防汛行政許可監(jiān)管實(shí)施細(xì)則匯報(bào)人：***（職務(wù)/職稱）日期：2025年**月**日總則與編制依據(jù)行政許可事項(xiàng)范圍行政許可申請(qǐng)條件行政許可辦理流程現(xiàn)場(chǎng)核查工作規(guī)范專家評(píng)審制度行政許可決定管理目錄事中事后監(jiān)管措施違法行為查處行政許可檔案管理信用監(jiān)管機(jī)制行政復(fù)議與訴訟監(jiān)督考核機(jī)制附則與解釋目錄總則與編制依據(jù)01實(shí)施細(xì)則制定的目的和意義提升行政效能建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系，統(tǒng)一各級(jí)水行政主管部門的許可尺度，減少自由裁量權(quán)，提高防汛管理效率和透明度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控針對(duì)洪水災(zāi)害特點(diǎn)，細(xì)化行政許可審查要點(diǎn)，從源頭管控河道占用、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等高風(fēng)險(xiǎn)行為，降低防汛安全隱患。規(guī)范防汛行政許可通過(guò)明確審批流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保防汛工程建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行等行政許可事項(xiàng)依法依規(guī)開(kāi)展，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)影響防洪安全。法律法規(guī)及政策依據(jù)明確防洪規(guī)劃、河道管理、防汛抗洪等具體要求，為許可監(jiān)管提供專項(xiàng)法律支撐。作為上位法，規(guī)定了水資源開(kāi)發(fā)利用、水工程保護(hù)等基本制度，是制定防汛許可監(jiān)管的核心法律依據(jù)。規(guī)范行政許可設(shè)定和實(shí)施程序，確保防汛許可的合法性、正當(dāng)性和可操作性。規(guī)定防汛工作組織體系、責(zé)任分工及應(yīng)急措施，是細(xì)化監(jiān)管職責(zé)的重要政策依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》國(guó)務(wù)院防汛條例適用范圍和基本原則覆蓋全流程監(jiān)管適用于防汛工程規(guī)劃審批、建設(shè)許可、運(yùn)行調(diào)度等全周期行政許可事項(xiàng)，包括涉河建設(shè)項(xiàng)目、水庫(kù)大壩安全鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分級(jí)分類管理根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、影響范圍等因素，明確國(guó)家、流域、地方三級(jí)水行政主管部門的許可權(quán)限，實(shí)施差異化監(jiān)管。堅(jiān)持安全優(yōu)先原則所有許可事項(xiàng)必須符合防洪規(guī)劃和洪水影響評(píng)價(jià)要求，確保不影響流域整體防汛能力。行政許可事項(xiàng)范圍02審批權(quán)限劃分重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合防洪規(guī)劃、岸線管控要求，是否編制防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告，是否落實(shí)補(bǔ)救措施，確保項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、行洪安全不造成重大影響。技術(shù)審查要點(diǎn)批后監(jiān)管要求明確建設(shè)單位需按批復(fù)方案施工，水行政主管部門應(yīng)開(kāi)展事中事后監(jiān)管，對(duì)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、超范圍施工等行為依法查處。根據(jù)河道管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)審批，跨省重要河段由流域管理機(jī)構(gòu)審批，省內(nèi)重要河段由省級(jí)水行政主管部門審批，一般河段由市縣水行政主管部門審批，確保權(quán)責(zé)清晰。涉河建設(shè)項(xiàng)目審批防洪影響評(píng)價(jià)審批要求評(píng)價(jià)單位具備相應(yīng)資質(zhì)，報(bào)告內(nèi)容需包括項(xiàng)目概況、防洪標(biāo)準(zhǔn)符合性分析、防洪影響計(jì)算、防治補(bǔ)救措施等核心章節(jié)。著重審查設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)選取合理性、壅水高度和沖刷深度計(jì)算準(zhǔn)確性、行洪斷面壓縮率是否符合規(guī)范，確保評(píng)價(jià)結(jié)論科學(xué)可靠。對(duì)橋梁、碼頭、穿堤管道等關(guān)鍵設(shè)施需增加專項(xiàng)分析，跨汛期施工項(xiàng)目必須編制專項(xiàng)度汛方案并組織專家論證。