渭南市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理實(shí)施指南為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，結(jié)合渭南市安全生產(chǎn)實(shí)際，現(xiàn)就全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）實(shí)施工作制定本指南。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭治理，通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可防可控、隱患動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。工作中需遵循以下原則：——風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，關(guān)口前移。堅(jiān)持“辨識(shí)在前、評(píng)估在先、管控在早”，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)?！旨?jí)管控，責(zé)任到人。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和隱患危害程度，明確各級(jí)、各崗位管控責(zé)任，確保措施落實(shí)到位?！珕T參與，動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，動(dòng)員全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)時(shí)調(diào)整管控措施?！到y(tǒng)推進(jìn)，協(xié)同高效。統(tǒng)籌政府監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)監(jiān)督，形成“企業(yè)主責(zé)、部門監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施要點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是通過辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估其危害程度，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定并落實(shí)針對(duì)性管控措施的過程，核心是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“可知、可防、可控”。（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)1.辨識(shí)范圍：覆蓋企業(yè)全生命周期，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注高危行業(yè)（如化工、礦山、建材、交通運(yùn)輸?shù)龋㈥P(guān)鍵裝置（如危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐、鍋爐、起重機(jī)械等）、特殊作業(yè)（如動(dòng)火、有限空間、高處作業(yè)等）及重大活動(dòng)（如節(jié)假日生產(chǎn)、檢維修作業(yè)）。2.辨識(shí)方法：結(jié)合企業(yè)實(shí)際選擇適用方法，常用方法包括：——安全檢查表法（SCL）：針對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等制定檢查清單，逐項(xiàng)排查潛在風(fēng)險(xiǎn)；——工作危害分析法（JHA）：對(duì)作業(yè)活動(dòng)分解步驟，分析各步驟的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；——風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）：通過可能性（L）和嚴(yán)重性（S）賦值計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；——危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）：適用于復(fù)雜工藝系統(tǒng)，通過引導(dǎo)詞分析偏差導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。3.辨識(shí)主體：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織安全管理部門、技術(shù)部門、一線員工等多方參與，必要時(shí)聘請(qǐng)專家輔助，確保辨識(shí)全面性和準(zhǔn)確性。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、后果嚴(yán)重性及管控難度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）四級(jí)。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：——紅色風(fēng)險(xiǎn)：可能造成3人以上死亡或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，且現(xiàn)有管控措施難以有效控制；——橙色風(fēng)險(xiǎn)：可能造成1-2人死亡或3-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失500-1000萬元，需加強(qiáng)管控；——黃色風(fēng)險(xiǎn)：可能造成人員輕傷或較小經(jīng)濟(jì)損失（500萬元以下），需常規(guī)管控；——藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)：可能造成輕微傷害或極少經(jīng)濟(jì)損失，通過基本措施可控制。2.評(píng)估流程：在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)上，采用定性與定量結(jié)合的方式，由企業(yè)安全管理部門組織專家評(píng)審，形成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、類型、等級(jí)及現(xiàn)有管控措施有效性。（三）分級(jí)管控針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，制定差異化管控措施，確保責(zé)任到人、措施到位：1.紅色風(fēng)險(xiǎn)：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直接管控，每月至少檢查1次；制定專項(xiàng)管控方案，增設(shè)監(jiān)控設(shè)備（如視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)報(bào)警裝置），實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，作業(yè)前需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批。2.橙色風(fēng)險(xiǎn)：由分管安全負(fù)責(zé)人管控，每半月至少檢查1次；完善技術(shù)措施（如設(shè)備聯(lián)鎖、防爆設(shè)施），加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)（每季度至少1次專項(xiàng)培訓(xùn)）；作業(yè)時(shí)安排專人監(jiān)護(hù)，記錄作業(yè)全過程。3.黃色風(fēng)險(xiǎn)：由部門負(fù)責(zé)人管控，每周至少檢查1次；落實(shí)崗位操作規(guī)程，配備必要防護(hù)用品（如安全帽、防護(hù)手套）；每月開展1次隱患排查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)演變因素。4.藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)：由崗位人員日常管控，每日班前檢查；通過安全操作規(guī)程、崗位培訓(xùn)確保操作規(guī)范；發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告，由班組負(fù)責(zé)人組織整改。三、隱患排查治理實(shí)施要點(diǎn)隱患排查治理是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化形成的隱患，通過排查、登記、整改、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理的過程，是風(fēng)險(xiǎn)管控的延伸和強(qiáng)化。（一）隱患排查1.排查依據(jù)：以風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況為核心，結(jié)合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》）、企業(yè)規(guī)章制度及行業(yè)事故案例，確定排查重點(diǎn)。