匯報人:XXXX2026年01月03日留守兒童與空巢老人春節(jié)關愛與安全保護CONTENTS目錄01

政策背景與關愛意義02

現狀摸底與需求分析03

政府主導的關愛幫扶體系04

社區(qū)層面的關愛服務網絡CONTENTS目錄05

安全保護機制建設06

春節(jié)關愛活動策劃與實施07

長效機制構建與未來展望政策背景與關愛意義01國家層面春節(jié)關愛工作總體要求

特殊群體關愛納入統一部署黨中央、國務院高度重視老年人、兒童等特殊群體關心關愛和服務工作，近期連續(xù)下發(fā)通知，明確要求對空巢老人、留守兒童這兩類特殊困難群體有針對性地提供幫扶。

強化摸底排查與動態(tài)管理要求各地在春節(jié)前夕進一步對本地空巢老人、留守兒童情況進行排查，在已有數據基礎上，摸清詳細底數、家庭狀況、外出勞力務工情況等，為精準幫扶提供數據支撐。

分類施策落實保障政策指導村（居）委會加強定期探訪，發(fā)揮基層工作者優(yōu)勢；落實救助保障政策，優(yōu)化簡化事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童認定審核審批程序，符合條件的當月申請、當月審批、當月發(fā)放生活保障金。

統籌疫情防控與關愛服務將空巢老人、留守兒童納入當地聯防聯控機制統一部署，加強疫情防控知識教育，在符合防控要求條件下，組織開展心理輔導等關愛服務活動，確保特殊群體安全過節(jié)。特殊群體關愛在疫情防控中的雙重價值

保障特殊群體生命健康安全將空巢老人、留守兒童納入當地聯防聯控機制統一部署，通過村（居）兒童主任開展適合其身心特點的疫情防控知識教育，降低感染風險，守護特殊群體的身體健康。

維護社會和諧穩(wěn)定與情感紐帶倡導就地過年外出務工人員通過電話、網絡視頻等方式與家中老人和孩子溝通聯絡，既落實了疫情防控要求，又維系了家庭情感，緩解了特殊群體的孤獨感，促進社會和諧。

彰顯政策溫度與人文關懷在嚴格執(zhí)行疫情防控措施的同時，通過落實救助保障政策、強化家庭監(jiān)護指導、開展心理輔導等關愛服務活動，讓疫情防控工作既有“力度”也有“溫度”，體現社會對特殊群體的人文關懷。就地過年政策下的關愛工作新挑戰(zhàn)

01家庭團聚缺失加劇情感需求提倡就地過年導致部分空巢老人、留守兒童無法與家人團聚，傳統節(jié)日氛圍下情感慰藉需求顯著提升，需強化替代性關愛服務。

02動態(tài)底數排查難度增加外出務工人員流動變化可能導致留守兒童、空巢老人實際照護情況變動，現有數據需結合春節(jié)前夕最新務工情況進行復核更新。

03臨時監(jiān)護責任落實壓力部分家庭可能因現實困難難以明確留守兒童照護人，村（居）委會需承擔更多指定照護人職責，對照護人資格審核及動態(tài)管理提出更高要求。

04疫情防控與關愛服務需協同推進需在符合疫情防控要求前提下開展關愛活動，如心理輔導、文化活動等需創(chuàng)新形式，平衡防疫安全與服務溫度。現狀摸底與需求分析02留守兒童群體特征與分布情況年齡界定標準根據2026年春節(jié)關愛幫扶活動實施方案，留守兒童年齡范圍為6至14歲，父母長期或超過三個月外出務工。主要類型劃分包括父母雙方均外出的完全留守兒童、一方外出的單親留守兒童，以及納入幫扶范圍的孤兒、被遺棄兒童和單親家庭兒童。區(qū)域分布特點主要集中在務工人員輸出地，以社區(qū)為基本單元開展幫扶覆蓋，各社區(qū)需對轄區(qū)內留守兒童建立詳細底數臺賬。監(jiān)護狀況特征普遍存在監(jiān)護缺失或監(jiān)護能力不足問題，需明確外出務工父母指定照護人，無法確定的由村（居）委會指定合格照護人?？粘怖先松瞵F狀與風險隱患

