海南省臨高縣“綠水青山就是金山銀山”

實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案

（2023-2025年）

臨高縣人民政府

二零二三年六月

目錄

一、建設(shè)背景與意義.........................................................................................1

（一）建設(shè)背景...........................................................................................1

（二）重大意義...........................................................................................3

1.踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措..............................................3

2.全面推動(dòng)臨高縣綠色高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要..................................3

3.鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接的重要路徑..............................3

4.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的的重要載體..................................4

二、區(qū)域概況.....................................................................................................5

（一）區(qū)位概況...........................................................................................5

1.地理位置..............................................................................................5

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)..............................................................................................5

（二）自然狀況...........................................................................................6

1.地形地貌..............................................................................................6

2.氣候條件..............................................................................................6

3.河流水系..............................................................................................7

4.土壤類型..............................................................................................8

（三）資源狀況...........................................................................................8

1.水資源..................................................................................................8

2.土地資源..............................................................................................8

3.動(dòng)植物資源..........................................................................................9

4.海洋資源............................................................................................10

5.礦產(chǎn)資源............................................................................................10

6.文化資源............................................................................................11

7.旅游資源............................................................................................11

III

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況.................................................................................12

1.行政區(qū)劃與人口................................................................................12

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展............................................................................................13

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)............................................................................................15

4.社會(huì)事業(yè)............................................................................................15

（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量概況.........................................................................16

三、“兩山”實(shí)踐探索成效與問題分析...........................................................18

（一）進(jìn)展與成效.....................................................................................18

1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善................................18

2.始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展水平不斷提升................................22

3.創(chuàng)新完善制度建設(shè)，保障“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制....................................27

（二）存在主要問題和挑戰(zhàn)分析.............................................................28

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待深化，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸有待加強(qiáng)..............................28

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)隱患........................29

3.“綠水青山就是金山銀山”制度建設(shè)亟待完善................................29

（三）典型案例.........................................................................................29

1.“碧海尋金”——充分利用海洋資源發(fā)展?jié)O業(yè)................................29

2.“熱果煉金”——依托熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)做優(yōu)熱帶水果產(chǎn)業(yè)34

3.“藍(lán)碳換金”——依托紅樹林碳匯資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換............39

4.“聚土生金”——全域土地綜合整治升值生態(tài)資產(chǎn)........................42

5.“慢旅創(chuàng)金”——打造國(guó)際慢城推動(dòng)農(nóng)旅文旅融合發(fā)展................46

四、總體思路...................................................................................................51

（一）指導(dǎo)思想.........................................................................................51

（二）基本原則.........................................................................................51

（三）總體目標(biāo).........................................................................................52

IV

（四）建設(shè)指標(biāo).........................................................................................54

五、重點(diǎn)任務(wù)...................................................................................................56

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，守住青山綠水.....................................................56

1.實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，筑牢生態(tài)安全屏障................................56

2.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量............................56

3.整合優(yōu)化自然保護(hù)地，強(qiáng)化保護(hù)地生態(tài)修復(fù)................................57

（二）加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，夯實(shí)綠水青山生態(tài)本底.............................58

1.積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推動(dòng)碳減排............................................58

2.深入開展多污染源協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境........................60

3.加快推進(jìn)水環(huán)境修復(fù)和治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境....................62

4.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理，扎實(shí)推進(jìn)土壤安全利用................65

5.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)........................67

6.積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村................69

（三）全面推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng).....................71

1.聚焦升級(jí)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)漁業(yè)....................................................71

2.“農(nóng)旅”“文旅”深入融合，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè).................................74

3.瞄準(zhǔn)消費(fèi)發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)........................................76

4.傳承特色人文歷史文化，培育現(xiàn)代生態(tài)文化................................78

5.完善宣傳和教育體系，提升公眾生態(tài)意識(shí)....................................80

（四）深化生態(tài)制度改革，增強(qiáng)“兩山”轉(zhuǎn)化動(dòng)力.................................81

1.構(gòu)建決策管理機(jī)制，推動(dòng)“兩山”基地建設(shè)....................................81

2.建立核算評(píng)估機(jī)制，明確綠水青山轉(zhuǎn)化形式................................81

3.構(gòu)建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)綠水青山守護(hù)責(zé)任................................83

4.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度，完善綠水青山保護(hù)機(jī)制................................84

（五）加強(qiáng)路徑模式探索，形成點(diǎn)綠成金“臨高模式”.........................86

V

1.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，增強(qiáng)“兩山”轉(zhuǎn)化動(dòng)能................................86

2.助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富“兩山”轉(zhuǎn)化模式....................................87

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑....................................88

六、工程項(xiàng)目...................................................................................................90

七、保障措施...................................................................................................98

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).................................................................................98

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核.................................................................................98

（三）加大資金投入.................................................................................98

（四）強(qiáng)化科技支撐.................................................................................99

