河北省安全生產(chǎn)條例培訓(xùn)演講人：日期:目錄CATALOGUE02.核心原則與基本要求04.關(guān)鍵條款深度解讀05.實(shí)施機(jī)制與監(jiān)管策略01.03.安全生產(chǎn)責(zé)任體系06.應(yīng)用實(shí)踐與培訓(xùn)落實(shí)條例概述與修訂背景01PART條例概述與修訂背景修訂背景與政策驅(qū)動(dòng)隨著河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興行業(yè)快速發(fā)展，原有條例已無(wú)法覆蓋高危行業(yè)、有限空間作業(yè)等新型風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，需通過(guò)修訂填補(bǔ)監(jiān)管空白。安全生產(chǎn)形勢(shì)變化需求為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）中“三管三必須”原則（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），需對(duì)地方條例進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。國(guó)家法律法規(guī)銜接要求針對(duì)近年省內(nèi)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故（如化工爆炸、建筑施工坍塌等），修訂草案強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，新增事故預(yù)防和應(yīng)急處置條款。事故教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)將保障從業(yè)人員和公眾生命安全作為立法首要目標(biāo)，明確企業(yè)安全生產(chǎn)投入比例下限，要求高危行業(yè)配備專職安全管理人員。指導(dǎo)思想與核心目標(biāo)堅(jiān)持人民至上、生命至上推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，要求企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估并上報(bào)監(jiān)管部門備案。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控鼓勵(lì)企業(yè)采用智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備（如物聯(lián)網(wǎng)傳感器、AI視頻分析系統(tǒng)）替代人工巡檢，對(duì)符合條件的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼。推動(dòng)科技興安戰(zhàn)略條例框架與適用范圍說(shuō)明總則與分則結(jié)構(gòu)條例分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與事故調(diào)查、法律責(zé)任及附則六章，覆蓋安全生產(chǎn)全鏈條管理。除傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)外，明確將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)（如外賣、網(wǎng)約車）、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等新興業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，要求其制定符合行業(yè)特點(diǎn)的安全管理制度。適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)跨區(qū)域作業(yè)（如京津冀協(xié)同建設(shè)項(xiàng)目）要求建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，并單獨(dú)規(guī)定雄安新區(qū)特殊管控措施。適用主體擴(kuò)展地域與特殊情形規(guī)定02PART核心原則與基本要求安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人及主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位職責(zé)并簽訂責(zé)任書(shū)，確保責(zé)任鏈條全覆蓋。企業(yè)法定責(zé)任明確企業(yè)必須依法提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全設(shè)施更新、隱患排查治理、員工培訓(xùn)及應(yīng)急演練，嚴(yán)禁挪用或擠占，財(cái)政部門需定期審計(jì)資金使用合規(guī)性。安全生產(chǎn)投入保障企業(yè)需構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估（如LEC法），對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控并上報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制企業(yè)應(yīng)每季度開(kāi)展全流程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采用HAZOP、FMEA等方法評(píng)估工藝、設(shè)備及作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定針對(duì)性管控措施（如工程技術(shù)改造、操作規(guī)程優(yōu)化）。風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)防為主隱患閉環(huán)管理流程建立“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行分級(jí)管理（一般隱患限期整改、重大隱患停產(chǎn)整頓），并通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度?？萍假x能安全監(jiān)控推廣智慧安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)用，如AI視頻監(jiān)控識(shí)別違規(guī)行為、物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測(cè)有毒有害氣體濃度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警從“人防”向“技防”升級(jí)。部門協(xié)同監(jiān)管體系鼓勵(lì)企業(yè)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估，行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家團(tuán)隊(duì)提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)咨詢，保險(xiǎn)公司通過(guò)“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)”模式參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三方技術(shù)支撐引入社會(huì)監(jiān)督渠道拓展開(kāi)通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；依托政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)公示企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)，引導(dǎo)媒體、公眾參與監(jiān)督重大隱患曝光。