建立評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量抽查制度，對(duì)存在重大技術(shù)缺陷的評(píng)價(jià)單位納入信用管理，實(shí)行黑名單制度。報(bào)告編制規(guī)范技術(shù)審查重點(diǎn)特殊項(xiàng)目要求動(dòng)態(tài)管理機(jī)制防汛物資經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)準(zhǔn)入條件明確企業(yè)注冊(cè)資本、倉(cāng)儲(chǔ)條件、質(zhì)量檢測(cè)能力等硬件要求，特種物資（如救生器材）需取得專業(yè)認(rèn)證方可經(jīng)營(yíng)。建立物資抽檢制度，重點(diǎn)檢查編織袋抗?jié)B性、土工布斷裂強(qiáng)度、救生衣浮力等關(guān)鍵指標(biāo)，不合格產(chǎn)品立即下架。要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立庫(kù)存動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，在防汛應(yīng)急響應(yīng)期間優(yōu)先保障政府調(diào)撥，違規(guī)囤積居奇將吊銷許可證。質(zhì)量監(jiān)管體系應(yīng)急調(diào)配機(jī)制行政許可申請(qǐng)條件03申請(qǐng)人需為具備獨(dú)立民事行為能力的公民、法人或其他組織，且需提供有效身份證明或法人登記文件，確保申請(qǐng)主體符合法律法規(guī)規(guī)定的資格條件。主體合法性申請(qǐng)人資格要求專業(yè)資質(zhì)驗(yàn)證屬地管理原則若涉及水利工程建設(shè)或避洪設(shè)施施工，申請(qǐng)人需具備相應(yīng)的水利水電工程資質(zhì)證書，確保具備履行防汛安全責(zé)任的技術(shù)能力。申請(qǐng)人需與申請(qǐng)項(xiàng)目所在地有直接關(guān)聯(lián)（如產(chǎn)權(quán)歸屬、管理權(quán)限等），跨區(qū)域項(xiàng)目需取得相關(guān)地區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)合審批意見(jiàn)。身份證明（個(gè)人）/營(yíng)業(yè)執(zhí)照（法人）、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、土地使用權(quán)證明或租賃協(xié)議。防汛安全責(zé)任承諾書（明確維護(hù)義務(wù)）、與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂的工程質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議（如適用）。申請(qǐng)材料需完整、真實(shí)、規(guī)范，確保審批效率與監(jiān)管有效性，具體包括以下核心文件：基礎(chǔ)證明文件避洪設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙（需標(biāo)注高程、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等關(guān)鍵參數(shù)）、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告（含對(duì)蓄滯洪區(qū)功能的兼容性分析）。技術(shù)方案文件承諾書與協(xié)議申請(qǐng)材料清單設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)功能兼容性要求驗(yàn)收與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范結(jié)構(gòu)安全性：避洪設(shè)施必須符合《蓄滯洪區(qū)建筑工程技術(shù)規(guī)范》（GB50181—93）要求，如安全臺(tái)抗?jié)B等級(jí)不低于P6，避水樓房的承重結(jié)構(gòu)需能抵御50年一遇洪水沖擊力。選址科學(xué)性：設(shè)施應(yīng)避開(kāi)主流區(qū)、深水區(qū)，優(yōu)先選擇地勢(shì)高于設(shè)計(jì)洪水位1.5米以上的區(qū)域，并提交地質(zhì)勘探報(bào)告以驗(yàn)證土質(zhì)穩(wěn)定性。不影響蓄洪功能：設(shè)施不得占用蓄滯洪區(qū)有效庫(kù)容，需提供水力計(jì)算模型證明其建設(shè)不會(huì)導(dǎo)致分洪流量下降超過(guò)5%。附屬設(shè)施配套：集體避洪設(shè)施需配備應(yīng)急照明（續(xù)航≥72小時(shí)）、獨(dú)立排水系統(tǒng)（流量≥10L/s）及至少2條通訊線路（含衛(wèi)星電話備用）。分階段驗(yàn)收：基礎(chǔ)工程完工后需經(jīng)防汛指揮部現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，整體竣工后提交第三方檢測(cè)報(bào)告（含荷載試驗(yàn)數(shù)據(jù)）。長(zhǎng)期維護(hù)責(zé)任：申請(qǐng)人需制定年度維護(hù)計(jì)劃（如堤防每年汛前加固檢查），并納入屬地防汛指揮機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管清單。