安徽省縣級財力保障能力的多維度剖析與提升路徑研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在國家財政體系的龐大架構中，縣級財政無疑占據(jù)著極為關鍵的地位，特別是在安徽省，縣級財力保障的重要性愈發(fā)凸顯。縣級政府作為國家政策執(zhí)行的前沿陣地，是連接城市與鄉(xiāng)村的關鍵紐帶，承擔著促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、保障民生福祉、維護社會穩(wěn)定等一系列重要職責。其財力狀況直接關系到這些職能能否有效履行，對地方的長治久安和可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。從經(jīng)濟發(fā)展視角來看，縣域經(jīng)濟是安徽省經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。近年來，安徽省積極響應國家促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略號召，大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著成效。如肥西縣憑借其優(yōu)越的地理位置和產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展汽車零部件、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長迅速，財政收入穩(wěn)步提升。然而，部分縣區(qū)受地理位置、資源稟賦等因素限制，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財政收入增長乏力。像一些地處偏遠山區(qū)的縣區(qū)，交通不便，產(chǎn)業(yè)結構單一，主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，工業(yè)基礎薄弱，導致財政收入難以滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需求。在民生保障方面，縣級政府肩負著為廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)居民提供基本公共服務的重任。安徽省一直致力于提升民生保障水平，財政支出的80%以上投向民生領域。在教育領域，縣級政府需要承擔義務教育階段的學校建設、教師工資發(fā)放等費用，確保孩子們能夠接受公平而優(yōu)質的教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要保障基層醫(yī)療機構的正常運轉，提高醫(yī)療服務水平，滿足居民的就醫(yī)需求。在社會保障方面，需為困難群體提供救助，確保他們的基本生活。但隨著民生保障標準的不斷提高和保障范圍的持續(xù)擴大，縣級財政面臨的壓力與日俱增。當前，安徽省縣級財力保障面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。財政收入結構不合理是較為突出的問題之一。部分縣區(qū)過度依賴單一稅種或少數(shù)企業(yè)的稅收貢獻，抗風險能力較弱。一旦這些企業(yè)經(jīng)營不善或市場環(huán)境發(fā)生不利變化，財政收入就會大幅下滑。非稅收入管理也存在不規(guī)范的情況，一些縣區(qū)存在亂收費、收費標準不統(tǒng)一等問題，影響了財政收入的質量和穩(wěn)定性。財政支出壓力的不斷增大也是一大挑戰(zhàn)。除了民生保障支出的剛性增長外，基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面的支出需求也在持續(xù)增加?？h級政府需要投入大量資金用于道路、橋梁、水利等基礎設施建設，以改善區(qū)域發(fā)展條件。隨著環(huán)保意識的增強，在生態(tài)環(huán)境保護方面的投入也日益增加，如污水處理設施建設、大氣污染治理等。而財政事權與支出責任劃分不清晰，導致縣級政府在一些領域承擔了過多的支出責任，進一步加劇了財政收支矛盾。1.1.2研究意義本研究具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值，對政策制定、經(jīng)濟發(fā)展和學術研究都有著不可忽視的作用。對于政策制定而言，深入研究安徽省縣級財力保障能力，能夠為政府制定科學合理的財政政策提供關鍵依據(jù)。通過對縣級財政收支結構、財力保障機制等方面的細致分析，可以精準找出存在的問題和不足，進而有針對性地提出完善建議。如明確各級政府的財政事權與支出責任，優(yōu)化轉移支付制度，提高財政資金的使用效率，從而增強縣級政府的財力保障能力，確保各項政策能夠得到有效落實。在經(jīng)濟發(fā)展方面，加強縣級財力保障對促進安徽省經(jīng)濟均衡發(fā)展意義重大。財力充足的縣級政府能夠加大對基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，改善投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)和項目落地，推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。還能縮小城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。肥東縣通過加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投入，完善基礎設施，吸引了眾多企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展迅速，同時也帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展。從學術研究角度來看，豐富了財政學領域關于縣級財力保障的研究內容。目前，雖然已有一些關于縣級財政的研究成果，但針對安徽省縣級財力保障能力的系統(tǒng)研究仍顯不足。本研究通過綜合運用多種研究方法，深入剖析安徽省縣級財力保障的現(xiàn)狀、問題及影響因素，為該領域的學術研究提供了新的視角和實證依據(jù)，有助于推動財政學理論的進一步發(fā)展和完善。1.2國內外研究現(xiàn)狀國外在財政體制方面的研究起步較早，取得了一系列豐碩成果。美國財政學家馬斯格雷夫（RichardAbelMusgrave）在其經(jīng)典著作《財政學原理：公共經(jīng)濟研究》中，系統(tǒng)闡述了財政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定三大職能，為財政學的發(fā)展奠定了堅實基礎。他提出的“財政聯(lián)邦制”理論，強調根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來劃分各級政府的事權與財權，認為不同層級的政府應在各自職責范圍內提供公共服務，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。這一理論對各國財政體制的構建和完善產(chǎn)生了深遠影響，為合理界定縣級政府的財政職能提供了重要理論依據(jù)。蒂伯特（CharlesTiebout）的“用腳投票”理論認為，居民會根據(jù)不同地區(qū)的公共服務水平和稅收負擔來選擇居住地點，這促使地方政府提高公共服務質量，優(yōu)化財政支出結構，以吸引更多居民。這一理論從居民選擇的角度，揭示了地方政府在提供公共服務和財政支出決策方面的內在動力，為研究縣級政府如何提升公共服務水平、增強財力保障能力提供了獨特視角。在縣級財力保障的具體研究方面，國外學者關注財政分權對地方政府財力和公共服務供給的影響。一些研究表明，適度的財政分權可以提高地方政府的積極性和靈活性，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和公共服務的有效供給。但過度分權也可能導致地區(qū)間財力差距擴大，公共服務水平不均衡。例如，部分發(fā)展中國家在財政分權過程中，由于缺乏有效的協(xié)調和監(jiān)管機制，一些經(jīng)濟落后地區(qū)的縣級政府財力匱乏，難以提供基本的公共服務，影響了當?shù)鼐用竦纳钯|量和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。國內對于縣級財力保障的研究，緊密結合我國國情和財政體制改革實踐，取得了豐富的成果。賈康、蘇京春在《財政學》中，深入分析了我國財政體制的演變歷程和現(xiàn)狀，指出縣級財政在我國財政體系中的重要地位以及面臨的困境。他們認為，當前我國縣級財政存在事權與財權不匹配的問題，縣級政府承擔了大量的基本公共服務供給責任，但財權相對有限，導致財政收支矛盾突出。這一觀點得到了眾多學者的認同，成為研究縣級財力保障問題的重要共識。高培勇在《中國財稅體制改革40年：基本軌跡、基本經(jīng)驗和基本規(guī)律》中，對我國財稅體制改革的歷史進程進行了全面梳理，探討了財稅體制改革對縣級財力保障的影響。他指出，隨著我國財稅體制改革的不斷推進，縣級財政的收入來源和支出結構發(fā)生了深刻變化。分稅制改革在增強中央財政調控能力的同時，也對縣級財政產(chǎn)生了多方面的影響，部分縣級政府面臨財政收入增長乏力、財政支出壓力增大的困境。后續(xù)的一系列財稅改革措施，如營改增、財政轉移支付制度的完善等，也都對縣級財力保障產(chǎn)生了重要影響。李一花等學者在《財政研究》發(fā)表的論文中，通過實證研究分析了縣級財政收支結構與財力保障能力的關系。研究發(fā)現(xiàn)，縣級財政收入結構中，稅收收入占比越高，財力保障能力相對越強；非稅收入占比過高，會影響財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在財政支出結構方面，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域支出的增加，雖然有助于提升公共服務水平，但也給縣級財政帶來了較大壓力。優(yōu)化財政收支結構，提高財政資金使用效率，是增強縣級財力保障能力的關鍵舉措?？傮w而言，國內外關于縣級財力保障的研究在理論和實踐方面都取得了一定成果。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在研究內容上，對安徽省縣級財力保障能力的針對性研究相對較少，缺乏結合安徽省獨特的經(jīng)濟、社會和財政狀況進行深入分析。在研究方法上，多以定性分析為主，定量分析相對不足，難以準確評估安徽省縣級財力保障能力的現(xiàn)狀和影響因素。本研究的創(chuàng)新點在于，聚焦安徽省縣級財力保障能力，通過收集安徽省各縣（市、區(qū)）的財政數(shù)據(jù)，運用定量分析方法，構建指標體系，對安徽省縣級財力保障能力進行全面、客觀的評估。深入分析影響安徽省縣級財力保障能力的因素，并提出具有針對性和可操作性的對策建議，為提升安徽省縣級財力保障能力提供理論支持和實踐指導。1.3研究方法與思路1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析安徽省縣級財力保障能力，為提出科學合理的對策建議奠定堅實基礎。文獻研究法：通過廣泛查閱國內外關于縣級財力保障的學術論文、研究報告、政策文件等資料，梳理和總結相關研究成果與實踐經(jīng)驗，了解該領域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。深入學習馬斯格雷夫的“財政聯(lián)邦制”理論、蒂伯特的“用腳投票”理論等經(jīng)典理論，以及賈康、蘇京春等國內學者對我國縣級財政問題的研究觀點，為研究提供堅實的理論支撐，明確研究的切入點和方向。