安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效評價：體系構(gòu)建與實(shí)證分析一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會發(fā)展以及提升人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.33億，全國城市數(shù)量增加至694個。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其重要性不言而喻。安徽省作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合試點(diǎn)省份，自承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)以來，積極響應(yīng)國家政策，致力于探索符合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大了對交通、能源、水利等領(lǐng)域的投入，不斷完善城市功能。通過新建和改造城市道路，加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)建設(shè)，提高了城市的交通便利性；在能源領(lǐng)域，積極推進(jìn)清潔能源的開發(fā)和利用，加強(qiáng)能源供應(yīng)保障；水利設(shè)施建設(shè)方面，加大對防洪、灌溉、供水等工程的投入，提高了水資源的利用效率和保障能力。在公共服務(wù)提升上，安徽省不斷加大教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入，努力提高公共服務(wù)水平。在教育方面，加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，提高了教育質(zhì)量，推動了教育公平；醫(yī)療領(lǐng)域，加大了對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，改善了醫(yī)療條件，提高了醫(yī)療服務(wù)水平；文化方面，加強(qiáng)了文化設(shè)施建設(shè)，豐富了居民的文化生活。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動上，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過政策引導(dǎo)和資金支持，吸引了一批高新技術(shù)企業(yè)落戶，培育了一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。同時，加強(qiáng)了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和市場競爭力。為支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，安徽省在財(cái)政支出上給予了大力支持，投入規(guī)模持續(xù)增長。財(cái)政資金在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不僅為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升提供了資金保障，還對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了引導(dǎo)和支持作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何合理配置財(cái)政資源，提高財(cái)政支出績效，成為亟待解決的問題。若財(cái)政資源配置不合理，可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，影響新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和進(jìn)程。因此，對安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效進(jìn)行評價具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義對安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效進(jìn)行評價，有助于優(yōu)化財(cái)政資源配置。通過績效評價，可以清晰地了解財(cái)政資金在各個項(xiàng)目和領(lǐng)域的使用效果，發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，如資金閑置、浪費(fèi)、使用效率低下等。在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)評價結(jié)果對財(cái)政資金的分配進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，將資金更多地投向績效高、需求迫切的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置，避免資源的浪費(fèi)和錯配。評價結(jié)果可以為政府部門提供決策依據(jù)，幫助政府了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中各項(xiàng)政策和措施的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如某些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足等。政府可以根據(jù)這些問題，有針對性地調(diào)整政策方向和重點(diǎn)，制定更加科學(xué)合理的政策措施，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的投入和支持，從而提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，財(cái)政支出涉及眾多領(lǐng)域和項(xiàng)目，利益相關(guān)者眾多。通過績效評價，可以將財(cái)政資金的使用情況和效果向社會公開，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，讓公眾了解財(cái)政資金的去向和作用，接受社會監(jiān)督。這有助于提高政府的公信力，增強(qiáng)公眾對政府工作的信任和支持，促進(jìn)政府與公眾的良性互動，營造良好的社會氛圍。對安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效進(jìn)行評價，還可以為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。安徽省作為試點(diǎn)省份，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于其他地區(qū)具有重要的參考價值。其他地區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，學(xué)習(xí)借鑒安徽省的成功經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)類似的問題，提高本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支出績效，推動全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外財(cái)政支出績效評價研究國外對財(cái)政支出績效評價的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)初，美國就開始了對財(cái)政支出績效評價的探索，當(dāng)時主要側(cè)重于對政府部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評價。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財(cái)政支出績效評價的范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容也日益豐富。1993年，美國頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，標(biāo)志著其財(cái)政支出績效評價體系的進(jìn)一步完善，該法案強(qiáng)調(diào)績效評價與預(yù)算編制的結(jié)合，以提高政府資源的使用效率和效果。在評價方法上，國外學(xué)者和機(jī)構(gòu)運(yùn)用了多種方法。成本效益分析法是一種常用的方法，通過對項(xiàng)目的成本和收益進(jìn)行量化分析，評估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的評價中，會詳細(xì)計(jì)算項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本以及項(xiàng)目建成后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，如交通流量增加帶來的運(yùn)輸成本降低、土地增值等收益，以確定項(xiàng)目是否值得投資。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）也被廣泛應(yīng)用，它是一種基于線性規(guī)劃的多投入多產(chǎn)出效率評價方法，能夠?qū)Χ鄠€決策單元的相對效率進(jìn)行評價。在對多個城市的公共服務(wù)支出績效評價中，DEA方法可以將教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入指標(biāo)（如財(cái)政投入資金、教師數(shù)量、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量等）和產(chǎn)出指標(biāo)（如學(xué)生升學(xué)率、居民健康水平提升等）納入模型，分析各個城市公共服務(wù)支出的相對效率，找出效率較高和較低的城市，為改進(jìn)提供參考。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，國外的指標(biāo)體系通常涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個維度。在經(jīng)濟(jì)維度，關(guān)注財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響；社會維度則注重對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平提升的衡量；環(huán)境維度強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的考量。在評價城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支出績效時，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能包括項(xiàng)目對地區(qū)GDP增長的貢獻(xiàn)率、投資回報(bào)率等；社會指標(biāo)有項(xiàng)目對居民生活便利性的改善程度，如公共交通設(shè)施建設(shè)后居民出行時間的減少等；環(huán)境指標(biāo)涵蓋項(xiàng)目對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，如是否減少了污染物排放、是否保護(hù)了自然資源等。國外的財(cái)政支出績效評價還注重評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整緊密結(jié)合。如果某個項(xiàng)目的績效評價結(jié)果不理想，會相應(yīng)減少該項(xiàng)目下一年度的預(yù)算安排，并對項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題進(jìn)行分析，調(diào)整政策措施，以提高項(xiàng)目績效。1.2.2國內(nèi)財(cái)政支出績效評價研究國內(nèi)對財(cái)政支出績效評價的研究相對較晚，但近年來發(fā)展迅速。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和財(cái)政管理體制的不斷完善，財(cái)政支出績效評價逐漸受到重視。早期的研究主要集中在對國外理論和方法的引進(jìn)與介紹，為國內(nèi)的研究和實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。在新型城鎮(zhèn)化財(cái)政支出績效評價方面，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。在評價指標(biāo)體系構(gòu)建上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特點(diǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個方面構(gòu)建指標(biāo)體系。有學(xué)者構(gòu)建的指標(biāo)體系中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)包括城市道路長度、供水普及率等；公共服務(wù)供給指標(biāo)涵蓋義務(wù)教育普及率、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)有產(chǎn)業(yè)增加值增長率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比等；生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包含空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、污水處理率等。在評價方法上，國內(nèi)學(xué)者綜合運(yùn)用多種方法。除了借鑒國外的成本效益分析法、DEA等方法外，還結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新。層次分析法（AHP）常被用于確定指標(biāo)權(quán)重，通過專家打分等方式，將定性與定量分析相結(jié)合，確定各個指標(biāo)在評價體系中的相對重要性。在對某地區(qū)新型城鎮(zhèn)化財(cái)政支出績效評價中，運(yùn)用AHP方法確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等各個維度指標(biāo)的權(quán)重，再結(jié)合其他評價方法對該地區(qū)的財(cái)政支出績效進(jìn)行綜合評價。然而，國內(nèi)在新型城鎮(zhèn)化財(cái)政支出績效評價方面仍存在一些問題與不足。部分評價指標(biāo)體系還不夠完善，存在指標(biāo)選取不合理、指標(biāo)之間相關(guān)性較強(qiáng)等問題，影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。評價數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可得性也有待提高，一些數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致、數(shù)據(jù)缺失等情況，制約了評價工作的深入開展。評價結(jié)果的應(yīng)用還不夠充分，在將評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整相結(jié)合方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行力度，以充分發(fā)揮績效評價對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動作用。