空巢老人情感需求現狀空巢老人面臨較大的孤獨感，缺乏家人陪伴成為普遍問題。2026年春節(jié)期間，因提倡就地過年，許多空巢老人無法與子女團聚，情感支持需求顯著增加。

日常生活照料風險部分空巢老人存在生活照料不足的情況，如購物、做飯、打掃衛(wèi)生等日常事務面臨困難。尤其在節(jié)日期間，缺乏即時幫助可能導致生活不便加劇。

健康與安全保障隱患空巢老人在健康監(jiān)測、突發(fā)疾病應對等方面存在風險。春節(jié)期間，疫情防控背景下，其就醫(yī)及日常健康管理可能面臨更多挑戰(zhàn)，需要社會關注與支持。春節(jié)期間特殊群體核心需求調研

空巢老人核心需求空巢老人在春節(jié)期間面臨生活照料與情感陪伴的雙重需求，包括日常起居協助、健康監(jiān)測以及排遣孤獨感，需要社會提供生活服務與精神慰藉相結合的關愛。

留守兒童核心需求留守兒童主要需求集中在學習輔導、親情溝通及安全照護方面，父母就地過年導致其情感需求增強，需通過電話、網絡視頻等方式加強親子聯系，并保障日常生活與學習支持。

特殊群體需求共性與差異共性需求包括節(jié)日關懷與安全保障，差異體現在空巢老人側重健康與陪伴，留守兒童側重教育與監(jiān)護。調研需精準識別群體特征，為分類幫扶提供依據。政府主導的關愛幫扶體系03民政部門分類幫扶指導政策解析

強化基層定期探訪機制指導村(居)委會發(fā)揮干部、兒童主任、兒童督導員一線優(yōu)勢，定期探訪空巢老人與留守兒童，及時了解需求、反映情況、提供幫助，筑牢基層關愛網絡。

優(yōu)化救助保障政策落實為受疫情影響困難老年人提供生活照料等服務；簡化事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒和其他困境兒童認定審批程序，符合條件者當月申請、當月審批、當月發(fā)放生活保障金。

明確家庭監(jiān)護與照護責任要求外出務工人員確定符合條件的照護人代為照護留守兒童，難以明確的需向村(居)委會報告，由村(居)委會指定合格照護人，確保留守兒童得到妥善照顧。

倡導親情溝通聯絡方式鼓勵就地過年外出務工人員通過電話、網絡視頻等方式，加強與家中老人和孩子的溝通聯絡，緩解分離焦慮，維系家庭情感紐帶。村（居）委會定期探訪制度實施探訪主體與職責分工以村（居）委會干部、兒童主任、兒童督導員為一線探訪主力，發(fā)揮其熟悉村（居）情況的優(yōu)勢，負責定期了解空巢老人、留守兒童的生活需求與安全狀況，及時反饋并提供幫助。探訪頻率與內容規(guī)范明確探訪周期，確保對空巢老人、留守兒童進行常態(tài)化探訪。探訪內容包括生活照料需求、健康狀況、學習情況、心理狀態(tài)等，同時開展疫情防控知識教育和心理輔導。問題反饋與快速響應機制建立探訪問題登記與上報制度，對發(fā)現的困難或安全隱患，由村（居）委會協調資源及時解決；對于復雜問題，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門，確保響應迅速、處置有效。救助保障政策優(yōu)化與簡化流程

疫情期間救助政策動態(tài)調整針對疫情影響，民政部門落實救助保障政策，為困難老年人提供生活照料等服務，確保特殊群體基本生活不受影響。

困境兒童認定審批程序簡化優(yōu)化簡化事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒和其他困境兒童認定審核審批程序，符合條件的當月申請、當月審批、當月發(fā)放生活保障金。