案例分析法：選取安徽省內具有代表性的縣級政府作為案例研究對象，如經(jīng)濟發(fā)展水平較高的肥西縣、財政收支矛盾突出的霍邱縣等。深入分析這些縣在財力保障方面的具體做法、取得的成效以及面臨的問題，通過典型案例的剖析，總結成功經(jīng)驗和失敗教訓，為其他縣區(qū)提供借鑒和啟示，使研究更具針對性和實用性。數(shù)據(jù)分析法：收集安徽省各縣（市、區(qū)）的財政收支數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)、民生保障數(shù)據(jù)等，運用統(tǒng)計分析方法，對數(shù)據(jù)進行整理、分析和解讀。計算財政自給率、稅收收入占比、民生支出占比等關鍵指標，通過縱向對比分析不同年份縣級財力保障能力的變化趨勢，橫向對比分析不同縣區(qū)之間的差異，從而客觀、準確地評估安徽省縣級財力保障能力的現(xiàn)狀，找出存在的問題和不足。1.3.2研究思路本研究沿著“提出問題-分析問題-解決問題”的邏輯主線展開，具體研究思路如下：首先，闡述研究安徽省縣級財力保障能力的背景和意義，明確研究目的和方向。梳理國內外相關研究現(xiàn)狀，了解已有研究成果和不足之處，為后續(xù)研究提供參考和借鑒。其次，對安徽省縣級財力保障能力的現(xiàn)狀進行全面分析。從財政收入、財政支出、財政體制等方面入手，詳細闡述安徽省縣級財政的基本情況，運用數(shù)據(jù)和案例說明縣級財力保障的現(xiàn)狀和存在的問題。再次，深入剖析影響安徽省縣級財力保障能力的因素。從經(jīng)濟發(fā)展水平、財政體制、產(chǎn)業(yè)結構、稅收征管等多個角度進行分析，探討這些因素如何影響縣級財力保障能力，找出問題的根源。然后，通過構建評價指標體系，運用層次分析法、主成分分析法等方法，對安徽省縣級財力保障能力進行實證評價。確定各指標的權重，計算各縣（市、區(qū)）的財力保障能力綜合得分，對縣級財力保障能力進行排名和分類，直觀地展示安徽省縣級財力保障能力的差異和分布情況。最后，針對存在的問題和影響因素，結合實證評價結果，提出提升安徽省縣級財力保障能力的對策建議。從優(yōu)化財政收支結構、完善財政體制、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收征管等方面入手，提出具體的、可操作性的措施，為政府決策提供參考依據(jù)。二、安徽省縣級財力現(xiàn)狀2.1縣級財政收入情況2.1.1總體規(guī)模與增長趨勢近年來，安徽省縣級財政收入總體規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，彰顯了縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極成效。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018-2023年期間，安徽省縣級地方財政收入由1040.25億元持續(xù)攀升至1430.19億元，年均增長率達到7.5%，這一增長速度反映出安徽省縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育以及稅收征管等方面取得了顯著進步。在2023年，肥西縣以其強大的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，財政收入表現(xiàn)尤為突出，達到了73.63億元，在全省縣級財政收入中遙遙領先，這得益于肥西縣積極融入合肥都市圈，大力發(fā)展汽車零部件、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，吸引了大量優(yōu)質企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集群效應顯著，有力地推動了財政收入的增長。長豐縣和肥東縣的財政收入也分別達到了60.66億元和63.85億元，同樣展現(xiàn)出較強的財政實力，這兩個縣通過積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，為財政收入的增長提供了堅實支撐。從增長趨勢來看，不同年份縣級財政收入的增長情況存在一定波動。2020年，受新冠疫情的沖擊，經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，縣級財政收入增長受到一定抑制，部分縣區(qū)甚至出現(xiàn)了負增長。隨著疫情防控形勢的好轉和經(jīng)濟的逐步復蘇，以及政府一系列穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展政策的實施，2021-2023年縣級財政收入增速逐漸回升。2021年，全省縣級財政收入增速達到8.8%，2022年為7.9%，2023年為8.53%，呈現(xiàn)出良好的恢復性增長態(tài)勢。一些縣區(qū)積極響應政策號召，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了更多投資，推動了產(chǎn)業(yè)升級，從而帶動了財政收入的增長。2.1.2收入結構分析安徽省縣級財政收入結構主要由稅收收入和非稅收入構成，兩者在財政收入中所占比重的變化，對財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性有著重要影響。從整體占比情況來看，稅收收入在縣級財政收入中占據(jù)主導地位，但近年來，非稅收入占比呈現(xiàn)出一定的波動變化。2023年，全省縣級稅收收入占地方財政收入的平均比重約為65%，是財政收入的主要來源。稅收收入中，增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅是三大主要稅種，對財政收入的貢獻較大。增值稅作為流轉稅的重要組成部分，與經(jīng)濟活動的活躍度密切相關。在經(jīng)濟發(fā)展較好的縣區(qū)，產(chǎn)業(yè)繁榮，商品和服務的流通頻繁，增值稅收入相應較高。2023年，肥西縣增值稅收入達到18.5億元，占其稅收收入的比重約為43%，這得益于肥西縣發(fā)達的制造業(yè)和活躍的商貿(mào)流通業(yè)。企業(yè)所得稅反映了企業(yè)的盈利狀況，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，盈利能力增強，企業(yè)所得稅收入也隨之增長。個人所得稅則與居民收入水平相關，隨著居民收入的提高，個人所得稅收入也呈現(xiàn)出上升趨勢。然而，部分縣區(qū)稅收收入占比較低，非稅收入占比較高，這對財政收入的質量和穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定影響。一些經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構單一，工業(yè)基礎薄弱，缺乏穩(wěn)定的稅源，導致稅收收入增長乏力。為了彌補財政收支缺口，這些縣區(qū)不得不依賴非稅收入，非稅收入占比過高可能會帶來一些問題。非稅收入的征收往往缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，受政策調整、行政干預等因素影響較大。一些行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收入項目，可能會因為政策的變化而出現(xiàn)大幅波動，難以形成穩(wěn)定的財政收入來源。非稅收入占比過高也可能反映出當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的不足，過度依賴非稅收入不利于財政收入結構的優(yōu)化和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.1.3地區(qū)差異比較安徽省地域廣闊，皖中、皖南、皖北地區(qū)在地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在顯著差異，這些差異也直接反映在縣級財政收入上。從財政收入規(guī)模來看，皖中地區(qū)縣級財政收入整體水平較高。2024年一季度，財政收入排名前十的縣域中，皖中地區(qū)占據(jù)6席，肥西縣以29.48億元的財政收入位居全省縣級第一。皖中地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置，緊鄰省會合肥，交通便利，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。肥西縣作為皖中地區(qū)的經(jīng)濟強縣，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，形成了以智能制造為主導，現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，產(chǎn)業(yè)的多元化和高端化發(fā)展為財政收入的增長提供了強大動力。皖南地區(qū)縣級財政收入相對較低，部分縣域財政收入規(guī)模較小。2024年一季度，財政收入處于51-59名的縣域均為皖南縣域，石臺縣財政收入僅為1.04億元，在全省59個縣中排名墊底。皖南地區(qū)多為山區(qū)，地形復雜，交通不便，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和招商引資。產(chǎn)業(yè)結構以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟總量較小，稅源有限，導致財政收入增長面臨較大困難。皖北地區(qū)縣級財政收入水平介于皖中和皖南之間，部分縣域財政收入增長較快。2024年一季度，鳳陽縣財政收入達到12.46億元，同比增長高達10.7%，在安徽省59縣中的排名一次性上升了2名。皖北地區(qū)近年來積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整，加大對制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進了經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。鳳陽縣通過發(fā)展硅基材料產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集群，帶動了相關企業(yè)的發(fā)展，增加了稅收收入。同時，鳳陽縣積極推進土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，增加了土地出讓收入，非稅收入也實現(xiàn)了快速增長。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展模式以及政策支持力度的差異，是導致縣級財政收入地區(qū)差異的主要原因。皖中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構較為優(yōu)化，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展活力強，財政收入來源廣泛；皖南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構相對單一，對旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的依賴度較高，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風險能力較弱；皖北地區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)結構在不斷調整優(yōu)化，但與皖中地區(qū)相比，仍存在一定差距，經(jīng)濟發(fā)展水平有待進一步提高。