附件1

惠州市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量

合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，做到儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用

得上，有效發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈完善政府豬肉儲(chǔ)

備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案〉的通知》（發(fā)改價(jià)

格［2021）770號(hào)）以及省、市相關(guān)文件要求，參照《廣東省省

級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，是指我市調(diào)節(jié)市場(chǎng)供

求，緩解生豬價(jià)格異常波動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生

事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)的豬肉市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng),

保障居民基本生活需要而儲(chǔ)備的凍豬肉。

第三條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉是市人民政府的專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備物資，動(dòng)

用權(quán)屬市人民政府或市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門(mén)。

第四條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉堅(jiān)持常年儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)輪換的原則，

實(shí)行企業(yè)承儲(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、費(fèi)用包干的運(yùn)行機(jī)制。

第五條本辦法適用于從事市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)、管理、輪

換、動(dòng)用、監(jiān)督檢查等活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第二章職責(zé)分工

第六條市人民政府發(fā)展改革（糧食和儲(chǔ)備）部門(mén)（以下簡(jiǎn)

稱市發(fā)展改革部門(mén)）負(fù)責(zé)會(huì)同市人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市

財(cái)政部門(mén)）擬訂市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉總量計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)

后實(shí)施；負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉承儲(chǔ)企業(yè)的遴選和儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)，

對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；加強(qiáng)

監(jiān)測(cè)預(yù)警，會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制訂動(dòng)用方案，并組織實(shí)施。

第七條市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備費(fèi)

用補(bǔ)貼、動(dòng)用和臨時(shí)收儲(chǔ)所需財(cái)政資金；配合市發(fā)展改革部門(mén)擬

訂市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉總量計(jì)劃；配合市發(fā)展改革部門(mén)制訂動(dòng)用方案。

第八條縣（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)協(xié)助管理本縣（區(qū)）內(nèi)儲(chǔ)存

的市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，受市發(fā)展改革

部門(mén)委托開(kāi)展監(jiān)督檢查，配合做好市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用工作。

第九條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉承儲(chǔ)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè)）負(fù)

責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ)、輪換、日常管理和動(dòng)用實(shí)施，對(duì)市級(jí)

儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)內(nèi)

部管理制度，提高管理信息化水平，及時(shí)處理并向市發(fā)展改革部

門(mén)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查。

第三章承儲(chǔ)企業(yè)管理

第十條承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。承儲(chǔ)企業(yè)的選取參照

政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定按照公開(kāi)擇優(yōu)的原則確定，承儲(chǔ)期一般為3

年。

第十一條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

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（二）具有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃

冷庫(kù)，租賃冷庫(kù)有效租期不得短于承儲(chǔ)期；

（三）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)以及與儲(chǔ)備任務(wù)

相匹配的經(jīng)營(yíng)和應(yīng)急投放能力；

（四）財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)

能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度。

（五）近三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故或重大

食品安全事故記錄。

第十二條市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，

明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備

數(shù)量、儲(chǔ)備質(zhì)量、輪換和動(dòng)用要求、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等。

第十三條未經(jīng)批準(zhǔn)，承儲(chǔ)企業(yè)不得動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，

不得將市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉用于辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)?；蚯鍍攤?/p>

務(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割等活動(dòng)。

第四章收儲(chǔ)輪換管理

第十四條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照儲(chǔ)備計(jì)劃、承儲(chǔ)合同的要

求，按時(shí)完成市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)任務(wù)，及時(shí)向市發(fā)展改革部門(mén)

報(bào)告收儲(chǔ)落實(shí)情況。因不可抗力或其他特殊原因不能按時(shí)收儲(chǔ)、

輪入的，應(yīng)在約定完成時(shí)限10個(gè)工作日前書(shū)面報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)

同意。

第十五條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)。入庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能作為

市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存。

第十六條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉輪換實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承儲(chǔ)企業(yè)

應(yīng)當(dāng)按照出陳儲(chǔ)新、保證質(zhì)量的原則，每個(gè)承儲(chǔ)年度對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備