（五）引進(jìn)人才培育.................................................................................99

（六）抓好宣傳教育...............................................................................100

附件臨高縣“兩山”建設(shè)指標(biāo)分析說明.....................................................101

VI

一、建設(shè)背景與意義

（一）建設(shè)背景

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理

念。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江

省安吉縣余村考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)

論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文

明建設(shè)放到治國(guó)理政的重要位置，以“綠水青山就是金山銀山”

理念為先導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局

性變化。十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、

自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界,明確了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)

協(xié)同共進(jìn)的新路徑。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“必須牢固樹立

和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的

高度謀劃發(fā)展”，是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

做出的重要論斷，是為推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化

發(fā)出的新指令，為新時(shí)代營(yíng)造綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)，轉(zhuǎn)變經(jīng)

濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供的思想指引，為建設(shè)

美麗中國(guó)提供了根本遵循和科學(xué)指南。

2018年4月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深

化改革開放的指導(dǎo)意見》，明確了海南省作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)

區(qū)的戰(zhàn)略定位。海南省作為生態(tài)文明建設(shè)陣地的主力軍，要發(fā)揮

海南省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。2019年5月，

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）

實(shí)施方案》提出，要把海南建設(shè)為生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸

1

海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)、清潔能源優(yōu)

先發(fā)展示范區(qū)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水

平為目標(biāo)，逐步升級(jí)海南生態(tài)文明建設(shè)。

為推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念在實(shí)踐層面落地生根，

生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）自2017年開展“綠水青山就是金山

銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（以下簡(jiǎn)稱“兩山”基地）建設(shè)試點(diǎn)?！皟缮健?/p>

基地是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的實(shí)踐平臺(tái)，旨在創(chuàng)新、

探索、豐富、深化“兩山”轉(zhuǎn)化的理論基礎(chǔ)、制度實(shí)踐和行動(dòng)案例，

總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。截?022年，生態(tài)環(huán)境部已命名187個(gè)“綠

水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，海南省僅昌江黎族自治區(qū)

王下鄉(xiāng)、白沙黎族自治縣和保亭黎族苗族自治縣獲得命名。

臨高縣是海南省直轄縣，是連接“海口-澄邁”和“洋浦-儋

州”兩大經(jīng)濟(jì)中心的門戶，也是海南省最大的海洋漁業(yè)縣，是海

南最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，擁有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和地緣區(qū)

位、濱海濱江、儋州機(jī)場(chǎng)空港等多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。近年來，

臨高縣始終認(rèn)真貫徹國(guó)家、省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部署，堅(jiān)持生態(tài)

立縣、生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”

的發(fā)展理念，以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，爭(zhēng)當(dāng)“綠水青山就

是金山銀山”的躬身踐行者。開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的建設(shè)，

是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海

南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》文件精神的重要舉措，是為海

南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)提供強(qiáng)有力的支撐，更為推進(jìn)臨高生

態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境

保護(hù)“雙贏”提供重要途徑，具有重要的示范引領(lǐng)作用。

2

（二）重大意義

1.踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重

要內(nèi)容，是創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的

最新理論成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向。保護(hù)

生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

潛力和后勁。開展“兩山”基地建設(shè)，就是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思

想，推進(jìn)臨高縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成生態(tài)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端，促進(jìn)“綠水青山”向

“金山銀山”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

2.全面推動(dòng)臨高縣綠色高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

“兩山”理念是對(duì)生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念的高度概括。

2018年4月13號(hào)，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特

區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出“海南要牢固樹立和全面

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行

一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率”，并支持海南建設(shè)國(guó)家生

態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子。

開展臨高縣“兩山”基地建設(shè)，是在國(guó)家和海南省總體發(fā)展戰(zhàn)略要

求下，深度落實(shí)“全省一盤棋、全島同城化”，貫徹新發(fā)展理念，

立足臨高資源稟賦特點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)關(guān)系，

加快探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展臨高道路的迫切需要。

3.鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接的重要路徑

臨高縣已于2020年2月實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，鞏固脫貧攻堅(jiān)

3

成果成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。臨高縣開展“兩山”基地建設(shè)，

是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要路徑，讓良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)成

為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，立足農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，從鄉(xiāng)村

生態(tài)環(huán)境治理、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)以及機(jī)制體

制構(gòu)建等方面做出部署，以生態(tài)振興促進(jìn)宜業(yè)、宜居、美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，創(chuàng)新發(fā)展思路，探索“兩

山”轉(zhuǎn)化具體路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目

標(biāo)。

4.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的的重要載體

臨高縣生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富，肥沃土壤為農(nóng)業(yè)種植

提供豐厚條件，近海漁場(chǎng)資源豐富、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的魚類較多，獨(dú)

特的海濱風(fēng)光、紅色文化、鄉(xiāng)村風(fēng)情為紅色游、鄉(xiāng)村游、趕海游

發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。多年的探索實(shí)踐表明，臨高縣要想把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)