2.2縣級財政支出情況2.2.1支出規(guī)模與增長態(tài)勢安徽省縣級財政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及政府職能的不斷拓展，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。2018-2023年期間，縣級財政支出由2931.59億元穩(wěn)步增長至3341.77億元，年均增長率達到2.80%。這一增長趨勢反映了縣級政府在履行各項職能過程中，對資金投入的不斷增加，以滿足地方經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展和民生保障等多方面的需求。從增長態(tài)勢的波動情況來看，不同年份之間存在一定差異。2020年，受新冠疫情的沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，縣級財政支出受到一定影響，增速有所放緩。為了應對疫情帶來的不利影響，縣級政府加大了對疫情防控、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的投入，同時積極采取措施穩(wěn)經(jīng)濟、保民生，導致財政支出結構發(fā)生了較大變化。隨著疫情防控形勢的好轉和經(jīng)濟的逐步復蘇，2021-2023年縣級財政支出增速逐漸回升，呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2021年，全省縣級財政支出增速達到4.8%，2022年為3.2%，2023年為0.16%。這一變化趨勢表明，安徽省縣級政府在面對復雜多變的經(jīng)濟社會環(huán)境時，能夠及時調整財政支出策略，保障重點領域的資金需求，推動經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。2.2.2支出結構分析安徽省縣級財政支出涵蓋了多個領域，包括教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施建設、農(nóng)林水事務等，各項支出在財政支出中所占的比重反映了縣級政府的支出重點和政策導向。在教育支出方面，一直是縣級財政支出的重要組成部分。教育是國家發(fā)展的基石，對于提升國民素質、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。2023年，全省縣級教育支出占財政支出的平均比重約為20%，位居各項支出前列?？h級政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，不斷加大對教育的投入，用于改善學校辦學條件、提高教師待遇、促進教育公平等方面。合肥市肥西縣在教育投入上不遺余力，2023年教育支出達到18.5億元，占財政支出的比重為18.5%。肥西縣新建、改擴建了多所學校，增加了學位供給，改善了教學環(huán)境，同時積極引進優(yōu)秀教育人才，提高了教育教學質量。社會保障支出也是縣級財政支出的重點領域之一。社會保障是保障人民基本生活、維護社會穩(wěn)定的重要防線。2023年，全省縣級社會保障支出占財政支出的平均比重約為15%，主要用于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險以及社會救助、社會福利等方面。隨著人口老齡化的加劇和社會保障體系的不斷完善，縣級政府在社會保障方面的支出壓力逐漸增大。六安市霍邱縣作為人口大縣，2023年社會保障支出達到16.8億元，占財政支出的比重為16.5%?；羟窨h積極落實各項社會保障政策，提高了養(yǎng)老金發(fā)放標準，擴大了醫(yī)療保險覆蓋范圍，加強了對困難群體的救助力度，保障了人民群眾的基本生活?；A設施建設支出對于改善縣域發(fā)展條件、提升經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿哂兄匾饔谩?023年，全省縣級基礎設施建設支出占財政支出的平均比重約為10%，主要用于道路交通、水利設施、能源供應等方面的建設。近年來，安徽省大力推進縣域基礎設施建設，縣級政府加大了對基礎設施建設的投入力度。滁州市鳳陽縣在基礎設施建設方面取得了顯著成效，2023年基礎設施建設支出達到8.5億元，占財政支出的比重為8.3%。鳳陽縣加強了道路交通建設，新建和改造了多條公路，改善了交通條件，同時加大了對水利設施的投入，提高了農(nóng)田灌溉和防洪排澇能力，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，各項支出的占比也在發(fā)生變化。教育支出占比總體保持穩(wěn)定，但隨著教育公平的推進和教育質量的提升，對教育資源的均衡配置和優(yōu)質教育資源的供給提出了更高要求，教育支出的結構不斷優(yōu)化。社會保障支出占比呈上升趨勢，反映了社會保障體系的不斷完善和保障水平的逐步提高?；A設施建設支出占比在不同地區(qū)存在差異，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，基礎設施建設相對完善，支出占比可能會有所下降；而經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，為了改善發(fā)展條件，加大了對基礎設施建設的投入，支出占比可能會有所上升。2.2.3重點領域支出分析教育支出：教育作為縣級財政支出的重點領域，對縣域的長遠發(fā)展起著至關重要的作用。2023年，安徽省縣級財政教育支出總量達到668.35億元，占財政總支出的平均比重約為20%。這一投入力度體現(xiàn)了縣級政府對教育事業(yè)的高度重視，致力于為廣大學生提供優(yōu)質的教育資源和良好的學習環(huán)境。在教育支出的保障效果方面，取得了顯著成效。從教育基礎設施建設來看，許多縣區(qū)加大了對學校硬件設施的投入，新建、改擴建了一批教學樓、實驗樓、圖書館等教學設施，改善了學校的辦學條件。肥東縣在2023年投入1.2億元，新建了一所現(xiàn)代化的中學，配備了先進的教學設備和完善的體育設施，為學生提供了更好的學習和生活環(huán)境。從師資隊伍建設方面，縣級政府通過提高教師待遇、加強教師培訓等措施，吸引和留住了優(yōu)秀教師人才，提升了教師的教學水平和專業(yè)素養(yǎng)。舒城縣通過實施“名師工程”，定期組織教師參加培訓和教研活動，鼓勵教師參加教學競賽，教師隊伍的整體素質得到了明顯提高，教學質量也隨之提升。在教育公平方面，縣級政府加大了對農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的扶持力度，通過實施營養(yǎng)改善計劃、貧困學生資助等項目，確保每一個孩子都能接受公平而有質量的教育。霍邱縣為農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)午餐，資助貧困家庭學生完成學業(yè)，有效減輕了貧困家庭的教育負擔，促進了教育公平。然而，教育支出也面臨一些挑戰(zhàn)。隨著教育需求的不斷增長和教育質量要求的提高，教育資源不足和不均衡的問題仍然存在。一些農(nóng)村地區(qū)和偏遠山區(qū)學校的師資力量薄弱，教學設施相對落后，難以滿足學生的學習需求。教育信息化建設的投入也有待進一步加大，以適應新時代教育發(fā)展的需要。醫(yī)療衛(wèi)生支出：醫(yī)療衛(wèi)生是關系人民群眾身體健康和生命安全的重要領域，安徽省縣級財政對醫(yī)療衛(wèi)生的投入持續(xù)增加。2023年，全省縣級醫(yī)療衛(wèi)生支出達到367.59億元，占財政總支出的平均比重約為11%。在保障效果方面，醫(yī)療衛(wèi)生支出的增加有效提升了縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務水平?？h級政府加大了對醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設的投入，新建、擴建了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，改善了醫(yī)療條件。定遠縣在2023年投入8000萬元，新建了縣醫(yī)院的住院大樓，增加了床位數(shù)量，改善了患者的就醫(yī)環(huán)境。通過加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提高了基層醫(yī)療服務能力。許多縣區(qū)通過定向培養(yǎng)、招聘等方式，充實了基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，并定期組織醫(yī)務人員參加培訓，提升他們的業(yè)務水平。在公共衛(wèi)生服務方面，縣級政府加大了對疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等工作的投入，有效預防和控制了傳染病的發(fā)生和流行，提高了居民的健康意識和自我保健能力。盡管如此，醫(yī)療衛(wèi)生支出仍存在一些問題。醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡的問題較為突出，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源相對豐富，而農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源相對匱乏，導致部分居民看病難、看病貴。醫(yī)療人才短缺也是一個亟待解決的問題，特別是一些基層醫(yī)療機構，缺乏高水平的醫(yī)療技術人才，影響了醫(yī)療服務質量的提升。社會保障支出：社會保障是保障人民基本生活、維護社會穩(wěn)定的重要制度安排，安徽省縣級財政在社會保障方面的支出不斷加大。2023年，全省縣級社會保障支出達到501.27億元，占財政總支出的平均比重約為15%。社會保障支出的保障效果顯著。在養(yǎng)老保險方面，縣級政府積極推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老金待遇水平，保障了老年人的基本生活。無為市在2023年提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，從每人每月110元提高到120元，惠及了廣大城鄉(xiāng)居民。在醫(yī)療保險方面，縣級政府加大了對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的補貼力度，提高了醫(yī)保報銷比例和報銷限額，減輕了居民的醫(yī)療負擔。渦陽縣在2023年將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補貼標準從每人每年580元提高到610元，同時擴大了醫(yī)保報銷范圍，讓更多居民受益。在社會救助方面，縣級政府加強了對困難群體的救助力度，通過實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等制度，保障了困難群眾的基本生活。濉溪縣在2023年加大了對低保戶、特困人員的救助力度，提高了救助標準，為困難群眾提供了及時的幫助。但是，社會保障支出也面臨一些挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的支出壓力不斷增大，縣級財政面臨較大的資金缺口。社會保障體系的覆蓋范圍還需進一步擴大，一些靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體尚未完全納入社會保障體系，需要加強政策宣傳和引導，提高他們的參保意識。2.3財力保障相關指標分析2.3.1財政自給率財政自給率是衡量縣級政府依靠自身財政收入滿足財政支出能力的關鍵指標，其計算公式為：財政自給率=（一般公共預算收入÷一般公共預算支出）×100%。