關(guān)于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶持政策研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u30259關(guān)于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶持政策研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1259331.1國外研究現(xiàn)狀與趨勢 1133621.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀與趨勢 3271601.3研究綜評 92738參考文獻(xiàn) 121.1國外研究現(xiàn)狀與趨勢1.1.1馬鈴薯產(chǎn)業(yè)概述馬鈴薯的原產(chǎn)地位于國家秘魯附近的安第斯山脈，栽培至今近2000的歷史，歐洲在中世紀(jì)時(shí)傳入，1750年左右，受殖民地影響，由歐洲的荷蘭人帶到我國寶島臺灣，再從臺灣傳入我國大陸。馬鈴薯是一種用處頗多的兼用型農(nóng)作物。1971年在國家秘魯，聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)磋商小組（CGTAR）為改變世界糧食品質(zhì)和產(chǎn)量低下的局面建立了國際馬鈴薯中心（InternationalPotatoCenter）簡稱“CTP”，同時(shí)在八個(gè)發(fā)展中國家設(shè)立分部。中國與1985年成為第八個(gè)分部。美國著名農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅勒于1966年根據(jù)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和具體特點(diǎn)提出“梅勒農(nóng)業(yè)發(fā)展階段論”。該理論把農(nóng)業(yè)發(fā)展分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段、低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段為技術(shù)和高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段農(nóng)業(yè)停滯、生產(chǎn)都是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入生產(chǎn)；低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段是以農(nóng)業(yè)技術(shù)的穩(wěn)定發(fā)展、減少資本投入使用；高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)技術(shù)的高度發(fā)展和運(yùn)用資本集約使用。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋茨根據(jù)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段提出“韋茨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段論”，該理論同樣也分為維持生存農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三個(gè)階段：維持生存農(nóng)業(yè)階段就是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)自給自足；在混合農(nóng)業(yè)階段中，人們?yōu)榱颂岣呤杖?，會開展一系列和農(nóng)業(yè)有所聯(lián)系的經(jīng)營活動；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段的最大特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加專業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)化的特征。ClaudioGonzalezVega研究分析了發(fā)展中國家農(nóng)村金融市場存在的主要問題是與各經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，分析了農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難主要問題在于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的供給不足的現(xiàn)象。并提出解決各問題的策略，比如對農(nóng)村金融市場進(jìn)行深化改革，優(yōu)化市場發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、在國家政策、政治環(huán)境下，對各項(xiàng)法規(guī)制度進(jìn)行完善修改，對發(fā)展中國家現(xiàn)行的金融監(jiān)管方式進(jìn)行改革，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，深化金融服務(wù)功能，滿足金融的總需求和總供給。