新《固廢法》、《土壤法》解讀與危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理CONTENTS目錄01新《固廢法》、《土壤法》介紹新《固廢法》中產(chǎn)廢單位的關(guān)注重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系0302新《固廢法》、《土壤法》介紹01什么是固體廢物1.1固體廢物定義《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》（2020版）

第一百二十四條第一款規(guī)定固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無(wú)害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。腐蝕性毒性易燃性感染性反應(yīng)性危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（46大類，479種）廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品(2828種)醫(yī)療廢物（五大類）部分需鑒別的廢物什么是《固廢法》1.2《固廢法》全稱《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，是為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而制定的法規(guī)。1995年10月30日經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，由1995年10月30日中華人民共和國(guó)主席令第58號(hào)公布，自1996年4月1日施行。1.3《固廢法》修訂歷程

《固廢法》自發(fā)布后經(jīng)歷過(guò)一次修訂三次修正，此次為第二次修訂，于2020年4月29日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，9月1日施行?！豆虖U法》也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律中修改次數(shù)最多的一部法律，凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位。1995年10月30日由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)自1996年4月1日施行修訂明確了“污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任”原則將第四十四條第二款中確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，須經(jīng)所在地“縣級(jí)以上”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)修改為“市、縣”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)將第二十五條第一款和第二款中的“自動(dòng)許可進(jìn)口”修改為“非限制進(jìn)口”刪去“進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)”第四十四條第二款中“環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)”修正為“環(huán)衛(wèi)部門商環(huán)保部門同意后核準(zhǔn)”增加危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批要求全國(guó)人大常委會(huì)在2017年執(zhí)法檢查報(bào)告中建議盡快啟動(dòng)固廢法修訂工作。新《固廢法》修訂背景1.4黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就固體廢物污染環(huán)境防治工作作出重要指示，親自部署生活垃圾分類、禁止洋垃圾入境、打擊危險(xiǎn)廢物傾倒長(zhǎng)江等工作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中明確提出，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規(guī)。固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，尤其新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨和國(guó)家更加關(guān)注醫(yī)療廢物的處理處置，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。新《固廢法》簡(jiǎn)介1.5本次修訂對(duì)法律條文進(jìn)行了較大幅度的修改，從6章91條共11434字，修改到9章126條共18526字。增加了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和保障措施等專章，完善了對(duì)工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等的污染防治制度。特別是針對(duì)當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，提出了與時(shí)俱進(jìn)的管理制度。

主要修訂內(nèi)容1.601020304明確原則明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則。強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任明確建立目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。主要修訂內(nèi)容1.6060708完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度規(guī)定危險(xiǎn)廢物實(shí)行分級(jí)分類管理，建立信息化監(jiān)管體系和區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，通過(guò)信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。健全保障機(jī)制增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。嚴(yán)格法律責(zé)任對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。比如有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。05完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度建立建筑垃圾分類處理、全過(guò)程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)過(guò)度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等基本要求。新《固廢法》亮點(diǎn)-11.7第九十條第一款規(guī)定，醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。第九十條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。第九十條第三款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。第九十一條規(guī)定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)對(duì)疫情加強(qiáng)管理加強(qiáng)名錄管理明確監(jiān)管職責(zé)突出主體責(zé)任完善應(yīng)急保障機(jī)制新《固廢法》亮點(diǎn)-21.7強(qiáng)化工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理第三十六條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全程管理第三十七條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。防范非法轉(zhuǎn)移傾倒，對(duì)第三方實(shí)施實(shí)質(zhì)性審查第三十九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。刪除申報(bào)登記提法，數(shù)據(jù)資料繼續(xù)提交新《固廢法》亮點(diǎn)-31.7加強(qiáng)生活垃圾分類管理第四章專章規(guī)定生活垃圾分類管理機(jī)制，建立生活垃圾收費(fèi)制度，推動(dòng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程體系建設(shè)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實(shí)際，制定具體管理辦法。第一章總則的第六條中明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，并明確堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。第四十六條中明確將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一管理。為生活垃圾分類管理提供了法治保障新《固廢法》亮點(diǎn)-41.731245規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。明確國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。要求政府加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報(bào)備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。推進(jìn)建筑垃圾污染防治新《固廢法》亮點(diǎn)-51.7第七十六條規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門編制危廢集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估危廢處置需求，合理布局危廢集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。并強(qiáng)調(diào)，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開(kāi)展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。強(qiáng)化危廢處置設(shè)施建設(shè)020103060504分級(jí)分類管理第七十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施分級(jí)分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過(guò)信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄第七十五條規(guī)定，國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法、識(shí)別標(biāo)志和鑒別單位管理要求，國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢;貯存危廢應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存;貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年，確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存第七十八條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。建立危廢管理臺(tái)賬第九十九條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度新《固廢法》亮點(diǎn)-61.7取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可2017年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的公告，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和內(nèi)容等，但提出“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的，新修改的《水污染防治法》生效實(shí)施前或者《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收”。新《固廢法》明確規(guī)定建設(shè)單位是固廢污染防治設(shè)施的驗(yàn)收主體，實(shí)現(xiàn)了與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的銜接。新固廢法施行后，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)固廢污染防治設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實(shí)“三同時(shí)”制度，并對(duì)固廢污染防治設(shè)施按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行自主驗(yàn)收。此外，根據(jù)新《固廢法》的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制環(huán)評(píng)文件時(shí)將固廢污染防治設(shè)施投資概算和固廢污染環(huán)境防治措施等納入環(huán)評(píng)文件中。新《固廢法》亮點(diǎn)-71.7216543新《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過(guò)去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。第一百二十一條明確了擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的等尚不構(gòu)成犯罪的可由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行拘留。第三十一條明確了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。大幅度提高罰款額度，最高都可罰到五百萬(wàn)元，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律中，是最高額度的處罰。第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押。第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任《土壤法》立法簡(jiǎn)要?dú)v程1.8為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！锻寥婪ā返闹卮笠饬x1.9貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重大舉措

