出入境管理法培訓(xùn)課件本課件旨在系統(tǒng)介紹《中華人民共和國出入境管理法》的核心內(nèi)容與實(shí)施要點(diǎn),幫助相關(guān)工作人員全面理解出入境管理的法律框架與執(zhí)法要求。通過深入學(xué)習(xí),我們將共同提升出入境管理工作的規(guī)范性與專業(yè)性。第一章總則與機(jī)構(gòu)職責(zé)法律制定背景與目的立法歷程《中華人民共和國出入境管理法》于2012年6月30日由第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過,并于2013年7月1日起正式施行。這是我國出入境管理領(lǐng)域的基本法律,標(biāo)志著我國出入境管理工作進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的新階段。核心目的適用范圍中國公民出境入境規(guī)范中國公民辦理出入境證件、通過邊防檢查、以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)外國人入境出境涵蓋外國人簽證申請、入境許可、停留居留管理等全流程規(guī)范交通運(yùn)輸工具檢查對出入境的飛機(jī)、船舶、列車等交通運(yùn)輸工具實(shí)施邊防檢查管理管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工1公安部負(fù)責(zé)全國出入境管理工作的主管部門,制定出入境管理政策,指導(dǎo)監(jiān)督地方公安機(jī)關(guān)出入境管理工作制定出入境管理規(guī)章制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國邊防檢查工作管理出入境信息系統(tǒng)建設(shè)2外交部負(fù)責(zé)駐外簽證機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo),處理涉外出入境事務(wù)中的外交事宜指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館簽證工作處理涉外出入境外交事務(wù)參與簽證政策制定3駐外簽證機(jī)關(guān)我國駐外使領(lǐng)館及其他駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理外國人簽證申請受理和審批簽證申請核實(shí)申請材料真實(shí)性開展面談和調(diào)查4地方公安機(jī)關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的外國人停留居留管理辦理停留居留證件開展日常管理與檢查統(tǒng)一信息平臺(tái)與口岸管理國家統(tǒng)一出入境管理信息平臺(tái)國家建立統(tǒng)一的出入境管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各部門、各地區(qū)出入境信息的共享與交換。該平臺(tái)整合了護(hù)照、簽證、邊防檢查等各類數(shù)據(jù),為快速準(zhǔn)確的身份核驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)防控提供技術(shù)支撐。邊防檢查機(jī)關(guān)設(shè)置在對外開放的口岸設(shè)立邊防檢查機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)實(shí)施出入境邊防檢查。邊防檢查機(jī)關(guān)依法對出入境人員、交通運(yùn)輸工具及其載運(yùn)的貨物實(shí)施檢查,維護(hù)口岸安全與秩序。協(xié)作機(jī)制建設(shè)出入境口岸邊防檢查實(shí)務(wù)第一章Part2深化理解總則與職責(zé)生物識(shí)別信息采集指紋信息采集根據(jù)維護(hù)國家安全和出入境管理秩序的需要,出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以對出境入境人員采集指紋等人體生物識(shí)別信息。這是國際通行做法,有助于準(zhǔn)確識(shí)別身份、防范冒用證件等違法行為。信息保護(hù)機(jī)制采集的生物識(shí)別信息應(yīng)當(dāng)依法保護(hù),嚴(yán)格限定使用范圍和權(quán)限,防止信息泄露和濫用。相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和管理措施,確保信息安全。安全與便利平衡公正執(zhí)法與便民高效執(zhí)法原則出入境管理機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,做到公正、公平、文明執(zhí)法。這是法治政府建設(shè)的基本要求,也是提升政府公信力的重要體現(xiàn)。服務(wù)理念在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),出入境管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷提升服務(wù)水平,簡化辦事流程,優(yōu)化辦事環(huán)境,為出入境人員提供便利。推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)",實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)"網(wǎng)上辦""掌上辦"。