應(yīng)急管理、住建、交通等部門需建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，對(duì)礦山、危化品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施交叉互查，共享執(zhí)法數(shù)據(jù)并聯(lián)合懲戒違規(guī)企業(yè)。多方共治機(jī)制構(gòu)建03PART安全生產(chǎn)責(zé)任體系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)制企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須親自部署、檢查安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等保障措施。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分類管理，制定針對(duì)性管控措施，定期開(kāi)展隱患排查治理并形成閉環(huán)管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，完善操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全，確保生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)符合國(guó)家規(guī)范。從業(yè)人員教育培訓(xùn)實(shí)施三級(jí)安全教育制度，特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期組織應(yīng)急演練和安全技能考核，提升全員安全素質(zhì)。政府監(jiān)管與屬地責(zé)任分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)執(zhí)法檢查，建立"雙隨機(jī)一公開(kāi)"抽查制度。01屬地管理責(zé)任清單鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職人員，建立轄區(qū)企業(yè)臺(tái)賬，開(kāi)展日常巡查并督促隱患整改，重大隱患實(shí)行掛牌督辦。部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)急管理、住建、交通等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ阮I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)信息共享和執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)?？己藛?wèn)責(zé)制度將安全生產(chǎn)納入政府績(jī)效考核，實(shí)行"一票否決"制，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)實(shí)施約談通報(bào)，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為。020304全員責(zé)任細(xì)化與考核從管理層到一線員工逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，明確各崗位安全職責(zé)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施，建立"一崗一清單"責(zé)任體系。01040302崗位責(zé)任清單制將安全生產(chǎn)與員工晉升、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，設(shè)立專項(xiàng)安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)隱患或避免事故的人員給予重獎(jiǎng)。安全績(jī)效掛鉤機(jī)制采用日常檢查、季度考評(píng)、年度總評(píng)相結(jié)合的方式，通過(guò)信息化系統(tǒng)記錄履職痕跡，考核結(jié)果作為崗位調(diào)整的重要依據(jù)。動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)體系發(fā)生事故后嚴(yán)格實(shí)施"四不放過(guò)"原則（原因未查清、責(zé)任人員未處理、整改措施未落實(shí)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)），終身追究重大責(zé)任事故責(zé)任。責(zé)任倒查追溯制度04PART關(guān)鍵條款深度解讀重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)詳解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)判定明確將可能導(dǎo)致群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的隱患列為重大隱患，包括設(shè)備老化、安全間距不足、危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)不規(guī)范等情形。管理缺陷認(rèn)定企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未配備專職安全管理人員、未開(kāi)展應(yīng)急演練等管理漏洞均視為重大隱患，需限期整改并上報(bào)監(jiān)管部門。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)依據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和河北省地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工藝、設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不符合技術(shù)規(guī)范即判定為重大隱患。動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制要求企業(yè)每季度開(kāi)展隱患自查自糾，對(duì)整改不力或反復(fù)出現(xiàn)的隱患升級(jí)為重大隱患管理，并納入信用懲戒體系。安全生產(chǎn)保障措施要求資金投入保障企業(yè)需按年度營(yíng)收比例提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于設(shè)施維護(hù)、人員培訓(xùn)及技術(shù)改造，并接受第三方審計(jì)監(jiān)督。外包作業(yè)監(jiān)管承包單位資質(zhì)審查、安全協(xié)議簽訂、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等環(huán)節(jié)需由發(fā)包方全程監(jiān)督，明確雙方責(zé)任邊界。