填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特別是污染防治的立法空白為依法推進(jìn)土壤污染防治工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障是保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心的一部法律！2019年1月1日起實(shí)施堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。1堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)特別是土壤污染防治方面的重大改革決策部署。山水林田湖是命運(yùn)共同體。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。2堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出源頭預(yù)防，減少污染產(chǎn)生，控制新增污染。加強(qiáng)保護(hù)未污染土壤，重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理。3根據(jù)土地的不同用途、不同污染程度，分類施策，規(guī)定不同的應(yīng)對(duì)措施、明確不同的管理要求，有效防范和應(yīng)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。不主張盲目的大治理、大修復(fù)。堅(jiān)持明確責(zé)任，環(huán)環(huán)相扣。4落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化污染者責(zé)任，明確政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)土壤、防止土壤污染。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)。5從我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)較弱、經(jīng)驗(yàn)不多的實(shí)際出發(fā)，對(duì)有經(jīng)驗(yàn)、看得準(zhǔn)的，盡量細(xì)化；對(duì)還需要繼續(xù)探索積累經(jīng)驗(yàn)的，在法律規(guī)定上為實(shí)踐留下一定空間。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力。6處理好與環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律的關(guān)系，既相互銜接又突出特色。1.10《土壤法》的立法思路共七章99條建立了“8+7”的綜合制度體系八項(xiàng)基本制度七項(xiàng)專項(xiàng)制度明確了政府和部門的責(zé)任，建立了完整的土壤污染責(zé)任體系。1.11《土壤法》主要內(nèi)容第一章總則第二章規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、普查和監(jiān)測(cè)第三章預(yù)防和保護(hù)第四章風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)農(nóng)用地第三節(jié)建設(shè)用地第五章保障和監(jiān)督第六章法律責(zé)任第七章附則規(guī)定縣級(jí)以上政府要將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，市級(jí)以上地方政府公布實(shí)施土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。1、規(guī)劃制度土壤法明確要求加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。支持對(duì)土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究。2、標(biāo)準(zhǔn)制度國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查。每十年至少組織一次全國(guó)土壤污染狀況普查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府可以根據(jù)情況組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查。3、普查制度1.12土壤污染防治基本制度實(shí)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)。4、監(jiān)測(cè)制度對(duì)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，用途變更為住宅、公共服務(wù)和公共管理等敏感用地的地塊，擬開(kāi)墾為耕地的地塊，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，并依法提交土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。5、調(diào)查制度對(duì)調(diào)查或者評(píng)審表明超標(biāo)的地塊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依照本法規(guī)定出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，建設(shè)用地地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交評(píng)審。6、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度1.12土壤污染防治基本制度實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行效果評(píng)估，并依照本法規(guī)定出具效果評(píng)估報(bào)告，農(nóng)用地地塊效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)備案，建設(shè)用地地塊效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)備案并提交評(píng)審。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后需要實(shí)施后期管理的，應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。7、效果評(píng)估制度建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享，普查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估結(jié)果都要信息共享。對(duì)有關(guān)土壤污染防治的信息，應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)。8、信息共享與公開(kāi)制度1.規(guī)劃2.標(biāo)準(zhǔn)3.普查4.監(jiān)測(cè)5.調(diào)查6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7.風(fēng)險(xiǎn)管控8.修復(fù)9.效果評(píng)估10.后期管理主要流程土壤法中規(guī)定的這些基本制度，確立了土壤污染防治工作的主要流程或環(huán)節(jié)。土壤污染防治基本制度1.1201明確從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。02生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，市級(jí)以上地方政府生態(tài)環(huán)境部門制定并發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的土壤污染防治義務(wù)。03強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，防止農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)未污染土壤和未利用地的保護(hù)。1、預(yù)防和保護(hù)制度1.13土壤污染防治專項(xiàng)制度負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)該項(xiàng)義務(wù)。1.土壤污染責(zé)任人V地方政府及其有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。2.地方政府鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。3.有關(guān)當(dāng)事人2、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任制度1.13土壤污染防治專項(xiàng)制度四是村委會(huì)、農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社等具有協(xié)助實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。4.其他主體V五是因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。土壤污染責(zé)任人變更的，由承繼其債權(quán)債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)。政府收儲(chǔ)的土地，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。5.費(fèi)用承擔(dān)六是土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，建設(shè)用地由地方生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定，農(nóng)用地由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定。認(rèn)定辦法由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定。6.責(zé)任認(rèn)定272、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任制度1.13土壤污染防治專項(xiàng)制度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類并規(guī)定不同的管理措施，符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。一對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定安全利用方案，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。二對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，采取劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，鼓勵(lì)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三3、農(nóng)用地分類管理制度1.13土壤污染防治專項(xiàng)制度010203省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門制定建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，凡列入名錄的地塊，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控；不得開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。