凍豬肉至少全部輪換一次，并定期向市發(fā)展改革部門(mén)書(shū)面報(bào)告輪

換情況。

第十七條承儲(chǔ)期內(nèi)，市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉任何時(shí)點(diǎn)的庫(kù)存量不

得低于合同約定承儲(chǔ)數(shù)量的70%,一個(gè)承儲(chǔ)年度每月的月末庫(kù)存

量平均值不得低于承儲(chǔ)合同約定的承儲(chǔ)數(shù)量（發(fā)生動(dòng)用的除外）。

第十八條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)（堆）儲(chǔ)存、專(zhuān)人管理、

專(zhuān)賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲(chǔ)

存安全、管理規(guī)范。未經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)，承儲(chǔ)企業(yè)不得擅

自變更儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)。

第十九條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月初7個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改

革部門(mén)報(bào)送上月度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在每季度初10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)

送上季度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)表數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。儲(chǔ)

備檔案和原始憑證應(yīng)當(dāng)自形成之日起保存6年以上。

第五章動(dòng)用管理

第二十條未經(jīng)市人民政府或市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門(mén)

同意，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉。

第二十一條出現(xiàn)下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同

市財(cái)政部門(mén)擬訂市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用方案，按程序組織實(shí)施：

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)

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安全事件等突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；

(-)全市或部分縣區(qū)豬肉價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，達(dá)到啟動(dòng)投

放條件時(shí)；

(三)上級(jí)指令等其他需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的情形。

第二十二條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用包括免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)銷(xiāo)

售、降價(jià)銷(xiāo)售、隨行就市投放等方式。

第二十三條動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，以隨行就市方式投放

的，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)提出動(dòng)用方案，下達(dá)動(dòng)用

指令，并組織承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)動(dòng)用方案；以免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)或降價(jià)

銷(xiāo)售等方式投放的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條市發(fā)展改革部門(mén)向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令后，

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)用指令，保質(zhì)保量提供市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，

全力做好配送、投放工作。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在動(dòng)用結(jié)束后7個(gè)工作

日內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)告市發(fā)展改革部門(mén)，并抄送市財(cái)政部門(mén)。

第二十五條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用完成后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在

2個(gè)月內(nèi)或在動(dòng)用方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成等量補(bǔ)庫(kù)，并及時(shí)

向市發(fā)展改革部門(mén)報(bào)告補(bǔ)庫(kù)情況。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按時(shí)完成補(bǔ)

庫(kù)的，應(yīng)書(shū)面報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)同意。

第六章費(fèi)用管理

第二十六條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展

改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)提出，報(bào)市人民政府核定。

第二十七條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的費(fèi)用補(bǔ)貼列入年度財(cái)政預(yù)

算。費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行費(fèi)用預(yù)撥與結(jié)算制度，一般上半年預(yù)撥當(dāng)年費(fèi)

用的70%。依據(jù)核查情況，再對(duì)上一年度的儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼進(jìn)行結(jié)

算。

第二十八條為平抑市場(chǎng)物價(jià)或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，指令承儲(chǔ)企

業(yè)限價(jià)銷(xiāo)售、降價(jià)銷(xiāo)售或免費(fèi)調(diào)撥市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，由政府給予

相應(yīng)補(bǔ)償。由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)提出補(bǔ)償方案，報(bào)

市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七章監(jiān)督檢查

第二十九條市發(fā)展改革部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)按照各自職責(zé)，

依法對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時(shí)可聯(lián)合

進(jìn)行檢查。

第三十條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲(chǔ)合同

約定履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。

第三十一條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理工

作中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政

機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法

規(guī)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成

犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一

的，由相關(guān)行政管理部門(mén)責(zé)令限期整改；構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責(zé)任：

（一）入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；

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（二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量的；

（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等問(wèn)題不及時(shí)處理，或客

觀上無(wú)法處置又不及時(shí)報(bào)告的；

（四）拒不執(zhí)行承儲(chǔ)合同或動(dòng)用指令的；

（五）拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)的；

（六）擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；

（七）儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)與承儲(chǔ)合同不相符

的；

（八）未按時(shí)收儲(chǔ)、輪入，且未按要求報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)同

意的；

（九）