變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須要踐行“兩山”理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、

生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將綠水青山就是金山銀理

念滲入到臨高發(fā)展的全過程，積極探索綠色發(fā)展的新模式，開展

“兩山”基地建設(shè)，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山，實(shí)現(xiàn)

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

4

二、區(qū)域概況

（一）區(qū)位概況

1.地理位置

臨高縣位于海南島西北部，地處東經(jīng)109°03~109°53，北緯

19°34~20°02"，東鄰澄邁縣，西南與儋州市接壤，西北瀕北部灣，

北臨瓊州海峽，與雷州半島隔海相望。全境東西寬34公里，南

北長(zhǎng)47公里，陸域國(guó)土面積1343.9平方公里，海岸線長(zhǎng)116.84

公里。

圖2-1臨高縣區(qū)域位置圖

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

臨高縣交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，粵海鐵路西環(huán)線、環(huán)島高速公路

和225國(guó)道（海榆西線）穿過境內(nèi)，縣城距海口市86公里、洋

浦港50公里。新盈、頭咀、調(diào)樓、黃龍等港口可通航貨輪直達(dá)

廣州、湛江、海安、北海、海口、三亞等港口。

5

（二）自然狀況

1.地形地貌

臨高縣地勢(shì)平坦，南高北低。境內(nèi)山少且不高，中部偏西南

的多文嶺海拔244米，北部高山嶺海拔191米，一般臺(tái)地均在海

拔50~150米之間，西部和北部的平原和低臺(tái)地區(qū)平均海拔為20

米以內(nèi)。北部沿海臺(tái)地連片、地勢(shì)平坦；中部平原西高東低、中

間平坦，形似盆地，屬沙壤土地帶；東部丘陵地面高低不平，四

面傾斜，大部分是紅壤土，小部分是沙壤土，坡多田少；南部丘

陵地勢(shì)東南高，西北低，雨水充沛，是全縣橡膠盛產(chǎn)區(qū)。

圖2-2臨高縣地形地貌圖

2.氣候條件

臨高縣屬熱帶海洋性氣候，太陽輻射強(qiáng)，光熱充足，雨量適

中、分布不均。年平均氣溫23.5℃，1月份平均氣溫16.9℃，7

6

月份平均氣溫為28.3℃；年平均雨日為135.9天，降雨量

1580~1800毫米。地處島西北部受臺(tái)風(fēng)影響較小。夏秋季節(jié)有臺(tái)

風(fēng)登陸，臺(tái)風(fēng)每年平均出現(xiàn)4次，風(fēng)力12級(jí)以上的臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)機(jī)