對(duì)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案并實(shí)施。達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。04對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的建設(shè)用地地塊，應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。4、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度1.13土壤污染防治專項(xiàng)制度四三一二一體防治需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊或者建設(shè)用地地塊，在修復(fù)方案中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染的內(nèi)容。農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，應(yīng)當(dāng)制定防治污染的方案并采取相應(yīng)的措施。建設(shè)用地地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。5、水土污染一體防治制度1.13土壤污染防治專項(xiàng)制度（1）國(guó)家采取有利于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)政策，各級(jí)政府安排必要的資金用于土壤污染防治；（2）設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)基金；（3）建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制；（4）鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督；（5）明確生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。6、保障和監(jiān)督管理制度1.13土壤污染防治專項(xiàng)制度對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位、從業(yè)公司以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，給予罰款、沒(méi)收違法所得、情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整治、禁止在一定期限或者終身從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰。對(duì)有些違法行為除對(duì)單位進(jìn)行處罰外，還對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰。各級(jí)政府及主管部門未依法履職的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，依照有關(guān)法律承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。010203047、處罰制度1.13土壤污染防治專項(xiàng)制度新《固廢法》中產(chǎn)廢單位的關(guān)注重點(diǎn)02對(duì)部分違法行為實(shí)行“雙罰制”2.1雙罰制，是從刑法上借鑒過(guò)來(lái)的，是指對(duì)于單位違法，不但要依法對(duì)單位實(shí)施行政處罰，而且對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處罰的法律責(zé)任制度。新《固廢法》不但是規(guī)定實(shí)施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對(duì)象有所不同，除規(guī)定對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行處罰外，部分違法行為的被處罰對(duì)象還進(jìn)一步擴(kuò)展到“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人通過(guò)內(nèi)部職責(zé)分工的制度設(shè)計(jì)以隔離自身風(fēng)險(xiǎn)這一慣常做法，歸于無(wú)效。新《固廢法》的目的在于從根本上督促企業(yè)的“實(shí)際掌權(quán)者”強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。法定代表人：公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證、社會(huì)團(tuán)體法人登記證等登記的法定代表人。主要負(fù)責(zé)人：合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的執(zhí)行事務(wù)合伙人，個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人等。直接負(fù)責(zé)的主管人員：一般是指對(duì)單位環(huán)境違法行為起到?jīng)Q定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的，具有一定管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。其他直接責(zé)任人員：包括具體實(shí)施違法行為，或?qū)`法起到較大作用的人員，既可能是單位的管理人員，也可能是普通職工，包括聘任、雇傭人員。對(duì)部分違法行為實(shí)行“雙罰制”2.1對(duì)部分違法行為實(shí)行“雙罰制”2.1對(duì)排污單位建立信用記錄制度2.2新《固廢法》第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，法律層面上，第一次提到將“相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)象是環(huán)評(píng)報(bào)告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而新固廢法第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者適用信用懲戒。2016年8月，原環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行等在內(nèi)的31部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，根據(jù)“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒措施，內(nèi)容包括限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為等諸多措施。目前部分失信懲戒措施已經(jīng)開(kāi)始適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，隨著信用記錄體系的完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。產(chǎn)廢單位對(duì)工業(yè)固廢的全過(guò)程責(zé)任2.3新《固廢法》第三十七條明確規(guī)定，產(chǎn)廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度。這也就意味著，產(chǎn)廢單位要負(fù)責(zé)固體廢物的“從生到死”，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，污染了環(huán)境或造成生態(tài)破壞，產(chǎn)廢單位都有承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)廢單位建立起全流程規(guī)范的固廢管理制度，是降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的唯一辦法。產(chǎn)廢單位委托第三方“運(yùn)輸”、“利用”、“處置”固廢的，需要對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，這既是法律的明文要求，也是產(chǎn)廢單位預(yù)防連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的第一步?！昂藢?shí)”需要委托方盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)，例如，委托方對(duì)受托方的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、相應(yīng)資質(zhì)、配套的硬件設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員、工作場(chǎng)所、過(guò)往業(yè)績(jī)等方面的考察。同時(shí)注意，能夠?qū)ⅰ昂藢?shí)”情況外化為“證據(jù)”留存。是否簽訂“書(shū)面合同”理應(yīng)屬于民事主體雙方的自由選擇。新《固廢法》之所以將簽訂書(shū)面委托合同做強(qiáng)制性要求，就在于書(shū)面委托合同可以作為環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)固廢進(jìn)行溯源的基本依托。而對(duì)產(chǎn)廢單位而言，也能夠幫助其隔離風(fēng)險(xiǎn)。如果未按照要求簽訂“書(shū)面合同”，固廢外運(yùn)后因第三方隨意處置污染環(huán)境或破壞生態(tài)，追查到產(chǎn)廢單位，產(chǎn)廢單位因無(wú)法厘清責(zé)任界限，從而導(dǎo)致產(chǎn)廢單位有承擔(dān)全部責(zé)任的可能性。法律明確要求合同中約定污染防治要求，用以明確受托方的附隨污染防治義務(wù)。新《固廢法》中還規(guī)定受托方有向委托方報(bào)告運(yùn)輸、利用、處置情況的義務(wù)，該義務(wù)是受托方對(duì)產(chǎn)廢單位承擔(dān)的一種民事義務(wù)，而非行政義務(wù)。因此，建議產(chǎn)廢單位在委托合同中明確“告知義務(wù)”條款，以增強(qiáng)對(duì)固廢去向的了解，降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。受托方的選擇簽訂書(shū)面委托合同合同中約定污染防治要求強(qiáng)化工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬2.4新《固廢法》第36條要求產(chǎn)廢單位建立固廢管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺(tái)賬記錄可以規(guī)范產(chǎn)廢單位對(duì)固廢的管理行為，真實(shí)反映日常生產(chǎn)過(guò)程中固廢產(chǎn)生、利用、處置情況，實(shí)現(xiàn)固廢可溯源可查詢，另一方面，固廢臺(tái)賬也是產(chǎn)廢單位證明其已經(jīng)依法履行了環(huán)境管理義務(wù)的主要依據(jù)。未如實(shí)記錄臺(tái)賬，被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門責(zé)令改正的同時(shí)，將面臨5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。常見(jiàn)問(wèn)題：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)據(jù)全是整數(shù)落實(shí)“有獎(jiǎng)舉報(bào)”與信息公開(kāi)2.5新《固廢法》第31條明確了“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度“任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)”。