高寒民族地區(qū)冬季防凍預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對高寒民族地區(qū)冬季低溫、冰雪、大風(fēng)等極端天氣引發(fā)的各類災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。高寒民族地區(qū)冬季氣候條件惡劣，氣溫常年維持在零下20℃至零下40℃之間，且多伴隨強(qiáng)降雪、冰凍和大風(fēng)天氣，對基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行、能源供應(yīng)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及群眾日常生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。本預(yù)案旨在建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、處置高效的防凍應(yīng)急體系，最大程度減少災(zāi)害損失。1.2適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)海拔較高、冬季嚴(yán)寒且以少數(shù)民族聚居為主的地區(qū)，包括但不限于青藏高原、內(nèi)蒙古高原、新疆北部等區(qū)域。具體涵蓋以下場景：持續(xù)極端低溫（低于零下30℃）導(dǎo)致的道路結(jié)冰、水管凍裂、電力設(shè)施故障；強(qiáng)降雪引發(fā)的雪崩、雪災(zāi)及交通中斷；冰凍天氣造成的通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓；因嚴(yán)寒導(dǎo)致的群眾凍傷、疾病及生活物資短缺；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)因低溫、冰雪遭受的重大損失。1.3工作原則以人為本，生命至上：將保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾，及時開展醫(yī)療救助。預(yù)防為主，常備不懈：加強(qiáng)冬季氣象監(jiān)測預(yù)警，提前儲備應(yīng)急物資，開展防凍宣傳教育和應(yīng)急演練。統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的應(yīng)急機(jī)制?？茖W(xué)應(yīng)對，高效處置：運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段提升預(yù)警和救援效率，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況制定針對性措施。軍民融合，協(xié)同聯(lián)動：充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)及民兵預(yù)備役的支援作用，動員社會力量參與應(yīng)急救援。二、組織指揮體系2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立高寒民族地區(qū)冬季防凍應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急、氣象、交通、民政等工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在應(yīng)急管理部門），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總及指令傳達(dá)。2.2成員單位職責(zé)各成員單位需明確職責(zé)分工，形成工作合力：單位主要職責(zé)應(yīng)急管理局統(tǒng)籌應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各部門資源調(diào)配，組織災(zāi)情評估與災(zāi)后重建。氣象局提供精準(zhǔn)氣象預(yù)警信息，分析天氣趨勢，及時發(fā)布寒潮、暴雪等預(yù)警信號。交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路除冰除雪、交通疏導(dǎo)，保障應(yīng)急救援通道暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)輸物資。住建局檢查維護(hù)城市供水、供暖、供氣等生命線工程，防止水管凍裂、供暖中斷。民政局開放應(yīng)急避難場所，發(fā)放救災(zāi)物資，保障困難群眾基本生活。