依法行政嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)文明服務(wù)熱情周到,耐心解答疑問高效便捷優(yōu)化流程,縮短辦理時(shí)間信息公開第二章中國公民出境入境本章重點(diǎn)介紹中國公民辦理出入境證件、通過邊防檢查以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,這是與廣大公民日常生活密切相關(guān)的重要內(nèi)容。護(hù)照及旅行證件辦理提交申請向戶籍地或居住地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請,填寫申請表,提交相關(guān)材料受理審核公安機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查,核實(shí)申請人身份信息和申請事由審批簽發(fā)經(jīng)審批同意后,制作證件并通知申請人領(lǐng)取普通護(hù)照辦理中國公民因前往外國定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國的,由本人向戶籍地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請普通護(hù)照。海員證特殊規(guī)定中國公民往來內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū),中國公民往來大陸與臺(tái)灣地區(qū),應(yīng)當(dāng)依法申請辦理通行證件。中國公民以海員身份出境入境和在國外船舶上從事工作的,應(yīng)當(dāng)依法申請辦理海員證。港澳臺(tái)通行證管理往來港澳通行證內(nèi)地居民因私往來香港、澳門特別行政區(qū)需要申請辦理《往來港澳通行證》,并根據(jù)前往目的申請相應(yīng)簽注。簽注種類包括探親、商務(wù)、旅游、逗留等。個(gè)人旅游簽注(G簽):適用于開放個(gè)人游城市的居民團(tuán)隊(duì)旅游簽注(L簽):適用于團(tuán)隊(duì)旅游商務(wù)簽注(S簽):適用于商務(wù)活動(dòng)探親簽注(T簽):適用于探望親屬大陸居民往來臺(tái)灣通行證大陸居民前往臺(tái)灣地區(qū)需要申請辦理《大陸居民往來臺(tái)灣通行證》,并根據(jù)前往事由申請相應(yīng)簽注。簽注種類包括團(tuán)隊(duì)旅游、個(gè)人旅游、探親、商務(wù)、學(xué)習(xí)、乘務(wù)、其他等。旅游簽注(L簽):分為團(tuán)隊(duì)游和個(gè)人游商務(wù)簽注(F簽):適用于商務(wù)交流學(xué)習(xí)簽注(X簽):適用于赴臺(tái)學(xué)習(xí)探親簽注(T簽):適用于探望親屬辦理港澳臺(tái)通行證需要提交本人身份證、戶口簿、近期免冠照片等材料,并根據(jù)簽注類型提供相應(yīng)的證明材料。出入境邊防檢查流程1準(zhǔn)備階段攜帶有效護(hù)照或通行證件,準(zhǔn)備好登機(jī)牌或船票等交通憑證2排隊(duì)等候在邊防檢查通道排隊(duì),持外交、公務(wù)等特殊證件可使用專用通道3證件交驗(yàn)將護(hù)照、登機(jī)牌等證件交給邊防檢查人員查驗(yàn)4信息核對邊檢人員核對證件信息、查詢數(shù)據(jù)庫,可能詢問出行目的5通關(guān)放行查驗(yàn)無誤后加蓋驗(yàn)訖章,歸還證件,準(zhǔn)許通關(guān)便利措施符合條件的中國公民可以使用自助通關(guān)系統(tǒng)(e通道),通過生物識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速通關(guān),大大縮短了排隊(duì)等候時(shí)間。自助通關(guān)系統(tǒng)目前已在全國主要口岸廣泛應(yīng)用。不準(zhǔn)出境情形詳解為維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序,保障司法程序的順利進(jìn)行,法律規(guī)定了中國公民不準(zhǔn)出境的幾種情形。邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止具有以下情形的人員出境:證件問題未持有效出境入境證件,或者拒絕、逃避接受邊防檢查的刑事案件被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的民事糾紛有未了結(jié)的民事案件,人民法院決定不準(zhǔn)出境的強(qiáng)制措施因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰或者被其他行政機(jī)關(guān)依法決定限制出境的國家安全可能危害國家安全和利益,國務(wù)院有關(guān)主管部門決定不準(zhǔn)出境的其他情形法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形被限制出境的人員應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門處理問題,待限制出境情形消除后,即可正常出境。出境受阻案例分析案例一:民事訴訟限制張某因債務(wù)糾紛被債權(quán)人起訴,法院受理案件后,應(yīng)債權(quán)人申請,決定對張某采取限制出境措施。張某在機(jī)場邊檢時(shí)被拒絕出境。啟示:及時(shí)處理民事糾紛,避免影響正常出行。