2008年世界多個(gè)國家遭遇糧食問題，聯(lián)合國將這一特殊年份定為國際馬鈴薯年，自此，馬鈴薯推廣掀起了全球化浪潮，多國政府為發(fā)展本國的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)相繼出臺諸多扶持政策，全球馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，種植面積逐漸提升、脫毒技術(shù)顯著進(jìn)步、貿(mào)易額不斷增多，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出廣闊的前景，這也促使許多國家和地區(qū)對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)投入更多資金，不少糧食緊缺的發(fā)展中國家更是將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)當(dāng)做國家產(chǎn)業(yè)在做，同時(shí)這促進(jìn)了國際上對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的研究逐漸升級。2010年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提到，在1993年之前，發(fā)達(dá)國家馬鈴薯種植面積和總產(chǎn)一直處于增長階段，占世界總產(chǎn)的2/3以上。其后10年左右的時(shí)間，發(fā)達(dá)國家馬鈴薯種植面積以年均1.2%的速度減少，而發(fā)展中國家則以年均2.4%的速度增加。到2005年發(fā)展中國家的馬鈴薯產(chǎn)量首次超過發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)量，成為世界馬鈴薯生產(chǎn)的主體。在馬鈴薯貿(mào)易中，歐盟和北美等發(fā)達(dá)國家處于主導(dǎo)地位，所占份額分別達(dá)到60%和17%。全球出口貿(mào)易中，歐盟和北美共占79%，其中歐盟為最大的出口國，達(dá)到66%。從商品種類分析，全球貿(mào)易中冷凍薯?xiàng)l占54%，鮮薯占40%，淀粉份額較小，占5.6%，反映出馬鈴薯主要用于食品，其中食品加工產(chǎn)品的市場需求最大，鮮薯次之。MichaelE.Porter提到，在美國，馬鈴薯生產(chǎn)的大州都有自己的馬鈴薯科研中心，主要進(jìn)行種子培育、馬鈴薯蟲害和疾病控制、節(jié)約用水和高收益設(shè)備的開發(fā)和研制等。除了馬鈴薯科研中心外，每個(gè)企業(yè)也都有各自的研發(fā)領(lǐng)域用來加工和銷售，以確保整個(gè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠在高技術(shù)操作的條件下順利運(yùn)行。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家BarbierEB了解，美國的馬鈴薯協(xié)會成立于1973年，在全球多個(gè)國家設(shè)有辦事處，代表了美國生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益，是世界上最早開發(fā)營養(yǎng)食品的組織機(jī)構(gòu)之一。YehezkelDror則提到國家日本，雖然其受限于其土地資源，但是由于擁有先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的種植方法，日本馬鈴薯生產(chǎn)水平相當(dāng)高，具有馬鈴薯加工業(yè)務(wù)的日本企業(yè)更是發(fā)展到了世界各地，如卡樂比馬鈴薯有限公司。1.1.2政策評估方法在西方政策評估實(shí)踐中，對于到底應(yīng)該采用什么方法或模式進(jìn)行政策評估比較合適，一直是學(xué)術(shù)界爭論較多的問題之一。美國學(xué)者豪斯曾將西方政策評估方法劃分為八類，分別是:系統(tǒng)分析方法、行為目標(biāo)方法、決策制定方法、無目標(biāo)方法、技術(shù)評論方法、專業(yè)總結(jié)方法、準(zhǔn)法律模型、案例研究方法。他根據(jù)聽眾、一致程度、方法論、產(chǎn)出和涉及問題，對這些方法進(jìn)行了分析。瑞典學(xué)者韋唐(EvertVedung)在庫巴和林肯研究的基礎(chǔ)上，從政府干預(yù)的實(shí)質(zhì)結(jié)果入手，按照“組織者”(organizer)的不同，提出了一個(gè)關(guān)于政策評估模式的系統(tǒng)分類框架，將政策評估的模式分為三大類，即:(1)效果模式(effectivemodels)，包括:目標(biāo)達(dá)成模式、附帶效果模式、無目標(biāo)評估模式、綜合評估模式、顧客向?qū)гu估模式、相關(guān)利益者模式(北美)/政策委員會模式(瑞典);(2)經(jīng)濟(jì)模式(economicmodels)，該模式有兩個(gè)基本變種，分別是生產(chǎn)率模式(productivitymodel)和效率模式(efficiencymodel)，其效率模式又分為兩種:成本—效果模式和成本—收益模式;(3)職業(yè)化模式(professionalmodels)，這主要是針對某些專業(yè)性非常強(qiáng)的政策的評估，評估主要是采用同行評議模式(peerviewmodel)進(jìn)行，顧名思義，就是由同行專家來完成評估工作。這些評估模式在政策評估領(lǐng)域比較有影響，而且應(yīng)用廣泛。鄧恩(WilliamN．Dunn)則根據(jù)評估的假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對偽評價(jià)、正式評價(jià)和決策理論評價(jià)這三種政策評估方式進(jìn)行了區(qū)分，并對這些評價(jià)方式及其目標(biāo)、假設(shè)和主要形式進(jìn)行了說明。陳(HueyT．Chen)和加貝(PaulGarbe)建議采用自下而上的評估方法，即先后開展可行性評估、效果評估、效能評估，最后發(fā)布評估結(jié)果。