“生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治舉報(bào)方式向社會(huì)公布，方便公眾舉報(bào)”?！敖拥脚e報(bào)的部門應(yīng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)”?！芭e報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”。新《固廢法》還新增了多條關(guān)于信息公開(kāi)的條款第29條要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門，定期向社會(huì)發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息；產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法向公眾開(kāi)放設(shè)施、場(chǎng)所，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與程度。六項(xiàng)可移送公安機(jī)關(guān)拘留違法行為2.6新《固廢法》第120條對(duì)需要移送公安機(jī)關(guān)予以拘留的六項(xiàng)違法行為做出了明確規(guī)定：擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的；在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的；無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；未采取防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的。以上這些違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5-10日的拘留。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系03危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀3.1我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類多、來(lái)源廣泛，環(huán)境監(jiān)管難度大由上圖可以看出，受政策驅(qū)動(dòng)影響危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯：--2011年統(tǒng)計(jì)口徑變化。--2016年新版《名錄》出臺(tái)。我國(guó)十大重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況據(jù)全國(guó)固體廢物信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2017年危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記量共計(jì)6023萬(wàn)噸，十大重點(diǎn)行業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量共約3072萬(wàn)噸，占當(dāng)年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的51%?！獊?lái)自生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司新形勢(shì)下企業(yè)危廢管理問(wèn)題現(xiàn)狀3.22018年5月9日至15日，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動(dòng)2018”打擊長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┕腆w廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，各督查組共摸排2796個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的有1308個(gè)，其中危險(xiǎn)廢物有58個(gè)，占比4.4%。具體表現(xiàn)：1.非法收集廢機(jī)油桶、廢油漆桶等，并與其他固廢混合堆存。2.個(gè)別產(chǎn)危廢單位法制意識(shí)不強(qiáng)，將產(chǎn)生的危廢露天貯存；偽造危廢處置合同；管理、危廢貯存場(chǎng)所建設(shè)不規(guī)范、未張貼危廢標(biāo)識(shí)。3.某產(chǎn)業(yè)園非法傾倒堆存近30噸油泥、含油抹布等危險(xiǎn)廢物，因時(shí)間跨度長(zhǎng)，無(wú)法進(jìn)一步溯源。危險(xiǎn)廢物突出問(wèn)題分析3.3注：以上為中國(guó)裁判文書(shū)案例搜索統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2019年6月涉危險(xiǎn)廢物司法案件裁判數(shù)（2010~2019年）以“危險(xiǎn)廢物”為關(guān)鍵詞，近幾年來(lái)，裁判案件中構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”刑事犯罪的共有3068例，其中達(dá)到“后果特別嚴(yán)重”的有508例。以“危險(xiǎn)廢物+嚴(yán)重污染環(huán)境”為關(guān)鍵詞:主要分布于山東、河北、江蘇、浙江、廣東、遼寧、河南、安徽、江西、福建等省3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系（一）背景為鞏固和深化“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作成效，不斷提升全國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平，在“十三五”期間，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，原環(huán)保部組織修訂了《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，并于2016年１月１日起施行。（二）《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》制定依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484）《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（三）主要內(nèi)容：危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置情況危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定情況危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅裙芾碇贫葓?zhí)行情況貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況等。3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理812類項(xiàng)目、27條內(nèi)容（八項(xiàng)制度，三類設(shè)施，一項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)）與無(wú)利用和無(wú)處置設(shè)施的單位的區(qū)別在于：有利用或處置設(shè)施的企業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的利用或處置設(shè)施進(jìn)行了評(píng)價(jià)，且完成了“三同時(shí)”驗(yàn)收或在經(jīng)核準(zhǔn)的試生產(chǎn)期內(nèi)。此外，企業(yè)應(yīng)定期對(duì)利用或處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，所測(cè)指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系1.污染環(huán)境防治責(zé)任制度落實(shí)要點(diǎn)：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：1.建立了責(zé)任制，負(fù)責(zé)人明確、責(zé)任清晰；負(fù)責(zé)人熟悉危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；制定的制度得到落實(shí)，采取了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。2.執(zhí)行危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任信息公開(kāi)制度，在顯著位置張貼危險(xiǎn)廢物防治責(zé)任信息。將“污染防治責(zé)任制度”相關(guān)內(nèi)容張貼于廠區(qū)主要位置新《固廢法》第36條3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系2.標(biāo)識(shí)制度落實(shí)要點(diǎn)：1.危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物必須粘貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽；2.收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）附錄A所示標(biāo)簽設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存（處置）場(chǎng)》（GB15562.2）所示標(biāo)簽設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。識(shí)別標(biāo)志分為警告標(biāo)志和標(biāo)簽，標(biāo)簽的內(nèi)容填寫要全面、準(zhǔn)確警告標(biāo)志標(biāo)簽底色：醒目的桔黃色字體：黑體字字體顏色：黑色危險(xiǎn)類別：按危險(xiǎn)廢物種類選擇。新《固廢法》第77條3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系2.標(biāo)識(shí)制度處罰依據(jù)：《固廢法》第七十五條：不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。新《固廢法》第一百一十二條：處罰十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下。違法成本翻10倍。3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系3.管理計(jì)劃制度落實(shí)要點(diǎn)：1.危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。2.報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境部門備案。達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：1.制定了危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，內(nèi)容齊全，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用處置方式描述清晰。2、完成備案。備案樣式新《固廢法》第78條3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系3.管理計(jì)劃制度落實(shí)要點(diǎn)：危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施實(shí)施要點(diǎn)：

