PAGE甘肅安全生產責任制度一、總則（一）目的為了加強甘肅地區(qū)安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合甘肅實際情況，制定本安全生產責任制度。（二）適用范圍本制度適用于甘肅省行政區(qū)域內從事生產經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經(jīng)營單位）。有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.以人為本原則把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實保護勞動者的生命權益，充分體現(xiàn)安全生產工作的根本宗旨。2.安全第一原則堅持安全與生產經(jīng)營活動“五同時”，即生產經(jīng)營單位在計劃、布置、檢查、總結、評比生產經(jīng)營工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作，確保安全始終處于優(yōu)先地位。3.預防為主原則強化安全生產源頭治理，建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。4.綜合治理原則綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技和教育等手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，實現(xiàn)安全生產的齊抓共管。（四）安全生產方針安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經(jīng)營單位的主體責任，建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。二、生產經(jīng)營單位的安全生產責任（一）主要負責人責任1.生產經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。2.建立、健全本單位安全生產責任制，并組織實施和監(jiān)督考核。3.組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施。4.組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。5.保證本單位安全生產投入的有效實施，包括安全設施建設、安全設備購置、安全技術研發(fā)、安全教育培訓、應急救援等方面的費用。6.督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。定期組織安全生產檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。7.組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，定期組織演練，提高本單位應對生產安全事故的能力。8.及時、如實報告生產安全事故，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門，并積極組織救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。（二）其他負責人責任生產經(jīng)營單位其他負責人在各自職責范圍內，對其分管工作領域的安全生產工作負責，協(xié)助主要負責人做好安全生產工作，落實安全生產責任制，組織分管業(yè)務范圍內的安全生產工作實施，檢查、督促分管部門和人員履行安全生產職責。（三）職能部門責任1.安全管理部門負責制定本單位安全生產年度工作計劃，并組織實施。組織開展安全生產宣傳教育和培訓活動，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。負責組織安全生產檢查和隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理臺賬，跟蹤督促隱患整改落實。制定并完善本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，審核相關部門制定的安全技術措施和方案。參與新建、改建、擴建工程項目安全設施的設計審查和竣工驗收，監(jiān)督安全設施“三同時”制度的執(zhí)行情況。負責各類安全生產報表的統(tǒng)計、分析和上報工作，定期總結安全生產工作情況，提出改進措施和建議。組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，定期組織演練，指導各部門做好應急救援工作。負責對本單位發(fā)生的生產安全事故進行調查處理，分析事故原因，提出處理意見和防范措施，督促事故整改落實。2.生產部門嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保生產過程安全。負責生產設備、設施的日常維護保養(yǎng)和管理，保證設備、設施安全運行。在編制生產計劃時，要同時制定安全措施計劃，確保生產與安全同步進行。加強對操作人員的安全教育培訓，提高其安全操作技能和應急處理能力。負責生產現(xiàn)場的安全管理，及時消除生產現(xiàn)場的事故隱患，保持現(xiàn)場安全通道暢通。發(fā)生生產安全事故時，立即組織現(xiàn)場救援，配合有關部門做好事故調查處理工作。3.技術部門負責編制、審查安全技術措施計劃，采用先進的安全技術和工藝，提高生產經(jīng)營單位的本質安全水平。對新建、改建、擴建工程項目進行安全技術論證，提出安全技術防范措施建議，確保工程項目符合安全生產要求。在設備選型、技術改造、工藝改進等方面，充分考慮安全因素，防止因技術問題引發(fā)生產安全事故。負責對安全設施、設備的技術性能進行檢測、評估，確保其安全可靠。參與生產安全事故的調查分析，從技術角度提出事故原因分析和防范措施建議。4.設備部門負責制定并實施設備安全管理制度，加強設備的日常維護保養(yǎng)和檢修工作，確保設備安全運行。根據(jù)安全生產需要，及時更新、改造安全設備和設施，保證設備設施的安全防護裝置齊全、有效。負責對新購置的設備進行安全驗收，確保設備符合安全要求后方可投入使用。組織開展設備操作人員的安全培訓，使其熟悉設備性能、操作規(guī)程和安全注意事項。