雙重預(yù)防體系建設(shè)強(qiáng)制推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與預(yù)警聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案全覆蓋針對(duì)火災(zāi)、爆炸、泄漏等場(chǎng)景制定專項(xiàng)預(yù)案，每半年至少開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練，并保留演練記錄備查。對(duì)未整改重大隱患的企業(yè)處以10萬(wàn)至50萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并追究主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。直接責(zé)任人（如安全主管、操作人員）若存在瀆職行為，可處個(gè)人年收入30%-50%罰款，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。違規(guī)企業(yè)納入河北省公共信用信息平臺(tái)，在招投標(biāo)、融資授信等方面實(shí)施限制，公示期最長(zhǎng)3年。鼓勵(lì)內(nèi)部員工和社會(huì)公眾舉報(bào)隱患，查實(shí)后最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人隱私。法律責(zé)任與違規(guī)后果企業(yè)主體處罰個(gè)人責(zé)任追溯失信聯(lián)合懲戒舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度05PART實(shí)施機(jī)制與監(jiān)管策略安全生產(chǎn)信息化管理建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查、事故統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)模塊，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)更新。數(shù)據(jù)平臺(tái)整合智能監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用企業(yè)電子檔案管理推廣物聯(lián)網(wǎng)傳感器、AI視頻分析等技術(shù)對(duì)高危行業(yè)（如化工、礦山）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)預(yù)警設(shè)備異常、違規(guī)操作等風(fēng)險(xiǎn)行為。強(qiáng)制企業(yè)通過(guò)信息化系統(tǒng)上報(bào)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況，形成可追溯的電子檔案鏈。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化執(zhí)法，對(duì)煤礦、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)實(shí)行"雙隨機(jī)一公開(kāi)"全覆蓋檢查，每年不少于4次現(xiàn)場(chǎng)核查。分級(jí)分類監(jiān)管制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查清單》，明確18類行業(yè)檢查要點(diǎn)和42項(xiàng)執(zhí)法程序規(guī)范，配備執(zhí)法記錄儀實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕。執(zhí)法過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化建立京津冀執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)重大違法行為實(shí)施"黑名單"聯(lián)合公示，限制失信企業(yè)參與招投標(biāo)、信貸融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。跨區(qū)域聯(lián)合懲戒執(zhí)法監(jiān)督效能提升應(yīng)急預(yù)案與演練要求預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)按照GB/T29639-2020標(biāo)準(zhǔn)編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確預(yù)警分級(jí)、響應(yīng)程序和物資調(diào)配流程。實(shí)戰(zhàn)化演練頻次采用專家評(píng)分+信息化監(jiān)測(cè)方式評(píng)估演練效果，重點(diǎn)考核應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效、指揮協(xié)調(diào)能力等6項(xiàng)指標(biāo)，15日內(nèi)完成整改報(bào)告。高危企業(yè)每季度至少開(kāi)展1次專項(xiàng)演練，每年組織2次綜合演練；演練需包含盲演、夜間演練等突發(fā)場(chǎng)景測(cè)試。演練評(píng)估改進(jìn)06PART應(yīng)用實(shí)踐與培訓(xùn)落實(shí)分層分類培訓(xùn)體系多媒體融合宣傳針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線員工等不同群體，設(shè)計(jì)差異化的培訓(xùn)內(nèi)容，如法律法規(guī)解讀、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急演練等，確保培訓(xùn)精準(zhǔn)有效。利用短視頻、動(dòng)畫(huà)、線上直播等新媒體形式普及安全生產(chǎn)知識(shí)，結(jié)合傳統(tǒng)宣傳冊(cè)、橫幅、海報(bào)等線下手段，擴(kuò)大普法覆蓋面。普法宣傳與教育方法互動(dòng)式教育實(shí)踐通過(guò)模擬事故場(chǎng)景、VR安全體驗(yàn)、案例分析討論等互動(dòng)方式，增強(qiáng)參訓(xùn)人員的參與感和實(shí)操能力，深化學(xué)習(xí)效果?？己伺c反饋機(jī)制建立培訓(xùn)后考核制度，采用筆試、實(shí)操評(píng)估等方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，并收集反饋意見(jiàn)優(yōu)化后續(xù)培訓(xùn)內(nèi)容。典型案例分析與啟示化工企業(yè)爆炸事故剖析某化工廠因違規(guī)操作引發(fā)的爆炸案例，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)規(guī)范、作業(yè)許可制度及應(yīng)急預(yù)案的重要性。通過(guò)分析腳手架坍塌事故，揭示安全防護(hù)設(shè)施缺失、人員培訓(xùn)不足等問(wèn)題，提出加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查與防護(hù)措施的建議。結(jié)合某礦區(qū)因地質(zhì)勘探不足導(dǎo)致透水的案例，總結(jié)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的必要性。以貨車超載引發(fā)的橋梁垮塌事故為例，說(shuō)明源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控及聯(lián)合執(zhí)法在預(yù)防同類事故中的關(guān)鍵作用。建筑施工高空墜落礦山透水事