臨時照護職責快速響應機制對因感染治療、隔離觀察或防疫工作導致監(jiān)護缺失的兒童，協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會或未成年人救助保護機構，24小時內落實臨時照護職責。監(jiān)護責任落實與委托照護機制01明確外出務工人員監(jiān)護主體責任要求外出務工人員必須確定一名符合條件的照護人代為照護留守兒童，確保兒童日常起居、學習及安全得到妥善保障。02照護人確定困難的報告與協調機制若因現實困難難以明確照護人，外出務工人員需向村(居)委會報告，由村(居)委會指定具有資格的照護人承擔照護職責。03強化家庭監(jiān)護指導與聯絡溝通倡導就地過年的外出務工人員通過電話、網絡視頻等方式，加強與留守兒童的日常溝通聯絡，及時了解孩子生活學習情況與心理狀態(tài)。04村(居)委會對委托照護的監(jiān)督與支持村(居)委會干部、兒童主任等需定期探訪留守兒童，檢查委托照護落實情況，協助解決照護過程中出現的困難和問題。社區(qū)層面的關愛服務網絡04社區(qū)志愿者結對幫扶模式構建

明確幫扶主體與核心力量以駐社區(qū)黨政干部為主導，婦女干部和年輕團員為核心力量，積極號召幫扶學校和社區(qū)干部參與，形成多方聯動的志愿者隊伍。

確定幫扶對象范圍與標準面向社區(qū)內6至14歲留守兒童（父母長期或超過三個月外出務工）、空巢老人、孤寡老人、五保戶、三無人員、困難家庭、農民工和殘疾人等群體。

建立結對幫扶運行機制采用志愿者與干部職工聯動的結對幫扶模式，依托社區(qū)平臺，實現資源最優(yōu)配置，確保每位幫扶對象都有對應的責任人。

規(guī)范幫扶對象登記與審批通過統一制定的登記審批表匯總慰問對象情況，由各社區(qū)或注冊志愿者進行調查、審核后提交給相關組織進行最終整合與決定。留守兒童家訪與心理疏導服務組織志愿者開展家訪行動組織志愿者對留守兒童進行家訪，深入了解其生活狀況和學習情況，及時掌握并滿足他們的實際需求，為后續(xù)幫扶提供依據。提供學業(yè)輔導與生活幫助在家訪過程中，為留守兒童提供作業(yè)輔導，幫助他們解決學習難題；同時提供必要的生活幫助，助力他們平穩(wěn)度過節(jié)日及日常生活。開展針對性心理疏導服務關注留守兒童心理健康，通過專業(yè)的心理疏導方法，緩解他們因親情缺失等可能產生的孤獨、焦慮等情緒，促進其身心健康發(fā)展?？粘怖先松钫樟吓c精神陪伴計劃

日常生活服務行動組織志愿者為空巢老人提供打掃衛(wèi)生、做飯、理發(fā)等生活照料服務，解決老人實際生活難題，營造整潔舒適的生活環(huán)境。

定期探訪關懷機制發(fā)揮村（居）委會干部、志愿者優(yōu)勢，定期探訪空巢老人，及時了解其身體狀況與需求，確保老人生活有人管、困難有人幫。

精神慰藉陪伴活動安排志愿者陪伴老人聊天交流，傾聽老人心聲，緩解孤獨感；鼓勵老人參與社區(qū)文化娛樂活動，豐富精神文化生活，提升幸福感。

節(jié)日送溫暖關懷在元旦、春節(jié)等重要節(jié)日，開展送溫暖活動，為空巢老人送去節(jié)日祝福和慰問物資，讓老人感受社會大家庭的溫暖與關懷。社區(qū)文化娛樂活動組織策略結合年齡特點設計活動內容針對留守兒童，可組織作業(yè)輔導、趣味游戲等活動；為空巢老人安排陪伴聊天、文藝表演等項目，滿足不同群體需求。聯動多方力量參與活動依托社區(qū)，由駐社區(qū)黨政干部主導，婦女干部和年輕團員為核心力量，號召幫扶學校和社區(qū)干部參與，采用志愿者與干部職工聯動的結對幫扶模式。豐富活動形式與節(jié)日氛圍在符合疫情防控要求下，組織如套圈比賽、撲克比賽等文體活動，開展元旦和春節(jié)送溫暖活動，營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍。加強活動宣傳與反饋總結通過社區(qū)公告、社交媒體等渠道宣傳活動，活動后收集參與者意見，總結經驗，持續(xù)改進活動內容和形式，確?；顒有Ч统掷m(xù)性。安全保護機制建設05疫情防控知識教育與防護措施開展針對性防疫知識教育

