公益林保護(hù)補(bǔ)償實施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范公益林保護(hù)補(bǔ)償工作，維護(hù)生態(tài)安全，保障公益林所有者、經(jīng)營者和管護(hù)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)國家級、省級公益林的保護(hù)補(bǔ)償工作。市、縣級公益林的保護(hù)補(bǔ)償可參照本辦法執(zhí)行。第三條定義公益林：指以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的防護(hù)林和特種用途林，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林、自然保護(hù)區(qū)的森林、國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林等。保護(hù)補(bǔ)償：指國家和地方政府為保障公益林生態(tài)功能的持續(xù)發(fā)揮，對公益林所有者、經(jīng)營者和管護(hù)者因保護(hù)公益林而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及為加強(qiáng)公益林管護(hù)而安排的管護(hù)費(fèi)用。第四條基本原則生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主：堅持生態(tài)效益優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)公益林，確保其生態(tài)功能不降低。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)：明確各級政府、部門、單位和個人在公益林保護(hù)補(bǔ)償中的責(zé)任和權(quán)利，實行分級管理。公平公正，公開透明：補(bǔ)償資金分配和使用應(yīng)公平公正，程序公開透明，接受社會監(jiān)督。分類補(bǔ)償，動態(tài)調(diào)整：根據(jù)公益林的生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)功能等級和管護(hù)難易程度等因素，實行分類補(bǔ)償，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況，適時調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二章補(bǔ)償對象與范圍第五條補(bǔ)償對象公益林保護(hù)補(bǔ)償對象為公益林的所有者、經(jīng)營者和管護(hù)者，具體包括：國有公益林：補(bǔ)償對象為國有林場、自然保護(hù)區(qū)等國有林業(yè)單位。集體公益林：補(bǔ)償對象為集體經(jīng)濟(jì)組織。個人所有或經(jīng)營的公益林：補(bǔ)償對象為林地承包經(jīng)營權(quán)人、使用權(quán)人或?qū)嶋H經(jīng)營者。第六條補(bǔ)償范圍補(bǔ)償范圍包括公益林的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、管護(hù)費(fèi)以及因保護(hù)公益林而產(chǎn)生的其他合理費(fèi)用。第三章補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與資金來源第七條補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定公益林保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公益林的生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)功能等級、管護(hù)難易程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平等因素確定，并實行動態(tài)調(diào)整。國家級公益林：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定。省級公益林：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定，不得低于國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。市、縣級公益林：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級人民政府制定，不得低于省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第八條資金來源公益林保護(hù)補(bǔ)償資金主要來源于以下渠道：中央財政資金：用于國家級公益林的保護(hù)補(bǔ)償。地方財政資金：用于省級及以下公益林的保護(hù)補(bǔ)償，以及對國家級公益林保護(hù)補(bǔ)償?shù)呐涮踪Y金。社會資金：鼓勵通過捐贈、生態(tài)補(bǔ)償基金等方式籌集社會資金，用于公益林保護(hù)補(bǔ)償。第四章補(bǔ)償資金管理與使用第九條資金管理公益林保護(hù)補(bǔ)償資金實行專款專用，嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用。資金分配：中央財政資金按照因素法分配，主要考慮公益林面積、生態(tài)區(qū)位重要性、管護(hù)成效等因素。地方財政資金根據(jù)本地實際情況合理分配。資金撥付：補(bǔ)償資金應(yīng)及時足額撥付到補(bǔ)償對象，不得無故拖延。第十條資金使用補(bǔ)償資金主要用于以下方面：林地補(bǔ)償費(fèi)：用于補(bǔ)償公益林所有者因林地被劃為公益林而減少的經(jīng)濟(jì)收入。林木補(bǔ)償費(fèi)：用于補(bǔ)償公益林經(jīng)營者因林木不能采伐而減少的經(jīng)濟(jì)收入。管護(hù)費(fèi)：用于公益林的日常管護(hù)，包括巡護(hù)、防火、防蟲、防盜等費(fèi)用。其他費(fèi)用：用于公益林保護(hù)補(bǔ)償工作的宣傳、培訓(xùn)、檢查、驗收等費(fèi)用。第十一條資金監(jiān)督各級財政、林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對公益林保護(hù)補(bǔ)償資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。審計監(jiān)督：審計部門應(yīng)定期對補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計。社會監(jiān)督：公開補(bǔ)償資金的分配和使用情況，接受社會監(jiān)督。第五章公益林管護(hù)第十二條管護(hù)責(zé)任公益林所有者、經(jīng)營者和管護(hù)者是公益林管護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)履行以下管護(hù)責(zé)任：加強(qiáng)巡護(hù)：定期對公益林進(jìn)行巡護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理破壞公益林的行為。防火防蟲：做好森林防火和森林病蟲害防治工作。禁止破壞：禁止在公益林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、砍柴、放牧、狩獵、捕撈、采藥等破壞公益林的行為。配合檢查：配合林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門對公益林的檢查、驗收和監(jiān)測工作。第十三條管護(hù)措施各級林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對公益林管護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，采取以下措施加強(qiáng)公益林管護(hù)：建立管護(hù)制度：建立健全公益林管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和要求。加強(qiáng)宣傳教育：開展公益林保護(hù)宣傳教育活動，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識。加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控：建立公益林監(jiān)測監(jiān)控體系，及時掌握公益林的動態(tài)變化。嚴(yán)厲打擊破壞行為：依法嚴(yán)厲打擊破壞公益林的違法犯罪行為。第六章監(jiān)督檢查與考核第十四條監(jiān)督檢查各級林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對公益林保護(hù)補(bǔ)償工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。日常檢查：定期對公益林管護(hù)情況和補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行檢查。專項檢查：針對突出問題開展專項檢查。社會監(jiān)督：鼓勵公眾對公益林保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督，對舉報有功人員給予獎勵。第十五條考核評價建立公益林保護(hù)補(bǔ)償工作考核評價制度，對各級政府、部門、單位和個人的公益林保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)行考核評價?？己藘?nèi)容：包括公益林管護(hù)成效、補(bǔ)償資金使用情況、生態(tài)功能改善情況等?？己私Y(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果作為下一年度補(bǔ)償資金分配和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。第七章法律責(zé)任第十六條責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法追究法律責(zé)任。截留、擠占、挪用補(bǔ)償資金的：由財政部門、審計部門按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。未履行管護(hù)責(zé)任，造成公益林破壞的：由林業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，逾期不整改的，停止發(fā)放補(bǔ)償資金，并依法追究責(zé)任。弄虛作假，騙取補(bǔ)償資金的：由林業(yè)主管部門追回騙取的補(bǔ)償資金，并依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十七條申訴與處理補(bǔ)償對象對補(bǔ)償資金分配和使用有異議的，可以向有關(guān)部門申訴，有關(guān)部門應(yīng)及時處理并答復(fù)。第八章附則第十八條解釋權(quán)本辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第十九條施行日期本辦法自發(fā)布之日