食品安全責任新機制及包保責任制度詳解在當今社會，食品安全問題關乎每一個人的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。為了進一步加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”，我國推出了食品安全責任新機制以及與之緊密相關的包保責任制度。這一制度體系的建立與實施，是對食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新與完善，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。食品安全責任新機制的背景與內(nèi)涵背景近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模日益擴大，食品種類日益豐富。然而，與此同時，食品安全問題也時有發(fā)生，從一些知名企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)到小作坊的衛(wèi)生隱患，這些問題不僅損害了消費者的利益，也影響了整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式在面對日益復雜的食品市場時，逐漸暴露出一些局限性，如監(jiān)管力量分散、責任落實不到位等。為了應對這些挑戰(zhàn)，建立一套更加科學、有效的食品安全責任新機制勢在必行。內(nèi)涵食品安全責任新機制是一個綜合性的制度體系，它強調(diào)多元主體共同參與、協(xié)同共治的理念。這一機制主要包括政府監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和社會監(jiān)督責任三個方面。政府監(jiān)管責任是食品安全保障的重要支撐。政府相關部門負責制定食品安全法律法規(guī)和標準，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，對違法行為進行查處等。通過建立健全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管能力和水平，確保食品安全監(jiān)管工作的有效性和權(quán)威性。企業(yè)主體責任是食品安全的基礎。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責任人，必須嚴格遵守法律法規(guī)和食品安全標準，建立健全食品安全管理制度，加強生產(chǎn)過程控制，確保所生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合安全要求。企業(yè)要從原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)戒N售等各個環(huán)節(jié)，都要嚴格把關，承擔起保障食品安全的主體責任。社會監(jiān)督責任是食品安全監(jiān)管的重要補充。社會各界包括消費者、媒體、行業(yè)協(xié)會等都可以參與到食品安全監(jiān)督中來。消費者可以通過投訴舉報等方式，對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題進行反映；媒體可以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光食品安全違法行為；行業(yè)協(xié)會可以加強行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。通過社會監(jiān)督，形成全社會共同關注、共同參與食品安全治理的良好氛圍。包保責任制度的概念與意義概念包保責任制度是食品安全責任新機制中的一項重要制度安排。它是指將食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照一定的標準進行分級分類，由各級地方政府領導干部、相關部門負責人等分別包保一定數(shù)量的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，對其食品安全工作進行督導檢查，督促企業(yè)落實主體責任，確保食品安全。具體來說，包保責任制度根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)模、風險程度等因素，將其分為不同的級別，如A級、B級、C級、D級。各級包保干部根據(jù)所對應的級別，對包保主體進行定期走訪、檢查，了解企業(yè)食品安全管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，幫助企業(yè)解決食品安全方面的困難和問題。意義1.強化責任落實：包保責任制度明確了各級領導干部和相關部門負責人在食品安全工作中的具體責任，將食品安全責任細化到每一個人。通過這種方式，避免了責任推諉和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，確保食品安全工作有人抓、有人管，責任落實到位。2.提高監(jiān)管效能：包保干部具有一定的行政資源和協(xié)調(diào)能力，他們在對包保主體進行督導檢查時，可以及時發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題，并協(xié)調(diào)相關部門進行解決。