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是:(1)能確保計(jì)劃對利益相關(guān)者有用，避免浪費(fèi)資金;(2)對于現(xiàn)實(shí)生活中的計(jì)劃，在其終止之前，該方法提供了一個(gè)可以修正和完善計(jì)劃的機(jī)會;(3)對可信證據(jù)提供了一種平衡觀點(diǎn);(4)對方法提供了一種全新的權(quán)變觀點(diǎn)。1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀與趨勢1.2.1國內(nèi)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)概述我國馬鈴薯在世界上無論是種植面積還是產(chǎn)量，都占據(jù)著優(yōu)勢地位。隨著馬鈴薯主糧化的提出，馬鈴薯越來越受關(guān)注，國內(nèi)學(xué)者對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的研究領(lǐng)域也在不斷升級。相對世界其他國家，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化起步晚，美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步一般在二十世紀(jì)40年代，而我國多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是在二十世紀(jì)九十年代初。因此我國二十世紀(jì)九十年代以前的研究基本是對農(nóng)業(yè)中的一個(gè)領(lǐng)域的研究，比如說生產(chǎn)領(lǐng)域的文章較多，而將整個(gè)農(nóng)業(yè)中的某個(gè)產(chǎn)業(yè)比如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)視為一個(gè)整體進(jìn)行研究的文章少之又少。從研究對象來看我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題的研究，基本可以劃分成兩類：一是從宏觀角度即國家視角對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的研究，這些文章主要對世界馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢、我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢、存在的問題以及與國外馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距作出了分析與評估，并借鑒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)對我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展策略作了一定的思考。如屈冬玉（2016）等人提出我國糧食安全壓力巨大，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)對于緩解我國糧食安全有著極大地促進(jìn)作用；李勤志（2018）為對比分析我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與國家馬鈴薯產(chǎn)品在國際競爭力和生產(chǎn)上的區(qū)別，較為細(xì)致地總結(jié)出了中國馬鈴薯生產(chǎn)的現(xiàn)狀，并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)針對性地提出對策；王基敬（2016）通過對世界馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜述，提出現(xiàn)階段中國需要加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)建設(shè)的觀點(diǎn)；楊恩瓊（2017）則對我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)行回顧并梳理；汲河（2019）則通過對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行深度定義，指出我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)階段在品種、技術(shù)、資金投入和產(chǎn)業(yè)附加產(chǎn)品存在一定問題；李崇光、章勝勇（2018）則比較了中德兩國之間馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的差異，并從成本投入角度得出，我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在單產(chǎn)、加工等方面是劣勢，但在總體生產(chǎn)上具備一定的比較優(yōu)勢，應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)采取措施等等。二是從微觀角度即地方視角進(jìn)行馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。這類研究地點(diǎn)多在我國的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大區(qū)、大省或大縣，如東北地區(qū)、甘肅省、貴州省、內(nèi)蒙自治區(qū)和云南省等地，相比而言南木林縣雖從目前的馬鈴薯種植面積來看不占優(yōu)勢，不過其發(fā)展?jié)摿s是可期的，但對南木林縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的研究文章基本沒有。