該指標數(shù)值越高，表明縣級政府的財政自給能力越強，對上級財政轉移支付的依賴程度越低。近年來，安徽省縣級財政自給率整體呈現(xiàn)出波動變化的態(tài)勢。2018-2023年期間，全省縣級財政自給率平均水平約為38.5%，其中，2018年財政自給率為35.5%，2019年提升至36.8%，2020年受新冠疫情影響，經(jīng)濟下行壓力增大，財政收入增長放緩，而財政支出剛性增長，財政自給率下降至34.2%。隨著疫情防控形勢的好轉和經(jīng)濟的逐步復蘇，2021-2023年財政自給率逐漸回升，2021年為37.5%，2022年為38.8%，2023年達到39.8%。從地區(qū)差異來看，皖中地區(qū)縣級財政自給率相對較高，2023年平均水平達到45%。肥西縣作為皖中地區(qū)的經(jīng)濟強縣，憑借其發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系和強勁的經(jīng)濟發(fā)展動力，財政自給率高達86.9%，在全省縣級中位居榜首。肥西縣積極融入合肥都市圈，大力發(fā)展汽車零部件、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)經(jīng)濟效益良好，稅收收入穩(wěn)定增長，為財政自給率的提高提供了堅實保障。皖南地區(qū)縣級財政自給率相對較低，2023年平均水平約為30%。石臺縣由于產(chǎn)業(yè)結構單一，主要依賴旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，工業(yè)基礎薄弱，財政收入有限，而財政支出在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域的需求較大，導致財政自給率僅為25%，在全省排名靠后。皖北地區(qū)縣級財政自給率介于皖中和皖南之間，2023年平均水平為35%。鳳陽縣近年來通過發(fā)展硅基材料產(chǎn)業(yè)，推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入大幅增長，財政自給率提升至40%。鳳陽縣積極引進硅基材料企業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設和投入，形成了從硅砂開采、玻璃制造到玻璃深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了稅收的增加，提高了財政自給能力。財政自給率的高低與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構密切相關。經(jīng)濟發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)結構較為優(yōu)化的地區(qū)，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、效益好，稅收收入豐富，財政自給率相應較高；而經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)結構單一的地區(qū)，財政收入來源有限，財政支出壓力較大，財政自給率則較低。財政自給率還受到財政收支政策、上級財政轉移支付等因素的影響。合理的財政收支政策能夠優(yōu)化財政收支結構，提高財政資金使用效率，增強財政自給能力；上級財政轉移支付可以在一定程度上彌補縣級財政收支缺口，緩解財政壓力，但過度依賴轉移支付也會影響縣級政府的財政自給積極性和可持續(xù)性。2.3.2人均財力水平人均財力水平是反映縣級政府財力狀況和公共服務供給能力的重要指標，它是指按常住人口平均計算的財政收入或財政支出。計算公式為：人均財力=（一般公共預算收入或一般公共預算支出÷常住人口數(shù)）。人均財力水平越高，意味著縣級政府在提供公共服務、保障民生、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面擁有更多的資金支持，能夠更好地滿足居民的需求，促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。通過對安徽省各縣域人均財力水平的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)存在較為顯著的差異。2023年，肥西縣人均財政收入達到10500元，人均財政支出為15200元，在全省處于較高水平。肥西縣經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結構多元化，吸引了大量人口就業(yè)和定居，常住人口不斷增加，同時財政收入持續(xù)增長，為提高人均財力水平奠定了堅實基礎。肥西縣利用充足的財力，加大對教育、醫(yī)療、基礎設施等領域的投入，提升了公共服務水平，進一步增強了區(qū)域的吸引力和競爭力。石臺縣人均財政收入僅為2800元，人均財政支出為6500元，與肥西縣相比差距較大。石臺縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結構單一，人口外流現(xiàn)象較為嚴重，常住人口數(shù)量較少，導致人均財力水平較低。較低的人均財力限制了石臺縣在公共服務領域的投入，教育、醫(yī)療等基礎設施相對薄弱，難以滿足居民的需求，進一步影響了區(qū)域的發(fā)展和吸引力。人均財力水平的差異對公共服務供給和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。在公共服務供給方面，人均財力水平較高的地區(qū)能夠提供更優(yōu)質、更豐富的公共服務。在教育方面，可以投入更多資金用于學校建設、師資培訓、教學設備購置等，提高教育質量，培養(yǎng)更多高素質人才。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，能夠改善醫(yī)療設施，引進先進醫(yī)療技術和人才，提高醫(yī)療服務水平，保障居民的身體健康。在社會保障方面，可以提高保障標準，擴大保障范圍，為困難群體提供更好的生活保障。而人均財力水平較低的地區(qū)，由于資金有限，公共服務供給往往不足。學校教學條件簡陋，師資力量薄弱，導致教育質量不高；醫(yī)療機構設備陳舊，醫(yī)療技術落后，居民看病難、看病貴問題突出；社會保障水平較低，難以滿足困難群體的基本生活需求。這些問題不僅影響了居民的生活質量，也制約了區(qū)域的社會穩(wěn)定和發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展方面，人均財力水平較高的地區(qū)能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持?？梢约哟髮A設施建設的投入，改善交通、能源、通信等條件，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)和項目落地，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。還可以設立產(chǎn)業(yè)扶持基金，支持企業(yè)創(chuàng)新和技術改造，提高企業(yè)的競爭力，推動經(jīng)濟的持續(xù)增長。人均財力水平較低的地區(qū)，由于缺乏足夠的資金投入，基礎設施建設滯后，投資環(huán)境不佳，難以吸引外部投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。企業(yè)缺乏資金進行技術創(chuàng)新和設備更新，競爭力較弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。人均財力水平的差異還會導致地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，貧富差距進一步拉大。2.3.3財政收支平衡狀況財政收支平衡是指在一定時期內（通常為一個財政年度），財政收入與財政支出在總量上基本相等、結構上合理協(xié)調的狀態(tài)。它是財政運行的重要目標之一，對于保障縣級政府職能的正常履行、促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展具有至關重要的意義。當財政收支平衡時，縣級政府能夠有穩(wěn)定的資金來源來支持各項事業(yè)的發(fā)展，避免因財政赤字過大而導致債務風險增加，影響經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。近年來，安徽省部分縣級政府存在財政收支缺口，收支矛盾較為突出。2023年，全省有超過一半的縣級政府財政支出大于財政收入，財政收支缺口平均達到10億元左右。以霍邱縣為例，2023年財政收入為32億元，而財政支出高達58億元，財政收支缺口達到26億元?；羟窨h作為農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟結構相對單一，工業(yè)發(fā)展相對滯后，財政收入增長緩慢。隨著民生保障、基礎設施建設等方面支出的不斷增加，財政支出壓力日益增大，導致財政收支缺口不斷擴大。財政收支缺口的存在對財力保障帶來了諸多挑戰(zhàn)。為了彌補財政收支缺口，縣級政府往往需要通過舉債來籌集資金，這會導致債務規(guī)模不斷擴大，債務風險增加。債務的償還需要占用大量的財政資金，進一步加劇了財政收支矛盾，形成惡性循環(huán)。財政收支缺口還會影響政府對公共服務的投入和保障能力。在資金有限的情況下，政府可能會削減一些公共服務項目的支出，導致公共服務質量下降，影響居民的生活質量和社會的和諧穩(wěn)定。財政收支缺口也會制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展，由于缺乏足夠的資金支持，基礎設施建設滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)濟增長動力不足。三、影響安徽省縣級財力保障能力的因素3.1經(jīng)濟發(fā)展因素3.1.1縣域經(jīng)濟規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結構縣域經(jīng)濟規(guī)模的大小與產(chǎn)業(yè)結構的差異，對縣級財政收入有著至關重要的影響。一般來說，經(jīng)濟規(guī)模較大的縣域，其財政收入來源更為廣泛，財力保障能力也相對較強。肥西縣作為安徽省的經(jīng)濟強縣，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1018.7億元，經(jīng)濟規(guī)模在全省縣級中名列前茅。其產(chǎn)業(yè)結構以汽車零部件、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)為主導，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系為肥西縣帶來了豐富的稅收收入，2023年財政收入達到73.63億元，在全省縣級財政收入中位居前列。產(chǎn)業(yè)多元化在縣級財政收入中發(fā)揮著重要作用。多元化的產(chǎn)業(yè)結構能夠降低經(jīng)濟發(fā)展對單一產(chǎn)業(yè)的依賴，提高經(jīng)濟的穩(wěn)定性和抗風險能力。當某一產(chǎn)業(yè)受到市場波動或外部沖擊時，其他產(chǎn)業(yè)可以起到緩沖作用，維持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，從而保障財政收入的穩(wěn)定。長豐縣近年來積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)多元化，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展草莓種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)。