率較低，與本島東部地區(qū)比較，風(fēng)害較輕。

3.河流水系

臨高縣河流整體自南向北入海，河網(wǎng)水系較發(fā)達(dá)。按河流流

域劃分為濱海平原水系、文瀾江水系、大塘河水系、馬裊河水系

和文科河水系五片水系。除濱海平原水系外，其余四片水系共同

構(gòu)成了以文瀾江（干支流）為中心軸，以西側(cè)的文科河為左翼，

東側(cè)的大塘河及馬裊河為右翼的水系格局。

圖2-3臨高縣流域水系圖

7

臨高縣共有大小河流94條，其中流域面積在200km2以上的

河流有文瀾江、大塘河2條；流域面積在50~200km2的河流有加

來河、美龍河、文科河、堯龍河、光吉河、波浪河、武郎河、頭

鋪溪、馬裊河9條；流域面積在50km2以下河流有84條。

4.土壤類型

臨高縣地處瓊北臺(tái)地，成土母質(zhì)以玄武巖為主，占56.1%，

其余依次為淺海沉積物占27.3%、花崗巖占7.3%、砂頁巖占6.8%、

近代濱海沉積物占2.2%、河流沖積物占0.3%。土壤劃分為磚紅

壤、水稻土、潮沙泥土、濱海沙土及石質(zhì)土等土類，以及淹育型

水稻土、磚紅壤等10個(gè)亞類及其30個(gè)土屬、87個(gè)土種。大部

分土地屬玄武巖風(fēng)化發(fā)育而成的紅壤上，其次是淺海沉積和河流

沖積發(fā)育而成的砂質(zhì)土，土層深厚，含有機(jī)質(zhì)多，土壤肥力好，

非常適宜于熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）資源狀況

1.水資源

臨高縣境內(nèi)水資源豐富，根據(jù)《海南省水資源綜合規(guī)劃》等

相關(guān)成果，臨高縣境內(nèi)多年平均地表水資源總量為8.72億立方

米，地下水與地表水不重復(fù)量為3.04億立方米，合計(jì)水資源總

量為11.77億立方米。水資源可利用量為2.28億立方米（其中

地表水可利用量3.17億立方米，地下水可利用量1.11億立方米），

可利用率為36.4%。全縣地下水資源為6億m3，可開采地下水

資源為1.239億m3，過境客水3.296億m3（不含松濤水庫供水）。

2.土地資源

8

根據(jù)臨高縣第三次國(guó)土調(diào)查，臨高縣行政區(qū)域總面積

1343.90平方公里，全縣農(nóng)用地1156.82平方公里，建設(shè)用地

129.35平方公里，未利用地57.73平方公里。其中，耕地面積

352.20平方公里，占26.21%；濕地面積42.80平方公里，占3.18%；

園地427.35平方公里，占31.80%；林地草地313.44平方公里，

占23.33%。

圖2-4土地利用現(xiàn)狀圖

3.動(dòng)植物資源

臨高縣縣域東南部為常綠季雨林和常綠闊葉林分布區(qū)，原始

森林已不復(fù)存在，多為次生林、人工林或稀樹矮草群落所代替。

由于境內(nèi)地勢(shì)平坦，野生動(dòng)物棲息地面積減少，現(xiàn)在較難見到大

9

型動(dòng)物。能見到的獸類有海南兔、鼠類等；鳥類有毛雞、斑鳩、

貓頭鷹、山鷓鴣、白鷺、八哥、翠鳥、烏鴉、麻雀等；爬行動(dòng)物

有蜥蜴、菜花蛇、水蛇等；龜類有山龜、金錢龜?shù)?；兩棲類有?/p>

蜍、青蛙等。此外還有國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物黑臉琵鷺、綠翅鴨、

白眉鴨等禽類。

4.海洋資源

臨高縣有海港11處，漁港7處。管轄海域面積674.23平方

公里，其中水深2~30米的海域面積441.3平方公里。全縣劃定5

個(gè)海水養(yǎng)殖功能區(qū)：新盈-頭咀灘涂養(yǎng)殖區(qū)、調(diào)樓-臨高角沿海養(yǎng)

殖區(qū)、后水灣-鄰昌礁淺海養(yǎng)殖區(qū)、馬裊灣養(yǎng)殖區(qū)和博鋪港灘涂

養(yǎng)殖區(qū)。是海南省最大的海洋漁業(yè)縣，盛產(chǎn)馬鮫魚、石斑魚、金

鯧魚、對(duì)蝦等600多種水產(chǎn)品。沿海分布牡蠣、翡翠貽貝、泥蚶、

文蛤、扇貝、芭菲蛤、鮑魚、竹蟶、珍珠貝（白蝶貝、黑蝶貝）

等底棲貝類。近岸海水水質(zhì)均為二類以上，浮游生物和底棲動(dòng)物

豐富，非常適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖。海水魚類養(yǎng)殖種類主要有馬鮫魚、金

鯧魚、紅三魚、石斑魚、帶子魚、笛鯛、軍曹魚、尖吻鱸、美國(guó)

紅魚等；蝦蟹類養(yǎng)殖主要有斑節(jié)對(duì)蝦、日本對(duì)蝦、長(zhǎng)毛對(duì)蝦、刀

額新對(duì)蝦、鋸緣青蟹等。

5.礦產(chǎn)資源

臨高縣已發(fā)現(xiàn)煤、石油、天然氣、鐵、鈷以及建筑用砂石土

等礦產(chǎn)9種。煤礦分布在加來鎮(zhèn)以西文瀾江一帶，為新生代形成

的褐煤，埋藏于地面2~12米以下。石油、天然氣分布于博厚鎮(zhèn)、

皇桐鎮(zhèn)一帶，屬瓊北福山油氣田的一部分，已圈定的美臺(tái)、朝陽、

永安三個(gè)圈閉構(gòu)造合計(jì)面積約52平方公里，生油層為古近系流

10

沙港組，厚約1700米，有多層含油層和油氣顯示，已探明石油

158萬噸、天然氣1.27億立方米。鐵礦分布在北部的廣大地區(qū)，

為第四紀(jì)玄武巖風(fēng)化淋濾堆積褐鐵礦，局部地段鐵礦體中含有鈷。

建筑用砂石土是全縣開采利用的主要礦產(chǎn)，其中，建筑用玄武巖

廣泛分布在北部和中部，建筑用河砂主要分布在文瀾江和大塘河。

磚瓦用頁巖分布較廣，主要為磚廠制磚所用。北部蘊(yùn)藏的地下水

資源豐富，局部達(dá)飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)。

6.文化資源

臨高文化底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中華詩詞

之鄉(xiāng)”“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”。擁有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2項(xiàng)，分別

為漁歌《哩哩美》和臨高人偶戲；省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2項(xiàng)為臨

高八音盅盤舞和臨高造船技藝；縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目5

項(xiàng)，分別為臨高臨劇、臨高山歌“嚨么哩”、龐不燕哭夫歌、新盈

漁家服飾和臨高烤乳豬。素有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“養(yǎng)生天堂”的美譽(yù)，