2.排查類型：——日常排查：由崗位員工、班組長(zhǎng)實(shí)施，每日對(duì)本崗位設(shè)備、環(huán)境、操作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施落實(shí)情況；——專項(xiàng)排查：針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)（如高溫天氣防火、冬季防凍防凝）或設(shè)備（如壓力容器、電氣線路），由安全管理部門組織，每季度至少1次；——綜合排查：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭，覆蓋全部門、全環(huán)節(jié)，每半年至少1次；——季節(jié)性排查：結(jié)合渭南市氣候特點(diǎn)（如夏季暴雨防澇、秋季干燥防火），提前制定排查方案，針對(duì)性檢查；——節(jié)假日排查：節(jié)假日前對(duì)關(guān)鍵裝置、應(yīng)急物資、值班制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保假期安全。3.排查方法：采用“望、聞、問、切”四步法：“望”即觀察設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境整潔度；“聞”即聞異常氣味（如泄漏的煤氣、化學(xué)品）；“問”即詢問員工操作規(guī)范、培訓(xùn)情況；“切”即通過儀器檢測(cè)（如測(cè)爆儀、紅外測(cè)溫儀）獲取數(shù)據(jù)。（二）隱患分級(jí)與治理1.隱患分級(jí)：根據(jù)整改難度及可能導(dǎo)致的后果，分為重大隱患和一般隱患：——重大隱患：危害大、整改難度高，需停產(chǎn)停業(yè)或投入大量資金（50萬元以上）、較長(zhǎng)時(shí)間（1個(gè)月以上）整改的隱患（如危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)未設(shè)置泄漏應(yīng)急池、礦井通風(fēng)系統(tǒng)失效等）；——一般隱患：危害較小、整改難度低，可在短時(shí)間（1周內(nèi)）、小范圍整改的隱患（如設(shè)備防護(hù)罩缺失、安全標(biāo)識(shí)模糊等）。2.治理流程：——登記建檔：排查發(fā)現(xiàn)隱患后，立即通過企業(yè)隱患管理系統(tǒng)（或紙質(zhì)臺(tái)賬）記錄，內(nèi)容包括隱患位置、類型、等級(jí)、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)人?！獔?bào)告公示：重大隱患需在24小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部公示；一般隱患由安全管理部門備案?！膶?shí)施：重大隱患：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案（含責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案），明確整改責(zé)任人（一般為分管負(fù)責(zé)人），整改期間采取臨時(shí)管控措施（如設(shè)置警戒區(qū)、增加巡查頻次）；一般隱患：由責(zé)任部門（或班組）制定整改措施，明確整改人（一般為崗位人員或班組長(zhǎng)），確保“小隱患不過班、一般隱患不過天”?！?yàn)收銷號(hào)：整改完成后，由安全管理部門組織驗(yàn)收（重大隱患需邀請(qǐng)專家參與），確認(rèn)隱患消除后，在管理系統(tǒng)中銷號(hào)并歸檔。四、支撐保障措施雙重預(yù)防機(jī)制的有效運(yùn)行，需政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全方位保障體系。（一）組織保障1.政府層面：市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌全市工作，制定年度推進(jìn)計(jì)劃；行業(yè)主管部門（如工信、交通、住建等）按“管行業(yè)必須管安全”要求，指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)落實(shí)機(jī)制；縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)屬地企業(yè)監(jiān)督檢查，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系包抓制度。2.企業(yè)層面：成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安全管理部門為牽頭部門，各車間、班組設(shè)置兼職安全管理員，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。（二）制度保障企業(yè)需建立健全配套制度：——風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度：明確辨識(shí)周期（一般每年1次，工藝、設(shè)備變更時(shí)及時(shí)更新）、參與人員、方法流程；——分級(jí)管控制度：細(xì)化各等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任、措施、檢查頻次；——隱患排查治理制度：規(guī)范排查類型、方法、記錄要求及整改閉環(huán)標(biāo)準(zhǔn)；——考核獎(jiǎng)懲制度：將雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)情況納入員工績(jī)效考核，對(duì)表現(xiàn)突出的班組和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職漏責(zé)的嚴(yán)肅追責(zé)；——培訓(xùn)教育制度：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃（至少每季度1次），覆蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、隱患排查技能、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，確保員工“知風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)排查、能處置”。（三）技術(shù)保障1.信息化建設(shè)：推動(dòng)企業(yè)接入“渭南市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患信息實(shí)時(shí)上傳；鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)或采購(gòu)雙重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)，集成風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖、隱患整改跟蹤、預(yù)警提示等功能，提升管理效率。2.科技賦能：在高危行業(yè)推廣應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備（如化工企業(yè)的有毒氣體在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦山的人員定位系統(tǒng)），利用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。（四）文化保障1.宣傳引導(dǎo)：通過“安全生產(chǎn)月”“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)，普及雙重預(yù)防機(jī)制知識(shí)；利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體，宣傳典型案例，營(yíng)造“全員參與、共保安全”的氛圍。2.技能提升：組織專家團(tuán)隊(duì)開展“上門培訓(xùn)”，針對(duì)不同行業(yè)企業(yè)定制課程；鼓勵(lì)企業(yè)開展“安全經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”“隱患隨手拍”等活動(dòng)，激發(fā)員工參與熱情。五、實(shí)施步驟1.準(zhǔn)備階段（1-2個(gè)月）：企業(yè)制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全員培訓(xùn)（重點(diǎn)學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)）；政府部門完成政策宣貫，明確推進(jìn)時(shí)間表。2.實(shí)施階段（6-12個(gè)月）：企業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，制定管控清單；建立隱患排查臺(tái)賬，實(shí)施閉環(huán)治理；政府部門通過“四不兩直”檢查，督促企業(yè)整改問題。3.鞏固階段（3-6個(gè)月）：企業(yè)總結(jié)機(jī)制運(yùn)行情況