衛(wèi)健委組建醫(yī)療救援隊(duì)伍，儲備急救藥品和設(shè)備，開展凍傷、呼吸道疾病等救治工作。農(nóng)牧局指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)防寒防凍，組織牲畜轉(zhuǎn)場、飼料儲備，災(zāi)后開展生產(chǎn)恢復(fù)指導(dǎo)。公安局維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序，協(xié)助疏散群眾，保障救援車輛優(yōu)先通行。文旅局指導(dǎo)旅游景區(qū)做好游客安全防護(hù)，及時關(guān)閉受威脅景點(diǎn)，協(xié)調(diào)游客撤離。電力公司保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，及時搶修受損線路，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、避難所等重點(diǎn)區(qū)域供電。通信公司確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，搶修受損基站，為應(yīng)急指揮提供通信保障。2.3基層應(yīng)急組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立防凍應(yīng)急小組，由基層干部、黨員、志愿者組成，負(fù)責(zé)：宣傳防凍知識，排查安全隱患；協(xié)助轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾；分發(fā)應(yīng)急物資，上報災(zāi)情信息；組織開展自救互救。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測機(jī)制建立“氣象+部門+基層”三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：氣象監(jiān)測：氣象局加密觀測站點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測氣溫、風(fēng)力、降雪量、凍土深度等指標(biāo)，利用衛(wèi)星遙感、雷達(dá)等技術(shù)提升監(jiān)測精度。部門監(jiān)測：交通、住建、電力等部門對道路結(jié)冰、水管壓力、電網(wǎng)負(fù)荷等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，建立預(yù)警閾值。基層監(jiān)測：村（社區(qū)）應(yīng)急小組定期巡查危房、老舊水管、牲畜棚圈等，及時上報異常情況。3.2預(yù)警分級根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度，將預(yù)警分為四級：預(yù)警級別顏色標(biāo)準(zhǔn)防御措施Ⅰ級（特別嚴(yán)重）紅色預(yù)計(jì)24小時內(nèi)氣溫降至-35℃以下，或降雪量≥20毫米，伴隨8級以上大風(fēng)。啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，停課、停業(yè)（除保障民生行業(yè)），疏散危險區(qū)域群眾。Ⅱ級（嚴(yán)重）橙色預(yù)計(jì)24小時內(nèi)氣溫降至-30℃以下，或降雪量≥15毫米，伴隨6-7級大風(fēng)。啟動Ⅱ級響應(yīng)，加強(qiáng)交通管制，開放避難場所，提醒群眾減少外出。Ⅲ級（較重）黃色預(yù)計(jì)48小時內(nèi)氣溫降至-25℃以下，或降雪量≥10毫米，伴隨5-6級大風(fēng)。啟動Ⅲ級響應(yīng)，組織道路除雪，檢查供暖設(shè)施，提醒群眾做好防寒準(zhǔn)備。Ⅳ級（一般）藍(lán)色預(yù)計(jì)72小時內(nèi)氣溫降至-20℃以下，或降雪量≥5毫米。發(fā)布預(yù)警信息，提醒群眾注意保暖，各部門加強(qiáng)值班值守。3.3預(yù)警發(fā)布通過以下渠道及時發(fā)布預(yù)警信息：官方平臺：政府網(wǎng)站、應(yīng)急廣播、電視、短信、微信公眾號；社會渠道：利用戶外電子屏、社區(qū)公告欄、大喇叭等發(fā)布信息；重點(diǎn)區(qū)域：對偏遠(yuǎn)牧區(qū)、山區(qū)，通過基層干部上門通知、微信群等方式確保信息覆蓋。