安全兩體系建設(shè)培訓課件第一章雙重預防機制概述習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示2016年歷史性提出習近平總書記在中央政治局常委會會議上明確提出建設(shè)"雙重預防機制"的戰(zhàn)略要求,標志著我國安全生產(chǎn)工作進入新階段堅決遏制重特大事故針對重特大事故頻發(fā)勢頭,要求各地區(qū)各部門必須牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持人民至上、生命至上關(guān)口前移戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變雙重預防機制的定義與意義核心定義雙重預防機制是指風險分級管控體系與隱患排查治理體系的有機結(jié)合。風險分級管控是事前預防的第一道防線,隱患排查治理是事前預防的第二道防線。兩者相互關(guān)聯(lián)、相互促進,共同構(gòu)成企業(yè)安全生產(chǎn)的縱深防御體系。重大意義源頭治理:從風險源頭入手,實現(xiàn)本質(zhì)安全縱深防御:構(gòu)建多層級防護屏障主體責任:強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實系統(tǒng)管理:建立科學化、規(guī)范化管理體系天津港"8·12"特別重大火災爆炸事故2015年8月12日,天津港瑞海公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷,直接經(jīng)濟損失68.66億元。事故暴露出企業(yè)風險管控缺失、隱患排查治理不力等嚴重問題,深刻警示我們安全管理容不得半點僥幸和疏忽。雙體系建設(shè)的政策法規(guī)基礎(chǔ)1《安全生產(chǎn)法》2025年最新修訂新修訂的《安全生產(chǎn)法》進一步強化了企業(yè)主體責任,明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制,建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。對違法行為的處罰力度顯著加大,罰款金額大幅提升,對主要負責人的追責更加嚴格。2國家安全生產(chǎn)標準化規(guī)范GB/T33000-2024《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》是企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基礎(chǔ)性標準。該標準將雙重預防機制建設(shè)作為核心內(nèi)容,要求企業(yè)系統(tǒng)辨識風險點、評估風險等級、制定管控措施,建立隱患排查治理制度和信息檔案。重大事故隱患判定標準第二章組織機構(gòu)與實施方案建立健全組織領(lǐng)導體系,明確各層級職責分工,制定科學合理的實施方案,為雙體系建設(shè)提供堅強的組織保障雙體系建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置1安全生產(chǎn)委員會2"雙控"工作領(lǐng)導小組3專家技術(shù)支持組4各部門實施小組企業(yè)應成立由主要負責人任主任的安全生產(chǎn)委員會,下設(shè)"雙控"工作領(lǐng)導小組,由分管安全的領(lǐng)導擔任組長。同時聘請專家組成技術(shù)支持團隊,提供專業(yè)指導和監(jiān)督。各部門、車間成立相應的實施小組,確保雙體系建設(shè)各項工作落地落實。組織架構(gòu)要職責清晰、層級分明、協(xié)調(diào)有序。責任分工與崗位職責主要負責人全面負責雙體系建設(shè)工作,組織制定實施方案,保障資源投入,定期聽取匯報,督促檢查落實情況安全分管領(lǐng)導協(xié)助主要負責人組織實施雙體系建設(shè),組織風險辨識評估,督促隱患整改,協(xié)調(diào)解決重大問題各部門負責人負責本部門風險管控和隱患排查治理,組織開展培訓教育,落實各項管控措施,及時報告重大風險和隱患班組長及員工執(zhí)行風險管控措施,開展崗位隱患排查,參與風險辨識,報告發(fā)現(xiàn)的風險和隱患,嚴格遵守操作規(guī)程關(guān)鍵要點:建立崗位安全生產(chǎn)責任制,將雙體系建設(shè)責任層層分解,確保責任落實到人、到崗、到位。每個崗位都要有明確的風險管控和隱患排查職責,并納入績效考核。雙體系建設(shè)實施方案要點工作目標與任務明確雙體系建設(shè)的總體目標、階段性目標和具體任務。制定詳細的工作計劃,包括風險點辨識、風險評估、管控措施制定、隱患排查清單編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點和完成標準。