行政許可辦理流程04申請(qǐng)受理程序受理結(jié)果反饋無(wú)論受理與否均需出具加蓋公章書面憑證，受理通知書應(yīng)注明受理日期和承諾辦結(jié)時(shí)限，不予受理的需詳細(xì)說(shuō)明法律依據(jù)和具體理由。職權(quán)范圍判定明確申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍，對(duì)不屬于職權(quán)范圍的應(yīng)出具不予受理通知書并指引向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，避免申請(qǐng)人無(wú)效等待。材料形式審查受理機(jī)構(gòu)需當(dāng)場(chǎng)核對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式，包括檢查文件完整性、簽字蓋章有效性及格式規(guī)范性，對(duì)材料缺失或形式不符的應(yīng)一次性書面告知補(bǔ)正要求。技術(shù)審查要點(diǎn)防洪安全評(píng)估重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合流域防洪規(guī)劃、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及行洪斷面要求，分析工程對(duì)上下游水位、流速的影響，確保不降低現(xiàn)有防洪能力。01工程補(bǔ)救措施核查設(shè)計(jì)方案是否包含對(duì)堤防、護(hù)岸等水利設(shè)施的加固補(bǔ)償措施，以及施工期臨時(shí)防洪預(yù)案，需提供與水利管理單位的技術(shù)協(xié)議文件。第三方影響論證涉及跨行政區(qū)域或影響其他工程的，需審查利害關(guān)系方協(xié)調(diào)結(jié)果，包括補(bǔ)償協(xié)議、安全承諾書等具有法律效力的書面材料。專家評(píng)審機(jī)制對(duì)重大復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)組織水文、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專題論證，專家意見(jiàn)需作為技術(shù)審查的核心依據(jù)并留存完整評(píng)審記錄。020304審批決定時(shí)限法定時(shí)限約束一般類許可須在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定，承諾時(shí)限壓縮的需在對(duì)外公示的期限內(nèi)完成，超期未辦結(jié)的需說(shuō)明理由并取得申請(qǐng)人書面同意延期。聽(tīng)證、公示、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但需在受理時(shí)書面告知申請(qǐng)人預(yù)估所需時(shí)間及程序節(jié)點(diǎn)安排。需上級(jí)機(jī)關(guān)決定的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)完成初審并報(bào)送全部材料；上級(jí)機(jī)關(guān)收到材料后應(yīng)在10日內(nèi)作出決定，避免重復(fù)提交材料。特殊程序時(shí)限層級(jí)審批銜接現(xiàn)場(chǎng)核查工作規(guī)范05核查人員組成要求專業(yè)資質(zhì)要求核查人員應(yīng)具備水利工程、防汛應(yīng)急或相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)資格，熟悉防汛法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保核查工作的專業(yè)性和權(quán)威性。多部門協(xié)同核查組需由水行政主管部門、應(yīng)急管理部門、工程管理單位等聯(lián)合組成，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作，全面覆蓋防汛設(shè)施的管理、運(yùn)行和維護(hù)環(huán)節(jié)。責(zé)任分工明確核查組內(nèi)部需明確組長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、記錄員等角色分工，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，技術(shù)負(fù)責(zé)人側(cè)重技術(shù)評(píng)估，記錄員確保核查過(guò)程全程留痕。感謝您下載平臺(tái)上提供的PPT作品，為了您和以及原創(chuàng)作者的利益，請(qǐng)勿復(fù)制、傳播、銷售，否則將承擔(dān)法律責(zé)任！將對(duì)作品進(jìn)行維權(quán)，按照傳播下載次數(shù)進(jìn)行十倍的索取賠償！核查內(nèi)容與方法工程實(shí)體檢查重點(diǎn)核查堤防、水庫(kù)、閘壩等防洪工程的實(shí)體質(zhì)量，包括結(jié)構(gòu)完整性、滲漏情況、泄洪設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)等，采用目測(cè)、儀器檢測(cè)相結(jié)合的方式。