2023年，長豐縣財政收入達到60.66億元，產(chǎn)業(yè)多元化為財政收入的增長提供了有力支撐。草莓種植及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動了農(nóng)民增收，還促進了農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了稅收收入；智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的崛起，吸引了大量企業(yè)入駐，帶來了新的稅收增長點。相比之下，一些經(jīng)濟規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結構單一的縣域，財政收入增長面臨較大困難。石臺縣是典型的山區(qū)縣，經(jīng)濟規(guī)模相對較小，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為50.5億元。其產(chǎn)業(yè)結構以旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱。旅游業(yè)受季節(jié)、天氣等因素影響較大，穩(wěn)定性較差；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值較低，對財政收入的貢獻有限。2023年，石臺縣財政收入僅為2.6億元，在全省縣級財政收入中排名靠后。單一的產(chǎn)業(yè)結構使得石臺縣在面對市場變化和經(jīng)濟下行壓力時，缺乏有效的應對能力，財政收入增長乏力。當旅游業(yè)受到疫情等因素沖擊時，財政收入大幅下降，給縣級財力保障帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。3.1.2企業(yè)發(fā)展與稅收貢獻縣域內企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、效益與稅收貢獻緊密相關，對縣級財力保障能力產(chǎn)生重要影響。數(shù)量眾多、規(guī)模較大、效益良好的企業(yè)能夠為縣級財政提供穩(wěn)定而充足的稅收來源。在企業(yè)數(shù)量方面，企業(yè)數(shù)量的增加意味著稅源的豐富。隨著企業(yè)數(shù)量的增多，稅收基數(shù)不斷擴大，即使單個企業(yè)的稅收貢獻相對較小，但總體稅收收入也會相應增加。以肥東縣為例，近年來通過積極優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，吸引了眾多企業(yè)入駐。截至2023年底，肥東縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到380家，企業(yè)數(shù)量的增長為財政收入的增長奠定了堅實基礎。這些企業(yè)涵蓋了家電制造、機械加工、食品加工等多個行業(yè)，各行業(yè)企業(yè)共同發(fā)力，使得肥東縣2023年財政收入達到63.85億元。企業(yè)規(guī)模也是影響稅收貢獻的重要因素。規(guī)模較大的企業(yè)通常具有更強的盈利能力和市場競爭力，其生產(chǎn)經(jīng)營活動更為活躍，創(chuàng)造的價值更高，從而繳納的稅款也更多。蕪湖市無為市的華能電纜集團有限公司，作為一家大型電線電纜制造企業(yè)，擁有先進的生產(chǎn)設備和技術，產(chǎn)品暢銷國內外。2023年，華能電纜集團有限公司營業(yè)收入達到50億元，繳納稅款2.5億元，對無為市的財政收入做出了重要貢獻。企業(yè)效益直接關系到企業(yè)的盈利水平，而盈利水平又決定了企業(yè)的納稅能力。效益良好的企業(yè)能夠實現(xiàn)較高的利潤，進而繳納更多的企業(yè)所得稅等稅種。太和縣的安徽魯控環(huán)保有限公司，通過技術創(chuàng)新和管理優(yōu)化，實現(xiàn)了企業(yè)效益的大幅提升。該公司主要從事再生鉛冶煉業(yè)務，采用先進的生產(chǎn)工藝，提高了資源回收利用率，降低了生產(chǎn)成本。2023年，安徽魯控環(huán)保有限公司實現(xiàn)營業(yè)收入40億元，利潤5億元，繳納稅款3億元，成為太和縣的納稅大戶，有力地支持了縣級財政。然而，部分縣域企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題，嚴重制約了稅收增長。融資難是企業(yè)發(fā)展面臨的普遍問題之一。一些中小企業(yè)由于資產(chǎn)規(guī)模較小、信用評級較低，難以從銀行等金融機構獲得足夠的貸款，資金短缺限制了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和擴大規(guī)模。石臺縣的一家小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于缺乏資金購買先進的生產(chǎn)設備，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品質量難以提升，市場競爭力較弱，企業(yè)發(fā)展緩慢，稅收貢獻有限。市場競爭激烈也給企業(yè)帶來了巨大壓力。隨著市場的不斷開放和競爭的加劇，一些企業(yè)面臨著產(chǎn)品價格下降、市場份額被擠壓的困境，經(jīng)營效益下滑，導致稅收減少。碭山縣的一些水果加工企業(yè)，由于同類企業(yè)眾多，市場競爭激烈，為了爭奪市場份額，不得不降低產(chǎn)品價格，企業(yè)利潤空間被壓縮，稅收繳納相應減少。3.1.3經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性與可持續(xù)性經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性對縣級財力保障有著深遠的影響。穩(wěn)定的經(jīng)濟增長能夠為縣級財政提供持續(xù)而可靠的收入來源，確保財政收支的平衡和穩(wěn)定。當經(jīng)濟增長穩(wěn)定時，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠正常開展，居民的收入水平相對穩(wěn)定，消費能力也得以保持，從而促進稅收的穩(wěn)定增長。以長豐縣為例，近年來，長豐縣經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，2018-2023年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達到8.5%。穩(wěn)定的經(jīng)濟增長使得長豐縣的企業(yè)發(fā)展良好，稅收收入穩(wěn)步增加。2023年，長豐縣財政收入達到60.66億元，比2018年增長了35%。穩(wěn)定的經(jīng)濟增長也使得長豐縣在教育、醫(yī)療、社會保障等民生領域的支出得到了有力保障，提升了公共服務水平，促進了社會的和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟增長的可持續(xù)性則關系到縣級財力保障的長期穩(wěn)定性?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟增長意味著經(jīng)濟發(fā)展能夠長期保持良好的態(tài)勢，不會因為資源枯竭、環(huán)境惡化等因素而出現(xiàn)衰退?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟增長通常依賴于產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新，以及資源的合理利用和環(huán)境保護。廬江縣近年來積極推進產(chǎn)業(yè)升級，從傳統(tǒng)的資源依賴型產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉型。通過加大對科技創(chuàng)新的投入，培育了一批具有核心競爭力的企業(yè)，如安徽萬磁電子有限公司等。這些企業(yè)在推動經(jīng)濟增長的，注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護，實現(xiàn)了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。廬江縣的財政收入也隨著經(jīng)濟的可持續(xù)增長而不斷增加，2023年財政收入達到35.6億元，比2018年增長了40%。為了增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，縣級政府可以采取一系列積極有效的措施。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應加大對新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育新的經(jīng)濟增長點。設立產(chǎn)業(yè)扶持基金，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予資金支持；提供稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的經(jīng)營成本；加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善基礎設施配套，吸引企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。肥西縣通過設立新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持基金，吸引了蔚來汽車等一批新能源汽車企業(yè)落戶，推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了新的經(jīng)濟增長點，增強了經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性?？h級政府還應注重科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術創(chuàng)新活動，提升產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。建立產(chǎn)學研合作機制，促進高校、科研機構與企業(yè)的合作，加速科技成果的轉化和應用。天長市積極推動企業(yè)與高校、科研機構合作，建立了多個產(chǎn)學研合作基地。安徽天大企業(yè)（集團）有限公司與合肥工業(yè)大學合作，開展新材料研發(fā)，取得了一系列科研成果，提升了企業(yè)的核心競爭力，促進了經(jīng)濟的可持續(xù)增長。加強環(huán)境保護和資源節(jié)約也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的關鍵?？h級政府應嚴格執(zhí)行環(huán)保政策，加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推動企業(yè)采用環(huán)保生產(chǎn)技術和工藝，減少污染物排放。鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。寧國市在經(jīng)濟發(fā)展過程中，高度重視環(huán)境保護和資源節(jié)約。通過加強對水泥廠、化工廠等企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推動企業(yè)進行技術改造，采用清潔生產(chǎn)技術，減少了污染物排放。