這些文章的研究主要包括當(dāng)?shù)伛R鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景與未來展望、優(yōu)勢與不足、與其他地域馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的對比、存在的問題和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面。如謝世清（2016）等人的梳理了云南省馬鈴薯的栽培歷史并對現(xiàn)有栽培技術(shù)做了簡單介紹，最后針對云南省馬鈴薯生產(chǎn)存在的問題給出了對策；劉玲（2017）對內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，并分析了該地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和前景，最后提出對內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化問題的思考并給出對策建議。盡管南木林縣是西藏自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大縣，并且馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為南木林縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但國內(nèi)對南木林縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究的文章不多，見諸報(bào)道的文章有拉巴窮達(dá)·扎西（2013）的《西藏日喀則南木林縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問題與對策》對南木林縣及南木林縣特色農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行了簡單概述，得出農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和理念仍較落后、對耕地和草原開發(fā)利用不足、對耕地和草原開發(fā)利用不足等問題；拉巴倉央（2017）的《南木林縣農(nóng)林發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對策略分析》對南木林縣農(nóng)林發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，提出要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、實(shí)施區(qū)域性畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、實(shí)施區(qū)域性畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶等對策；吳金次仁（2015）的《南木林縣馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》對南木林縣馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治及采收等方面做了詳細(xì)敘述；劉正玉,斯年（2018）等的《不同起壟高度對馬鈴薯產(chǎn)量的影響》中在西藏不同起壟高度技術(shù)研究后發(fā)現(xiàn)，為提升西藏馬鈴薯抗旱高產(chǎn)栽培配套技術(shù),在建議西藏采用高壟栽培技術(shù)進(jìn)行馬鈴薯栽培。對南木林縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的新聞報(bào)道《南木林縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)》、《西藏自治區(qū)南木林縣四大特色產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)增長》、《南木林縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)見聞》、《西藏南木林縣“馬鈴薯改革”引領(lǐng)小康路》、《南木林縣農(nóng)業(yè)支柱“艾瑪馬鈴薯“助群眾增收》、《日喀則地區(qū)南木林縣發(fā)展“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)”紀(jì)實(shí)》等等，這些報(bào)道基本都是對南木林馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的成效及馬鈴薯產(chǎn)業(yè)對其他領(lǐng)域影響的報(bào)道。1.2.2馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶持政策2016年國家提出馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)部提出“要通過扶持政策等途徑推進(jìn)馬鈴薯主糧化，因地制宜擴(kuò)大種植面積”，在三大主糧種植面積基本不變的情況下，種植面積至少增加7000萬畝，馬鈴薯畝產(chǎn)量逐漸提升，讓馬鈴薯漸進(jìn)式地成為我國第四大主糧作物，緩解我國糧食安全壓力，為我國糧食安全提供保障。