烏克蘭加入歐盟公投協(xié)議書1.甲方（買方/出租方/委托方）：

名稱：烏克蘭共和國(guó)主權(quán)公投籌備委員會(huì)

地址：烏克蘭基輔市獨(dú)立廣場(chǎng)1號(hào)國(guó)家宮

法定代表人/負(fù)責(zé)人：瓦迪姆·赫爾曼（烏克蘭憲法法院前院長(zhǎng)）

聯(lián)系方式：國(guó)際電話代碼+380-503-123-456

乙方（賣方/承租方/服務(wù)提供方）：

名稱：歐洲與法治促進(jìn)協(xié)會(huì)

地址：波蘭華沙市莫克отов區(qū)自由廣場(chǎng)10號(hào)國(guó)際會(huì)議中心

法定代表人/負(fù)責(zé)人：安娜·雅各布森（歐洲人權(quán)法院前法官）

聯(lián)系方式：國(guó)際電話代碼+48-22-123-4567

協(xié)議簡(jiǎn)介：

鑒于烏克蘭共和國(guó)根據(jù)《歐盟成員國(guó)資格申請(qǐng)條約》（2014年簽署）及《布魯塞爾條約》（1965年生效）之規(guī)定，正式啟動(dòng)加入歐盟的全民公投程序，并依據(jù)《歐洲聯(lián)盟基本條約》（2009年修訂）第49條及第216條關(guān)于成員國(guó)資格全民公投之規(guī)定，特此確立本協(xié)議雙方合作之法律框架。

烏克蘭共和國(guó)主權(quán)公投籌備委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“甲方”）作為公投機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施公投方案，包括但不限于選民登記、信息發(fā)布、投票站建設(shè)及結(jié)果認(rèn)證；歐洲與法治促進(jìn)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“乙方”）作為國(guó)際法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)提供程序合規(guī)性審查、爭(zhēng)議調(diào)解及國(guó)際法支持。雙方基于《聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和權(quán)利國(guó)際公約》（1966年）及《歐洲人權(quán)公約》（1950年）之原則，通過(guò)本協(xié)議明確合作范圍、權(quán)利義務(wù)及爭(zhēng)議解決機(jī)制，以確保公投程序符合國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)，保障烏克蘭公民權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。

本協(xié)議之達(dá)成，基于雙方對(duì)以下前提條件的確認(rèn)：

1.烏克蘭憲法允許通過(guò)全民公投決定加入歐盟事宜，且公投方案已提交至烏克蘭最高拉達(dá)審議通過(guò)；

2.乙方具備《歐洲聯(lián)盟基本條約》第243條規(guī)定的法律咨詢服務(wù)資質(zhì)，曾主導(dǎo)過(guò)至少五項(xiàng)歐盟成員國(guó)資格公投的法律審查工作；

3.雙方共同承認(rèn)《國(guó)際法院規(guī)約》（1945年）第38條關(guān)于國(guó)際法淵源之適用，包括習(xí)慣國(guó)際法及國(guó)際司法判例；

4.公投實(shí)施期間，雙方將遵守《維也納外交關(guān)系公約》（1961年）關(guān)于外交豁免之規(guī)定，不將商業(yè)糾紛轉(zhuǎn)化為干預(yù)。

本協(xié)議作為雙方后續(xù)條款的法律基礎(chǔ)，其內(nèi)容與烏克蘭《選舉法》（2020年修訂）第35條關(guān)于第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作之規(guī)定具有同等法律效力，所有爭(zhēng)議事項(xiàng)均以本協(xié)議約定優(yōu)先適用。

第一條協(xié)議目的與范圍

本協(xié)議之目的在于明確烏克蘭主權(quán)公投籌備委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“甲方”）與歐洲與法治促進(jìn)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“乙方”）在烏克蘭共和國(guó)加入歐洲聯(lián)盟全民公投（以下簡(jiǎn)稱“公投”）程序中的合作事項(xiàng)，確保公投活動(dòng)符合國(guó)際法規(guī)定，保障公民投票權(quán)利的合法性與有效性。協(xié)議范圍涵蓋公投方案的法律合規(guī)性審查、選民資格爭(zhēng)議的調(diào)解、投票程序的國(guó)際監(jiān)督、公投結(jié)果認(rèn)證的司法支持以及相關(guān)法律文書的起草與審核。具體內(nèi)容包括但不限于：