同時，包保干部的定期走訪和檢查，也可以對企業(yè)形成一種威懾力，促使企業(yè)更加自覺地落實食品安全主體責任，提高監(jiān)管效能。3.促進企業(yè)發(fā)展：包保干部在督導檢查過程中，不僅可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，還可以為企業(yè)提供一些政策咨詢和技術指導，幫助企業(yè)改進生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高食品安全保障水平。這有利于促進企業(yè)的健康發(fā)展，提升企業(yè)的市場競爭力。4.增強公眾信心：包保責任制度的實施，向社會表明了政府對食品安全工作的高度重視和堅定決心。通過這種方式，增強了公眾對食品安全的信心，有利于維護社會穩(wěn)定和和諧。包保責任制度的具體內(nèi)容包保主體分級分類包保責任制度首先要對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行科學合理的分級分類。一般來說，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)模、風險程度等因素，可以將其分為以下四級：1.A級：通常是大型食品生產(chǎn)企業(yè)、大型食品銷售連鎖企業(yè)、大型餐飲服務企業(yè)等規(guī)模較大、影響力較廣、風險程度相對較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及面廣，一旦發(fā)生食品安全問題，可能會造成較大的社會影響。2.B級：中型食品生產(chǎn)企業(yè)、中型食品銷售企業(yè)、中型餐飲服務企業(yè)等。這些企業(yè)的規(guī)模和影響力相對A級企業(yè)較小，但也具有一定的風險程度，需要重點關注。3.C級：小型食品生產(chǎn)企業(yè)、小型食品銷售店、小型餐飲服務單位等。這些企業(yè)的規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營活動相對簡單，但由于數(shù)量眾多，管理水平參差不齊，也存在一定的食品安全風險。4.D級：食品小作坊、小攤販、小餐飲等。這些經(jīng)營主體規(guī)模最小，分布廣泛，流動性大，管理難度較大，是食品安全監(jiān)管的重點和難點。包保干部確定根據(jù)包保主體的分級分類，確定相應的包保干部。一般來說，A級包保主體由市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委政府主要負責人、政府分管負責人包保；B級包保主體由縣（市、區(qū)、旗）黨委政府領導班子其他成員包保；C級包保主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人、政府分管負責人包保；D級包保主體由村（社區(qū)）黨組織書記、村委會（居委會）主任等包保。各級包保干部要具備一定的食品安全知識和管理經(jīng)驗，能夠勝任包保工作。同時，要建立包保干部信息庫，對包保干部的基本信息、包保主體等情況進行動態(tài)管理。包保干部職責包保干部的主要職責包括以下幾個方面：1.督促落實主體責任：包保干部要定期對包保主體進行走訪檢查，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，落實食品安全主體責任。要檢查企業(yè)是否按照法律法規(guī)和食品安全標準進行生產(chǎn)經(jīng)營，是否建立了食品原料采購查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等制度，是否對從業(yè)人員進行了食品安全培訓等。2.發(fā)現(xiàn)并解決問題：在走訪檢查過程中，包保干部要認真查找企業(yè)存在的食品安全問題和隱患。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促企業(yè)進行整改，并跟蹤整改情況，確保問題得到徹底解決。對于一些企業(yè)自身難以解決的問題，包保干部要協(xié)調(diào)相關部門進行解決。3.宣傳政策法規(guī)：包保干部要向企業(yè)宣傳食品安全相關的政策法規(guī)和標準要求，提高企業(yè)的法律意識和責任意識。要引導企業(yè)樹立正確的食品安全理念，自覺遵守法律法規(guī)，誠信經(jīng)營。4.收集反饋信息：包保干部要及時收集企業(yè)在食品安全工作中遇到的困難和問題，以及對食品安全監(jiān)管工作的意見和建議，并反饋給相關部門。這有助于相關部門及時調(diào)整監(jiān)管政策和措施，提高食品安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。包保工作頻次為了確保包保工作的有效性，對不同級別的包保主體設定了不同的包保工作頻次。一般來說，A級包保主體原則上每半年至少督導1次；B級包保主體原則上每季度至少督導1次；C級包保主體原則上每月至少督導1次；D級包保主體原則上每周至少督導1次。具體的督導頻次可以根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整，但要確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)存在的問題。包保責任制度的實施與保障實施步驟1.