尚勛武（2018）建議國家與其他糧食作物比較后再制定并出臺馬鈴薯扶持政策，馬鈴薯種植也能享受種糧補(bǔ)貼政策；劉儉、郭文輝（2020）等對國家、寧夏回族自治區(qū)和各有關(guān)市縣出臺的一系列支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件進(jìn)行了梳理分析并提出若干建議；王軍針（2019）對黑龍江省現(xiàn)有馬鈴薯扶持政策，提出要實(shí)行馬鈴薯良種補(bǔ)貼政策，因地制宜鼓勵扶持馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒔M織化生產(chǎn)，進(jìn)而推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；盧肖平（2017）分析了我國馬鈴薯主糧化的主要難點(diǎn)，并從調(diào)整政策等七個(gè)視角提出政策建議；譚冠寧,唐洲萍（2016）等在對廣西地區(qū)2015年馬鈴薯生產(chǎn)情況實(shí)地研究后,從宏觀和微觀兩個(gè)角度提出2016年廣西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)政策要解決的問題和建議。1.2.3政策評估方法公共政策的評估是政府決策和公眾評價(jià)的重要工具,但是評估問題面臨方法選擇上的困難,這一困難在個(gè)體的或群體的意義上都不可能超越。這是因?yàn)槔娴亩嘣詫?dǎo)致不同利益群體愿意采用有利于自己的表達(dá)方式來對公共政策實(shí)施效果進(jìn)行評判,這樣就出現(xiàn)方法選擇上的“紊亂”。不同群體利益的多元性導(dǎo)致不同群體對公共政策效果評估方法的紊亂，這也造成了在選擇公共政策評估方法時(shí)的困難。針對這種現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者有許多自己的見解。劉進(jìn)才（2020）認(rèn)為為解決評估方法選擇上的困難，可以借助模糊分析方法,運(yùn)用數(shù)學(xué)科學(xué)的方式建立較為合理和科學(xué)的指標(biāo)體系和評估模型,用定量分析的方法解決這一難題。余向榮（2017）則認(rèn)為公共政策評估的可信性尤為重要，針對這一要點(diǎn)，可以使用社會實(shí)驗(yàn)方法，并且提出“實(shí)驗(yàn)方法和計(jì)量方法更加緊密地結(jié)合起來使用得到的評估結(jié)果往往比單純使用一種方法更加理想、接近真實(shí)。”張金馬（2015）提出了前后對比法可以更好地將政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對比，并更加直觀地看到政策效果。劉振軍及魏淑艷（2017）指出，公共政策評估應(yīng)選擇多樣的評估方法，在對總政策和基本政策績效進(jìn)行評估時(shí)，采取非正式評估更加適合；在對一般公共政策和具體政策的績效進(jìn)行評估時(shí)，內(nèi)部評估這種方法更加適合；還可以采用獨(dú)立的第三方進(jìn)行的外部評估，這是區(qū)別于內(nèi)部評估的方法，結(jié)果也更加客觀。寧騷（2018）提出的評估方法有定量、定性評估，以及定性定量結(jié)合共評的評估方法、過程評估方法和對比評估方法。其中，對比評估除了關(guān)于政策前后對比、目標(biāo)結(jié)果對比、政策有無對比以外，還包括了政策開始終止的對比等。周煉石（2015）提出的評估方法有偽評價(jià)、正式評價(jià)以及決策理論評價(jià)等評估方法。具體而言，偽評價(jià)是以預(yù)期價(jià)值為考慮前提，根據(jù)執(zhí)行的結(jié)果事實(shí)作為評估依據(jù)的評價(jià)；正式評價(jià)是指事先制定完整的評估方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評估者進(jìn)行的評估。它在政策評估中占據(jù)主導(dǎo)地位，其結(jié)論是政府部門考察政策的主要依據(jù)。層次分析法邏輯性強(qiáng)、計(jì)算縝密，表達(dá)方式可將問題比較、分解和綜合，在處理復(fù)雜的\o"決策"決策問題上具有實(shí)用性和有效性，這使得國內(nèi)許多學(xué)者對政策效果進(jìn)行評價(jià)時(shí)使用該方法。楊玉建和邵鳳孌（2016）認(rèn)為對與農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)要素的權(quán)重評估工作中，定性與定量結(jié)合的層次分析法能夠充分反映和準(zhǔn)確確定其各個(gè)生產(chǎn)要素的重要程度，為地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了方案參考。李祥和謝曉宇（2018）認(rèn)為在探索大豆補(bǔ)貼方案的過程中，可以通過行業(yè)權(quán)威確定層次分析法權(quán)重，在大豆糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)兩種方案中，前者的方案效果更加顯著，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扶持政策效益發(fā)揮更為充分。任朝軍（2019）認(rèn)為層次分析法和模糊綜合評判對合理評價(jià)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼扶持政策有比較明顯的方法優(yōu)勢。基于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼扶持政策績效的多層次性和多目標(biāo)性，層次分析法能夠明確政策評價(jià)時(shí)的各個(gè)層次目標(biāo)。趙敏認(rèn)為對大型公共建筑的設(shè)計(jì)方案選擇，由于其標(biāo)準(zhǔn)的多樣性和復(fù)雜性，以及其對文化、思維、理念、方式的多層次要求，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行方案選擇最為合適。