甲方負(fù)責(zé)根據(jù)烏克蘭《選舉法》及《公投法》制定公投實(shí)施細(xì)則，包括投票站布局、信息傳播策略及應(yīng)急預(yù)案；乙方負(fù)責(zé)對(duì)上述細(xì)則進(jìn)行逐項(xiàng)法律合規(guī)性審查，并提供修改建議，同時(shí)監(jiān)督公投籌備過(guò)程中對(duì)《歐洲人權(quán)公約》第3條（禁止酷刑）、第8條（隱私權(quán)）及第19條（思想、良心和宗教自由）之遵守情況。雙方還需聯(lián)合組建法律咨詢小組，對(duì)公投期間出現(xiàn)的重大法律爭(zhēng)議進(jìn)行即時(shí)處置，并共同向聯(lián)合國(guó)選舉監(jiān)督特派團(tuán)提交合作報(bào)告。本協(xié)議旨在構(gòu)建一套兼具烏克蘭國(guó)內(nèi)法效力與國(guó)際法約束力的公投法律保障體系。

第二條定義

本協(xié)議所稱“公投”指烏克蘭共和國(guó)依據(jù)憲法授權(quán)舉行的加入歐洲聯(lián)盟之全民公投；“選民資格”包括烏克蘭憲法規(guī)定的18歲以上公民及符合歐盟《公民資格條例》（2008/38/EC）的歐盟公民；“法律合規(guī)性審查”指乙方依據(jù)《歐洲聯(lián)盟基本條約》第211條及烏克蘭《司法獨(dú)立法》對(duì)公投程序性文件進(jìn)行的符合性評(píng)估；“國(guó)際監(jiān)督”指乙方選派的法律專家作為獨(dú)立觀察員參與投票站及計(jì)票中心工作；“司法支持”包括乙方協(xié)助甲方就公投爭(zhēng)議向歐洲法院提交訴訟的代理服務(wù)；“法律文書”涵蓋但不限于公投條例、選民登記表、投票委托書及結(jié)果公告書。

第三條雙方權(quán)利與義務(wù)

1.甲方的權(quán)力與義務(wù)：

（1）甲方有權(quán)要求乙方在公投啟動(dòng)前60日內(nèi)提交關(guān)于公投法律框架的初步審查意見(jiàn)，乙方需保證審查意見(jiàn)覆蓋《歐洲人權(quán)公約》第6條（公平審判權(quán)）及《公民權(quán)利和權(quán)利國(guó)際公約》第25條（自由投票權(quán)）的核心條款；

（2）甲方負(fù)責(zé)按照乙方法律建議修訂公投細(xì)則中與《歐盟運(yùn)行條約》第34條（禁止歧視）相沖突之條款，例如針對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言投票指引的安排；

（3）甲方有權(quán)在公投前30日啟動(dòng)對(duì)乙方提供的法律咨詢報(bào)告的內(nèi)部評(píng)估，乙方需配合提交補(bǔ)充論證材料，但評(píng)估結(jié)果不得損害已通過(guò)的法律審查結(jié)論的有效性；

（4）甲方作為公投機(jī)構(gòu)，有權(quán)單方面決定延長(zhǎng)選民登記期，但需提前15日將延期決定通報(bào)乙方，乙方有權(quán)就延期是否符合《歐洲選舉觀察員手冊(cè)》第12章之規(guī)定提出書面異議。

2.乙方的權(quán)力與義務(wù)：

（1）乙方有權(quán)要求甲方在公投實(shí)施后90日內(nèi)提供完整的公投數(shù)據(jù)包，包括投票率統(tǒng)計(jì)、爭(zhēng)議事件清單及媒體宣傳內(nèi)容，以支持乙方完成對(duì)公投程序合法性的最終評(píng)估；

（2）乙方核心義務(wù)在于對(duì)公投法律框架提供“無(wú)保留意見(jiàn)”審查，包括但不限于：

a.確認(rèn)公投公告期是否符合《歐洲聯(lián)盟基本條約》第24條（透明度原則），乙方需核查公告內(nèi)容是否包含歐盟官方公投信息的鏈接；

b.審查選民身份驗(yàn)證程序是否兼容《聯(lián)合國(guó)消除種族歧視公約》第5條（數(shù)據(jù)保護(hù)）之要求，例如指紋采集的生物識(shí)別技術(shù)使用規(guī)范；

c.對(duì)投票站布局進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)投票站符合《歐洲委員會(huì)選舉原則》第23條（地理便利性）之標(biāo)準(zhǔn)，乙方有權(quán)要求甲方在評(píng)估后7日內(nèi)調(diào)整投票站數(shù)量；