案例二:刑事案件嫌疑李某涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪,公安機(jī)關(guān)立案偵查期間,李某試圖出境逃避法律追究,在邊檢時(shí)被查獲并移交辦案機(jī)關(guān)。啟示:配合司法調(diào)查,逃避不是解決問題的辦法。第二章Part2特殊情況與權(quán)益保障除了常規(guī)的出入境管理規(guī)定外,法律還對一些特殊情況作出了規(guī)定,特別是對定居國外中國公民回國的相關(guān)安排。定居國外中國公民回國管理01身份確認(rèn)定居國外的中國公民要求回國定居的,應(yīng)當(dāng)在入境前向駐外使領(lǐng)館、外交代表機(jī)關(guān)或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請02材料審核提交定居國外的證明、申請理由、國內(nèi)親屬關(guān)系證明等材料,由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核03批準(zhǔn)入境經(jīng)批準(zhǔn)后,發(fā)給相應(yīng)的入境證件。入境后,到定居地公安機(jī)關(guān)辦理常住戶口登記身份證明辦理:定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的,可以憑本人的護(hù)照證明其身份。這一規(guī)定為海外華僑回國辦事提供了便利。第三章外國人入境出境管理本章詳細(xì)介紹外國人來華簽證申請、入境檢查、停留居留管理等內(nèi)容,這是出入境管理工作的重要組成部分,關(guān)系到我國對外開放和國際交往。簽證種類與申請外交簽證(D字簽證)頒發(fā)給外國政府官員、外交代表、領(lǐng)事官員及其隨行配偶、未成年子女等禮遇簽證(C字簽證)頒發(fā)給因公務(wù)來華的外國高級(jí)官員及其隨行配偶、未成年子女等公務(wù)簽證(G字簽證)頒發(fā)給因公務(wù)來華的外國政府部門一般工作人員及其隨行配偶、未成年子女等普通簽證包括旅游(L)、商務(wù)(M)、工作(Z)、學(xué)習(xí)(X)、探親(Q/S)、過境(G)等多種類型,根據(jù)來華事由確定申請流程與要求外國人申請辦理簽證,應(yīng)當(dāng)向駐外簽證機(jī)關(guān)提交本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件,以及申請事由的相關(guān)材料,按照駐外簽證機(jī)關(guān)的要求辦理相關(guān)手續(xù)、接受面談。必要時(shí),簽證機(jī)關(guān)可以要求申請人提供其他材料或進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。邀請函及責(zé)任邀請單位或個(gè)人的責(zé)任外國人申請辦理簽證需要有中國境內(nèi)的單位或者個(gè)人出具邀請函件的,邀請單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對邀請內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。這是防止簽證欺詐、維護(hù)簽證管理秩序的重要措施。邀請函的基本要求真實(shí)性:邀請事由、停留期限、活動(dòng)安排等內(nèi)容必須真實(shí)完整性:應(yīng)包含被邀請人基本信息、邀請事由、停留期限等要素責(zé)任承諾:邀請方應(yīng)承諾對被邀請人在華期間的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任虛假邀請的后果出具虛假邀請函件的單位或個(gè)人將承擔(dān)法律責(zé)任,可能被處以罰款,情節(jié)嚴(yán)重的還可能影響今后為外國人出具邀請函件的資格。商務(wù)邀請企業(yè)邀請外方進(jìn)行商務(wù)洽談、考察、交流學(xué)術(shù)交流高校、科研機(jī)構(gòu)邀請外國專家學(xué)者來華講學(xué)、科研文化活動(dòng)邀請外國藝術(shù)團(tuán)體或個(gè)人參加演出、展覽等文化活動(dòng)探親訪友中國公民邀請外國親屬或朋友來華探望、旅游口岸簽證與緊急入境口岸簽證辦理?xiàng)l件外國人有下列情形之一的,可以在國務(wù)院批準(zhǔn)辦理口岸簽證業(yè)務(wù)的口岸,向公安部委托的口岸簽證機(jī)關(guān)申請辦理口岸簽證:緊急事由因緊急事由需要緊急入境,來不及在駐外使領(lǐng)館申請簽證的商務(wù)緊急應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、工程搶修或者具有其他緊急入境需要的人道主義符合口岸簽證簽發(fā)條件,基于人道主義原因需要立即入境的口岸簽證特點(diǎn)口岸簽證是一種便利措施,主要適用于緊急情況。申請人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料,并接受口岸簽證機(jī)關(guān)的審核?？诎逗炞C的停留期限一般較短,如需延長停留,應(yīng)在入境后向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請。免簽政策與臨時(shí)入境免簽入境政策根據(jù)我國與其他國家簽署的互免簽證協(xié)議,或者按照中國政府的單方面免簽政策,符合條件的外國人可以免辦簽證入境中國。目前,中國已與多個(gè)國家實(shí)現(xiàn)互免簽證,并對部分國家公民實(shí)施單方面免簽或過境免簽政策。