風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別運(yùn)用隱患排查技術(shù)手段（如無(wú)人機(jī)巡查、地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)），對(duì)工程薄弱環(huán)節(jié)、歷史險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行重點(diǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)清單。管理資料審查系統(tǒng)檢查防汛責(zé)任制落實(shí)文件、工程巡檢記錄、應(yīng)急預(yù)案等文檔，驗(yàn)證管理流程的規(guī)范性和記錄的完整性。應(yīng)急能力評(píng)估通過(guò)模擬演練或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，檢驗(yàn)防汛物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍響應(yīng)速度、預(yù)警通訊系統(tǒng)可靠性等應(yīng)急準(zhǔn)備情況。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行分級(jí)管理，一般問(wèn)題限期整改，重大風(fēng)險(xiǎn)立即停工并啟動(dòng)應(yīng)急程序，同步上報(bào)上級(jí)防汛指揮部。分級(jí)處置機(jī)制形成包含問(wèn)題描述、整改措施、責(zé)任主體、完成時(shí)限的整改通知書，通過(guò)"回頭看"確保整改措施落實(shí)到位。閉環(huán)整改要求將核查報(bào)告、整改資料納入防汛管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互通，為防汛決策提供基礎(chǔ)支撐。信息歸檔共享核查結(jié)果處理專家評(píng)審制度06專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)覆蓋全面專家?guī)煨韬w治河、防洪、水工、水文、地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)等核心防汛專業(yè)領(lǐng)域，確保技術(shù)評(píng)審的全面性和權(quán)威性。資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)并重入庫(kù)專家須具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等水平，且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富者可適當(dāng)放寬至中級(jí)職稱。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)行任期制（如3年一屆），定期考核專家履職情況，建立資深專家名單和清退機(jī)制，確保專家?guī)斓幕盍蛯I(yè)性。回避與廉潔要求專家需簽署廉潔承諾書，與評(píng)審項(xiàng)目存在利益關(guān)聯(lián)時(shí)主動(dòng)回避，并接受紀(jì)檢部門監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為。評(píng)審前由主辦單位對(duì)項(xiàng)目資料完整性進(jìn)行預(yù)審，按專業(yè)領(lǐng)域匹配專家組成5人以上單數(shù)評(píng)審組，組長(zhǎng)由資深專家擔(dān)任。評(píng)審程序規(guī)范材料預(yù)審與分組專家需實(shí)地核查項(xiàng)目情況，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如防洪設(shè)計(jì)、應(yīng)急預(yù)案）提出質(zhì)詢，建設(shè)單位須提供書面答復(fù)或補(bǔ)充材料。現(xiàn)場(chǎng)勘查與質(zhì)詢專家需獨(dú)立填寫評(píng)審意見(jiàn)表，組長(zhǎng)匯總后形成最終結(jié)論，存在重大分歧時(shí)需提交上級(jí)防汛指揮部裁定。獨(dú)立表決與結(jié)論形成行政許可依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)作為水行政主管部門批準(zhǔn)防洪規(guī)劃、涉河建設(shè)項(xiàng)目等行政許可的核心技術(shù)依據(jù)，未通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目需限期整改。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與優(yōu)化對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)缺陷或防汛隱患，專家意見(jiàn)直接反饋至建設(shè)單位，并納入?yún)^(qū)域防汛風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬跟蹤管理。政策調(diào)整參考匯總多項(xiàng)目評(píng)審共性問(wèn)題（如標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行偏差），為修訂地方防汛技術(shù)規(guī)范或調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。