唐佳和劉啟勝（2018）通過運(yùn)用最優(yōu)傳遞矩陣，優(yōu)化層次分析法使其所得出權(quán)重值自然符合一致性要求，省去傳統(tǒng)模糊綜合評價(jià)過程中的一致性檢驗(yàn)。從而實(shí)現(xiàn)復(fù)合絕緣子老化的準(zhǔn)確評估。周捷和李?。?017）通過結(jié)合因子和聚類分析法，以此對傳統(tǒng)層次分析法進(jìn)行改進(jìn)，首先利用因子分析確定影響因素和權(quán)重，其次運(yùn)用聚類分析將體型樣本進(jìn)行歸類，最后實(shí)現(xiàn)了特體樣板的準(zhǔn)確識別。王敏（2019）通過對成都企業(yè)的科技創(chuàng)新能力與現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，基于實(shí)證數(shù)據(jù)運(yùn)用層次分析法對成都科技創(chuàng)新政策進(jìn)行合理評價(jià)，研究得出市一級創(chuàng)新政策和稅收優(yōu)惠對企業(yè)創(chuàng)新能力的提高是突出的。周雪（2016）在對房地產(chǎn)調(diào)控政策效果評價(jià)中借鑒了國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系后建立了房地產(chǎn)調(diào)控政策效果評價(jià)指標(biāo)體系，并使用熵權(quán)法確定指標(biāo)的權(quán)重，最后選用基于熵權(quán)法的灰色綜合評價(jià)法進(jìn)行評價(jià)分析。1.2.4公共政策評估中的實(shí)證分析近年來國內(nèi)外的趨勢表明，公共政策評估研究的方法論取向是走向?qū)嵶C主義。公共政策會受到多因素的影響，所以公共政策的評估最終也會受到影響。因此，在政策效果評估中需要重視相關(guān)的影響因素，也就是要在綜合考慮下，選取一定的具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、代表性和有效性的評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建起評價(jià)指標(biāo)體系，并利用一定的方法進(jìn)行實(shí)證分析。陳欣（2019）依據(jù)科技人才政策的類別劃分和人才評價(jià)的邏輯結(jié)構(gòu)，將科技人才政策效果評估指標(biāo)體系確定為科技人才投入和科技人才產(chǎn)出兩個(gè)一級指標(biāo)，并下設(shè)5個(gè)二級指標(biāo)和19個(gè)三級指標(biāo)，再利用熵值法賦權(quán)，借鑒楊河清關(guān)于“千人計(jì)劃”政策效果的計(jì)算公式，建立起廣東省科技人才政策實(shí)施效果的評估函數(shù)進(jìn)而進(jìn)行政策效果評估。吳雪斌、王恩慈和范松（2015）通過對北京、上海、廣州三個(gè)國內(nèi)超一線城市新能源汽車扶持政策的對比研究，從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)投入、技術(shù)產(chǎn)出三個(gè)影響因素構(gòu)建指標(biāo)體系，借助熵權(quán)法以及模糊綜合評價(jià)法做合理的定量研究，為國內(nèi)新能源汽車扶持政策提供思路參考。高宏霞、王進(jìn)在對甘肅省排污權(quán)政策評估時(shí)借鑒史密斯4要素模型的基礎(chǔ)上，通過咨詢相關(guān)專家意見對其4個(gè)要素進(jìn)行了細(xì)化，使用層次分析法構(gòu)建了排污權(quán)政策的評價(jià)指標(biāo)體系，邀請相關(guān)專家給出判斷矩陣，再通過檢驗(yàn)后最終得到各指標(biāo)權(quán)重，最后進(jìn)行模糊綜合評價(jià)分析。徐暢（2019）分析后得出評估科技政策的實(shí)施效果，不僅可以直接選取科技創(chuàng)新活動的相關(guān)指標(biāo)，也可以在科技創(chuàng)新活動數(shù)據(jù)較難獲得的情況下，選取反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建了青海省科技創(chuàng)新政策評估指標(biāo)體系，并選取熵值法賦權(quán)，最后按照模糊綜合評價(jià)法進(jìn)行評價(jià)。彭體成（2018）在采用全過程評估模式對研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金政策效果評價(jià)，按照全過程評估模式對政策制定環(huán)節(jié)、政策執(zhí)行環(huán)節(jié)、政策結(jié)果的等三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)選取了7個(gè)準(zhǔn)則層與15個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建起了評價(jià)體系。同時(shí)由于學(xué)業(yè)獎學(xué)金政策效果是一個(gè)較為模糊的評價(jià)主體，故采用層次分析法對各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，然后通過模糊綜合評價(jià)法對政策效果進(jìn)行全面評價(jià)。楊宇（2019）在對安國市中藥材種植補(bǔ)貼扶持政策效果評價(jià)時(shí)用層次分析法結(jié)合模糊綜合評價(jià)法對政策進(jìn)行評價(jià)，選取藥農(nóng)對政策的認(rèn)知情況、藥農(nóng)對政策的滿意度及政策實(shí)施效果三方面為一級指標(biāo)，并下設(shè)9個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)建起評價(jià)指標(biāo)體系，采用德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重，最后進(jìn)行模糊綜合評價(jià)。