百歲老人密度居全國(guó)之首，平均每10萬人中，健在的百歲及以

上老人為39.73人，海南省僅為17.13人。于2021年底通過聯(lián)合

國(guó)老齡所積極老齡化專家委員會(huì)評(píng)審，被正式認(rèn)證為“世界長(zhǎng)壽

之鄉(xiāng)”。

7.旅游資源

臨高生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，有臨高角、高山嶺、古

銀瀑布、多文嶺、百仞灘、后水灣、馬裊灣王佐故居、孔廟、冼

太夫人廟、彩橋紅樹林等旅游景點(diǎn)。臨高角作為解放海南渡海登

陸戰(zhàn)的重要登陸點(diǎn)之一，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和重大的革命

歷史紀(jì)念意義，是緬懷歷史、繼往開來的紅色景區(qū)；高山嶺是臨

11

高“八大景點(diǎn)”之一，是融歷史遺跡，自然景觀為一體的風(fēng)景旅游

點(diǎn)；彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)有二十多種紅樹林品種，沿海紅樹林

濕地、珊瑚礁、黑臉琵鷺及其棲息地、珍稀瀕危動(dòng)植物資源是重

點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，是許多國(guó)際性遷徙水禽的重要停歇地和連接不同生

物區(qū)界鳥類的重要環(huán)節(jié)。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況

1.行政區(qū)劃與人口

臨高縣轄臨城鎮(zhèn)、波蓮鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn)、博厚鎮(zhèn)、皇桐鎮(zhèn)、多文

鎮(zhèn)、和舍鎮(zhèn)、南寶鎮(zhèn)、新盈鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)、加來鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)、2

個(gè)開發(fā)區(qū)（金牌港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨高角旅游度假開發(fā)區(qū)），177

個(gè)村（居）委會(huì)、732個(gè)自然村?？h政府駐臨城鎮(zhèn)。

圖2-5臨高縣行政區(qū)劃圖

12

常住人口常住人口城鎮(zhèn)化率

45.5060.00

45.00

50.00

44.50

）

44.00%

40.00

43.50

43.0030.00

口數(shù)（人）

42.50

20.00

常住人42.00

41.50常住人口城鎮(zhèn)化率（

10.00

41.00

40.500.00

2013201420152016201720182019202020212022

圖2-62013-2022年臨高縣人口變化趨勢(shì)

2022年，臨高縣年末常住人口數(shù)為42.35萬人，常住人口城

鎮(zhèn)化率由2013年的39.75%增加至2022年的50.37%，城鎮(zhèn)化率

不斷提高。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2013-2022年臨高縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。2021年，

全縣生產(chǎn)總值222.91萬元，比上年增長(zhǎng)4.0%；人均生產(chǎn)總值

52873元，比上年增長(zhǎng)4.4%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值138.62億

元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值10.95億元，增長(zhǎng)1.5%；第三

產(chǎn)業(yè)增加值73.33億元，增長(zhǎng)5.2%；固定資產(chǎn)投資43.48億元，

增長(zhǎng)12.5%。2022年，受疫情影響各項(xiàng)指標(biāo)基本保持穩(wěn)定，全

縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值231.0084億元，同比增長(zhǎng)0.1%；地方公共

財(cái)政預(yù)算收入7.1769億元，同比增加1.0%；固定資產(chǎn)投資

52.4165億元，同比增長(zhǎng)20.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.8861

億元，同比減少8.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33773元，

13

同比增長(zhǎng)0.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入17872元，同比

增長(zhǎng)5.9%。

地區(qū)生產(chǎn)總值全年財(cái)政收入

2500000160

2250000140

2000000

120

1750000

1500000100

125000080

100000060

全年財(cái)政收入（萬元）

地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）750000

40

500000

25000020

00

2013201420152016201720182019202020212022

圖2-7臨高縣2013-2022年地區(qū)生產(chǎn)總值及全年財(cái)政收入變化趨勢(shì)

城鎮(zhèn)居民可支配收入農(nóng)村居民可支配收入

人均生產(chǎn)總值

5000060000

45000

50000

40000

35000

40000

30000

2500030000

20000

20000

15000

人均生產(chǎn)總值（元）

可支配收入（元）

10000

10000

5000

00

2013201420152016201720182019202020212022

圖2-8臨高縣2013-2022年居民可支配收入及人均生產(chǎn)總值變化趨勢(shì)

14

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

臨高縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為支柱，占比超過60%，以漁

業(yè)和農(nóng)業(yè)為主；2021年全縣糧食總產(chǎn)值10.88億元、熱帶水果產(chǎn)

值22.46億元；完成4.8萬畝共32個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)；圍繞

“臨高田品·漁米飄香”公用品牌，初步形成熱帶水果、冬季瓜

菜、長(zhǎng)壽粗糧、深海干品、特色養(yǎng)殖五大品牌體系；漁業(yè)增加值

99.51億元，增長(zhǎng)3.7%，全省第一。第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企

