境外中國公民和機構安全保護預案一、總則（一）編制目的隨著中國企業(yè)“走出去”步伐加快，境外中國公民和機構面臨的安全風險日益復雜多元，包括恐怖襲擊、政局動蕩、武裝沖突、自然災害、公共衛(wèi)生事件等。為建立健全境外安全保護工作機制，有效預防和應對各類安全風險，保障境外中國公民的生命財產安全及機構的合法權益，特制定本預案。（二）適用范圍本預案適用于中國政府及相關部門、駐外使領館、境外中資企業(yè)、社會組織等主體，在境外中國公民和機構遭遇安全威脅或突發(fā)事件時的應急處置工作。（三）工作原則以人為本，生命至上：始終將境外中國公民的生命安全放在首位，優(yōu)先保障人員安全。預防為主，防治結合：加強風險預警和預防工作，提高境外機構和人員的安全防范意識和能力。統(tǒng)一領導，分級負責：在中央統(tǒng)一領導下，明確各部門職責，形成上下聯動、協同配合的工作格局。依法依規(guī)，快速反應：嚴格按照相關法律法規(guī)和國際慣例開展工作，確保應急處置高效有序。二、組織體系與職責（一）國家層面國務院境外中國公民和機構安全保護工作領導小組：負責統(tǒng)籌協調全國境外安全保護工作，研究制定重大政策和決策，指揮處置特別重大突發(fā)事件。外交部：作為牽頭部門，負責協調駐外使領館開展領事保護工作，收集和發(fā)布境外安全信息，與相關國家政府溝通協調。商務部：負責指導境外中資企業(yè)的安全管理工作，推動企業(yè)落實安全生產主體責任。公安部：負責提供情報支持和執(zhí)法協作，協助開展跨國犯罪打擊和人員搜救工作。交通運輸部：負責協調國際運輸資源，保障人員撤離和物資運輸通道暢通。衛(wèi)生健康委員會：負責提供醫(yī)療救援和公共衛(wèi)生支持，指導境外機構做好疫情防控工作。（二）地方層面各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應成立相應的境外安全保護工作協調機構，負責統(tǒng)籌本地區(qū)境外公民和機構的安全保護工作，配合國家層面開展應急處置。（三）駐外使領館領事保護部門：負責受理境外中國公民的求助，提供領事協助和保護，協調當地政府和機構開展救援工作。經濟商務參贊處：負責指導和監(jiān)督駐在國境內中資企業(yè)的安全管理，收集企業(yè)安全信息。文化教育處：負責協調駐在國境內中國留學生和文化機構的安全保護工作。（四）境外機構與人員境外中資企業(yè)：應建立健全安全管理制度，配備必要的安全設施和人員，定期開展安全培訓和演練。境外中國公民：應遵守當地法律法規(guī)，提高安全防范意識，主動關注安全信息，遇到危險及時向駐外使領館求助。三、風險預警與預防（一）風險信息收集與評估外交部：通過駐外使領館、國際組織、媒體等渠道收集全球安全風險信息，建立風險數據庫。專業(yè)機構：委托第三方安全評估機構對重點國家和地區(qū)的安全風險進行評估，發(fā)布風險等級報告。境外機構：定期向駐外使領館和國內主管部門報送所在國的安全形勢和企業(yè)安全狀況。（二）風險預警發(fā)布分級預警：根據風險等級，將預警信息分為紅色、橙色、黃色、藍色四級，分別對應特別重大、重大、較大和一般風險。發(fā)布渠道：通過外交部官網、“領事直通車”微信公眾號、駐外使領館通知等渠道及時發(fā)布預警信息。預警響應：根據預警等級，指導境外機構和人員采取相應的防范措施，如減少外出、加強安保、撤離危險區(qū)域等。（三）預防措施安全教育培訓：定期組織境外中國公民和機構人員參加安全培訓，內容包括安全防范知識、應急處置技能、當地法律法規(guī)等。安全設施建設：境外中資企業(yè)應按照當地安全標準建設辦公場所和生活區(qū)，配備安保人員、監(jiān)控設備、應急通訊設備等。