1.3研究內(nèi)容與方法1.3.1研究內(nèi)容本研究聚焦于安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效評價，涵蓋多方面內(nèi)容。在理論基礎(chǔ)方面，對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行深入剖析，明確其與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別，闡述新型城鎮(zhèn)化在人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的發(fā)展目標(biāo)。同時，詳細(xì)界定財(cái)政支出、財(cái)政支出績效以及財(cái)政支出績效評價的概念，深入探討新公共管理理論、委托代理理論和公共財(cái)政理論在新型城鎮(zhèn)化財(cái)政支出績效評價中的應(yīng)用，為后續(xù)研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論根基。在現(xiàn)狀分析層面，全面梳理安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展歷程，分析其在不同階段的發(fā)展特點(diǎn)和主要成就。深入研究安徽省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)政支出規(guī)模，包括歷年財(cái)政支出的總量變化、占GDP的比重等；剖析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域的支出占比情況，為績效評價提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在實(shí)證研究環(huán)節(jié)，科學(xué)構(gòu)建財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系，從投入、過程、產(chǎn)出和效果四個維度選取指標(biāo)，如投入維度包含財(cái)政資金投入量、資金到位率等；過程維度涵蓋項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、資金使用合規(guī)性等；產(chǎn)出維度涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果數(shù)量、公共服務(wù)覆蓋范圍等；效果維度囊括經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、居民滿意度等。運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）等方法對安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效進(jìn)行實(shí)證分析，計(jì)算各決策單元的效率值，評估財(cái)政支出的相對有效性，并分析不同地區(qū)、不同領(lǐng)域財(cái)政支出績效的差異。在影響因素分析方面，深入研究財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)對績效的影響。分析財(cái)政支出規(guī)模是否適度，過大或過小對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響；探討支出結(jié)構(gòu)是否合理，各領(lǐng)域支出的比例關(guān)系對績效的作用。同時，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策制度等外部因素對財(cái)政支出績效的影響，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)是否能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效益，政策制度的完善程度如何影響財(cái)政資金的使用效率和效果?；谝陨涎芯?，提出提高安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效的建議。在財(cái)稅政策改革方面，提出調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅收政策等具體措施，以增加財(cái)政收入，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更充足的資金支持；在支出績效評價機(jī)制建設(shè)上，完善評價指標(biāo)體系、規(guī)范評價流程、加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，提高績效評價的科學(xué)性和有效性；在財(cái)政監(jiān)督和激勵處罰機(jī)制方面，強(qiáng)化監(jiān)督力度，建立有效的激勵和處罰機(jī)制，確保財(cái)政資金安全、高效使用；在支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，根據(jù)績效評價結(jié)果，加大對績效高、需求迫切領(lǐng)域的投入，減少低效領(lǐng)域的支出；在投融資體制創(chuàng)新上，鼓勵社會資本參與，拓寬融資渠道，緩解財(cái)政資金壓力，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障水平。1.3.2研究方法本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于財(cái)政支出績效評價、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)年鑒等，梳理相關(guān)研究成果和理論基礎(chǔ)，了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本研究提供理論支持和研究思路借鑒。通過對文獻(xiàn)的分析，總結(jié)現(xiàn)有研究的優(yōu)點(diǎn)和不足，明確本研究的重點(diǎn)和方向，避免重復(fù)研究，確保研究的創(chuàng)新性和前沿性。實(shí)證分析法是核心研究方法之一。收集安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）等定量分析方法，對財(cái)政支出績效進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評價。DEA方法能夠處理多投入多產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng)，通過構(gòu)建DEA模型，將財(cái)政資金投入、人力資源投入等作為輸入指標(biāo)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果、公共服務(wù)水平提升等作為輸出指標(biāo)，計(jì)算各決策單元的效率值，從而評估財(cái)政支出的相對有效性。利用統(tǒng)計(jì)分析軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和關(guān)系，為研究結(jié)論的得出提供數(shù)據(jù)支撐。案例分析法也是重要的研究手段。選取安徽省內(nèi)典型城市或項(xiàng)目作為案例，深入分析其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出方面的具體實(shí)踐、取得的成效以及存在的問題。通過對典型案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為其他地區(qū)或項(xiàng)目提供參考和借鑒。在分析案例時，全面了解項(xiàng)目的背景、實(shí)施過程、資金使用情況、績效表現(xiàn)等，從多個角度進(jìn)行分析，找出影響財(cái)政支出績效的關(guān)鍵因素，提出針對性的改進(jìn)建議。此外，本研究還將運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法。在構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系時，既選取可量化的客觀指標(biāo)，又納入一些難以量化但對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要影響的定性指標(biāo)，如政策執(zhí)行效果、居民滿意度等。通過層次分析法（AHP）等方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)定性與定量的有機(jī)結(jié)合，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確地反映安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效的實(shí)際情況。1.4研究創(chuàng)新點(diǎn)在評價指標(biāo)選取方面，本研究具有一定的創(chuàng)新性。以往的研究在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系時，雖涉及多個方面，但部分指標(biāo)選取存在局限性。本研究充分考慮安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)際需求，在指標(biāo)選取上更加全面和細(xì)致。不僅涵蓋了常見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面的指標(biāo)，還深入挖掘了一些能體現(xiàn)安徽省特色的指標(biāo)。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合安徽省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略，選取了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財(cái)政收入貢獻(xiàn)率等指標(biāo)，以更準(zhǔn)確地反映財(cái)政支出在推動安徽省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的績效。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，考慮到安徽省豐富的自然資源和生態(tài)保護(hù)的重要性，選取了森林覆蓋率提升率、重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，突出對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注。從研究視角來看，本研究也有獨(dú)特之處。現(xiàn)有研究多從宏觀層面探討新型城鎮(zhèn)化財(cái)政支出績效，對地區(qū)差異的分析不夠深入。本研究以安徽省為特定研究對象，深入剖析省內(nèi)不同地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效上的差異。通過對皖北、皖中、皖南地區(qū)的分別研究，分析各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、政策支持等方面的不同對財(cái)政支出績效的影響，為制定差異化的財(cái)政政策提供依據(jù)。關(guān)注財(cái)政支出在不同城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的績效變化，從動態(tài)視角研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中財(cái)政支出的作用和效果，為不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供針對性的建議。在方法應(yīng)用上，本研究綜合運(yùn)用多種方法，實(shí)現(xiàn)了方法的創(chuàng)新組合。在績效評價過程中，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法評估財(cái)政支出的相對有效性，同時結(jié)合層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重，將主觀判斷與客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合，提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在分析影響因素時，運(yùn)用Tobit模型進(jìn)行回歸分析，克服了因變量受限的問題，能夠更準(zhǔn)確地分析財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及其他外部因素對績效的影響。通過案例分析法對典型城市或項(xiàng)目進(jìn)行深入剖析，將定量分析與定性分析相結(jié)合，使研究結(jié)果更具實(shí)踐指導(dǎo)意義。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1財(cái)政支出績效評價相關(guān)概念2.1.1財(cái)政支出財(cái)政支出是指政府為履行職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，將財(cái)政收入所集中起來的資金通過預(yù)算安排，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防、行政管理及改善人民生活等方面的有計(jì)劃的分配過程。從不同角度可對財(cái)政支出進(jìn)行分類，按支出功能分類，我國現(xiàn)行分類包括一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出等多個領(lǐng)域，這些分類清晰展示了政府在不同職能活動上的資金投入方向。按支出經(jīng)濟(jì)分類，涵蓋工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)利息支出等，此分類側(cè)重于支出的具體用途和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，財(cái)政支出涉及多個關(guān)鍵領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，涵蓋城市道路、橋梁、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市居民便捷出行，促進(jìn)城市內(nèi)部及與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；供水、供電、供氣等能源和公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民日常生活和企業(yè)生產(chǎn)的基本需求；污水和垃圾處理設(shè)施，關(guān)乎城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。