村（居）兒童主任采取適合留守兒童身心特點的方式，加強疫情防控知識教育，提升其自我防護意識和能力。納入聯防聯控統一部署

將空巢老人、留守兒童等特殊困難群體納入當地聯防聯控機制工作統一部署，重點給予關心關愛與防疫支持。組織心理輔導關愛活動

在符合當地疫情防控要求的條件下，組織開展心理輔導等關愛服務活動，緩解特殊群體因疫情可能產生的心理壓力。突發(fā)事件應急響應流程設計建立應急響應工作小組成立由多部門組成的應急響應工作小組，明確各成員職責，負責統籌協調突發(fā)事件下留守兒童與空巢老人的救助保護工作，確保響應迅速、高效。快速排查與信息上報機制突發(fā)事件發(fā)生后，立即組織力量對轄區(qū)內留守兒童與空巢老人進行全面排查，重點關注因監(jiān)護人感染、隔離等導致監(jiān)護缺失或生活困難的情況，及時匯總信息并上報上級部門。臨時照護責任落實措施對于監(jiān)護缺失的兒童，協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會或未成年人救助保護機構落實臨時照護職責；為空巢老人提供必要的生活照料和幫扶，確保其基本生活得到保障。應急資源調配與服務保障根據突發(fā)事件的實際需求，合理調配應急物資和人力資源，為受影響的留守兒童與空巢老人提供生活物資、醫(yī)療救助、心理疏導等關愛服務，解決其實際困難。監(jiān)護缺失兒童臨時照護責任落實

明確監(jiān)護缺失情形界定針對父母或其他監(jiān)護人因感染治療、集中醫(yī)學隔離觀察，或因防疫抗疫工作需要等突發(fā)事件，無法履行撫養(yǎng)監(jiān)護責任的兒童，需及時納入臨時照護范圍。

多部門協同落實臨時照護主體由民政部聯合發(fā)改委、衛(wèi)健委等九部門發(fā)文明確，協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會或未成年人救助保護機構，承擔臨時照護職責，提供關愛服務。

規(guī)范臨時照護責任履行流程村（居）委會在接到監(jiān)護缺失報告后，應快速響應，指定具有資格的照護人，確保兒童得到妥善照顧，保障其生活、學習及身心健康。居家安全隱患排查與防范指南

用電安全隱患排查重點檢查老化電線、破損插座，避免超負荷用電；指導留守兒童安全使用電器，禁止?jié)袷植僮麟娫撮_關，空巢老人常用電器旁需放置防滑墊。

用火用氣安全防范定期檢查燃氣管道閥門密封性，使用燃氣時保持通風；教育兒童不玩火，空巢老人烹飪時避免遠離灶臺，配備滅火器和燃氣報警器。

居家環(huán)境安全整治清理過道堆積雜物，確保緊急疏散通道暢通；浴室加裝扶手和防滑墊，家具尖角加裝防撞條，防止老人兒童跌倒或碰撞受傷。

應急聯系與求助機制為留守兒童和空巢老人制作緊急聯系卡，包含社區(qū)干部、結對志愿者電話；教授使用一鍵呼叫設備，確保突發(fā)情況能及時獲取幫助。春節(jié)關愛活動策劃與實施06節(jié)日送溫暖活動物資籌備與配送