專家績(jī)效評(píng)價(jià)將評(píng)審質(zhì)量、參與度等納入專家年度考核，作為續(xù)聘、晉升資深專家或清退的重要依據(jù)。評(píng)審意見(jiàn)運(yùn)用行政許可決定管理07決定書格式規(guī)范統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則行政許可決定書需采用“行政區(qū)劃代碼+年份+順序號(hào)”的編號(hào)格式（如晉城市2025年第001號(hào)），確保文件可追溯性和歸檔規(guī)范性。決定書必須包含項(xiàng)目名稱、許可依據(jù)、審查結(jié)論、有效期（明確起止日期）、監(jiān)管要求（如施工期防汛預(yù)案?jìng)浒福?、法律?zé)任條款等核心要素。省級(jí)水行政主管部門需制定統(tǒng)一模板，涵蓋標(biāo)題、正文、附件清單、簽發(fā)機(jī)關(guān)蓋章欄等結(jié)構(gòu)，避免各地格式混亂。要素完整性標(biāo)準(zhǔn)化模板決定公示要求從受理到作出決定的全過(guò)程需在政務(wù)平臺(tái)公示，包括申請(qǐng)材料清單、專家評(píng)審意見(jiàn)（脫敏處理）、決定書全文等，公示期不少于7個(gè)工作日。全流程公開(kāi)跨市項(xiàng)目由省級(jí)平臺(tái)公示，縣域內(nèi)項(xiàng)目由縣級(jí)水務(wù)局官網(wǎng)公示，同步推送至“信用中國(guó)”防汛專項(xiàng)欄目。分級(jí)公示權(quán)限公示期間收到異議的，需在5個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核并書面答復(fù)異議人，復(fù)核結(jié)果補(bǔ)充公示。異議處理機(jī)制決定書簽發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)完成電子歸檔，紙質(zhì)原件永久保存于許可機(jī)關(guān)檔案室。歸檔時(shí)限實(shí)質(zhì)性變更界定需提交原決定書、變更理由說(shuō)明、修訂后的技術(shù)報(bào)告（如洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告）、專家復(fù)審意見(jiàn)等材料。變更申請(qǐng)材料審批時(shí)限壓縮變更程序適用“綠色通道”，審查時(shí)限從法定20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，但需組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。涉及防洪標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整（如堤防高程變更）、施工方案重大修改（如穿越河道方式由明挖改為定向鉆）等情形需重新申報(bào)。決定變更程序事中事后監(jiān)管措施08日常檢查制度建立汛期前中后全周期巡查制度，汛前組織1-3次全面檢查，重點(diǎn)核查防洪工程設(shè)施完整性、物資儲(chǔ)備充足性及應(yīng)急預(yù)案可行性，形成檢查臺(tái)賬并限期整改隱患。定期巡查機(jī)制汛期采取"四不兩直"方式開(kāi)展突擊檢查，通過(guò)實(shí)地踏勘、設(shè)備測(cè)試、檔案調(diào)閱等手段，重點(diǎn)驗(yàn)證水庫(kù)水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、泄洪設(shè)施啟閉裝置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)行可靠性。動(dòng)態(tài)抽查程序?qū)嵭?檢查-反饋-整改-復(fù)核"的閉環(huán)管理模式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)整改通知書，明確責(zé)任主體和整改時(shí)限，整改完成后需經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)并簽字確認(rèn)。閉環(huán)管理流程將庫(kù)容超過(guò)1000萬(wàn)立方米的水庫(kù)、涉及人口密集區(qū)的堤防、重要防洪城市的水閘等列為A類監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施"一工程一檔案"精準(zhǔn)化管理，配備專職監(jiān)管員跟蹤督導(dǎo)。高風(fēng)險(xiǎn)水利工程建立洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)歷年出險(xiǎn)堤段、滑坡易發(fā)區(qū)、排水瓶頸區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，整改銷號(hào)前需經(jīng)專家論證并報(bào)防汛指揮部備案。歷史隱患點(diǎn)位對(duì)跨汛期施工的橋梁、碼頭等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查度汛方案審批情況、臨時(shí)圍堰拆除進(jìn)度及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍配備情況，嚴(yán)禁未批先建、違規(guī)占河等行為。