管理計(jì)劃應(yīng)避免少報(bào)、漏報(bào)危險(xiǎn)廢物：包括環(huán)評(píng)已定性的危廢、漏評(píng)的中間產(chǎn)物（危險(xiǎn)廢物）、定性為副產(chǎn)品（物）但不符合國(guó)家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且列入名錄或具有危險(xiǎn)特性的廢物、實(shí)驗(yàn)室廢物。落實(shí)要點(diǎn)：危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。實(shí)施要點(diǎn)：貯存場(chǎng)所環(huán)保手續(xù)、位置、面積、“三防”措施、分類貯存要求，貯存場(chǎng)所面積至少應(yīng)滿足正常生產(chǎn)15日產(chǎn)生的需要。應(yīng)明確說(shuō)明危險(xiǎn)廢物自行利用、處置措施（需有相應(yīng)環(huán)評(píng)手續(xù)），委外利用、處置的需有資質(zhì)（有效期內(nèi)，有相關(guān)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類別）的單位。3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系落實(shí)要點(diǎn)：報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境部門備案。實(shí)施要點(diǎn)：須在動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)上填報(bào)。在每年十一月三十日前將下一年度到生態(tài)環(huán)境部門備案，并有書(shū)面?zhèn)浒敢庖?jiàn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須備案醫(yī)療廢物管理計(jì)劃。3.管理計(jì)劃制度處罰依據(jù)：《固廢法》第七十五條：不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。（老版本）新《固廢法》第一百一十二條：未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的，處罰十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下。違法成本翻10倍。3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系4.申報(bào)登記制度（提交資料）落實(shí)要點(diǎn)：1.建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息；2.通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)如實(shí)地向所在地生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：1.如實(shí)申報(bào)；內(nèi)容齊全；能提供證明材料，證明所申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性，如關(guān)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處理情況的日常記錄等。2.產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。注意事項(xiàng)：