培訓計劃與覆蓋制定全員培訓計劃,包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作人員等不同層級。培訓內(nèi)容涵蓋雙體系理論知識、操作技能、案例分析等,確保人人知曉、人人會用。獎懲機制建立建立雙體系運行的激勵約束機制。對在風險管控和隱患排查治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵,對工作不力、措施不落實的嚴格追責問責。第三章風險分級管控體系建設(shè)系統(tǒng)開展風險辨識評估,科學劃分風險等級,制定針對性管控措施,構(gòu)建全方位、全過程的風險防控網(wǎng)絡(luò)風險點與危險源定義風險點風險點是指伴隨風險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域,以及在特定部位、設(shè)施、場所、區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)過程或活動。例如:鍋爐房、配電室、動火作業(yè)、高處作業(yè)等。危險源危險源是指可能導致人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。一個風險點可能包含一個或多個危險源,如鍋爐房的風險點包含高溫、高壓、爆炸等多個危險源。等級關(guān)系風險點的風險等級由其所包含的危險源中風險等級最高的那個危險源決定。例如,某風險點包含3個危險源,分別為黃色、藍色、橙色風險,則該風險點的整體風險等級為橙色。風險單元劃分原則大小適中,便于管理風險單元不宜過大或過小。過大難以精準管控,過小會增加管理成本。應根據(jù)企業(yè)實際情況,將生產(chǎn)經(jīng)營活動劃分為若干個易于管理的單元。功能獨立,范圍清晰每個風險單元應具有相對獨立的功能,邊界清晰明確,避免交叉重疊。如將生產(chǎn)車間、倉儲區(qū)域、輔助設(shè)施等分別作為獨立單元。包含能量或危險物質(zhì)風險單元應包含可能導致事故的能量(如機械能、電能、熱能等)或危險物質(zhì)(如易燃易爆、有毒有害物質(zhì)等)。結(jié)合組織架構(gòu)劃分風險單元劃分應與企業(yè)的組織架構(gòu)、管理層級相結(jié)合,便于明確責任主體?？砂窜囬g、班組、崗位等層級進行劃分。風險辨識方法安全檢查表法(SCL)適用于設(shè)備設(shè)施類風險辨識。依據(jù)相關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程等,編制安全檢查表,逐項檢查設(shè)備設(shè)施可能存在的危險有害因素。應用范圍:機械設(shè)備電氣設(shè)施壓力容器特種設(shè)備消防設(shè)施工作危害分析法(JHA)適用于作業(yè)活動類風險辨識。將作業(yè)活動分解為若干步驟,分析每個步驟可能存在的危險因素及其后果。應用范圍:日常作業(yè)活動檢維修作業(yè)特殊作業(yè)(動火、受限空間等)應急作業(yè)非常規(guī)作業(yè)標準參照:風險辨識應參照GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》等國家標準,確保辨識的全面性和準確性。風險評價與分級方法1風險矩陣評價法(LS法)通過評估風險發(fā)生的可能性(L)和后果嚴重程度(S),利用矩陣確定風險等級。可能性和嚴重程度分為多個等級,兩者組合形成風險矩陣。該方法簡單直觀,適用于快速評估。2作業(yè)條件危險性評價法(LEC法)通過評估事故發(fā)生的可能性(L)、暴露頻率(E)和事故后果(C)三個因素,計算危險性分值D=L×E×C,根據(jù)分值劃分風險等級。該方法考慮因素全面,評估結(jié)果較為精確。3四級風險劃分標準根據(jù)評價結(jié)果,將風險劃分為四個等級:紅色(重大風險)、橙色(較大風險)、黃色(一般風險)、藍色(低風險)。不同等級風險采取不同的管控措施和管控頻次。風險管控措施工程技術(shù)措施通過改進工藝技術(shù)、更新設(shè)備設(shè)施、增設(shè)安全防護裝置等工程手段,從根本上消除或降低風險。這是最有效的管控措施,應優(yōu)先采用。例如:安裝安全聯(lián)鎖裝置、增設(shè)防護罩、改進通風系統(tǒng)等。管理措施通過建立健全規(guī)章制度、操作規(guī)程、審批程序等管理手段,規(guī)范人員行為,控制風險。例如:制定安全操作規(guī)程、建立作業(yè)許可制度、加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查等。培訓教育措施通過開展安全培訓教育,提高人員的安全意識和操作技能,增強風險識別和應對能力。例如:崗前培訓、專項培訓、應急演練等。