業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)值增速及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利水平與海南省各縣市

相比都處于下游水平，僅有船舶修造在省內(nèi)尚具相對(duì)優(yōu)勢(shì)。第三

產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，近十年由22.4%增長(zhǎng)至32.3%。

100%

90%

22.4%23.1%23.6%26.4%

30.1%29.3%31.2%32.4%32.9%32.3%

80%

9.1%6.5%6.3%

70%6.2%

6.2%6.8%

7.0%5.8%4.9%5.0%

60%

50%

40%

68.5%70.4%70.1%67.4%

30%63.7%63.9%61.8%61.8%62.2%62.7%

20%

10%

0%

2013201420152016201720182019202020212022

一產(chǎn)比例二產(chǎn)比例三產(chǎn)比例

圖2-9臨高縣2013-2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

4.社會(huì)事業(yè)

2022年繼續(xù)保持民生領(lǐng)域資金投入占政府年度支出的82%

以上，省、縣為民辦實(shí)事事項(xiàng)全部完成。率先在全省范圍內(nèi)構(gòu)筑

15

縣鎮(zhèn)村三級(jí)社工服務(wù)體系；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4188人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸

款2124萬元，開展技能培訓(xùn)8325人次；城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率占常住

人口的96%以上，職工普通門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷；成立縣慈

善總會(huì)，完成特困和農(nóng)村低保提標(biāo)，發(fā)放困難群體補(bǔ)貼1.54億

元。改擴(kuò)建10所義務(wù)教育學(xué)校，新增學(xué)前教育學(xué)位1620個(gè)；縣

職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%以上。成為全國(guó)首個(gè)縣域胸痛救

治單元全覆蓋市縣；近400種集采藥品均價(jià)降幅超過50%。黨

建舞臺(tái)劇《臨高號(hào)角·搶灘》和歌曲《豐碑》獲得海南省“五個(gè)一

工程”獎(jiǎng)；成立縣非物質(zhì)文化藝術(shù)團(tuán)，實(shí)施23個(gè)村文化室、燈光

球場(chǎng)、文化戲臺(tái)項(xiàng)目，舉辦14場(chǎng)文化節(jié)慶活動(dòng)，送戲下鄉(xiāng)32

場(chǎng)，文化場(chǎng)館服務(wù)群眾達(dá)34.6萬人次，人民群眾的文體活動(dòng)日

益豐富。創(chuàng)建省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)排名全省第二，2個(gè)家庭分別榮

獲全國(guó)“五好家庭”和全國(guó)“最美家庭”，1名民警獲評(píng)“全國(guó)公安機(jī)

關(guān)成績(jī)突出個(gè)人”。

（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量概況

近年來，臨高縣環(huán)境質(zhì)量總體良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等級(jí)

均為“良”，森林覆蓋率穩(wěn)定在47%以上，植被覆蓋度高，生物

多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

2022年，臨高縣空氣質(zhì)量持續(xù)明顯改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）

年均濃度14.9微克/立方米，同比下降6.3%，可吸入顆粒物

（PM10）、二氧化氮（NO2）和二氧化硫（SO2）年均濃度分別為

25、6和5微克/立方米，同比分別下降13.7%、持平和16.7%，

二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、一

氧化碳（CO）四項(xiàng)污染物濃度均符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物

16

（PM2.5）和臭氧（O3）均符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)

良天數(shù)比例達(dá)到96%，與2021年相比，優(yōu)良天數(shù)比率下降2.0

個(gè)百分點(diǎn)，其中優(yōu)級(jí)天數(shù)比率上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，良級(jí)天數(shù)比率

下降2.1個(gè)百分點(diǎn)；近5年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例均值達(dá)到96.5%。

2022年，臨高縣地表水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，國(guó)控、省控?cái)嗝嫠?/p>

質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3828-2002）中的Ⅲ類

標(biāo)準(zhǔn)，無劣V類斷面，達(dá)到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，水質(zhì)

總體優(yōu)良率為96.22%。2018~2022年，全縣城鎮(zhèn)集中式飲用水

水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持100%。全縣受污染耕地、污染地塊

安全利用率均達(dá)到100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，聲環(huán)境

質(zhì)量基本穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

17

三、“兩山”實(shí)踐探索成效與問題分析

（一）進(jìn)展與成效

1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

（1）構(gòu)建生態(tài)安全屏障，守住生態(tài)安全底線

生態(tài)安全格局初見雛形。臨高縣嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線“只

能增加、不能減少”的原則，不斷完善生態(tài)保護(hù)紅線布局，提升

生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性。全縣劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線面

積為42.05平方公里，占陸地國(guó)土面積的3.13%，主要為水源涵

養(yǎng)、水土保持和海岸防護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線類型。劃定海洋生態(tài)保護(hù)