寧國市還鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，如利用廢棄礦石生產(chǎn)建筑材料等，提高了資源利用效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3.2財政體制因素3.2.1省以下財政體制對縣級財力的影響省以下財政體制中，財權與事權的劃分對縣級財力有著關鍵影響。1994年分稅制改革后，安徽省對省以下財政管理體制進行了相應調整，并實施了省直管縣財政體制改革。在財權方面，縣級政府在稅種分成中的占比相對較低，一些主要稅種的大部分稅收收入上解到上級政府。在增值稅分成中，縣級政府的分成比例通常低于省級和市級政府，這使得縣級政府在稅收收入的獲取上受到一定限制。在事權方面，縣級政府承擔了大量的基本公共服務供給責任，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域的支出。這些事權具有剛性特征，且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和民生保障標準的提高，支出需求不斷增加。縣級政府需要承擔義務教育階段的學校建設、教師工資發(fā)放等費用，還要保障基層醫(yī)療機構的正常運轉，提高醫(yī)療服務水平，為困難群體提供社會保障救助等。而財權與事權的不匹配，導致縣級政府在履行這些事權時面臨較大的資金壓力。這種不合理的財權與事權劃分，使得縣級政府在財政收支上存在較大缺口，不得不依賴上級政府的轉移支付來彌補。這不僅影響了縣級政府的財政自主性，也降低了財政資金的使用效率。由于轉移支付資金的分配往往受到多種因素的影響，存在一定的不確定性，縣級政府在制定財政預算和發(fā)展規(guī)劃時，難以準確安排資金，影響了公共服務的供給質量和效率。3.2.2轉移支付制度的作用與問題轉移支付制度在平衡安徽省縣級財力方面發(fā)揮著重要作用。通過上級政府對縣級政府的轉移支付，可以在一定程度上彌補縣級財政收支缺口，保障縣級政府基本公共服務的供給。一般性轉移支付能夠增加縣級政府的可支配財力，增強其自主安排財政支出的能力，促進區(qū)域間基本公共服務的均等化。專項轉移支付則針對特定的項目和領域，引導縣級政府加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點民生領域的投入。然而，當前安徽省轉移支付制度仍存在一些問題。轉移支付結構不夠合理，一般性轉移支付占比相對較低，專項轉移支付占比過高。這使得縣級政府在使用轉移支付資金時受到較多限制，缺乏自主性。專項轉移支付往往要求縣級政府提供配套資金，這對于財政困難的縣級政府來說，增加了財政負擔，導致一些項目因缺乏配套資金而無法實施，影響了轉移支付資金的使用效益。轉移支付資金的分配也存在不夠科學、規(guī)范的問題。部分轉移支付資金的分配依據(jù)不夠明確，主觀性較強，缺乏科學合理的計算公式和分配標準，導致資金分配的公平性和合理性受到質疑。一些經(jīng)濟發(fā)展較好的縣區(qū)可能獲得較多的轉移支付資金，而經(jīng)濟相對落后、財力薄弱的縣區(qū)獲得的資金卻相對較少，進一步加劇了地區(qū)間財力差距。3.2.3稅收分成與縣級財政收入稅收分成比例對縣級財政收入有著直接影響。目前，安徽省縣級政府在稅收分成中，不同稅種的分成比例存在差異。在增值稅方面，中央、省、市、縣之間的分成比例為50:25:12.5:12.5，縣級政府的分成比例相對較低。在企業(yè)所得稅和個人所得稅方面，中央與地方按照60:40的比例分享，地方所得部分再在省、市、縣之間進行二次分配，縣級政府的分成比例同樣有限。這種稅收分成比例導致縣級政府在稅收收入中的份額相對較小，影響了縣級財政收入的增長。為了優(yōu)化稅收分成機制，可以考慮適當提高縣級政府在一些主要稅種中的分成比例，增強縣級政府的財力。對于一些與縣級經(jīng)濟發(fā)展密切相關的稅種，如資源稅、城建稅等，可以進一步向縣級政府傾斜，以提高縣級政府發(fā)展經(jīng)濟、培育稅源的積極性。還需要規(guī)范稅收征管，加強稅收監(jiān)管，防止稅收流失，確?？h級政府能夠足額獲得應得的稅收收入。3.3政策與管理因素3.3.1財政政策對縣級財力的調控作用財政政策作為政府調控經(jīng)濟的重要手段，對安徽省縣級財力有著深遠的影響。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，政府會根據(jù)實際情況制定并實施積極或緊縮的財政政策，以促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價、調節(jié)收入分配等目標的實現(xiàn)。積極的財政政策在推動安徽省縣級經(jīng)濟發(fā)展和提升財力方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟面臨下行壓力時，縣級政府通常會采取增加財政支出、減少稅收等措施，以刺激經(jīng)濟增長。加大對基礎設施建設的投入，改善縣域的交通、能源、通信等條件，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。如肥西縣在過去幾年中，積極爭取上級財政資金支持，加大對縣域內道路交通建設的投入，新建和改造了多條主干道，改善了交通擁堵狀況，降低了物流成本，吸引了更多企業(yè)入駐，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，進而增加了財政收入。減少稅收方面，通過實施稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。對新辦企業(yè)給予一定期限的稅收減免，對高新技術企業(yè)實行稅收優(yōu)惠稅率等，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術水平，增強市場競爭力。這些措施有助于企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，提高經(jīng)濟效益，從而為縣級財政帶來更多的稅收收入。然而，積極的財政政策也可能帶來一些負面影響。增加財政支出可能導致財政赤字的擴大，特別是對于財政自給率較低的縣級政府來說，財政收支壓力會進一步增大。為了彌補財政赤字，縣級政府可能需要通過舉債等方式籌集資金，這會增加債務風險。長期實施積極的財政政策還可能引發(fā)通貨膨脹等問題，影響經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。緊縮的財政政策則在經(jīng)濟過熱、通貨膨脹壓力較大時被采用，主要措施包括減少財政支出、增加稅收等。減少財政支出有助于控制政府的消費和投資規(guī)模，避免過度的需求拉動通貨膨脹。增加稅收可以減少企業(yè)和居民的可支配收入，抑制消費和投資需求，從而達到穩(wěn)定物價的目的。在某些時期，當部分縣級地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟過熱、物價上漲過快的情況時，政府可能會減少對一些非重點項目的財政支出，加強稅收征管，提高稅收收入。但緊縮的財政政策也可能對縣級經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的抑制作用。減少財政支出可能導致一些基礎設施建設項目和公共服務項目的推進受阻，影響縣域的發(fā)展?jié)摿?。增加稅收會加重企業(yè)和居民的負擔，抑制經(jīng)濟活力，導致財政收入增長放緩。不同財政政策在安徽省不同縣級地區(qū)的實施效果存在差異。經(jīng)濟基礎較好、產(chǎn)業(yè)結構較為優(yōu)化的地區(qū)，如肥西縣、長豐縣等，對財政政策的響應更為積極，能夠更好地利用財政政策的機遇，推動經(jīng)濟發(fā)展和財力提升。這些地區(qū)的企業(yè)具有較強的市場競爭力和創(chuàng)新能力，在積極財政政策的支持下，能夠迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模，開拓市場，增加稅收貢獻。而經(jīng)濟基礎相對薄弱、產(chǎn)業(yè)結構單一的地區(qū)，如石臺縣等，財政政策的實施效果可能相對有限。這些地區(qū)的企業(yè)抗風險能力較弱，對財政政策的敏感度較低，即使在積極財政政策的刺激下，也難以在短期內實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長和財力的顯著提升。3.3.2財政預算管理水平財政預算管理是縣級財政工作的核心環(huán)節(jié)，其編制的科學性和執(zhí)行的嚴格性對財力保障有著至關重要的影響?？茖W合理的財政預算編制是實現(xiàn)財力有效配置的基礎。在編制財政預算時，需要充分考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況、財政收支的歷史數(shù)據(jù)以及未來的發(fā)展趨勢等因素。要準確預測財政收入，綜合考慮經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、稅收政策調整等因素對財政收入的影響。對于稅收收入，要分析各主要稅種的稅源情況，如增值稅、企業(yè)所得稅等，結合縣域內企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景，合理預測稅收收入的增長趨勢。對于非稅收入，要規(guī)范收費項目和標準，加強對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收入的管理，確保非稅收入的穩(wěn)定增長。在預測財政支出方面，要全面考慮各項公共服務的需求，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等領域。根據(jù)人口增長、社會發(fā)展需求等因素，合理確定各項支出的規(guī)模和結構。在教育支出方面，要根據(jù)學齡人口的變化、學校建設和師資配備的需求，科學安排教育經(jīng)費預算。在醫(yī)療衛(wèi)生支出方面，要考慮醫(yī)療設施的更新、醫(yī)療技術的提升以及居民對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求增長，合理安排醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費。還要充分考慮民生保障的需求，加大對社會保障、扶貧等領域的投入，確保民生政策的落實。然而，部分縣級政府在財政預算編制過程中存在一些問題。一些縣級政府對財政收入的預測過于樂觀，沒有充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和市場波動的影響，導致財政收入實際完成情況與預算差距較大。在經(jīng)濟下行壓力較大時，企業(yè)經(jīng)營困難，稅收收入減少，但財政預算中對稅收收入的預測沒有及時調整，造成財政收入缺口。對財政支出的安排不夠科學合理，存在支出結構不合理、重點不突出的問題。一些縣級政府在財政預算中，對一般性支出控制不力，而對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點民生領域的投入相對不足，影響了公共服務的供給質量和水平。財政預算執(zhí)行的嚴格性是確保財力保障的關鍵。嚴格執(zhí)行財政預算，能夠保證財政資金按照預算安排的用途和進度進行使用，提高財政資金的使用效率?？h級政府要建立健全預算執(zhí)行的監(jiān)督機制，加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。要嚴格控制預算調整，避免隨意調整預算，確保預算的嚴肅性和權威性。在實際執(zhí)行過程中，一些縣級政府存在預算執(zhí)行不嚴格的情況。