個體防護措施為作業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品,保護作業(yè)人員免受或減輕傷害。例如:安全帽、防護眼鏡、防毒面具、安全帶、防護服等。應急處置措施制定應急預案,配備應急物資,組建應急隊伍,定期開展演練,確保在風險失控時能夠及時有效應對,最大限度減少損失。風險分級管控清單編制與應用作業(yè)活動清單列明企業(yè)所有作業(yè)活動的風險點、危險源、風險等級及管控措施,涵蓋日常作業(yè)、檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)等。設(shè)備設(shè)施清單列明企業(yè)所有設(shè)備設(shè)施的風險點、危險源、風險等級及管控措施,包括生產(chǎn)設(shè)備、公用工程、儲運設(shè)施等。職業(yè)病危害清單列明企業(yè)存在的職業(yè)病危害因素、分布位置、危害程度及防護措施,保障勞動者健康權(quán)益。風險管控清單是雙體系建設(shè)的核心成果,應實現(xiàn)信息化管理,方便查詢和更新。清單應在作業(yè)現(xiàn)場公示,讓全體員工知曉本崗位的風險點及管控措施。企業(yè)應定期對清單進行評審,當工藝、設(shè)備、人員等發(fā)生變化時,及時更新清單內(nèi)容,確保風險管控措施的有效性和適用性。第四章隱患排查治理體系建設(shè)建立全員參與、全面覆蓋、全程管控的隱患排查治理機制,做到隱患排查無盲區(qū)、整改治理無死角隱患排查治理的定義與流程隱患定義隱患是事故的前兆,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程,或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。排查階段制定隱患排查清單,明確排查內(nèi)容、標準和方法。組織開展現(xiàn)場檢查,采用查看、詢問、測試等方式,全面排查隱患。詳細記錄發(fā)現(xiàn)的隱患,包括位置、類別、危害程度等信息。治理階段對排查出的隱患,按照"五落實"要求(整改措施、責任、資金、時限、預案),制定整改方案并組織實施。整改完成后進行驗收復查,確認隱患已徹底消除。建立隱患治理臺賬,實現(xiàn)閉環(huán)管理。隱患排查方法綜合排查方法作業(yè)危害分析法針對作業(yè)活動,分析每個環(huán)節(jié)可能存在的隱患安全檢查表法依據(jù)標準規(guī)范,逐項檢查是否符合要求安全標準化法對照標準化要素,查找管理缺陷多部門聯(lián)合排查組織安全、生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等部門聯(lián)合排查,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,提高排查質(zhì)量排查頻次要求:企業(yè)應建立分級分類排查制度。綜合性排查每季度至少一次,專業(yè)性排查每月至少一次,崗位排查每天進行。重大活動、節(jié)假日前應開展專項排查。隱患排查分級與治理一般事故隱患危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。企業(yè)應立即組織整改,確保隱患及時消除。一般隱患的整改期限原則上不超過1個月。重大事故隱患危害和整改難度較大,無法立即整改排除,需要全部或局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。重大隱患治理要求立即整改:對重大隱患必須立即采取措施,能停則停,不能停的必須嚴格管控停產(chǎn)整治:對可能導致重特大事故的重大隱患,必須停產(chǎn)停業(yè)整治掛牌督辦:重大隱患實行掛牌督辦,明確整改責任人、整改期限和整改措施驗收銷號:整改完成后,組織專家進行驗收評估,合格后方可銷號信息上報:重大隱患應及時向安全監(jiān)管部門報告,接受監(jiān)督指導隱患排查治理記錄與反饋01隱患排查治理通知單隱患發(fā)現(xiàn)后,填寫通知單,明確隱患描述、位置、類別、危害程度,下達給責任部門02事故隱患整改反饋表責任部門收到通知單后,制定整改方案,明確整改措施、責任人、完成時限,整改完成后填寫反饋表03重大事故隱患銷號記錄重大隱患整改完成后,組織驗收評估,形成驗收報告和銷號記錄,存檔備查隱患排查治理記錄是雙體系運行的重要證據(jù),應建立隱患信息臺賬,實行動態(tài)管理。臺賬應包括隱患排查情況、整改措施、整改進度、驗收結(jié)果等信息。利用信息化手段,實現(xiàn)隱患排查治理全過程可追溯、可查詢。定期統(tǒng)計分析隱患數(shù)據(jù),為改進安全管理提供依據(jù)。