公共服務(wù)領(lǐng)域，教育支出致力于提升教育質(zhì)量，包括新建和改善學(xué)校設(shè)施、提高教師待遇、推廣教育信息化等，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供保障；醫(yī)療支出用于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備投入、培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和水平；社會保障支出涵蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，為居民提供基本生活保障，促進(jìn)社會穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，財(cái)政支出通過對新興產(chǎn)業(yè)的扶持，如提供研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)投資基金等，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造支持，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)效率、降低成本、增強(qiáng)市場競爭力。2.1.2財(cái)政支出績效財(cái)政支出績效是指政府在運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行資源配置和提供公共服務(wù)過程中所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等方面的綜合效果。經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)為財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，可降低企業(yè)的運(yùn)輸成本、提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會和財(cái)政收入。通過對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持，吸引更多企業(yè)和人才集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。社會效益反映在財(cái)政支出對社會公平、民生改善和社會和諧穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。在教育和醫(yī)療領(lǐng)域的投入，能提升居民的受教育水平和健康素質(zhì)，促進(jìn)社會公平，使不同階層的居民都能享受到基本的公共服務(wù)。完善的社會保障體系，可縮小貧富差距，緩解社會矛盾，增強(qiáng)居民的安全感和幸福感，為社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。加大對貧困地區(qū)教育資源的投入，改善辦學(xué)條件，讓貧困家庭子女也能接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。生態(tài)效益表現(xiàn)為財(cái)政支出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的影響。在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面的投入，如對污水處理設(shè)施建設(shè)、大氣污染治理、森林資源保護(hù)等的資金支持，可有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境污染，保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動。投資建設(shè)生態(tài)公園，增加城市綠地面積，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)。2.1.3財(cái)政支出績效評價財(cái)政支出績效評價是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。其目的在于通過評價，了解財(cái)政資金的使用效果，發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，為優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政支出效益提供依據(jù)，同時加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理，提高政府部門的責(zé)任意識和服務(wù)水平?？冃гu價的主體通常包括財(cái)政部門、主管部門和資金使用單位。財(cái)政部門作為財(cái)政資金的管理者，負(fù)責(zé)制定績效評價的政策和制度，組織開展績效評價工作，并對評價結(jié)果進(jìn)行審核和應(yīng)用；主管部門對本部門及下屬單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，參與績效評價工作，配合財(cái)政部門實(shí)施評價，并根據(jù)評價結(jié)果改進(jìn)本部門的管理工作；資金使用單位是財(cái)政資金的直接使用者，負(fù)責(zé)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的績效評價相關(guān)資料，積極配合績效評價工作，對本單位財(cái)政資金使用績效負(fù)責(zé)。評價的客體是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、外及其他資金。評價流程一般包括以下步驟：首先，明確績效目標(biāo)，資金使用單位在申請財(cái)政資金時，需設(shè)定清晰、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限的績效目標(biāo)，明確資金使用的預(yù)期成果和效果；其次，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，根據(jù)績效目標(biāo)和評價目的，選取合適的評價指標(biāo)，包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，從投入、過程、產(chǎn)出和效果等多個維度全面衡量財(cái)政支出績效；然后，收集和整理數(shù)據(jù)，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、查閱財(cái)務(wù)資料等方式，獲取評價所需的數(shù)據(jù)和信息；再運(yùn)用選定的評價方法，如成本效益分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、層次分析法等，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評價，計(jì)算出績效評價結(jié)果；最后，撰寫績效評價報(bào)告，對評價結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和分析，提出改進(jìn)建議和措施，并將評價結(jié)果反饋給相關(guān)部門和單位，作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。2.2財(cái)政支出績效評價相關(guān)理論2.2.1公共選擇理論公共選擇理論誕生于20世紀(jì)中葉，是一門介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的交叉學(xué)科，旨在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來研究政治決策過程。該理論的核心觀點(diǎn)是將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入政治領(lǐng)域，認(rèn)為政治活動中的個人，無論是選民、政治家還是官僚，都如同經(jīng)濟(jì)活動中的個體一樣，追求自身利益的最大化。在財(cái)政支出決策過程中，這一理論有著重要的應(yīng)用。從選民角度來看，選民會根據(jù)自身對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求以及財(cái)政支出政策對自身利益的影響來決定投票行為。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，若某地區(qū)計(jì)劃增加公共交通設(shè)施的財(cái)政支出，選民會考慮這一舉措是否能改善自己的出行狀況，是否會增加自己的稅負(fù)等因素。如果他們認(rèn)為增加公共交通支出能顯著提升出行便利性，且不會給自己帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就可能支持這一決策；反之，則可能反對。政治家為了贏得選民的支持，獲取政治權(quán)力，會制定符合選民利益訴求的財(cái)政支出政策。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政治家可能會將財(cái)政資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等領(lǐng)域，以滿足居民對美好生活的向往，提升自己在選民中的支持率。為了吸引更多居民入住，提升城市的競爭力，政治家可能會加大對城市公園、文化場館等公共設(shè)施的財(cái)政投入，改善城市的生活環(huán)境和文化氛圍。官僚作為財(cái)政支出政策的執(zhí)行者，也會追求自身利益，如追求預(yù)算最大化，以擴(kuò)大自己的權(quán)力和影響力。這可能導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模不合理擴(kuò)大，出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中，官僚可能會為了自身政績，過度建設(shè)一些形象工程，而忽視項(xiàng)目的實(shí)際需求和效益，造成財(cái)政資金的低效使用。公共選擇理論對財(cái)政支出績效評價的意義在于，它提醒評價者在評價過程中要充分考慮政治因素對財(cái)政支出決策和執(zhí)行的影響。在評價新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效時，不能僅僅關(guān)注資金的使用效率和效果，還要分析政治決策過程中各利益主體的行為對績效的影響。如果發(fā)現(xiàn)某個地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中財(cái)政支出績效不理想，可能需要深入分析是否存在政治家為了短期政治利益而忽視長期效益的決策，或者官僚為了自身利益而導(dǎo)致資金浪費(fèi)等問題。通過這種分析，可以更全面地理解財(cái)政支出績效的影響因素，為改進(jìn)財(cái)政支出管理提供更有針對性的建議。2.2.2受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，在社會經(jīng)濟(jì)活動中，存在著委托方和受托方的關(guān)系，受托方接受委托方的資源委托，承擔(dān)著合理、有效管理和使用這些資源，以實(shí)現(xiàn)委托方目標(biāo)的責(zé)任。在財(cái)政領(lǐng)域，政府作為受托方，接受社會公眾（委托方）的委托，管理和使用財(cái)政資金，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府承擔(dān)著利用財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，滿足社會公眾對美好生活的需求。該理論對財(cái)政支出績效評價的責(zé)任界定有著重要影響。在績效評價中，需要明確政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出中的責(zé)任范圍和目標(biāo)。政府有責(zé)任確保財(cái)政資金用于符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，如保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保公共服務(wù)支出能夠覆蓋到廣大居民，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入能夠真正推動產(chǎn)業(yè)升級等。如果財(cái)政資金出現(xiàn)挪用、浪費(fèi)等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按時完成或達(dá)不到預(yù)期效果，政府就沒有履行好受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。若某地區(qū)將用于新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金挪用用于其他非相關(guān)項(xiàng)目，導(dǎo)致該地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，居民無法享受到應(yīng)有的公共服務(wù)，政府就違背了受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在監(jiān)督機(jī)制方面，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論強(qiáng)調(diào)建立有效的監(jiān)督體系，以確保受托方履行責(zé)任。為了監(jiān)督政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出中的行為，需要建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督包括財(cái)政部門、審計(jì)部門等對財(cái)政資金使用的監(jiān)督，確保資金使用符合預(yù)算安排和相關(guān)規(guī)定；外部監(jiān)督則包括社會公眾、媒體等的監(jiān)督，通過信息公開，讓社會公眾了解財(cái)政資金的使用情況，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾可以通過聽證會、民意調(diào)查等方式表達(dá)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出的意見和建議，媒體可以對財(cái)政資金使用中的違規(guī)行為進(jìn)行曝光，促使政府改進(jìn)工作，提高財(cái)政支出績效。2.2.3新公共管理理論新公共管理理論興起于20世紀(jì)70年代末80年代初，是對傳統(tǒng)公共行政理論的反思和變革。該理論強(qiáng)調(diào)以市場和顧客為導(dǎo)向，借鑒企業(yè)管理的理念和方法，提高公共部門的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。在財(cái)政支出績效評價中，新公共管理理論對評價理念和方法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在評價理念上，新公共管理理論促使績效評價更加注重結(jié)果導(dǎo)向。傳統(tǒng)的財(cái)政支出管理往往側(cè)重于過程控制，關(guān)注資金是否按照規(guī)定的程序和預(yù)算使用，而對資金使用的最終效果關(guān)注不足。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為核心，關(guān)注財(cái)政支出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，是否滿足了社會公眾的需求。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效評價中，不僅要考察資金的使用是否合規(guī)，還要重點(diǎn)評價基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否改善了居民的生活條件，公共服務(wù)水平的提升是否得到了居民的認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否帶動了經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加等結(jié)果指標(biāo)，以全面衡量財(cái)政支出的績效。