應急預案制定：境外機構應制定詳細的應急預案，明確應急組織機構、職責分工、處置流程和保障措施。保險保障：鼓勵境外中國公民和機構購買人身意外傷害保險、財產保險等，降低風險損失。四、應急處置（一）突發(fā)事件分類政治安全事件：包括政局動蕩、武裝沖突、恐怖襲擊等。社會治安事件：包括綁架、搶劫、盜竊、槍擊等。自然災害：包括地震、洪水、臺風、火山爆發(fā)等。公共衛(wèi)生事件：包括疫情、食物中毒、核泄漏等。生產安全事故：包括火災、爆炸、交通事故、工業(yè)事故等。（二）應急響應分級根據突發(fā)事件的性質、危害程度、影響范圍等因素，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。（三）應急處置流程信息報告：境外機構或人員遭遇突發(fā)事件后，應立即向駐外使領館和國內主管部門報告，報告內容包括事件發(fā)生時間、地點、性質、傷亡情況、損失情況等。啟動預案：根據事件等級，啟動相應級別的應急預案，成立應急指揮部，統(tǒng)一指揮處置工作。現場處置：人員救援：協調當地政府、軍警、紅十字會等機構開展人員搜救和醫(yī)療救援。安全防護：指導境外機構和人員采取防護措施，如關閉門窗、切斷電源、轉移至安全區(qū)域等。信息發(fā)布：及時向國內和境外人員發(fā)布事件進展和處置情況，避免恐慌。人員撤離：當事件嚴重威脅人員安全時，經國務院批準，組織境外中國公民撤離危險區(qū)域。撤離方式包括包機、輪船、陸路運輸等。善后處理：事件處置結束后，做好傷亡人員的安撫和賠償工作，協助受損機構恢復生產經營。五、保障措施（一）經費保障中央財政：設立境外安全保護專項經費，用于應急處置、救援物資采購、人員培訓等。地方財政：各地方政府應安排相應的經費，支持本地區(qū)境外安全保護工作。企業(yè)自籌：境外中資企業(yè)應將安全費用納入生產成本，保障安全投入。（二）物資保障應急物資儲備：在國內和重點國家建立應急物資儲備庫，儲備食品、藥品、帳篷、通訊設備等物資。物資調配：建立應急物資調配機制，確保物資能夠快速運抵事發(fā)地點。（三）通訊保障應急通訊網絡：建立覆蓋全球的應急通訊網絡，確保在常規(guī)通訊中斷時能夠保持聯系。通訊設備配備：為駐外使領館和境外機構配備衛(wèi)星電話、對講機等應急通訊設備。（四）人員保障專業(yè)隊伍建設：組建由外交、公安、醫(yī)療、安全等領域專家組成的應急處置隊伍，定期開展培訓和演練。志愿者隊伍：動員境外中國公民組成志愿者隊伍，協助開展應急救援和后勤保障工作。六、培訓與演練（一）培訓國內培訓：定期組織政府部門、企業(yè)和社會組織的相關人員參加境外安全保護培訓。境外培訓：通過駐外使領館組織境外中國公民和機構人員參加當地安全培訓。網絡培訓：利用互聯網平臺開展在線安全培訓，提高培訓覆蓋面。（二）演練桌面演練：定期組織相關部門和機構開展桌面演練，檢驗應急預案的可行性。實戰(zhàn)演練：在重點國家和地區(qū)組織實戰(zhàn)演練，提高應急處置能力。聯合演練：與相關國家政府和國際組織開展聯合演練，加強國際合作。七、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督檢查國務院領導小組：定期對各部門和地方政府的境外安全保護工作進行監(jiān)督檢查。外交部：對駐外使領館的領事保護工作進行考核評估。商務部：對境外中資企業(yè)的安全管理工作進行監(jiān)督檢查。（二）評估改進事件評估：對每起突發(fā)事件的處置工作進行評估，總結經驗教訓，提出改進措施。預案修訂：根據評估結果和實際情況，及時修訂應急預案，提高預案的科學性和可操作性。八、附則（一）預案解釋本預案由國務院境外中國公民和機構安全保護工作領導小組負責解釋。（二）預案實施本預案自發(fā)布之日起實施。（三）附件境外中國公民和機構安全保護應急組織機構