注意事項(xiàng)之1：申報(bào)的類別要全，具體到8位危險(xiǎn)廢物代碼及危險(xiǎn)廢物名稱。普遍漏報(bào)的危險(xiǎn)廢物有：1.“含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、清洗雜物”；2.“危險(xiǎn)廢物物化處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢水處理污泥和殘?jiān)保?.“生產(chǎn)、銷售及使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢含汞熒光燈管”；4.“研究、開(kāi)發(fā)和教學(xué)活動(dòng)中，化學(xué)和生物實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢物”。（以上4種危險(xiǎn)廢物必須納入申報(bào)登記和危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃范圍）

注意事項(xiàng)之2：申報(bào)的數(shù)量要有依據(jù)，主要依據(jù)就是環(huán)評(píng)、臺(tái)帳，要符合行業(yè)常識(shí)，并與上一年度申報(bào)相對(duì)應(yīng)。新《固廢法》第一百一十二條：未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的，處罰十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下。新《固廢法》第78條3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系5.源頭分類制度落實(shí)要點(diǎn)：1.按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行收集。2.禁止混合收集性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置。達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：1.危險(xiǎn)廢物按種類分別存放，且不同類廢物有明顯的間隔（如過(guò)道等）。2.安全性處置。新《固廢法》第81條3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系5.源頭分類制度未分類處罰依據(jù)：《固廢法》