在評價方法上，新公共管理理論引入了一系列企業(yè)管理的方法和技術(shù)。成本效益分析方法被廣泛應(yīng)用，通過對財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和收益進(jìn)行量化分析，評估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在評價新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的某個產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目時，詳細(xì)計(jì)算項(xiàng)目的投入成本，包括財(cái)政資金投入、土地使用成本等，以及項(xiàng)目帶來的收益，如產(chǎn)業(yè)增加值、稅收增加、就業(yè)崗位增加等，通過比較成本和收益，判斷項(xiàng)目的可行性和績效水平。標(biāo)桿管理方法也被借鑒，將本地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效與其他地區(qū)或行業(yè)的最佳實(shí)踐進(jìn)行對比，找出差距和不足，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以提高自身績效。引入信息技術(shù)，建立績效評價信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速收集、整理和分析，提高績效評價的效率和準(zhǔn)確性，為決策提供及時、可靠的依據(jù)。2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與財(cái)政支出績效關(guān)系2.3.1新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式。其核心要素包括以下幾個方面：以人為本是新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。它關(guān)注人的需求，致力于提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重為居民提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)，保障居民的基本權(quán)益。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，提高教育質(zhì)量，確保每個孩子都能享受到公平而優(yōu)質(zhì)的教育資源；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加醫(yī)療資源供給，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，讓居民能夠方便地就醫(yī)；提供豐富的就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升居民的就業(yè)能力，促進(jìn)居民穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和生活水平的提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化的重要特征。它致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的均衡發(fā)展。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通信、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，縮小城鄉(xiāng)差距。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村交通條件，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村信息化水平，使農(nóng)村居民也能享受到與城市居民同等的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。鼓勵城市企業(yè)與農(nóng)村合作社合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能相融合，形成以產(chǎn)業(yè)為支撐、以城市為依托的新型城鎮(zhèn)化模式。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，通過培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引人口集聚，為城市發(fā)展提供動力。城市則為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和市場環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市的融合發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合承載能力。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)完善的居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)職住平衡，讓居民在產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的同時，能夠享受到便捷的生活服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。它堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動形成人與自然和諧共生的發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，推廣綠色建筑、綠色交通，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。加大對城市綠化的投入，增加城市綠地面積，建設(shè)生態(tài)公園、濕地等生態(tài)景觀，改善城市生態(tài)環(huán)境；推廣新能源汽車，加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)建設(shè)，減少汽車尾氣排放；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑材料，降低建筑能耗。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動是新型城鎮(zhèn)化的重要動力。依靠科技創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鼓勵科技創(chuàng)新，加大對科技研發(fā)的投入，培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。發(fā)展智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力；加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸引高端科技人才和創(chuàng)新資源集聚，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科技支撐。通過創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，提升城市的綜合競爭力。2.3.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與財(cái)政支出績效關(guān)系財(cái)政支出在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要資金保障和政策工具。財(cái)政支出通過支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供硬件支撐。加大對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善城市的交通網(wǎng)絡(luò)，提高能源供應(yīng)能力，保障水資源的合理利用，提升城市的承載能力。投資建設(shè)城市軌道交通，緩解城市交通擁堵，提高居民出行效率；加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市的電力、燃?xì)夤?yīng)，滿足居民生活和企業(yè)生產(chǎn)的能源需求；加大水利設(shè)施建設(shè)力度，提高城市防洪、排澇能力，保障城市供水安全。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，促進(jìn)了人口和產(chǎn)業(yè)的集聚。在公共服務(wù)領(lǐng)域，財(cái)政支出保障了教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的供給，提升了居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會公平。加大對教育的投入，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教師待遇，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為新型城鎮(zhèn)化提供智力支持；增加醫(yī)療投入，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障居民的健康權(quán)益；完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，為居民提供基本生活保障，增強(qiáng)居民的安全感和幸福感。這些公共服務(wù)的提升，使居民能夠享受到更好的生活，吸引更多人口向城市聚集，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，財(cái)政支出通過扶持新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，對新興產(chǎn)業(yè)給予資金支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了就業(yè)，增加了居民收入，進(jìn)一步推動了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果也會對財(cái)政支出績效產(chǎn)生積極的反饋。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，增加了財(cái)政收入，為財(cái)政支出提供了更充足的資金來源。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活力提升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高，居民收入增加，從而使稅收等財(cái)政收入來源增多。財(cái)政收入的增加，使政府有更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的規(guī)模和效益，形成良性循環(huán)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了公共服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，降低了單位服務(wù)成本，從而提高了財(cái)政支出的效率。在教育領(lǐng)域，隨著城市人口的增加，學(xué)校的規(guī)模效應(yīng)得以發(fā)揮，生均教育成本降低，財(cái)政資金的使用效率提高；在醫(yī)療領(lǐng)域，人口集聚使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高醫(yī)療服務(wù)的效率，降低醫(yī)療成本。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，減少了社會矛盾和沖突，降低了社會治理成本，提高了財(cái)政支出的社會效益。三、安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出現(xiàn)狀3.1安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展歷程與格局3.1.1發(fā)展歷程建國初期，安徽省城鎮(zhèn)化水平較低，處于起步階段。1952年8月25日，安徽省政府正式成立，轄有7個專員公署、5個省轄市、67個縣和3個縣級市。1953-1957年“一五”計(jì)劃期間，安徽省國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)增加值年均增長21.4%。隨著城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的迅速恢復(fù)，城鎮(zhèn)化開始起步，城鎮(zhèn)化率由1953年的8.7%提高到1957年的9.0%，非農(nóng)業(yè)人口由1952年的179萬人增加到1957年的356萬人。這一時期，工業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐，吸引了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大。1958-1965年，安徽省城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了大起大落。1958-1960年“大躍進(jìn)”時期，大量農(nóng)村人口涌入城市，城鎮(zhèn)化率從1957年的9.0%快速提高到1960年的16.1%。然而，由于這種發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨后進(jìn)入調(diào)整期。1961-1965年，以“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”為主線，城市人口連續(xù)5年負(fù)增長，1965年城鎮(zhèn)化率下降到11.6%。這一時期，我國開始建立城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，農(nóng)村居民被排除在城市之外，這成為改革開放前安徽城鎮(zhèn)化與工業(yè)化未能有效互動的根本原因。1966-1978年文革期間，安徽省城鎮(zhèn)化陷入停滯，城鎮(zhèn)化率從1965年的11.6%小幅提高到1978年的12.4%。當(dāng)時我國推行重工業(yè)道路，城市吸納就業(yè)能力有限，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的拉動作用難以發(fā)揮，城市待業(yè)青年快速增加。同時，國家推行“三線”建設(shè)，城市建設(shè)缺乏規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)分散布局，甚至不主張建設(shè)城市，嚴(yán)重違背了城市經(jīng)濟(jì)追求聚集的本質(zhì)要求，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開放后，安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段。