（3）乙方有權(quán)代理烏克蘭公民就公投程序爭(zhēng)議向歐洲人權(quán)法院提交申訴，但須事先獲得甲方書面授權(quán)，且訴訟費(fèi)用由雙方按《歐盟-烏克蘭司法合作協(xié)定》第8條分?jǐn)偅?/p>

（4）乙方需建立24小時(shí)爭(zhēng)議快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)公投期間出現(xiàn)的法律問(wèn)題提供口頭咨詢，但最終法律意見(jiàn)必須以書面形式記錄并納入公投檔案，該檔案需同時(shí)提交給歐洲選舉觀察員（OSCE/ODIHR）；

（5）乙方有權(quán)在公投結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)發(fā)布合作評(píng)估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容需包含對(duì)烏克蘭是否符合《歐盟候選國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》（2020年）第C部分法律改革進(jìn)度的分析，但敏感評(píng)價(jià)部分須經(jīng)甲方書面同意后方可公開。

第四條價(jià)格與支付條件

甲方同意向乙方支付公投法律咨詢服務(wù)費(fèi)共計(jì)歐元壹佰萬(wàn)（1,000,000.00）整，貨幣為歐元（EUR）。支付方式分為三期：

（1）首期費(fèi)用叁拾萬(wàn)歐元（300,000.00EUR），于本協(xié)議簽署后15個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬至乙方指定賬戶，賬號(hào)信息由乙方另行提供；

（2）中期費(fèi)用肆拾萬(wàn)歐元（400,000.00EUR），于公投方案最終定稿并獲得烏克蘭憲法法院備案后30個(gè)工作日內(nèi)支付；

（3）尾期費(fèi)用貳拾萬(wàn)歐元（200,000.00EUR），于公投結(jié)果公布且雙方完成法律文件交接后60個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清。

所有支付均需附加增值稅發(fā)票，乙方需提供符合歐盟第2006/112/EC號(hào)指令的第19A條款認(rèn)證。甲方延遲支付超過(guò)30日，乙方有權(quán)按未付金額每日0.5%計(jì)收逾期利息，并暫停提供新的法律咨詢服務(wù)，直至款項(xiàng)付清。支付銀行信息以本協(xié)議附件一為準(zhǔn)。

第五條履行期限

本協(xié)議有效期自簽署之日起至公投程序正式結(jié)束且雙方完成最終法律文件移交之日止，共計(jì)不應(yīng)少于180日。關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排如下：

（1）法律框架審查期：協(xié)議生效后60日內(nèi)，乙方提交《公投法律合規(guī)性審查報(bào)告》初稿，甲方反饋意見(jiàn)期限為15日；

（2）選民登記監(jiān)督：公投公告發(fā)布后30日內(nèi)，乙方需完成對(duì)全國(guó)選民數(shù)據(jù)庫(kù)的抽查，抽查比例不低于5%；

（3）爭(zhēng)議應(yīng)急響應(yīng)：公投日當(dāng)天至次日，乙方法律專家團(tuán)隊(duì)須確保在烏克蘭境內(nèi)4小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)爭(zhēng)議處置程序；

（4）最終報(bào)告提交：公投結(jié)束后90日內(nèi)，乙方需向?yàn)蹩颂m最高拉達(dá)提交《公投程序國(guó)際法評(píng)價(jià)報(bào)告》，甲方需在收到報(bào)告后30日內(nèi)確認(rèn)內(nèi)容完整性。

若因不可抗力導(dǎo)致履行期限延遲，經(jīng)雙方書面確認(rèn)后，延遲期限可相應(yīng)順延，但最長(zhǎng)不超過(guò)90日。

第六條違約責(zé)任

1.甲方法律責(zé)任：

（1）若甲方未按本協(xié)議第四條約定支付費(fèi)用，除支付應(yīng)付金額及逾期利息外，每逾期一日需向乙方支付未付金額0.5%的違約金，且乙方有權(quán)解除協(xié)議，已產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)用不予退還，甲方仍需承擔(dān)相當(dāng)于總費(fèi)用30%的懲罰性賠償金；