第六十八條：對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場(chǎng)所安全分類存放，或者未采取無(wú)害化處置措施的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款?！豆虖U法》第七十五條：將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的或未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。新《固廢法》第八十九條：（六）未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物或者將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；（七）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；處罰十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下。違法成本番10倍。3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系6.轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)要點(diǎn)：1.在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，并得到批準(zhǔn)。2.轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，如實(shí)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加公章。3.轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存齊全。達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：1.有獲得生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移計(jì)劃；2.按照實(shí)際轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，如實(shí)填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；3.截止檢查日期前的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單齊全。罰則：《固廢法》第七十五條：不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。新《固廢法》第一百一十二條：未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。新《固廢法》第82條3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系7.經(jīng)營(yíng)許可證（許可證）制度落實(shí)要點(diǎn)：1.轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，全部提供或委托給持許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置。2.對(duì)運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：1.除貯存和自行利用處置的，全部提供或委托給持許可證的單位；2.有與持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位簽訂的合同。危廢選擇接收程序新《固廢法》第80條3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系7.經(jīng)營(yíng)許可證（許可證）制度落實(shí)要點(diǎn)：轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，全部提供或委托給持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置實(shí)施要點(diǎn)：

在對(duì)企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物品種和數(shù)量仔細(xì)甄別的基礎(chǔ)上，根據(jù)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃將所有危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位利用或處置。應(yīng)注意許多危險(xiǎn)廢物雖然具有較高的再利用價(jià)值，但依照法律必須交給有資質(zhì)單位，企業(yè)內(nèi)部環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。落實(shí)要點(diǎn)：對(duì)運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求實(shí)施要點(diǎn)：

須有與持有相應(yīng)處置類別相符的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位簽訂的合同，簽訂合同前應(yīng)核對(duì)經(jīng)營(yíng)單位許可證是否處于有效期內(nèi)。

合同須定期更新，防止過(guò)期。

轉(zhuǎn)移至危廢經(jīng)營(yíng)單位的危廢種類不得超過(guò)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍。在協(xié)議中明確擬委托危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、價(jià)格，明確危險(xiǎn)廢物的形態(tài)（固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)等）、包裝方式、運(yùn)輸方式、污染防治要求。3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系7.經(jīng)營(yíng)許可證（許可證）制度罰則：《固廢法》第七十五條：將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)資質(zhì)的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?/p>

最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條

實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的。新《固廢法》第一百一十二條：將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需費(fèi)用不足二十萬(wàn)元的，按二十萬(wàn)元計(jì)算。3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系8.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫嚷鋵?shí)要點(diǎn)：1.制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案；2.向所在地生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；3.按照預(yù)案要求每年組織應(yīng)急演練。達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：有意外事故應(yīng)急預(yù)案（綜合性應(yīng)急預(yù)案有關(guān)篇章或有專門應(yīng)急預(yù)案），并在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。參照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》編制應(yīng)急預(yù)案注意事項(xiàng)：1、制訂預(yù)案。按照制定應(yīng)急預(yù)案的要求，制定專門的有防意外事故措施的應(yīng)急預(yù)案。2、依法備案。向所在地縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門備案，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并出具備案的證明。（當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門不得拒絕轄區(qū)企業(yè)的備案）3、組織演練。應(yīng)有演練計(jì)劃、演練方案、演練記錄和演練的影像資料，以備待查，影像資料要每年更新一次。（演練應(yīng)是針對(duì)危險(xiǎn)廢物發(fā)生事故時(shí)的演練，應(yīng)穿戴防護(hù)器材，攜帶必要的應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備，不要將消防演練混同于危險(xiǎn)廢物應(yīng)急演練）4、全面落實(shí)。集團(tuán)（公司）下屬的子公司、分公司或分廠，集團(tuán)公司或其它經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的生產(chǎn)基地均應(yīng)單獨(dú)制訂。新《固廢法》第85條3.4危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系9.業(yè)務(wù)培訓(xùn)（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，環(huán)發(fā)〔2011〕19號(hào)第五條）實(shí)施要點(diǎn)：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。有詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)記錄。對(duì)各相關(guān)人員的培訓(xùn)至少保證一年一次，新招收人員上崗前應(yīng)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象須涉及各承擔(dān)污染環(huán)境防治責(zé)任及生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各生產(chǎn)工段崗位、三廢污染防治、物料