紅線面積為325.02平方公里，占全縣管轄海域48.1%。生態(tài)保

護(hù)紅線劃定以來，臨高縣始終遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格管控、獎(jiǎng)罰并

重的原則，在生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，嚴(yán)

格各類開發(fā)行為，嚴(yán)把空間總量，構(gòu)建“一線兩岸，三區(qū)多點(diǎn)”

的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局，為全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值

轉(zhuǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。。

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。編制《臨高縣海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

項(xiàng)目實(shí)施方案》《臨高縣新盈中心漁港填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方

案》等文件，推進(jìn)白蝶貝自然保護(hù)區(qū)及新盈灣、黃龍內(nèi)灣、金牌

內(nèi)灣三大港灣紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，嚴(yán)厲打擊破壞

紅樹林等生態(tài)環(huán)境違法行為，完成了白蝶貝自然保護(hù)區(qū)內(nèi)112

宗無證養(yǎng)殖項(xiàng)目的整治，逐步恢復(fù)白蝶貝生物資源。成立了海南

白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)站，完善了海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)

區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及人員配備，積極開展保護(hù)區(qū)的宣教和巡邏保護(hù)工

作，進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管控。開展了紅樹林普查調(diào)查、補(bǔ)植

18

補(bǔ)種和移植，完成了紅樹林補(bǔ)植補(bǔ)種100多畝。實(shí)行最嚴(yán)格的野

生動(dòng)物保護(hù)制度，將全縣轄區(qū)劃定為陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)，成為

全省第三個(gè)劃為禁獵區(qū)的市縣，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展圍填

海生態(tài)修復(fù)、港池沉船及廢棄網(wǎng)箱清理、岸線垃圾、疏浚泥及廢

棄網(wǎng)箱清理等生態(tài)修復(fù)。推行林長(zhǎng)制，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)及造林綠化

行動(dòng)，著力推進(jìn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)。2022年森林覆蓋率達(dá)到47.97%，

森林蓄積量445.5萬立方米，林地保有量87.33萬畝，森林保有

量88.66萬畝，生態(tài)公益林（地）保有量3.3424萬畝。植樹30

余萬株，濕地復(fù)綠超過200畝，濕地率為10.57%，城區(qū)綠地覆

蓋率為42%，有效的推進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

（2）全面推進(jìn)污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了《臨高縣

開展大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”專項(xiàng)工作實(shí)施方案》等文

件，統(tǒng)籌開展大氣污染防治工作。通過開展“禁煙、治企、抑塵、

控車”等專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，一是加強(qiáng)煙花爆竹

管控，進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，加大違規(guī)燃放煙花爆竹查處力度。二是

深化工業(yè)污染治理，實(shí)施“散亂污”企業(yè)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)

開展39家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)摸底排查、登記和清單式管理，

有效削減VOCs排放量。三是加強(qiáng)管控道路和建筑工地?fù)P塵、生

活垃圾和秸稈燃燒等面源污染，削減大氣污染物總排放量。四是

開展移動(dòng)源污染防治，強(qiáng)化老舊車淘汰與污染治理，完成2套機(jī)

動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。2022年，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量好于

二級(jí)以上天數(shù)308天，優(yōu)良率達(dá)到96%；PM2.5平均濃度14.8微

克/立方米，同比下降9.2%（去年同期16.3微克/立方米），環(huán)境

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空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。

堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。臨高縣積極貫徹落實(shí)“水十條，

印發(fā)《臨高縣水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等文件，并針對(duì)重

要河流環(huán)境應(yīng)急，制定《臨高縣重要河流突發(fā)水污染時(shí)間環(huán)境應(yīng)

急“一河一策一圖”工作實(shí)施方案》。全面推行河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)河

湖管護(hù)逐步常態(tài)化，啟動(dòng)“綠水行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)清理河湖“四

亂”，嚴(yán)厲打擊非法采沙等違法行為，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”向

“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，形成“人水和諧共生、創(chuàng)建美麗臨高”的治水格局。

采取劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍、設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志、整治保

護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題等措施，全面實(shí)施文瀾江多蓮城鎮(zhèn)集中式飲

用水水源地環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提升水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成全

縣13條入海河（溪）流全面調(diào)查、登記以及入海斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，

實(shí)施自然海岸段分類管控。2022年，臨高縣集中式飲用水水源

地多蓮取水口水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)優(yōu)良率維持在100%，境內(nèi)1個(gè)國(guó)

控?cái)嗝妗?個(gè)省控?cái)嗝婢３衷冖箢愐陨纤|(zhì)，地表水水質(zhì)連續(xù)

穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在全縣范圍內(nèi)開展土壤污染調(diào)查，印