在建涉水項(xiàng)目強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛責(zé)任人、水庫(kù)"三個(gè)責(zé)任人"的履職監(jiān)管，通過(guò)培訓(xùn)考核、崗位公示、追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式壓實(shí)行政、技術(shù)、巡查責(zé)任鏈條。防汛責(zé)任主體重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象01020304監(jiān)管頻次要求分級(jí)分類管控對(duì)大型水庫(kù)實(shí)行汛期每周不少于2次巡查，中型水庫(kù)每周1次，小型水庫(kù)每旬1次；強(qiáng)降雨期間所有水庫(kù)執(zhí)行24小時(shí)駐庫(kù)巡查制度，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。智能監(jiān)測(cè)補(bǔ)充在傳統(tǒng)人工巡查基礎(chǔ)上，要求重要工程安裝水位視頻監(jiān)控、滲壓監(jiān)測(cè)等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳至防汛指揮平臺(tái)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警并派單核查。專項(xiàng)督查密度每年開(kāi)展2次以上防汛備汛專項(xiàng)督查，覆蓋不少于30%的被監(jiān)管單位，重點(diǎn)檢查物資倉(cāng)庫(kù)、預(yù)警系統(tǒng)、值班記錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督查結(jié)果納入年度考核。違法行為查處09違法情形認(rèn)定違法行為的多樣性法定依據(jù)的明確性危害程度的層級(jí)劃分防汛行政許可監(jiān)管中涉及的違法行為包括未經(jīng)許可擅自建設(shè)防洪工程、違反規(guī)劃同意書要求施工、破壞防汛設(shè)施等，需根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《防汛條例》等法律法規(guī)嚴(yán)格界定。違法行為根據(jù)對(duì)防洪安全的影響分為輕微、較輕、較重、嚴(yán)重四個(gè)等級(jí)，需綜合考慮危害后果（如是否導(dǎo)致堤防損毀、影響行洪能力）、社會(huì)影響（如是否引發(fā)公共安全事件）等因素。如《防洪法》第五十三條明確規(guī)定了擅建水工程的處罰措施，需結(jié)合《海委水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》細(xì)化具體違法情形的適用條件。水行政部門接到舉報(bào)或巡查發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)在7日內(nèi)決定是否立案，并審查違法事實(shí)的初步證據(jù)（如現(xiàn)場(chǎng)照片、工程圖紙等）。與當(dāng)事人有利害關(guān)系的執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)回避，調(diào)查過(guò)程中需保護(hù)商業(yè)秘密及個(gè)人隱私。調(diào)查取證是行政處罰的核心環(huán)節(jié)，需遵循合法、公正、高效原則，確保證據(jù)鏈完整且程序合規(guī)，為后續(xù)處罰決定提供充分依據(jù)。立案與審查執(zhí)法人員不少于2人，出示證件后開(kāi)展調(diào)查，制作詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，必要時(shí)可采取抽樣取證或證據(jù)登記保存（期限不超過(guò)7日）。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與取證回避與保密調(diào)查取證程序裁量基準(zhǔn)的適用當(dāng)事人主動(dòng)消除危害后果（如自行拆除違建）的，可減少罰款金額30%-50%。配合調(diào)查并提供關(guān)鍵證據(jù)的，依法從輕處罰，但需確保處罰與違法程度相匹配。從輕或減輕處罰情形處罰決定的執(zhí)行處罰決定書需載明違法事實(shí)、法律依據(jù)及救濟(jì)途徑，當(dāng)事人逾期不履行的，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期抽查處罰案件，防止裁量權(quán)濫用。輕微違法：如未取得規(guī)劃同意書但未實(shí)際施工的，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，可不予罰款；若已施工但未影響防洪的，處1萬(wàn)元以下罰款。嚴(yán)重違法：如擅建工程導(dǎo)致河道堵塞或堤防損毀的，責(zé)令限期拆除并處5萬(wàn)-10萬(wàn)元罰款，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。行政處罰標(biāo)準(zhǔn)行政許可檔案管理10歸檔范圍要求行政許可決定書包括行政許可的批準(zhǔn)、變更、延續(xù)、撤銷、注銷等各類決定文件，確保檔案完整記錄行政許可全生命周期。