姜鵬（2018）在對西藏促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策效果評價(jià)中運(yùn)用教育公平理論選取財(cái)政投入、財(cái)政投入過程和財(cái)政投入結(jié)果三個(gè)一級指標(biāo)，結(jié)合西藏實(shí)際構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系，再采用客觀賦權(quán)法中的變異系數(shù)法進(jìn)行賦權(quán)，再用差異系數(shù)法計(jì)算出結(jié)果，進(jìn)而進(jìn)行政策效果評價(jià)。宋夏炎（2019）在對鄒城市居民階梯電價(jià)政策效果評價(jià)時(shí)采取德爾菲法法獲取鄒城市居民階梯電價(jià)政策實(shí)效水平影響因子識別清單，20個(gè)影響因子組成的指標(biāo)體系，構(gòu)建了鄒城市居民階梯電價(jià)政策實(shí)效水平評價(jià)的層次分析法模型，再通過層次分析法構(gòu)造判斷矩陣、權(quán)重計(jì)算，最后進(jìn)行模糊綜合評價(jià)法對居民階梯電價(jià)政策實(shí)效水平進(jìn)行評價(jià)。1.3研究綜評通過國內(nèi)外文獻(xiàn)的研究，可以有以下的總結(jié)。第一，不管是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、政策評估還是政策評估的方法，國外的理論研究起步都是比較早的，但其理論研究的藍(lán)本是西方發(fā)達(dá)國家，其結(jié)論也不可能對我國完全適用，我國的文獻(xiàn)也是根據(jù)不同的研究目標(biāo)而做出的研究，其中的理論與方法都具有“唯一性”，本文在寫作的理論和方法借鑒中切不可照搬照抄，需結(jié)合本研究的具體情況而具體分析。第二，國內(nèi)外目前對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的研究側(cè)重點(diǎn)大多在馬鈴薯的種植、生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展趨勢等方面，而對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的政策研究是比較少的，這也為本文選題提供了一個(gè)比較新的方向，同時(shí)也是難點(diǎn)所在，許多數(shù)據(jù)及評價(jià)指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的選取需深思熟慮。第三，關(guān)于政策評估方法，目前國內(nèi)外的趨勢表明，公共政策評估研究的方法論取向是走向?qū)嵶C主義，而且目前更加科學(xué)的方法基本是更偏定量分析的，而國內(nèi)對政策的效果評估方法較多且相對成熟，本研究通過相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀和結(jié)合南木林縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶持政策具體實(shí)際，確定政策評估方法為綜合評價(jià)法，即通過層次分析法建立評價(jià)指標(biāo)體系，再確定指標(biāo)權(quán)重，最后用模糊綜合評價(jià)法進(jìn)行分析。參考文獻(xiàn)[1]關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見[J].農(nóng)機(jī)質(zhì)量與督,2016(03):14-16.[2]高劍華,沈艷芬,李大春,楊國才,郝苗,王甄,閆雷.2019年恩施州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及政策建議[C].中國作物學(xué)會馬鈴薯專業(yè)委員會、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、恩施州人民政府.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)與健康消費(fèi)（2019）.中國作物學(xué)會馬鈴薯專業(yè)委員會、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、恩施州人民政府:中國作物學(xué)會馬鈴薯專業(yè)委員會,2019:103-106.[3]2019年中國馬鈴薯大會會議紀(jì)要[J].中國馬鈴薯,2019,33(03):125.[4]尚晉伊，史小峰.中國馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望[J].科技資訊，2018，16（21）：109:109-111+115.[5]政策推動，龍頭帶動努力把“小馬鈴薯”做成“大產(chǎn)業(yè)”[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2011(21):70-71.[6]余芳梅,施國慶.西方國家公共政策評估研究綜述[J].國外社會科學(xué),2012(04):17-24.[7]謝帆.公共政策評估的理論與方法[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2020(07):180-181.[8]胡倩琳.公共政策評估研究綜述[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017(05):240-241.[9]和經(jīng)緯.中國公共政策評估研究的方法論取向:走向?qū)嵶C主義[J].中國行政管理，2008（09）：118-124.[10]中國行