發(fā)《臨高縣土壤環(huán)境保護(hù)方案》《臨高縣受污染耕地安全利用總

體方案》等文件，加強(qiáng)土壤安全利用。完成受污染耕地安全類別

劃分及“一圖一表一報(bào)告”工作、受污染耕地安全利用現(xiàn)狀調(diào)查和

整治工作。完成重點(diǎn)污染企業(yè)（環(huán)宇新能源有限公司、縣生活垃

圾填埋場(chǎng)、奮發(fā)環(huán)?？萍加邢薰荆┩寥牢廴倦[患詳查及土壤信

息收集。督促企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，錄入省廳預(yù)案管理系

統(tǒng)，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，印發(fā)《臨高縣

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禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品試點(diǎn)工作方案》《臨

高縣重點(diǎn)領(lǐng)域禁塑專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作方案》等文件，引進(jìn)7家“禁

塑”替代產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐臨高縣。開展禁塑行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人

員3000余人次，檢查各類經(jīng)營(yíng)主體7000多家次，立案83宗，

結(jié)案71宗，處罰金額人民幣75300元。2022年，臨高縣受污染

耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到100%，全縣土壤

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。臨高縣把農(nóng)村人居環(huán)境整治與

脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，

把農(nóng)村垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升作為主攻

方向，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，集中力量，強(qiáng)化舉措，大力開展農(nóng)

村人居環(huán)境整治工作，印發(fā)《臨高縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨

高縣農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》《臨高縣農(nóng)田廢棄

物回收處置工作方案》《臨高縣“公廁革命”百日行動(dòng)方案》等文

件。自行動(dòng)開展以來，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面

源污染，2022年化學(xué)農(nóng)藥和化肥用量較2021年分別減少6%；

建立農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收機(jī)制，開展農(nóng)膜農(nóng)藥包裝廢棄物等田間

廢棄物回收利用，2022年廢舊農(nóng)膜回收治理率達(dá)到82%；推進(jìn)

農(nóng)村“廁所革命”，提升衛(wèi)生廁所覆蓋率，2022年，農(nóng)村廁所防

滲漏改造2000座。完成了70個(gè)行政村151個(gè)自然村生活污水處

理設(shè)施建設(shè)，行政村覆蓋率為42%，開展農(nóng)村生活垃圾分類試

點(diǎn)，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活

環(huán)境明顯改善。

推進(jìn)近岸海域污染防治。推進(jìn)《臨高海岸帶保護(hù)與利用綜合

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規(guī)劃》《臨高縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》編制工作，開展近岸海域生

態(tài)環(huán)境突出問題研究，完成海域生態(tài)保護(hù)紅線劃定和近岸海域入

海排污口和入海河流排查登記及清單管理工作。落實(shí)《臨高縣近

岸海域污染防治實(shí)施方案》，根據(jù)岸段功能和需求，實(shí)施自然海

岸段分類管控。

2.始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展水平不斷提升

（1）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。以深化農(nóng)

業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)加大對(duì)各類種養(yǎng)殖基地的扶持

力度，加快構(gòu)建形成以漁業(yè)、水稻制種、熱帶水果、冬季瓜菜、

畜牧業(yè)為代表的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立項(xiàng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)

海洋牧場(chǎng)示范區(qū)臨高頭洋灣人工魚礁創(chuàng)建項(xiàng)目，打造以“臨高”

為核心的海南第一漁業(yè)基地。2021年漁業(yè)生產(chǎn)總量達(dá)43.74萬噸，

同期增長(zhǎng)1.6%，連續(xù)23年位居全省第一，產(chǎn)值131.35億元，

同期增長(zhǎng)1%，2020年，漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)42.99萬噸，產(chǎn)值126.4

億元，較2015年105.42億元增長(zhǎng)24.59%。海豐集團(tuán)臨高海豐

養(yǎng)殖發(fā)展有限公司作為臨高縣漁業(yè)主要帶動(dòng)企業(yè)之一，被授予

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”稱號(hào)。

——熱帶水果產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮熱帶水果產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極

探索多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)“規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌

化、智能化”生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，科技助力品質(zhì)提升，做大做強(qiáng)水果

產(chǎn)業(yè)。水果龍頭企業(yè)海南天地人生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司連續(xù)多年

被海南省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為“海南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”、“海南省無公害農(nóng)

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產(chǎn)品產(chǎn)地”海南省熱作（熱帶水果）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園”。2021

年，全縣熱帶水果種植面積達(dá)14.73萬畝，產(chǎn)量37.97萬噸，產(chǎn)

值22.03億元。

——畜牧產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖，以種養(yǎng)結(jié)合方

式為重點(diǎn)，推進(jìn)全縣畜牧業(yè)發(fā)展。2021年畜牧業(yè)總產(chǎn)值7.85億

元，同比增長(zhǎng)60.40%。全縣現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)80家，其中生

豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)70家，目前恢復(fù)生產(chǎn)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)61家，較

去年同期多26家，同比增長(zhǎng)74.28%。編制出臺(tái)《臨高縣“十四

五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為全縣的畜牧業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高市