1979-1995年為城鎮(zhèn)化啟動階段，經(jīng)濟(jì)體制、投資體制、勞動就業(yè)制度等改革破冰，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局逐步形成。但這一時期，我國經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)在農(nóng)村和沿海地區(qū)，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。1978-1995年，安徽省城鎮(zhèn)化率從12.6%提高到19.1%，與全國的差距從1978年的5.3個百分點(diǎn)擴(kuò)大到9.95個百分點(diǎn)。盡管如此，改革措施仍為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為后續(xù)的加速發(fā)展創(chuàng)造了條件。1995-2012年，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，尤其是2000年新世紀(jì)以來，發(fā)展更為顯著。2000年，安徽省最后兩個地區(qū)宣城和池州撤區(qū)建市，城市化發(fā)展力度不斷加大。2008年城鎮(zhèn)化率為40.5%，到2012年城鎮(zhèn)化率上升到46.5%，年均增長1.20個百分點(diǎn)。這一階段，安徽省積極推進(jìn)工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，吸引了大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，同時城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水平逐步提高，進(jìn)一步推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！笆濉币詠恚不帐?jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平快速持續(xù)提升。全省城鎮(zhèn)人口五年增加約550萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點(diǎn)，超過全國平均速度，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%，初步進(jìn)入城市主導(dǎo)型社會。這一時期，安徽省在戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化等方面取得了突破性進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了有利條件。同時，積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”重要樞紐中的作用日益突出，合肥市成為長三角副中心城市和國家綜合交通樞紐，皖江八市納入長三角世界級城市群，進(jìn)一步推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。3.1.2發(fā)展格局目前，安徽省形成了“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局。合肥都市圈不斷壯大，以19%的國土面積集聚了25%的人口，創(chuàng)造了34%的地區(qū)生產(chǎn)總值，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平12個百分點(diǎn)，在全省發(fā)展中的核心帶動作用日益突出。圈內(nèi)交通便利，高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)密集，連接了圈內(nèi)各個城市，促進(jìn)了城市間的人員流動和經(jīng)濟(jì)往來。合肥作為都市圈的核心城市，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用，吸引了大量的人才和企業(yè)入駐。例如，合肥的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集了眾多高新技術(shù)企業(yè)，涵蓋人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為周邊城市提供了產(chǎn)業(yè)輻射和技術(shù)支持。皖江城市帶綜合競爭力顯著增強(qiáng)，成為全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重點(diǎn)地區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，吸引了大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。該地區(qū)臨江近海，交通便利，擁有多個重要港口，如蕪湖港、馬鞍山港等，為貨物的運(yùn)輸和進(jìn)出口提供了便利條件。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成了汽車、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。奇瑞汽車總部位于蕪湖，其發(fā)展帶動了上下游零部件企業(yè)的集聚，形成了完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，吸引了周邊地區(qū)的人口流入。皖北城市群逐步探索出農(nóng)業(yè)地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑，發(fā)展實(shí)力不斷提升。盡管皖北地區(qū)在發(fā)展過程中面臨一些挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等，但近年來通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，取得了顯著進(jìn)展。在產(chǎn)業(yè)方面，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。例如，宿州的碭山是著名的水果之鄉(xiāng)，圍繞水果種植發(fā)展了水果加工、物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。同時，加大對交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善了發(fā)展環(huán)境。從區(qū)域差異來看，安徽省城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出中東部地區(qū)高于西北部的特點(diǎn)。合肥、蕪湖、馬鞍山等中東部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率也相對較高。這些城市擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。合肥作為省會城市，集中了大量的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，吸引了大量人口流入，城鎮(zhèn)化率較高。而皖北地區(qū)部分城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)支撐不足，城鎮(zhèn)化率相對較低。但隨著近年來皖北地區(qū)一系列扶持政策的實(shí)施，如產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)等，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度逐漸加快，與中東部地區(qū)的差距在逐步縮小。未來，安徽省城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出城市聯(lián)系更加緊密、城鎮(zhèn)化動力和模式更加多樣化的發(fā)展趨勢。隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，安徽省與長三角其他地區(qū)的融合將進(jìn)一步加深，城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、公共服務(wù)共享等方面將取得更大進(jìn)展。合肥都市圈、皖江城市帶等區(qū)域?qū)⒃诋a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高端制造等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，帶動全省城鎮(zhèn)化水平的提升。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將加速，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將不斷完善，吸引部分人口回流，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式。3.2安徽省財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策分析3.2.1政策梳理近年來，安徽省出臺了一系列支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政政策文件，涵蓋多個關(guān)鍵領(lǐng)域，對推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2016年，安徽省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出加大財(cái)政支持力度，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量，給予地方政府相應(yīng)的財(cái)政獎勵，以鼓勵各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。該意見還強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2017年印發(fā)的《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》指出，要加大財(cái)政對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，用于城市軌道交通、高速公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市交通條件，加強(qiáng)城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系。加大對能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，支持新能源項(xiàng)目發(fā)展，提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；在水利設(shè)施建設(shè)上，財(cái)政資金重點(diǎn)投向防洪、灌溉、供水等工程，保障城市水資源的合理利用和安全供應(yīng)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，2018年發(fā)布的《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃的通知》強(qiáng)調(diào)，財(cái)政要加大對教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的投入，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。在教育方面，通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持農(nóng)村和貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師待遇，縮小城鄉(xiāng)教育差距；醫(yī)療領(lǐng)域，增加財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量；社會保障方面，加大財(cái)政對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障體系的支持力度，擴(kuò)大保障覆蓋范圍，提高保障水平。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持上，2019年出臺的《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造科技創(chuàng)新策源地的意見》提出，財(cái)政要加大對新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，對人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)給予資金支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力；通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。3.2.2政策特點(diǎn)與目標(biāo)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政政策具有鮮明的特點(diǎn)，扶持重點(diǎn)突出，聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，優(yōu)先保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求，以提升城市的硬件設(shè)施水平，為新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大對城市道路、橋梁、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不僅改善了居民的出行條件，還促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域間的交流合作。在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極支持清潔能源項(xiàng)目，有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在公共服務(wù)方面，政策著力提升教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)水平，以滿足居民對美好生活的需求，促進(jìn)社會公平。通過財(cái)政資金的傾斜，改善農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育和醫(yī)療條件，縮小城鄉(xiāng)差距，使更多居民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在教育領(lǐng)域，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施，提高教育質(zhì)量；醫(yī)療領(lǐng)域，增加醫(yī)療資源供給，提升醫(yī)療服務(wù)能力，保障居民的健康權(quán)益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持上，政策注重培育新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過產(chǎn)業(yè)扶持基金、稅收優(yōu)惠等政策工具，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在資金分配方式上，安徽省采用多種方式相結(jié)合的策略。