動員部署：各地要組織召開專門的會議，對包保責任制度的實施進行動員部署，明確工作目標、任務和要求。要廣泛宣傳包保責任制度的重要意義，提高各級領導干部和相關部門對食品安全工作的認識。2.確定包保主體和包保干部：各地要按照分級分類的原則，對本地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全面梳理，確定各級包保主體名單。同時，根據(jù)包保主體的分級情況，確定相應的包保干部，并簽訂包保責任書，明確雙方的責任和義務。3.培訓指導：要組織對包保干部進行專門的培訓，使其了解食品安全相關的法律法規(guī)、標準要求和包保工作的方法和技巧。要為包保干部提供必要的培訓資料和工具，幫助他們更好地開展包保工作。4.督導檢查：包保干部按照規(guī)定的工作頻次，對包保主體進行督導檢查。在督導檢查過程中，要認真填寫督導檢查記錄，詳細記錄企業(yè)存在的問題和整改情況。對于發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問題，要及時報告相關部門進行處理。5.考核評估：要建立健全包保責任制度的考核評估機制，對包保干部的工作情況進行定期考核評估?？己藘?nèi)容包括包保干部的走訪檢查次數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量、問題整改情況等。對于工作成績突出的包保干部，要給予表彰和獎勵；對于工作不力的，要進行批評教育和問責。保障措施1.組織保障：各地要成立包保責任制度工作領導小組，明確各成員單位的職責分工，加強對包保責任制度實施工作的組織領導。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強各部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。2.經(jīng)費保障：要安排必要的經(jīng)費，用于包保干部的培訓、督導檢查等工作。要確保包保干部在開展工作過程中，有必要的交通、通訊等費用支持，保障包保工作的順利開展。3.技術保障：要充分利用現(xiàn)代信息技術，建立包保責任制度信息化管理平臺。通過該平臺，實現(xiàn)包保主體信息、包保干部信息、督導檢查記錄等的實時管理和共享，提高包保工作的效率和信息化水平。4.法律保障：要進一步完善食品安全相關的法律法規(guī)，為包保責任制度的實施提供法律依據(jù)。要加大對食品安全違法行為的打擊力度，對不履行包保責任的單位和個人，要依法追究其法律責任。包保責任制度實施過程中可能遇到的問題及解決對策可能遇到的問題1.包保干部認識不足：部分包保干部對食品安全工作的重要性認識不夠，對包保責任制度的理解不深刻，存在敷衍了事、走過場的現(xiàn)象。他們可能認為包保工作只是一種形式，沒有真正將其作為一項重要的政治任務和民生工程來抓。2.企業(yè)配合度不高：一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對包保責任制度存在誤解，認為包保干部的督導檢查是對企業(yè)的干擾，存在抵觸情緒。他們可能不愿意積極配合包保干部的工作，對發(fā)現(xiàn)的問題也不愿意及時整改。3.包保干部能力有限：部分包保干部缺乏食品安全相關的專業(yè)知識和技能，在督導檢查過程中，難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的深層次問題。同時，他們在協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題方面的能力也有限，無法為企業(yè)提供有效的幫助和支持。4.工作協(xié)調(diào)難度大：包保責任制度涉及多個部門和各級政府，在實施過程中，可能會出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)不暢、工作銜接不緊密等問題。例如，在處理企業(yè)存在的問題時，可能會出現(xiàn)部門之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響工作效率。解決對策1.加強宣傳教育：要通過多種渠道，加強對包保責任制度的宣傳教育，提高包保干部和企業(yè)對食品安全工作的認識。要讓包保干部深刻認識到自己肩負的責任和使命，增強工作的責任感和使命感；要讓企業(yè)了解包保責任制度的目的和意義，積極配合包保干部的工作。2.強化培訓指導：要加強對包保干部的培訓指導，提高他們的食品安全專業(yè)知識和技能水平?？梢匝埵称钒踩珜＜疫M行授課，組織包保干部到先進地區(qū)學習借鑒經(jīng)驗等。同時，要為包保干部提供必要的技術支持和指導，幫助他們更好地開展包保工作。3.建立激勵機制：要建立健全包保責任制度的激勵機制，對工作成績突出的包保干部和企業(yè)進行表彰和獎勵?？梢栽O立食品安全工作先進個人和先進企業(yè)等獎項，給予物質(zhì)和精神獎勵。通過這種方式，激發(fā)包保干部和企業(yè)的工作積極性和主動性。4.加強協(xié)調(diào)溝通：要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強各部門之間的溝通協(xié)作?？梢远ㄆ谡匍_工作協(xié)調(diào)會議，及時解決工作中存在的問題。同時，要明確各部門的職責分工，避免出現(xiàn)責任不清、相互推諉的現(xiàn)象。結(jié)語食品安全責任新機制及包保責