四、應(yīng)急處置4.1響應(yīng)啟動根據(jù)預(yù)警級別，指揮部啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)：Ⅰ級響應(yīng)：總指揮主持召開緊急會議，各成員單位全員到崗，解放軍、武警部隊(duì)進(jìn)入待命狀態(tài)；Ⅱ級響應(yīng)：副總指揮協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人在崗指揮；Ⅲ級響應(yīng)：指揮部辦公室協(xié)調(diào)，相關(guān)部門安排專人值班；Ⅳ級響應(yīng)：各部門加強(qiáng)監(jiān)測，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。4.2重點(diǎn)處置措施4.2.1交通保障除冰除雪：組建專業(yè)除雪隊(duì)伍，配備鏟雪車、撒鹽車、融雪劑等設(shè)備，優(yōu)先保障高速公路、國省道及城鄉(xiāng)主干道暢通。對山區(qū)道路、橋梁等易結(jié)冰路段，設(shè)置警示標(biāo)志，必要時封閉交通。應(yīng)急運(yùn)輸：協(xié)調(diào)公交、客運(yùn)企業(yè)預(yù)留應(yīng)急運(yùn)力，保障救援人員、物資運(yùn)輸；對滯留車輛和人員，提供食品、熱水等基本保障。4.2.2能源保障電力供應(yīng)：電力公司加強(qiáng)電網(wǎng)巡檢，對覆冰線路采取融冰措施，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校、避難所等重要用戶供電；儲備應(yīng)急發(fā)電機(jī)，保障臨時供電需求。供暖保障：住建局督促供暖企業(yè)儲備煤炭、天然氣等燃料，檢查供暖管網(wǎng)，防止因低溫導(dǎo)致管道破裂；對老舊小區(qū)、牧區(qū)定居點(diǎn)，提供臨時取暖設(shè)備（如電暖器、火爐）。供水保障：水務(wù)公司對裸露水管進(jìn)行保溫處理，指導(dǎo)群眾做好家庭水管防凍（如關(guān)閉室外閥門、放空水管）；對凍裂水管，組織搶修隊(duì)伍24小時待命。4.2.3群眾生活保障避難場所：開放體育館、學(xué)校、社區(qū)活動中心等作為應(yīng)急避難場所，配備取暖設(shè)備、飲用水、食品及醫(yī)療物資，安排專人管理。物資發(fā)放：民政部門提前儲備棉衣、棉被、食品、藥品等物資，通過基層組織分發(fā)至困難群眾；對行動不便的老人、殘疾人，上門提供幫助。醫(yī)療救助：衛(wèi)健委組建流動醫(yī)療隊(duì)伍，深入牧區(qū)、山區(qū)開展巡診；醫(yī)院開通“綠色通道”，優(yōu)先救治凍傷、心腦血管疾病患者；儲備足夠的急救藥品和血漿。4.2.4農(nóng)牧業(yè)防護(hù)牲畜防寒：指導(dǎo)牧民將牲畜轉(zhuǎn)移至暖棚，儲備足夠飼料和草料；對懷孕母畜、幼畜進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，必要時提供保暖措施（如鋪墊干草、使用加熱燈）。農(nóng)作物防護(hù)：對耐寒作物采取覆蓋保溫（如塑料薄膜、秸稈），及時清除田間積雪，防止作物受凍。災(zāi)后恢復(fù)：雪災(zāi)過后，組織力量清理棚圈積雪，消毒防疫，防止牲畜疫病傳播；指導(dǎo)農(nóng)戶補(bǔ)種耐寒作物，申請農(nóng)業(yè)保險理賠。4.2.5次生災(zāi)害防范雪崩防范：在山區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志，禁止人員進(jìn)入危險區(qū)域；對已發(fā)生雪崩的區(qū)域，進(jìn)行監(jiān)測評估，防止二次雪崩。房屋安全：組織專業(yè)人員排查危房，對積雪過厚的屋頂進(jìn)行除雪，防止房屋坍塌；對牧區(qū)帳篷，指導(dǎo)群眾加固防風(fēng)繩，清除周圍積雪。4.3信息發(fā)布指揮部統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息，內(nèi)容包括：災(zāi)害現(xiàn)狀（氣溫、降雪量、受災(zāi)范圍等）；應(yīng)急處置措施（道路封閉、停課通知、物資發(fā)放等）；安全提示（防寒保暖、出行注意事項(xiàng)等）；救援進(jìn)展及需要社會支援的事項(xiàng)。信息發(fā)布通過官方媒體、社交媒體等渠道進(jìn)行，確保及時、準(zhǔn)確、透明，避免謠言傳播。五、應(yīng)急保障5.1物資保障建立“縣級儲備+鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置+家庭自備”三級物資儲備體系：縣級儲備：在交通便利的區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，儲備除雪設(shè)備、取暖設(shè)備、食品、藥品、棉衣棉被等，定期檢查更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立物資分庫，儲備常用應(yīng)急物資，確保災(zāi)害發(fā)生時能快速調(diào)運(yùn)。