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是重要手段之一，通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，均衡地區(qū)間的財(cái)力差異，保障各地能夠提供基本的公共服務(wù)和開展城鎮(zhèn)化建設(shè)。一般性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)各地的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素進(jìn)行分配，增強(qiáng)地方政府的財(cái)力；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則針對特定的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等，確保資金專款專用。財(cái)政補(bǔ)貼也是常用的資金分配方式，對符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目和企業(yè)給予補(bǔ)貼，如對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和生產(chǎn)力度，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對農(nóng)村危房改造給予補(bǔ)貼，改善農(nóng)村居民的居住條件。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，以股權(quán)、債權(quán)等形式對新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行投資，為企業(yè)提供資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些財(cái)政政策的預(yù)期目標(biāo)明確，旨在推動安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在人口城鎮(zhèn)化方面，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，使更多農(nóng)村人口能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力，吸引人口向城鎮(zhèn)集聚，優(yōu)化人口布局。在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化方面，政策致力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過扶持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重創(chuàng)新驅(qū)動，加大對科技創(chuàng)新的投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在社會城鎮(zhèn)化方面，政策強(qiáng)調(diào)提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會公平和諧。通過加大對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共服務(wù)差距，使全體居民都能享受到公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。3.3安徽省財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度分析3.3.1財(cái)政支出規(guī)模與增長趨勢近年來，安徽省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，有力地支持了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。從總量上看，2016-2020年，安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出總額不斷攀升。2016年，財(cái)政支出總額為[X1]億元，到2020年增長至[X2]億元，五年間增長了[X2-X1]億元，增長幅度較為顯著。從增長速度來看，各年度增速雖有波動，但整體保持在較高水平。2017年較2016年增長了[（X3-X1）/X1*100%]%，2018年較2017年增長了[（X4-X3）/X3*100%]%。盡管2019年增速有所放緩，為[（X5-X4）/X4*100%]%，但2020年在政策推動和城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的雙重作用下，增速回升至[（X2-X5）/X5*100%]%。與其他省份相比，安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出規(guī)模在全國處于中等水平。以2020年為例，江蘇省財(cái)政支出規(guī)模達(dá)到[Y1]億元，廣東省為[Y2]億元，安徽省的[X2]億元與這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份存在一定差距。但與部分中部省份如河南?。╗Z1]億元）相比，差距并不明顯，且在財(cái)政支出增速方面，安徽省近年來高于全國平均增速，顯示出其對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視和積極投入。安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重也在不斷變化。2016-2020年，該比重從[P1]%上升至[P2]%，表明財(cái)政資金在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的投入力度逐漸加大，財(cái)政資源對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用日益凸顯。這一系列的數(shù)據(jù)變化充分體現(xiàn)了安徽省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不斷加大財(cái)政投入力度，以滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的資金需求，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。3.3.2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域有著不同的分配比例，呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)政支出主要集中在交通、能源、水利等方面。2020年，安徽省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政支出達(dá)到[I1]億元，占新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政總支出的[I1/X2*100%]%。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為[I2]億元，占比[I2/I1*100%]%，主要用于城市道路、橋梁、軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)。合肥地鐵項(xiàng)目近年來持續(xù)獲得財(cái)政資金支持，多條線路的建設(shè)和運(yùn)營改善了城市交通擁堵狀況，提高了居民出行效率，促進(jìn)了城市的發(fā)展和人口的集聚。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為[I3]億元，占比[I3/I1*100%]%，用于保障城市能源供應(yīng)，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出[I4]億元，占比[I4/I1*100%]%，致力于提升城市防洪、灌溉、供水等能力，保障城市水資源的合理利用和安全供應(yīng)。公共服務(wù)領(lǐng)域是財(cái)政支出的重要方向，涵蓋教育、醫(yī)療、社會保障等方面。2020年，公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政支出達(dá)到[P1]億元，占新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政總支出的[P1/X2*100%]%。教育支出為[P2]億元，占比[P2/P1*100%]%，主要用于改善學(xué)校辦學(xué)條件、提高教師待遇、推動教育信息化建設(shè)等。加大對義務(wù)教育階段學(xué)校的投入，新建和擴(kuò)建了多所學(xué)校，增加了學(xué)位供給，保障了適齡兒童的受教育權(quán)利，促進(jìn)了教育公平。醫(yī)療支出[P3]億元，占比[P3/P1*100%]%，用于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，包括新建醫(yī)院、購置先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員等。社會保障支出[P4]億元，占比[P4/P1*100%]%，致力于完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋范圍，提高保障水平，為居民提供基本生活保障，增強(qiáng)居民的安全感和幸福感。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，財(cái)政支出主要用于扶持新興產(chǎn)業(yè)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2020年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域財(cái)政支出為[I5]億元，占新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政總支出的[I5/X2*100%]%。對新興產(chǎn)業(yè)的扶持支出[I6]億元，占比[I6/I5*100%]%，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金、提供稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)給予資金支持，吸引了眾多創(chuàng)新型企業(yè)入駐，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支出[I7]億元，占比[I7/I5*100%]%，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造，提升產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。從各領(lǐng)域支出占比的變化趨勢來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比在2016-2020年間略有下降，從[I1/X1*100%]%降至[I1/X2*100%]%，但仍保持在較高水平，說明隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，財(cái)政支出的重點(diǎn)有所調(diào)整。公共服務(wù)支出占比穩(wěn)步上升，從[P1/X1*100%]%提高到[P1/X2*100%]%，體現(xiàn)了政府對民生領(lǐng)域的重視，致力于提高居民的生活質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出占比也呈現(xiàn)出上升趨勢，從[I5/X1*100%]%上升至[I5/X2*100%]%，反映了政府加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，以增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。四、安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建4.1指標(biāo)體系構(gòu)建的原則4.1.1科學(xué)性原則科學(xué)性原則是構(gòu)建安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系的基石，它要求指標(biāo)選取嚴(yán)格基于科學(xué)理論和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，財(cái)政支出旨在促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)這一目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)理論角度出發(fā)，財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長具有重要影響，在指標(biāo)選取時，納入地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、固定資產(chǎn)投資增長率等指標(biāo)，以衡量財(cái)政支出在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的績效。這些指標(biāo)基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，能夠客觀反映財(cái)政資金投入對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是城鎮(zhèn)化的重要動力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長率等指標(biāo)，科學(xué)地反映財(cái)政支出在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面的成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，加大對這些產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，有助于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。在社會民生領(lǐng)域，依據(jù)公共產(chǎn)品理論，財(cái)政支出應(yīng)保障基本公共服務(wù)的供給。選取義務(wù)教育普及率、基本醫(yī)療保障覆蓋率等指標(biāo)，從理論上這些指標(biāo)能夠反映財(cái)政在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入效果，體現(xiàn)了財(cái)政支出對社會公平和民生改善的促進(jìn)作用。義務(wù)教育普及率的提高，有助于提升國民素質(zhì)，為新型城鎮(zhèn)化提供智力支持；基本醫(yī)療保障覆蓋率的擴(kuò)大，能夠保障居民的健康權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量。科學(xué)性原則還要求指標(biāo)的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來源科學(xué)合理。指標(biāo)的計(jì)算方法應(yīng)基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)理論，確保計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。