第五章典型事故案例分析與警示以事故為鏡鑒,深刻吸取教訓,舉一反三,切實提高安全意識,堅決防范類似事故再次發(fā)生江西豐城發(fā)電廠冷卻塔坍塌事故74死亡人數(shù)特別重大生產(chǎn)安全責任事故1億+直接經(jīng)濟損失(元)財產(chǎn)損失巨大53追責人數(shù)多人被追究刑事責任事故經(jīng)過2016年11月24日7時40分許,江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程在建冷卻塔平橋吊倒塌,導致正在冷卻塔內(nèi)施工作業(yè)的70余人被埋壓,造成74人死亡、2人受傷,直接經(jīng)濟損失超過1億元。事故原因施工方案嚴重缺陷:施工組織設(shè)計和專項方案存在重大缺陷,平橋吊設(shè)計計算錯誤,安全系數(shù)不足違規(guī)指揮與作業(yè):施工單位違反施工方案,擅自改變施工工藝和方法,違規(guī)指揮、冒險作業(yè)安全管理失控:建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位安全管理混亂,隱患排查治理不力,現(xiàn)場管理失控監(jiān)管責任缺失:政府及有關(guān)部門監(jiān)管不到位,對項目存在的違法違規(guī)行為查處不力深刻教訓:重大工程必須嚴格執(zhí)行科學論證、專家評審制度,施工方案必須經(jīng)過充分驗證。任何時候都不能心存僥幸,不能違規(guī)作業(yè)。安全管理必須嚴格落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位,風險評估和隱患排查不能流于形式。2025年"11·22"輸油管道泄漏爆炸事故5死亡人數(shù)3000萬+經(jīng)濟損失(元)事故原因分析管道腐蝕未檢測:輸油管道長期運行,局部嚴重腐蝕,但未按規(guī)定開展定期檢測和維護,導致管道破裂泄漏報警系統(tǒng)失效:泄漏監(jiān)測報警系統(tǒng)失靈,未能及時發(fā)現(xiàn)泄漏并啟動應急響應應急處置不當:發(fā)現(xiàn)泄漏后,現(xiàn)場應急處置措施不力,未及時疏散周邊人員警戒區(qū)設(shè)置缺失:事故現(xiàn)場警戒區(qū)設(shè)置不合理,導致無關(guān)人員進入危險區(qū)域安全培訓不足:相關(guān)人員缺乏應急處置培訓,不了解油氣泄漏的危險性警示啟示:危險化學品管道必須嚴格執(zhí)行定期檢測制度,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。報警系統(tǒng)、監(jiān)測設(shè)施必須定期維護保養(yǎng),確保靈敏可靠。應急預案必須具有針對性和可操作性,定期組織演練。全員必須掌握應急處置基本知識和技能。高處墜落、機械傷害與?；肥鹿拾咐?8%高處墜落事故占比建筑施工、檢維修等作業(yè)中最常見的事故類型,多因未系安全帶、臨邊防護缺失等原因?qū)е?3%機械傷害事故占比機械設(shè)備缺少防護裝置、違規(guī)操作、設(shè)備帶病運行等是主要原因12%?；肥鹿收急入m然占比相對較小,但往往造成群死群傷和重大財產(chǎn)損失,社會影響惡劣典型隱患對比左圖為事故現(xiàn)場,右圖為整改后場景。通過對比可以清晰看到隱患的危害性和整改的必要性。防范措施嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程,禁止違章作業(yè)落實安全防護措施,確保防護設(shè)施完好有效加強現(xiàn)場安全監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和制止不安全行為開展針對性培訓,提高員工安全意識和技能建立獎懲機制,對違章行為嚴肅處理第六章雙體系建設(shè)培訓與考核全員培訓是雙體系建設(shè)的重要基礎(chǔ),通過系統(tǒng)培訓和嚴格考核,確保人人知曉、人人會用、人人遵守培訓計劃與內(nèi)容管理層培訓培訓對象為企業(yè)負責人、中層管理人員。內(nèi)容包括雙體系建設(shè)的法律法規(guī)要求、管理體系構(gòu)建、風險評估方法、隱患排查標準、組織實施與監(jiān)督等。培訓時間不少于24學時。專業(yè)人員培訓培訓對象為安全管理人員、技術(shù)人員。內(nèi)容包括風險辨識評估技術(shù)、隱患排查方法、管控措施制定、信息系統(tǒng)使用、案例分析等。培訓時間不少于40學時。操作人員培訓培訓對象為一線作業(yè)人員。內(nèi)容包括本崗位風險點及管控措施、隱患識別與報告、安全操作規(guī)程、應急處置、勞動防護用品使用等。培訓時間不少于16學時。培訓方式與要求理論與實操結(jié)合:既要講解理論知識,更要注重實際操作訓練,提高實戰(zhàn)能力案例教學法:通過典型事故案例分析,增強培訓的針對性和感染力培訓檔案管理:建立培訓檔案,記錄培訓時間、內(nèi)容、人員、成績等信息考核評價:培訓結(jié)束后進行閉卷考試,成績合格方可上崗,不合格者補訓