家庭自備：通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵群眾家庭儲備3-7天的食品、飲用水、常用藥品及保暖衣物。5.2隊(duì)伍保障組建專業(yè)救援+社會志愿兩支應(yīng)急隊(duì)伍：專業(yè)隊(duì)伍：整合消防、公安、醫(yī)療、電力、通信等部門力量，成立綜合救援隊(duì)伍，定期開展防凍應(yīng)急演練。社會隊(duì)伍：動員民間救援組織、志愿者參與應(yīng)急救援，開展技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。牧區(qū)特勤隊(duì)：在牧區(qū)組建由牧民組成的特勤隊(duì)，熟悉當(dāng)?shù)氐匦魏蜌夂?，?fù)責(zé)初期救援和信息傳遞。5.3資金保障地方政府將防凍應(yīng)急資金納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急物資采購、隊(duì)伍建設(shè)、演練培訓(xùn)等工作順利開展。同時，鼓勵社會捐贈，建立多元化資金保障機(jī)制。5.4技術(shù)保障氣象技術(shù)：引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升氣象預(yù)報準(zhǔn)確率和預(yù)警提前量。通信技術(shù)：利用衛(wèi)星電話、無人機(jī)等設(shè)備，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)通信暢通。救援技術(shù)：配備雪地摩托、直升機(jī)、生命探測儀等設(shè)備，提升復(fù)雜地形救援能力。六、宣傳培訓(xùn)與演練6.1宣傳教育通過多種渠道普及防凍知識：傳統(tǒng)媒體：電視、廣播播放防凍公益廣告，報紙刊登科普文章。新媒體：利用微信、抖音等平臺發(fā)布短視頻、圖文信息，內(nèi)容包括：家庭水管防凍方法；戶外出行保暖技巧；凍傷、一氧化碳中毒急救知識；應(yīng)急避難場所位置及聯(lián)系方式。基層宣傳：組織志愿者深入牧區(qū)、社區(qū)，通過講座、宣傳欄、發(fā)放手冊等方式，向群眾普及防凍知識。6.2培訓(xùn)定期組織應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，內(nèi)容包括：極端天氣下的救援技能（如雪地搜救、凍傷處理）；應(yīng)急設(shè)備操作（如除雪車、發(fā)電機(jī)）；民族地區(qū)溝通技巧（尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，使用民族語言交流）。6.3應(yīng)急演練每年冬季前組織至少1次綜合性防凍應(yīng)急演練，模擬極端天氣場景，檢驗(yàn)：指揮體系的協(xié)調(diào)性；應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度；物資調(diào)運(yùn)的效率；群眾疏散的組織能力。演練后進(jìn)行總結(jié)評估，完善預(yù)案。七、災(zāi)后恢復(fù)與重建7.1災(zāi)情評估災(zāi)害結(jié)束后，指揮部組織應(yīng)急、民政、住建、農(nóng)牧等部門開展災(zāi)情評估，內(nèi)容包括：人員傷亡情況；房屋、基礎(chǔ)設(shè)施受損情況；農(nóng)牧業(yè)損失情況；直接經(jīng)濟(jì)損失。評估結(jié)果作為災(zāi)后重建和救災(zāi)資金分配的依據(jù)。7.2恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：優(yōu)先恢復(fù)電力、通信、交通、供水、供暖等生命線工程，確保群眾基本生活需求。房屋重建：對倒塌房屋，按照“安全、保暖、經(jīng)濟(jì)”原則進(jìn)行重建，優(yōu)先安排困難群眾住房。農(nóng)牧業(yè)恢復(fù)：發(fā)放救災(zāi)資金和物資，幫助牧民補(bǔ)充牲畜、購買飼料；指導(dǎo)農(nóng)戶補(bǔ)種作物，恢復(fù)生產(chǎn)。心理疏導(dǎo)：組織心理專家開展災(zāi)后心理干預(yù)，幫助群眾緩解焦慮、恐懼情緒。7.3總結(jié)改進(jìn)每次災(zāi)害應(yīng)對結(jié)束后，指揮部組織召開總結(jié)會