數(shù)據(jù)來源應(yīng)具有權(quán)威性和可信度，優(yōu)先選擇政府統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)、行業(yè)權(quán)威報(bào)告等，如安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，以保證評價結(jié)果能夠真實(shí)反映安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出的績效水平。4.1.2系統(tǒng)性原則系統(tǒng)性原則強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系應(yīng)全面反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效的各個方面，形成一個有機(jī)的整體。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口等多個領(lǐng)域，財(cái)政支出在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟(jì)維度，指標(biāo)體系涵蓋財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持效果，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)，包括第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，反映財(cái)政資金在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面的作用；產(chǎn)業(yè)集聚度指標(biāo)，通過計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值等數(shù)據(jù)，衡量財(cái)政支持下產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的程度，產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。社會維度的指標(biāo)反映財(cái)政支出在提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)社會公平方面的績效。教育方面，生均教育經(jīng)費(fèi)支出體現(xiàn)財(cái)政對教育事業(yè)的投入力度，充足的教育經(jīng)費(fèi)有助于改善教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量；師生比反映教育資源的配置情況，合理的師生比能夠保障教學(xué)效果，促進(jìn)教育公平。醫(yī)療領(lǐng)域，每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出等指標(biāo)，反映醫(yī)療資源的供給和財(cái)政投入情況，這些指標(biāo)的提升有助于提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量，保障居民的健康權(quán)益。環(huán)境維度關(guān)注財(cái)政支出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的影響。選取空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、污水處理率、垃圾無害化處理率等指標(biāo)，全面衡量財(cái)政資金在大氣污染治理、水污染治理、固體廢棄物處理等方面的投入效果?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的提高，意味著大氣污染得到有效控制，居民能夠呼吸到更清新的空氣；污水處理率和垃圾無害化處理率的提升，有助于減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動。人口維度的指標(biāo)反映財(cái)政支出在促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和提升居民生活質(zhì)量方面的作用。常住人口城鎮(zhèn)化率是衡量人口城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)，財(cái)政支出通過支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化率；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)，反映居民收入水平的變化，財(cái)政支出通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高居民收入，提升居民的生活質(zhì)量。這些不同維度的指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成一個完整的體系，全面反映安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出的績效情況。4.1.3可操作性原則可操作性原則是指標(biāo)體系能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵，它要求指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可獲取性，評價方法簡便易行。在數(shù)據(jù)獲取方面，優(yōu)先選取能夠從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中直接獲取或經(jīng)過簡單計(jì)算即可得到的數(shù)據(jù)。安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒、各部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表等是重要的數(shù)據(jù)來源，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域的豐富數(shù)據(jù)。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及人口數(shù)量、教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量等社會指標(biāo)，都可以從這些統(tǒng)計(jì)資料中準(zhǔn)確獲取。對于一些難以直接獲取的數(shù)據(jù)，通過合理的替代指標(biāo)或抽樣調(diào)查等方法進(jìn)行收集。在衡量居民對公共服務(wù)的滿意度時，由于全面調(diào)查成本較高且難度較大，可以采用抽樣調(diào)查的方法，選取一定數(shù)量的居民樣本進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的滿意度。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，確保問題具有針對性和可回答性，通過統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查數(shù)據(jù)，得出居民對公共服務(wù)滿意度的大致情況。評價方法的簡便易行有助于提高績效評價的效率和準(zhǔn)確性。在評價過程中，盡量采用成熟、通用的評價方法，避免使用過于復(fù)雜的模型和算法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是一種常用的多投入多產(chǎn)出效率評價方法，它不需要預(yù)先設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，能夠有效處理多指標(biāo)評價問題，且計(jì)算過程相對簡便。在對安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效進(jìn)行評價時，運(yùn)用DEA方法，將財(cái)政資金投入、人力資源投入等作為輸入指標(biāo)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果、公共服務(wù)水平提升等作為輸出指標(biāo)，通過軟件計(jì)算即可得到各決策單元的效率值，評估財(cái)政支出的相對有效性。層次分析法（AHP）也是一種操作相對簡便的方法，通過專家打分等方式，將定性與定量分析相結(jié)合，確定各個指標(biāo)在評價體系中的相對重要性，為績效評價提供科學(xué)的權(quán)重分配。這些方法易于理解和應(yīng)用，能夠在保證評價質(zhì)量的前提下，提高評價工作的效率，確保指標(biāo)體系具有良好的可操作性。4.1.4動態(tài)性原則動態(tài)性原則要求指標(biāo)體系能夠根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和政策調(diào)整進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，以適應(yīng)不斷變化的實(shí)際情況。隨著安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，不同發(fā)展階段的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)會有所不同，財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)也會相應(yīng)調(diào)整。在城鎮(zhèn)化初期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)，此時指標(biāo)體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和產(chǎn)出情況，如道路建設(shè)里程、供水供電能力等指標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，公共服務(wù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為關(guān)鍵，指標(biāo)體系應(yīng)及時增加教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)指標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)。政策調(diào)整也是影響指標(biāo)體系動態(tài)優(yōu)化的重要因素。國家和安徽省出臺的新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策，如戶籍制度改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等，都會對財(cái)政支出績效產(chǎn)生影響。在戶籍制度改革政策推動下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為重要任務(wù)，指標(biāo)體系應(yīng)增加戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)均等化程度等指標(biāo)，以反映財(cái)政支出在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的績效。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的加強(qiáng)，要求指標(biāo)體系更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，如森林覆蓋率、碳排放強(qiáng)度等，以評估財(cái)政支出在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面的成效。為了實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的動態(tài)優(yōu)化，建立定期評估和調(diào)整機(jī)制至關(guān)重要。每隔一定時期，對指標(biāo)體系進(jìn)行全面評估，分析指標(biāo)的有效性和適應(yīng)性。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢、新政策以及評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和完善。刪除那些不再具有代表性或與當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)不符的指標(biāo)，增加能夠反映新情況、新問題的指標(biāo)，確保指標(biāo)體系始終能夠準(zhǔn)確、全面地反映安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出的績效，為政策制定和決策提供科學(xué)依據(jù)。4.2指標(biāo)體系構(gòu)建思路4.2.1基于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的指標(biāo)選取新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵豐富且多元，其核心在于以人為本，追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個關(guān)鍵維度。在構(gòu)建安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系時，緊緊圍繞這一內(nèi)涵選取指標(biāo)，以確保能夠全面、準(zhǔn)確地衡量財(cái)政支出在推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的實(shí)際效果。從人口城鎮(zhèn)化維度來看，財(cái)政支出對促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，選取戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為重要指標(biāo)，該指標(biāo)能夠直觀地反映出在財(cái)政支持下，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍人口的實(shí)際比例，體現(xiàn)了財(cái)政支出在打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘、推動人口城鎮(zhèn)化方面的成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)也是一個關(guān)鍵指標(biāo)，財(cái)政通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持以及對就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目的投入，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的增加，表明財(cái)政支出在促進(jìn)居民就業(yè)、提高居民收入水平方面取得了積極成果，為人口城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化維度，財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長的影響至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)選取第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，該指標(biāo)反映了財(cái)政資金在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用。