無(wú)。

9廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

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