涵蓋申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)表、身份證明、資質(zhì)證明、技術(shù)文件等原始材料，需保證材料的真實(shí)性和完整性。包括受理通知書、補(bǔ)正告知書、專家評(píng)審意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)核查記錄等反映行政許可審查過(guò)程的文件，確保程序合規(guī)可追溯。申請(qǐng)材料審查過(guò)程材料長(zhǎng)期行政許可檔案定期保管檔案對(duì)于有效期20年以上的行政許可檔案，如大型水利工程許可等，應(yīng)永久保存以保障重大項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管和歷史查考需求。普通行政許可檔案（如一般企業(yè)取水許可）保管期限為20年，自許可決定作出之日起計(jì)算，需建立專門的保管制度和銷毀流程。檔案保管期限特殊情形處理涉及行政復(fù)議、行政訴訟的檔案應(yīng)延長(zhǎng)保管期限至爭(zhēng)議解決后3年，確保法律糾紛處理有據(jù)可查。電子檔案同步紙質(zhì)與電子檔案保管期限需保持一致，電子檔案應(yīng)定期檢測(cè)存儲(chǔ)介質(zhì)可靠性，防止數(shù)據(jù)丟失。電子檔案管理四性保障措施遷移轉(zhuǎn)換規(guī)范八防管理體系通過(guò)數(shù)字簽名、時(shí)間戳等技術(shù)確保電子檔案的真實(shí)性；采用冗余存儲(chǔ)、定期備份保證完整性；格式轉(zhuǎn)換監(jiān)控維持可用性；加密傳輸存儲(chǔ)強(qiáng)化安全性。實(shí)施防篡改（區(qū)塊鏈存證）、防損毀（異質(zhì)備份）、防丟失（云端同步）、防病毒（安全殺毒）、防信息泄露（權(quán)限分級(jí)）、防技術(shù)依賴（格式開(kāi)放）等系統(tǒng)性防護(hù)。制定電子檔案格式轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)（如PDF/A長(zhǎng)期保存格式），建立元數(shù)據(jù)跟蹤機(jī)制，確保檔案在不同技術(shù)平臺(tái)間的可讀性與一致性。信用監(jiān)管機(jī)制11信用信息采集通過(guò)水利建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在招投標(biāo)、合同履行、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)的行為記錄，整合行政處罰、司法判決、行業(yè)通報(bào)等權(quán)威數(shù)據(jù)源，確保信息采集的全面性和準(zhǔn)確性。01040302多源數(shù)據(jù)整合建立季度或年度定期更新制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的新增信用信息（如表彰獎(jiǎng)勵(lì)、違規(guī)行為）實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)，確保信用檔案的時(shí)效性。動(dòng)態(tài)更新機(jī)制按勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)類型劃分信息采集維度，對(duì)重大失信行為（如圍標(biāo)串標(biāo)）單獨(dú)標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類。分類分級(jí)管理運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，通過(guò)水利部信用平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息共享。技術(shù)手段支撐信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異化指標(biāo)針對(duì)施工企業(yè)增設(shè)工程質(zhì)量事故指標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)單位強(qiáng)化方案合規(guī)性權(quán)重，體現(xiàn)行業(yè)特性。等級(jí)劃分規(guī)則按得分劃分為A（優(yōu)秀，≥90分）、B（良好，80-89分）、C（一般，60-79分）、D（較差，<60分）四級(jí)，D級(jí)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。量化評(píng)分體系采用百分制基礎(chǔ)分，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重扣分（如一般失信扣10-20分，嚴(yán)重失信扣30-50分），結(jié)合守信行為加分（如獲省級(jí)以上表彰加5分）。失信懲戒措施通過(guò)信用中國(guó)網(wǎng)站公示失信信息，限制其獲得財(cái)政補(bǔ)貼、行業(yè)評(píng)優(yōu)等資格，形成市場(chǎng)性懲戒。對(duì)D級(jí)主體實(shí)施投標(biāo)資格限制、資質(zhì)升級(jí)凍結(jié)等處罰，嚴(yán)重者列入“黑名單”禁止參與水利項(xiàng)目。與發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管部門共享失信名單，推動(dòng)跨部門聯(lián)合懲戒（如限制信貸、取消稅收優(yōu)惠）。