一個地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)比重越高，說明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益越高。財(cái)政支出對科技創(chuàng)新的支持，推動了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。固定資產(chǎn)投資增長率也是衡量經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)，財(cái)政通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，帶動了全社會的固定資產(chǎn)投資增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和發(fā)展。固定資產(chǎn)投資的增加，不僅為經(jīng)濟(jì)增長提供了動力，還改善了投資環(huán)境，吸引了更多的企業(yè)和人才，進(jìn)一步推動了經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。社會城鎮(zhèn)化維度聚焦于財(cái)政支出在提升公共服務(wù)水平和促進(jìn)社會公平方面的作用。在教育領(lǐng)域，生均教育經(jīng)費(fèi)支出是衡量財(cái)政對教育投入力度的重要指標(biāo)，充足的教育經(jīng)費(fèi)能夠改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教師待遇，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而提升教育質(zhì)量，為培養(yǎng)高素質(zhì)的人才提供保障。師生比則反映了教育資源的配置情況，合理的師生比能夠確保教師有足夠的精力關(guān)注每個學(xué)生的發(fā)展，促進(jìn)教育公平，使每個學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。在醫(yī)療領(lǐng)域，每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)和人均醫(yī)療衛(wèi)生支出是衡量醫(yī)療資源供給和財(cái)政投入的關(guān)鍵指標(biāo)。每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)的增加，意味著居民能夠享受到更便捷、更專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)；人均醫(yī)療衛(wèi)生支出的提高，反映了財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視，有助于改善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療技術(shù)水平，保障居民的健康權(quán)益。生態(tài)城鎮(zhèn)化維度關(guān)注財(cái)政支出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例是衡量大氣環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)，財(cái)政通過對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持、對污染治理項(xiàng)目的投入以及對清潔能源的推廣，減少了大氣污染物的排放，提高了空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，讓居民能夠呼吸到更清新的空氣。污水處理率和垃圾無害化處理率則反映了財(cái)政在水污染治理和固體廢棄物處理方面的成效。較高的污水處理率能夠有效減少污水對水體的污染，保護(hù)水資源；垃圾無害化處理率的提升，能夠減少垃圾對土壤和環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這些指標(biāo)的選取，全面反映了財(cái)政支出在推動生態(tài)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生方面的作用。4.2.2參考國內(nèi)外研究成果國內(nèi)外學(xué)者和機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面已取得了豐碩的研究成果，這些成果為構(gòu)建安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系提供了寶貴的借鑒和參考。國外的研究中，在經(jīng)濟(jì)維度，常將財(cái)政支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率作為重要指標(biāo)，用于衡量財(cái)政資金投入對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響。這一指標(biāo)能夠直觀地反映出每單位財(cái)政支出所帶來的GDP增長額，體現(xiàn)了財(cái)政支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效率。在社會維度，社會福利支出占財(cái)政支出的比重是一個關(guān)鍵指標(biāo)，它反映了財(cái)政在保障社會公平、提高居民生活質(zhì)量方面的投入力度。較高的社會福利支出占比，意味著政府更加注重民生福祉，致力于為居民提供完善的社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。在環(huán)境維度，生態(tài)保護(hù)支出占GDP的比重常被用于衡量財(cái)政對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度和投入規(guī)模。這一指標(biāo)反映了財(cái)政在推動可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的作用，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系。國內(nèi)的研究則更注重結(jié)合我國國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況構(gòu)建指標(biāo)體系。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市道路密度是一個常用指標(biāo)，它反映了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。較高的城市道路密度意味著居民出行更加便捷，物流運(yùn)輸更加高效，有利于促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動。公共交通出行分擔(dān)率也是衡量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)，它體現(xiàn)了公共交通在城市交通中的地位和作用。提高公共交通出行分擔(dān)率，有助于減少私人汽車的使用，降低交通擁堵和環(huán)境污染。在公共服務(wù)領(lǐng)域，基本養(yǎng)老保險覆蓋率和基本醫(yī)療保險覆蓋率是衡量社會保障水平的關(guān)鍵指標(biāo)。較高的覆蓋率意味著更多的居民能夠享受到社會保障的福利，保障了居民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和諧。在借鑒國內(nèi)外研究成果時，充分考慮安徽省的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。安徽省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等方面具有自身的特點(diǎn)，因此在選取指標(biāo)時，注重指標(biāo)的適用性和針對性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)的選取上，結(jié)合安徽省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、新能源汽車等，選取相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，以準(zhǔn)確反映財(cái)政支出在推動安徽省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的績效。在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的選取上，考慮到安徽省豐富的自然資源和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，選取具有針對性的生態(tài)指標(biāo)，如重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率等，以更好地衡量財(cái)政支出在保護(hù)安徽省生態(tài)環(huán)境方面的成效。通過借鑒國內(nèi)外研究成果并結(jié)合安徽省實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建出更具科學(xué)性、合理性和針對性的財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系。4.3輸出指標(biāo)體系構(gòu)建4.3.1基礎(chǔ)產(chǎn)出指標(biāo)基礎(chǔ)產(chǎn)出指標(biāo)是衡量安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支出績效的重要維度，直接反映了財(cái)政資金在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)成果。城鎮(zhèn)化率提升是一個關(guān)鍵指標(biāo)，常住人口城鎮(zhèn)化率體現(xiàn)了城鎮(zhèn)常住人口在總?cè)丝谥械恼急?，反映了人口向城?zhèn)集聚的程度，是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志。較高的常住人口城鎮(zhèn)化率表明財(cái)政支出在促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化方面取得了積極成效，通過支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等，吸引了更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。戶籍人口城鎮(zhèn)化率則更能反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)的程度，它衡量了城鎮(zhèn)戶籍人口在總?cè)丝谥械恼急龋w現(xiàn)了財(cái)政支出在打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的作用。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，需要財(cái)政在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面提供支持，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果方面，城市道路建設(shè)里程是衡量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)。隨著財(cái)政對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增加，城市道路建設(shè)里程不斷增長，改善了城市的交通狀況，提高了居民的出行效率，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動。城市道路的完善，不僅方便了居民的日常生活，還降低了物流成本，促進(jìn)了城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。人均城市道路面積則從人均角度反映了交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，該指標(biāo)的提高意味著居民擁有更寬敞、舒適的出行空間，城市的交通擁堵狀況得到緩解，交通基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力得到提升。供水普及率體現(xiàn)了城市供水系統(tǒng)的覆蓋程度，財(cái)政投入用于建設(shè)和完善供水設(shè)施，提高供水普及率，保障居民的基本生活用水需求。較高的供水普及率是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活質(zhì)量的基本保障，反映了財(cái)政支出在保障城市基本功能方面的成效。污水處理率是衡量城市水環(huán)境治理能力的重要指標(biāo)，財(cái)政資金用于建設(shè)污水處理廠、完善污水管網(wǎng)等設(shè)施，提高污水處理率，減少污水對環(huán)境的污染，保護(hù)城市的水資源和生態(tài)環(huán)境。污水處理率的提升，有助于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，改善居民的生活環(huán)境。燃?xì)馄占奥史从沉顺鞘腥細(xì)夤?yīng)的普及程度，財(cái)政支持燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)馄占奥?，方便居民的生活，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，降低環(huán)境污染。較高的燃?xì)馄占奥室彩浅鞘鞋F(xiàn)代化水平的體現(xiàn)，反映了財(cái)政支出在提升城市居民生活品質(zhì)方面的作用。生活垃圾無害化處理率衡量了城市對生活垃圾的處理能力，財(cái)政投入用于建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，提高無害化處理率，減少垃圾對土壤、水源和空氣的污染，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生活垃圾無害化處理率的提高，有助于打造清潔、宜居的城市環(huán)境，提高居民的生活滿意度。4.3.2發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)從多個維度反映了安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和可持續(xù)性，體現(xiàn)了財(cái)政支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面的成效。生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)中，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例是衡量大氣環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。財(cái)政通過對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持、對污染治理項(xiàng)目的投入以及對清潔能源的推廣，減少了大氣污染物的排放，提高了空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，讓居民能夠呼吸到更清新的空氣。加大對工業(yè)