隨意調整預算支出項目和金額，導致財政資金使用混亂。一些縣級政府在預算執(zhí)行中，為了滿足某些臨時性的支出需求，擅自調整預算，將原本用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的資金挪作他用，影響了這些領域的正常發(fā)展。財政資金撥付不及時，也會影響項目的推進和實施。一些縣級政府在資金撥付過程中，審批環(huán)節(jié)繁瑣，流程不順暢，導致資金不能及時到位，影響了項目的建設進度和效益。財政預算管理水平的高低還會影響縣級政府的財政風險?？茖W合理的財政預算編制和嚴格的預算執(zhí)行，能夠有效控制財政赤字和債務規(guī)模，降低財政風險。而預算管理不善，如預算編制不合理、執(zhí)行不嚴格等，可能導致財政赤字擴大、債務風險增加。一些縣級政府由于預算管理不善，財政收支失衡，不得不通過舉債來彌補財政缺口，導致債務規(guī)模不斷擴大，債務風險逐漸積累。當債務規(guī)模超過縣級政府的承受能力時，可能會引發(fā)財政危機，影響縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。3.3.3財政資金使用效率財政資金使用效率是衡量縣級財力保障能力的重要指標之一，直接關系到財政資金能否發(fā)揮最大效益，滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。評估安徽省縣級財政資金使用效率，可以從多個方面進行分析。從資金的分配環(huán)節(jié)來看，一些縣級政府在財政資金分配過程中，存在分配不合理的問題。對一些重點項目和領域的資金分配不足，而對一些非關鍵項目或低效益項目卻投入過多資金。在基礎設施建設方面，對一些交通擁堵嚴重、急需改善的地區(qū)，資金投入不足，導致交通狀況得不到有效改善；而對一些短期內難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的形象工程，卻投入大量資金，造成資金浪費。資金分配的不均衡，導致一些地區(qū)和項目的發(fā)展受到限制，而另一些地區(qū)和項目則存在資金閑置和低效使用的情況。從資金的使用環(huán)節(jié)來看，部分縣級政府存在財政資金使用效率低下的問題。一些項目在實施過程中，由于管理不善、施工進度緩慢等原因，導致資金長期閑置，無法及時發(fā)揮效益。一些基礎設施建設項目，由于前期規(guī)劃不充分、施工組織不合理，導致項目建設周期延長，資金長時間被占用，無法按時投入使用，影響了資金的使用效率。一些縣級政府在資金使用過程中，缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，對資金的使用效果缺乏評估，導致資金使用效益不高。一些民生項目在資金使用后，沒有達到預期的效果，如教育質量沒有明顯提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務水平?jīng)]有顯著改善等，但由于缺乏有效的監(jiān)督和考核，問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決。財政資金使用效率低下的原因是多方面的。管理體制不完善是一個重要原因。一些縣級政府在財政資金管理方面，存在職責不清、權限不明的問題，導致資金管理混亂。不同部門之間在資金分配和使用過程中，缺乏有效的協(xié)調和溝通，出現(xiàn)重復建設、資金浪費等問題。一些縣級政府在財政資金管理方面，缺乏科學的決策機制和風險評估機制，導致資金投向不合理，增加了資金使用的風險。資金監(jiān)管不力也是導致財政資金使用效率低下的重要原因。一些縣級政府在財政資金監(jiān)管方面，存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管手段落后的問題。對財政資金的使用過程缺乏全程監(jiān)控，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的違規(guī)行為。一些縣級政府在資金監(jiān)管方面，主要依靠事后審計，缺乏事前和事中的監(jiān)督，導致問題發(fā)現(xiàn)較晚，損失難以挽回。監(jiān)管手段落后，主要依賴人工審核和紙質文件，信息化程度較低，無法實現(xiàn)對財政資金的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，影響了監(jiān)管的效率和效果。項目規(guī)劃和執(zhí)行能力不足也是影響財政資金使用效率的因素之一。一些縣級政府在項目規(guī)劃方面，缺乏科學性和前瞻性，沒有充分考慮項目的可行性、效益性和可持續(xù)性。一些項目在規(guī)劃階段，沒有進行充分的市場調研和論證，盲目上馬，導致項目建成后無法正常運營，造成資金浪費。在項目執(zhí)行過程中，一些縣級政府缺乏有效的組織和管理能力，施工進度緩慢，工程質量不高，增加了項目的成本和風險，影響了資金的使用效率。3.4其他因素3.4.1人口因素對縣級財力的影響人口規(guī)模、人口流動和人口結構是影響縣級財政收支的重要人口因素，它們相互交織，對縣級財力保障產(chǎn)生著深遠影響。人口規(guī)模的大小直接關系到縣級財政的收支規(guī)模。一般來說，人口規(guī)模較大的縣，經(jīng)濟活動更為活躍，消費市場更為廣闊，能夠為財政收入提供更豐富的稅源。較大的人口規(guī)模也意味著縣級政府在公共服務供給方面需要承擔更大的責任，財政支出規(guī)模相應增大。如臨泉縣作為安徽省人口大縣，2023年常住人口達到230萬，龐大的人口規(guī)模帶來了旺盛的消費需求，促進了當?shù)厣藤Q(mào)、餐飲等服務業(yè)的發(fā)展，為財政收入做出了重要貢獻。由于人口眾多，臨泉縣在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政支出也十分巨大。在教育方面，需要建設更多的學校，配備更多的教師，以滿足學生的入學需求；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要增加醫(yī)療設施和醫(yī)護人員，提高醫(yī)療服務的可及性；在社會保障方面，要為大量的老年人、殘疾人等提供生活保障。這些都給臨泉縣的財政帶來了沉重的負擔。人口流動對縣級財力的影響也不容忽視。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加速，安徽省部分縣域出現(xiàn)了人口外流現(xiàn)象，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大量青壯年勞動力外出務工，導致常住人口減少。人口外流會導致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，進而影響財政收入。人口外流還會使得縣級政府在公共服務供給方面面臨資源閑置和浪費的問題。石臺縣由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人口外流現(xiàn)象較為嚴重，2023年常住人口僅為9.5萬，比2010年減少了約20%。人口外流導致當?shù)叵M市場萎縮，企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入增長乏力。由于人口減少，一些學校、醫(yī)院等公共服務設施的利用率下降，造成了資源的浪費，而這些設施的維護和運營仍需要財政資金的支持，進一步加重了財政負擔。相反，人口流入的地區(qū)則可能迎來經(jīng)濟發(fā)展的機遇，財政收入有望增加。如肥西縣緊鄰省會合肥，經(jīng)濟發(fā)展迅速，吸引了大量外來人口就業(yè)和定居，2023年常住人口達到95萬，比2010年增加了約30%。人口的流入為肥西縣帶來了豐富的勞動力資源和消費需求，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，財政收入也隨之增長。肥西縣利用增加的財政收入，進一步加大對基礎設施建設和公共服務的投入，提升了城市的吸引力和競爭力，形成了良性循環(huán)。人口結構的變化，尤其是老齡化程度的加深，給縣級財政帶來了巨大的挑戰(zhàn)。安徽省人口老齡化速度不斷加快，截至2023年，全省65歲及以上老年人口占總人口的比重達到15%，部分縣域老齡化程度更高。老齡化導致養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障支出大幅增加。隨著老年人口的增多，養(yǎng)老金的發(fā)放金額和領取人數(shù)都在上升，醫(yī)療費用也隨著老年人患病率的增加而不斷攀升。縣級政府需要承擔更多的社會保障責任，財政支出壓力日益增大?；羟窨h65歲及以上老年人口占比達到16%，2023年養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出分別增長了12%和15%，給財政帶來了沉重的負擔。老齡化還會影響勞動力供給和經(jīng)濟增長，進而間接影響財政收入。老年人口的勞動參與率較低，隨著老齡化程度的加深，勞動力市場的供給減少，經(jīng)濟增長速度可能放緩，財政收入的增長也會受到制約。3.4.2突發(fā)事件與外部環(huán)境變化突發(fā)事件和外部環(huán)境變化對安徽省縣級財力產(chǎn)生了顯著的沖擊，考驗著縣級政府的應對能力和財力保障水平。突發(fā)事件如疫情、自然災害等，會對縣級經(jīng)濟和財政收支造成嚴重影響。2020年初爆發(fā)的新冠疫情，給安徽省各縣域經(jīng)濟帶來了巨大沖擊。疫情期間，為了防控疫情，各地采取了嚴格的管控措施，企業(yè)停工停產(chǎn)，商業(yè)活動受限，消費市場低迷，導致縣級財政收入大幅減少。許多工業(yè)企業(yè)無法正常生產(chǎn)，訂單減少，稅收收入下降；餐飲、旅游、娛樂等服務業(yè)遭受重創(chuàng)，相關稅收和非稅收入銳減?？h級政府在疫情防控方面的支出卻大幅增加，需要投入大量資金用于醫(yī)療物資采購、核酸檢測、隔離設施建設、醫(yī)護人員補貼等方面。合肥市肥西縣在疫情期間，財政收入同比下降了15%，而疫情防控支出則增加了3000萬元，財政收支矛盾加劇。自然災害如洪澇、干旱等，也會對縣級財力造成嚴重影響。2020年夏季，安徽省部分地區(qū)遭遇了嚴重的洪澇災害，許多縣域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎設施遭受了巨大損失。農(nóng)作物受災面積大幅增加，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，導致農(nóng)民收入減少，與農(nóng)業(yè)相關的稅收和非稅收入下降。工業(yè)企業(yè)因洪水淹沒廠房、設備損壞等原因，生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重影響，稅收收入減少?；A設施如道路、橋梁、水利設施等的損壞，需要縣級政府投入大量資金進行修復和重建，進一步加大了財政支出壓力。六安市霍邱縣在洪澇災害中，農(nóng)業(yè)受災面積達到30萬畝，直接經(jīng)濟損失達到5億元，財政收入減少了8000萬元，而災后重建支出則高達1.5億元，財政負擔沉重。外部環(huán)境變化如經(jīng)濟全球化的不確定性、貿(mào)易摩擦等，也會對縣級財力產(chǎn)生影響。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，安徽省各縣域經(jīng)濟與國際市場的聯(lián)系日益緊密，外部經(jīng)濟環(huán)境的變化對縣域經(jīng)濟的影響也越來越大。貿(mào)易摩擦會導致出口企業(yè)訂單減少，生產(chǎn)經(jīng)營困難，稅收收入下降。一些以出口為主的縣域企業(yè)，如服裝、玩具、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，受到貿(mào)易摩擦的影響較大。