物資需求清單制定針對留守兒童、空巢老人等群體需求，籌備生活物資如食用油、大米、面粉、衣物等，同時可考慮學習用品、節(jié)日慰問品等，預估總金額約3000元。

資金籌措渠道通過網絡募捐動員社會各界愛心人士參與，同時組織社會志愿者深入貧困地區(qū)，直接為受助對象送去慰問金及物資，確保資金來源公開透明。

物資配送實施辦法由骨干志愿者組成慰問小組，結合各社區(qū)、縣區(qū)負責區(qū)域，進行分類走訪配送，確保每一位受助者都能得到節(jié)日的祝福和溫暖，覆蓋所有目標群體。線上親情連線活動組織方案活動目標與意義倡導就地過年外出務工人員通過電話、網絡視頻等方式加強與在家老人和孩子的溝通聯絡，緩解留守群體節(jié)日孤獨感，增進親情連接?；顒訒r間安排結合2026年春節(jié)假期，建議集中在2026年1月20日至2月6日（除夕至元宵節(jié)期間）開展，鼓勵每周至少進行2-3次固定時段連線。活動組織形式由村（居）委會、兒童主任及志愿者協助，為不熟悉智能設備的老人和兒童提供技術指導與設備支持，可在社區(qū)活動中心設置公共連線點?；顒觾热萁ㄗh包括“云團圓”視頻拜年、線上共享年夜飯、兒童學習生活展示、老人健康狀況交流等，鼓勵分享節(jié)日見聞與祝福，營造溫馨節(jié)日氛圍?？绮块T協作與資源整合機制建立多部門聯動工作小組成立由民政、發(fā)改委、衛(wèi)健委等九部門組成的專項工作小組，如民政部聯合多部門下發(fā)文件，統籌協調留守兒童與空巢老人關愛服務工作，明確各部門職責分工。構建信息共享與動態(tài)排查網絡依托社區(qū)網格化管理，整合村（居）委會、兒童主任、志愿者等基層力量，對留守兒童（6至14歲，父母長期外出務工）、空巢老人等群體進行摸底排查，建立動態(tài)信息庫，確保底數清、情況明。整合社會資源參與結對幫扶動員駐社區(qū)黨政干部、婦女干部、年輕團員及幫扶學校、愛心社團等參與，采用志愿者與干部職工聯動的結對幫扶模式，提供生活照料、作業(yè)輔導、心理疏導等服務，如愛心社團組織志愿者走訪慰問特困家庭。落實臨時照護與應急響應機制針對因疫情等突發(fā)事件導致監(jiān)護缺失的兒童，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會或未成年人救助保護機構落實臨時照護職責，確保及時響應并提供關愛服務，保障特殊群體安全過節(jié)?；顒訉嵤┝鞒膛c質量監(jiān)控前期準備：組建專項工作組與資源統籌成立由社區(qū)黨政干部、婦女干部、團員及志愿者組成的春節(jié)關愛活動工作小組，明確分工，如設立秘書處負責協調、宣傳部負責活動公示（可通過微博、論壇等渠道）、后勤處負責物資采購與配送，確保人員與物資及時到位。中期執(zhí)行：分類走訪與精準幫扶落實采用結對幫扶模式，組織骨干志愿者對留守兒童開展家訪，提供作業(yè)輔導與心理疏導；為空巢老人提供生活照料服務，如打掃衛(wèi)生、理發(fā)等；同步開展節(jié)日送溫暖活動，為特困家庭送去大米、食用油等慰問物資，確保覆蓋留守兒童、空巢老人、困難殘疾人等目標群體。后期反饋：動態(tài)跟蹤與活動總結優(yōu)化活動過程中實時記錄服務對象需求與反饋，活動結束后收集參與者意見，梳理幫扶成效與問題，形成總結報告并優(yōu)化后續(xù)服務形式，建立長效志愿服務機制，提升關愛活動的持續(xù)性與有效性。長效機制構建與未來展望07關愛服務反饋與持續(xù)改進機制

建立多渠道反饋收集體系通過走訪慰問時面對面交流、線上問卷、社區(qū)意見箱等多種方式，收集留守兒童、空巢老人及其照護人對關愛服務的意見和建議，及時掌握服務需求與不足。

開展活動效果評估總結活動結束后，對本次春節(jié)關愛幫扶活動的實施情況、服務成效進行全面總結評估，分析成功經驗與存在問題，形成書面總結報告，為后續(xù)活動提供參考。

優(yōu)化志愿服務內容與形式根據收集到的反饋意見和評估結果，針對服務內容、服務方式等方面存在的問題進行調整和優(yōu)化，如豐富活動形式、提升服務專業(yè)性，確保服務更貼合實際需求。

健全長效關愛服務機制以春節(jié)關愛活動為契機，將短期幫扶與長期關懷相結合，完善定期探訪、動態(tài)管理、應急響應等制度，推動關愛空巢老人、留守兒童志愿服務工作常態(tài)化、制度化。社會力量參與平臺建設

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