（2）若甲方提供的公投實(shí)施條件違反《歐洲選舉觀察員手冊(cè)》第8章“投票站安全標(biāo)準(zhǔn)”，導(dǎo)致乙方法律顧問(wèn)受暴力威脅，甲方須承擔(dān)乙方醫(yī)療費(fèi)用及臨時(shí)安保支出，金額上限為人民幣伍拾萬(wàn)元；

（3）若因甲方擅自修改乙方已出具的法律意見(jiàn)書而引發(fā)的國(guó)際訴訟，包括但不限于歐洲人權(quán)法院判決，由此產(chǎn)生的一切法律責(zé)任及訴訟費(fèi)用由甲方獨(dú)立承擔(dān)，且乙方保留要求追加賠償?shù)臋?quán)利。

2.乙方法律責(zé)任：

（1）若乙方未能按時(shí)提交法律合規(guī)性審查報(bào)告，且該延誤直接導(dǎo)致公投程序被烏克蘭憲法法院叫停，乙方需退還首期已收費(fèi)用，并支付相當(dāng)于總費(fèi)用50%的賠償金；

（2）乙方法律顧問(wèn)在公投現(xiàn)場(chǎng)提出的程序性異議若被證明存在重大瑕疵（例如遺漏對(duì)《歐盟公民資格條例》第7條的解釋），需無(wú)條件退還該部分咨詢費(fèi)用，且乙方應(yīng)在30日內(nèi)提供替代性法律支持方案；

（3）若乙方泄露在服務(wù)過(guò)程中獲知的烏克蘭國(guó)家安全機(jī)密（如投票站加密通訊協(xié)議），構(gòu)成乙方員工違反《歐洲聯(lián)盟基本條約》第6條保密義務(wù)，乙方須解散涉事團(tuán)隊(duì)并支付違約金人民幣壹佰萬(wàn)元，且該違約金不足以彌補(bǔ)甲方損失的，甲方有權(quán)繼續(xù)追償。

3.共同責(zé)任：

（1）任何一方違反本協(xié)議第3.2（4）款關(guān)于爭(zhēng)議報(bào)告公開的約定，需向守約方支付等值服務(wù)費(fèi)用作為違約金，且該違約金不足以彌補(bǔ)因違反國(guó)際觀察員義務(wù)導(dǎo)致烏克蘭公投國(guó)際聲望損失的，守約方有權(quán)進(jìn)一步索賠；

（2）本協(xié)議所稱“重大違約”包括：一方故意提供虛假法律依據(jù)、妨礙對(duì)方專家團(tuán)隊(duì)工作3次以上、或因疏忽導(dǎo)致公投程序違反《歐洲人權(quán)公約》第3條禁止歧視之規(guī)定，發(fā)生重大違約時(shí)，守約方有權(quán)立即解除協(xié)議，并要求違約方賠償全部已發(fā)生費(fèi)用及相當(dāng)于總費(fèi)用200%的懲罰性賠償金。

所有違約金及賠償款項(xiàng)應(yīng)在違約行為發(fā)生之日起30日內(nèi)支付完畢，逾期支付每日加收未付金額1%的滯納金。

第七條不可抗力

1.定義：本協(xié)議所稱“不可抗力”指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：

（1）烏克蘭境內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂或恐怖襲擊事件，根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議中止選舉程序；

（2）因國(guó)際制裁導(dǎo)致乙方核心法律專家無(wú)法進(jìn)入烏克蘭境內(nèi)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；

（3）因全球性網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致公投信息系統(tǒng)癱瘓，且在6個(gè)月內(nèi)無(wú)法恢復(fù)；

（4）因極端自然災(zāi)害（如冰雹、洪水）直接破壞超過(guò)30%的投票站設(shè)施；

（5）因歐盟理事會(huì)突然變更《候選國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》核心條款，導(dǎo)致原定法律框架失效。

2.責(zé)任免除：

（1）不可抗力事件發(fā)生后，遭受影響的一方應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向?qū)Ψ教峁孀C明文件，包括政府聲明、新聞報(bào)道或第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告；

（2）雙方應(yīng)根據(jù)不可抗力影響程度協(xié)商調(diào)整協(xié)議履行期限，最長(zhǎng)可延期至事件消除后180日；

（3）若不可抗力導(dǎo)致協(xié)議部分條款無(wú)法履行，受影響條款自動(dòng)失效，但雙方需就剩余義務(wù)重新達(dá)成書面補(bǔ)充協(xié)議；