國際市場需求的變化、原材料價格的波動等，也會對縣域企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財政收入產(chǎn)生影響。當國際市場需求下降時，企業(yè)的銷售額和利潤會減少，稅收收入也會相應下降；當原材料價格上漲時，企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，利潤空間被壓縮，稅收收入也會受到影響。為了應對突發(fā)事件和外部環(huán)境變化對縣級財力的沖擊，縣級政府采取了一系列措施。在疫情防控方面，積極爭取上級財政資金支持，加大對疫情防控的投入，確保疫情防控工作的順利進行。加強對企業(yè)的扶持力度，出臺一系列減稅降費政策，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，促進企業(yè)復工復產(chǎn)，穩(wěn)定財政收入來源。在自然災害應對方面，建立健全應急資金保障機制，提前儲備應急資金，確保在災害發(fā)生后能夠及時撥付資金用于搶險救災和災后重建。加強與保險機構的合作，推廣農(nóng)業(yè)保險、財產(chǎn)保險等，降低災害損失。在應對外部環(huán)境變化方面，鼓勵企業(yè)拓展國內市場，降低對國際市場的依賴；加強對企業(yè)的引導和服務，幫助企業(yè)應對市場變化，提高市場競爭力。3.4.3歷史債務負擔縣級歷史債務的規(guī)模、結構和對當前財力保障的影響是不容忽視的問題，關乎縣級財政的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。部分安徽省縣級政府存在一定規(guī)模的歷史債務，這些債務的形成有著復雜的原因。在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些縣級政府為了推動基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式籌集資金，形成了債務。為了改善交通條件，修建公路、橋梁等基礎設施，縣級政府可能向銀行貸款；為了支持企業(yè)發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可能發(fā)行專項債券。一些縣級政府在財政收支失衡的情況下，為了彌補財政缺口，也會舉借債務。從債務結構來看，包括政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的債務。政府負有償還責任的債務是指由政府及其部門舉借，以財政資金償還的債務，如政府債券、向銀行的借款等；政府負有擔保責任的債務是指由政府提供擔保，當被擔保人無法償還債務時，政府需要承擔擔保責任的債務；政府可能承擔一定救助責任的債務是指政府雖不承擔直接償還責任，但當債務人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助的債務。歷史債務對當前財力保障產(chǎn)生了多方面的影響。債務的償還需要占用大量的財政資金，導致財政支出壓力增大。每年縣級政府需要安排一定比例的財政收入用于償還債務本金和利息，這就減少了可用于其他公共服務領域的資金。某縣2023年財政收入為30億元，而當年需要償還的債務本息達到5億元，占財政收入的16.7%，這使得該縣在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的投入受到限制，公共服務水平難以提升。沉重的債務負擔還會影響縣級政府的信用評級，增加融資難度和成本。當縣級政府債務規(guī)模過大，償債能力受到質疑時，金融機構可能會提高貸款利率，或者減少貸款額度，這將進一步加重縣級政府的債務負擔，形成惡性循環(huán)。為了化解歷史債務，縣級政府采取了多種措施。加強債務管理，規(guī)范債務舉借程序，嚴格控制新增債務規(guī)模。建立健全債務風險預警機制，對債務規(guī)模、償債能力等進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和防范債務風險。通過優(yōu)化財政收支結構，增加財政收入，提高財政資金使用效率，為債務償還提供資金保障。積極推進政府與社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與基礎設施建設等項目，減輕政府的債務負擔。某縣通過加強稅收征管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增加了財政收入，同時合理安排財政支出，減少不必要的開支，提高了財政資金的使用效率，為債務償還提供了有力支持。還積極引入社會資本參與污水處理廠、垃圾處理廠等基礎設施建設項目，通過PPP模式，既減輕了政府的債務壓力，又提高了項目的運營效率和服務質量。四、提升安徽省縣級財力保障能力的案例分析4.1肥西縣：經(jīng)濟發(fā)展驅動財力增長4.1.1肥西縣經(jīng)濟發(fā)展歷程與現(xiàn)狀肥西縣位于安徽中部、合肥西南，地理位置優(yōu)越，交通便利，緊鄰省會合肥，是合肥都市圈的重要組成部分。其經(jīng)濟發(fā)展歷程可以追溯到上世紀90年代，自桃花工業(yè)園1991年開園建設以來，肥西縣的經(jīng)濟發(fā)展進入了快速增長階段。2001年，江淮瑞風商務車項目的入園，成為肥西縣經(jīng)濟發(fā)展的重要轉折點。在江淮汽車的帶動下，大量汽車零部件加工企業(yè)紛紛落戶肥西，形成了初步的產(chǎn)業(yè)集群。2003年，肥西進入安徽省“十強縣”行列，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過一產(chǎn)，其中工業(yè)占比達32.6%，成功實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的轉變。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和升級，肥西縣的經(jīng)濟實力持續(xù)增強。2005年，桃花工業(yè)園確立以汽車及零部件生產(chǎn)為發(fā)展方向，建立“江淮汽車城”，吸引了包括江汽商務車生產(chǎn)基地、江汽轎車生產(chǎn)基地的投產(chǎn)，以及億恒、創(chuàng)佳等近30家零部件加工企業(yè)。這進一步推動了肥西經(jīng)濟的發(fā)展，當年肥西生產(chǎn)總值達到69億元，同比增長54.47%。到了2009年，肥西生產(chǎn)總值達到214.6億元，位居安徽省縣域經(jīng)濟的首位。此后，肥西縣的經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，2021年，GDP總量突破千億，達到1018.7億元，成為安徽省首個千億縣。當前，肥西縣的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。2023年，全縣生產(chǎn)總值（GDP）達到1153.82億元，按不變價格計算，比上年增長7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值76.79億元，增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值492.72億元，增長8.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值584.31億元，增長7.5%。三次產(chǎn)業(yè)結構為6.7：42.7：50.6，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。肥西縣已形成了以汽車制造、裝備制造、電子信息、家用電器等為主導的產(chǎn)業(yè)體系。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，集聚了新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)100多家，滿產(chǎn)產(chǎn)值可超1500億元，形成了整車、高端零部件、后市場全產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展格局。2023年12月，大眾一汽平臺零部件有限公司SOP首輛底盤下線，標志著大眾一汽平臺零部件開啟全面量產(chǎn)，大眾新能源汽車底盤迎來“肥西造”。在高端智能制造領域，聚焦信息技術、智能家電、裝備制造和新材料四大領域，打造具有全國行業(yè)影響力的兩千億元規(guī)模高端智能制造產(chǎn)業(yè)集群。TCL家電（合肥）產(chǎn)業(yè)園平均每15秒就有一臺冰箱下線，年產(chǎn)值40多億元，其首創(chuàng)的全球唯一一個全無人智能立體倉，極大提高了工作效率。4.1.2財力保障能力提升的舉措與成效肥西縣通過一系列舉措，實現(xiàn)了財力保障能力的顯著提升。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度。設立產(chǎn)業(yè)扶持基金，為企業(yè)提供資金支持，降低企業(yè)融資成本。出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。對新辦企業(yè)給予一定期限的稅收減免，對高新技術企業(yè)實行稅收優(yōu)惠稅率等。這些政策吸引了大量優(yōu)質企業(yè)落戶肥西，促進了產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，為財政收入的增長奠定了堅實基礎。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面，肥西縣積極推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源汽車、高端智能制造、“產(chǎn)學研”一體化大健康等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精準招商，引進了一批具有核心競爭力的企業(yè)和項目?？偼顿Y60億元的金力隔膜研發(fā)生產(chǎn)華東總部基地項目正式進入量產(chǎn)階段，未來滿產(chǎn)后將年產(chǎn)基膜及配套涂覆12億平方米，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值24億元；總投資57.5億元的福耀集團安徽生產(chǎn)基地項目開工，將建設汽車安全玻璃項目、汽車配件玻璃項目和優(yōu)質浮法玻璃項目，年產(chǎn)汽車配套玻璃400萬套及配件玻璃400萬片。這些項目的落地，不僅優(yōu)化了肥西縣的產(chǎn)業(yè)結構，還帶來了新的經(jīng)濟增長點，進一步提升了財政收入水平。肥西縣還注重提升財政資金的使用效率。建立健全財政資金管理制度，加強對財政資金的監(jiān)管和績效評價，確保財政資金使用的安全、規(guī)范和高效。優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障民生領域和重點項目的資金需求，提高財政資金的使用效益。在教育方面，加大對學校建設和師資培養(yǎng)的投入，提升教育質量；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高醫(yī)療服務水平；在社會保障方面，擴大保障范圍，提高保障標準，切實保障人民群眾的基本生活。通過這些舉措，肥西縣的財力保障能力得到了顯著提升。2023年，肥西縣財政收入達到73.63億元，在安徽省縣級財政收入中名列前茅。財政自給率高達86.9%，位居全省縣級之首，這表明肥西縣依靠自身財政收入滿足財政支出的能力較強，對上級財政轉移支付的依賴程度較低。雄厚的財力保障為肥西縣的