明確失信主體可通過(guò)整改、培訓(xùn)等方式申請(qǐng)信用修復(fù)，修復(fù)后移出懲戒名單并縮短公示期。行政限制措施市場(chǎng)行為約束協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制修復(fù)與退出機(jī)制行政復(fù)議與訴訟12復(fù)議受理范圍行政處罰爭(zhēng)議對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議，要求審查其合法性與適當(dāng)性。01行政強(qiáng)制措施異議針對(duì)限制人身自由（如行政拘留）或查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施，當(dāng)事人認(rèn)為程序或依據(jù)不當(dāng)?shù)?，可提出?fù)議申請(qǐng)。行政許可糾紛包括行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證、資質(zhì)證，或在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的情形，以及變更、中止、撤銷許可的決定，均屬?gòu)?fù)議范圍。自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的，可通過(guò)行政復(fù)議尋求權(quán)利救濟(jì)。020304起訴材料準(zhǔn)備需提交起訴狀、行政復(fù)議決定書原件及證據(jù)材料，明確訴訟請(qǐng)求（如撤銷或變更行政行為），并確保在法定起訴期限內(nèi)（通常為收到復(fù)議決定后15日內(nèi)）。訴訟應(yīng)對(duì)流程管轄權(quán)確認(rèn)行政訴訟由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件也可由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄，需根據(jù)案情選擇適格法院。庭審與舉證行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，需證明行政行為合法性；原告可質(zhì)證并提出反駁證據(jù)，法院重點(diǎn)審查程序合規(guī)性及法律適用準(zhǔn)確性。某縣政府未履行征收程序強(qiáng)制拆除房屋，法院判決確認(rèn)行政行為違法并賠償損失，強(qiáng)調(diào)程序正義與實(shí)體權(quán)利保護(hù)的雙重審查標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)被吊銷許可證，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)處罰程序存在瑕疵（未聽(tīng)證），撤銷原決定并責(zé)令重作，體現(xiàn)程序合法性原則。公民申請(qǐng)公開(kāi)防汛工程審批文件遭拒，法院判定行政機(jī)關(guān)未依法履行公開(kāi)義務(wù)，責(zé)令限期答復(fù)，保障公眾知情權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以防汛名義違規(guī)征收費(fèi)用，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定無(wú)法律依據(jù)，撤銷收費(fèi)決定并退還款項(xiàng)，明確“法無(wú)授權(quán)不可為”的行政邊界。典型案例分析違法強(qiáng)拆賠償案許可證撤銷爭(zhēng)議信息公開(kāi)不作為攤派費(fèi)用糾紛監(jiān)督考核機(jī)制13內(nèi)部監(jiān)督制度問(wèn)題銷號(hào)管理對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患建立臺(tái)賬管理，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限，實(shí)行整改一處、驗(yàn)收一處、銷號(hào)一處的閉環(huán)管理模式。聯(lián)合檢查制度由防汛指揮部牽頭，聯(lián)合水利、應(yīng)急、自然資源等部門組成專項(xiàng)檢查組，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）開(kāi)展突擊檢查。分級(jí)督查機(jī)制建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)防汛督查體系，市級(jí)重點(diǎn)督查重大工程和跨區(qū)域項(xiàng)目，縣級(jí)覆蓋轄區(qū)所有防汛工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施日常巡查，形成逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任的監(jiān)督鏈條。社會(huì)監(jiān)督渠道公眾舉報(bào)平臺(tái)開(kāi)通防汛監(jiān)督熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和移動(dòng)端小程序，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違規(guī)占用行洪通道、破壞防汛