持有效國際旅行證件符合免簽政策規(guī)定的停留期限不得超出免簽政策允許的活動(dòng)范圍遵守中國法律法規(guī)臨時(shí)入境人員外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市,外國人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的,邊防檢查機(jī)關(guān)可以簽發(fā)臨時(shí)入境許可。臨時(shí)入境許可的期限較短,一般為幾天到幾周,主要用于解決特殊情況下的入境需要。典型情況:船舶?？科陂g船員上岸休息航班延誤、機(jī)械故障等導(dǎo)致的臨時(shí)停留緊急醫(yī)療救助需要簽證辦理服務(wù)窗口我國駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)口岸簽證機(jī)關(guān)為外國人提供專業(yè)、高效的簽證辦理服務(wù)。通過現(xiàn)代化的設(shè)施和規(guī)范的流程,確保簽證申請得到及時(shí)、公正的處理。172駐外使領(lǐng)館遍布全球的簽證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)加急辦理緊急情況可申請加急處理99%辦結(jié)率材料齊全的申請按時(shí)辦結(jié)第三章Part2入境檢查與管理措施外國人持有效簽證入境后,需要通過邊防檢查,并在華停留期間遵守相關(guān)管理規(guī)定。本部分介紹入境檢查流程和不準(zhǔn)入境、不準(zhǔn)出境的具體情形。入境出境邊防檢查1證件核驗(yàn)外國人入境,應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件、簽證或者其他入境許可證明,履行規(guī)定的手續(xù),經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許,方可入境2信息登記邊防檢查機(jī)關(guān)對入境人員進(jìn)行信息登記,包括基本信息、入境目的、停留地址等,并錄入出入境管理信息系統(tǒng)3生物信息采集必要時(shí)采集指紋、面部照片等生物識(shí)別信息,用于身份驗(yàn)證和安全管理4風(fēng)險(xiǎn)評估根據(jù)信息系統(tǒng)反饋和現(xiàn)場詢問,評估入境人員是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)或違法嫌疑5放行或處置經(jīng)查驗(yàn)無誤的準(zhǔn)予入境;發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)入境情形的,作出不準(zhǔn)入境決定并說明理由出境檢查要求外國人出境,同樣應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)護(hù)照、簽證等證件,履行規(guī)定手續(xù)。邊防檢查機(jī)關(guān)會(huì)核實(shí)停留期限是否超期、是否存在違法犯罪嫌疑等情況。拒絕入境與遣返程序不準(zhǔn)入境的情形未持有效出入境證件或拒絕接受查驗(yàn)簽證、居留許可等已被注銷或宣布作廢曾有非法入境、非法居留、非法就業(yè)記錄可能危害國家安全和利益、破壞社會(huì)公共秩序患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病等疾病其他不準(zhǔn)入境的情形遣返程序?qū)Σ粶?zhǔn)入境的外國人,邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其返回,并通知相關(guān)交通運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人。對拒不返回的,可以采取強(qiáng)制返回措施。等待返回期間的管理安排在指定場所等候通知原運(yùn)輸公司安排返程必要時(shí)采取監(jiān)護(hù)措施費(fèi)用由本人或運(yùn)輸公司承擔(dān)不準(zhǔn)出境情形:外國人有未了結(jié)的民事案件、刑事案件、違反出入境管理法律法規(guī)等情形的,邊防檢查機(jī)關(guān)可以決定不準(zhǔn)其出境。第四章法律責(zé)任與附則本章規(guī)定了違反出入境管理法的各種法律責(zé)任,以及法律的解釋權(quán)、施行日期等內(nèi)容。明確法律責(zé)任是保障法律有效實(shí)施的重要保障。違法行為及法律責(zé)任違反出入境管理法的行為將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,包括警告、罰款、拘留等行政處罰,構(gòu)成犯罪的還要追究刑事責(zé)任。非法出入境以非法方式出入國(邊)境的,處一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五千元以上二萬元以下罰款偽造變造證件偽造、變造、買賣出入境證件的,或者為他人提供偽造、變造的出入境證件的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處十日以上十五日以下拘留,并處五千元以上五萬元以下罰款騙取證件弄虛作假騙取簽證、停留居留證件等出入境證件的,處二千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處十日以下拘留,并處五千元以上二萬元以下罰款非法就業(yè)外國人非法就業(yè)的,處五千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十五日以下拘留,并處五千元以上