（4）因不可抗力造成的損失（包括已支付費(fèi)用），雙方互不承擔(dān)責(zé)任，但需各自證明損失與不可抗力之間的因果關(guān)系；

（5）不可抗力狀態(tài)消除后，乙方應(yīng)立即恢復(fù)法律咨詢服務(wù)，甲方需按原協(xié)議價(jià)格補(bǔ)足因延期造成的收入損失。

特別約定：若不可抗力事件源于烏克蘭政府單方面違反國(guó)際義務(wù)（如拒絕執(zhí)行歐洲法院判決），該事件不適用本條免責(zé)規(guī)定。

第八條爭(zhēng)議解決

1.協(xié)商調(diào)解：本協(xié)議項(xiàng)下任何爭(zhēng)議首先通過(guò)友好協(xié)商解決，協(xié)商期限不少于30日。若協(xié)商未果，雙方應(yīng)在30日內(nèi)共同指定瑞士日內(nèi)瓦設(shè)立臨時(shí)調(diào)解委員會(huì)，由雙方各委派2名國(guó)際法專家組成，調(diào)解規(guī)則參照《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)調(diào)解規(guī)則》。調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽署后具有完全約束力，但調(diào)解費(fèi)用由雙方按1:1比例承擔(dān)。

2.仲裁：若調(diào)解未能在協(xié)議生效后180日內(nèi)達(dá)成一致，爭(zhēng)議應(yīng)提交瑞典斯德哥爾摩仲裁院，適用《仲裁規(guī)則》（2010版），仲裁語(yǔ)言為英語(yǔ)。仲裁庭由3名仲裁員組成，其中1名需具有歐盟法律專業(yè)背景，另2名分別來(lái)自烏克蘭及東歐國(guó)家。仲裁裁決為終局裁決，對(duì)雙方具有法律約束力，且仲裁費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，勝訴方可獲得全額補(bǔ)償。

3.訴訟：仲裁程序啟動(dòng)前，任何一方均不得向法院提起訴訟，但若一方在仲裁裁決作出前90日內(nèi)未采取仲裁程序，守約方有權(quán)選擇向?yàn)蹩颂m基輔市高等行政法院提起訴訟，訴訟依據(jù)為《歐洲法院判決承認(rèn)與執(zhí)行公約》，判決效力等同于國(guó)內(nèi)終局判決。

特別約定：本協(xié)議爭(zhēng)議解決條款不因協(xié)議其他條款的無(wú)效而失效，仲裁程序可就協(xié)議無(wú)效本身進(jìn)行審理。雙方同意仲裁員可要求雙方補(bǔ)充提交與爭(zhēng)議相關(guān)的烏克蘭《民事訴訟法》第223條規(guī)定的證據(jù)材料。

第九條其他條款

1.通知方式：本協(xié)議項(xiàng)下所有通知均應(yīng)以書面形式通過(guò)專人遞送、掛號(hào)信（需保留郵戳記錄）、傳真（確認(rèn)送達(dá)回執(zhí)）或雙方確認(rèn)的電子郵件地址發(fā)送至本協(xié)議首部列明的地址。若一方地址變更，應(yīng)提前15日書面通知對(duì)方。通過(guò)電子郵件發(fā)送的通知視為有效，但關(guān)鍵法律文件仍需采用前述傳統(tǒng)方式確認(rèn)。

2.協(xié)議變更：本協(xié)議任何條款的修改需經(jīng)雙方授權(quán)代表書面簽署補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。口頭或非正式變更是無(wú)效的，但雙方確認(rèn)的會(huì)議紀(jì)要中關(guān)于程序性安排的記載可視為臨時(shí)性變更。

3.保密義務(wù)：雙方對(duì)從對(duì)方獲取的未公開信息（包括公投技術(shù)方案、法律論證依據(jù)）負(fù)有保密責(zé)任，保密期限為協(xié)議終止后5年，但若該信息已進(jìn)入公共領(lǐng)域或因法律規(guī)定強(qiáng)制披露，可免除保密責(zé)任。禁止一方將保密信息用于協(xié)議目的之外的商業(yè)活動(dòng)。

4.不可分割性：本協(xié)議各條款獨(dú)立存在，任一條款的無(wú)效不影響其他條款的效力。若某條款因違反國(guó)際法被宣告無(wú)效，雙方應(yīng)協(xié)商替換為內(nèi)容最接近且合法有效的條款。

5.適用法律：本協(xié)議