參與生產安全事故的調查處理，分析設備故障原因，提出改進措施和建議。5.財務部門按照國家有關規(guī)定和本單位實際情況，足額提取安全生產費用，并?？顚Ｓ?，保證安全生產投入的有效實施。負責審核安全生產費用的使用情況，確保費用合理支出，對不符合規(guī)定的開支有權拒絕支付。會同有關部門做好安全生產投入的效益分析，為安全生產決策提供財務依據(jù)。（四）崗位員工責任1.遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。2.接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。4.積極參加本單位組織的安全生產活動，主動提出改進安全生產工作的建議。5.在作業(yè)過程中，嚴格按照操作規(guī)程進行操作，不得違章作業(yè)，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。三、政府及其有關部門的安全生產監(jiān)督管理責任（一）政府責任1.各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，將安全生產納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。2.建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。3.組織有關部門對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經(jīng)營單位進行嚴格檢查，督促生產經(jīng)營單位加強安全生產管理，防范生產安全事故的發(fā)生。4.加強安全生產基礎設施建設，加大對安全生產的資金投入，改善安全生產條件。5.鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平。6.組織開展安全生產宣傳教育活動，提高公民的安全生產意識。（二）安全生產監(jiān)督管理部門責任1.負責本行政區(qū)域內安全生產綜合監(jiān)督管理工作，依法行使綜合監(jiān)督管理職權，指導、協(xié)調、監(jiān)督本級人民政府有關部門和下級人民政府的安全生產工作。2.制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，并組織實施。對生產經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產違法行為。3.負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹經(jīng)營單位的安全生產監(jiān)督管理工作。4.負責非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位等生產經(jīng)營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全資格考核工作。5.組織指導和協(xié)調安全生產應急救援工作，綜合管理生產安全事故統(tǒng)計工作，負責組織一般生產安全事故的調查處理，并依法對事故發(fā)生單位及其有關責任人員進行行政處罰，對事故負有責任的其他單位及其有關責任人員提出處理建議。6.依法受理有關安全生產的舉報投訴，對舉報事項進行調查核實，并依法處理。7.組織開展安全生產宣傳教育工作，提高生產經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產意識和技能。（三）其他有關部門責任1.負有行業(yè)主管部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責范圍內，依法對本行業(yè)領域的生產經(jīng)營單位安全生產工作實施監(jiān)督管理。制定本行業(yè)領域安全生產專項規(guī)劃和年度監(jiān)督檢查計劃，加強對本行業(yè)領域生產經(jīng)營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，督促生產經(jīng)營單位落實安全生產主體責任，及時消除事故隱患。負責本行業(yè)領域新建、改建、擴建工程項目安全設施設計審查和竣工驗收工作，監(jiān)督安全設施“三同時”制度的執(zhí)行情況。組織開展本行業(yè)領域安全生產宣傳教育和培訓工作，提高從業(yè)人員的安全素質。參與本行業(yè)領域生產安全事故的調查處理工作，按照職責分工對事故發(fā)生單位及其有關責任人員進行行政處罰，對事故負有責任的其他單位及其有關責任人員提出處理建議。2.其他相關部門發(fā)展改革部門負責將安全生產工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排安全生產基礎設施建設項目投資。教育部門負責學校、幼兒園及其他教育機構的安全管理工作，督促學校、幼兒園及其他教育機構加強對學生的安全教育，落實安全防范措施?？萍疾块T負責支持安全生產科學技術研究和推廣應用，將安全生產科技進步納入科技發(fā)展規(guī)劃和計劃。工業(yè)和信息化部門負責指導工業(yè)行業(yè)加強安全生產管理，推動工業(yè)企業(yè)技術改造和轉型升級，淘汰落后工藝和設備，提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平。公安部門負責危險化學品公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理；負責民用爆炸物品公共安全管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向；負責消防工作，依法查處消防違法行為；負責大型群眾性活動的安全管理工作。民政部門負責社會福利機構、救助管理機構等民政服務機構的安全管理工作，督促民政服務機構加強安全防范措施。司法行政部門負責將安全生產法律法規(guī)納入全民普法內容，指導律師、公證員、基層法律服務工作者為生產經(jīng)營單位提供安全生產法律服務。人力資源和社會保障部門負責指導技工學校、職業(yè)培訓機構的安全管理工作，督促技工學校、職業(yè)培訓機構加強對學生和學員的安全教育；負責工傷認定和勞動能力鑒定工作，依法維護工傷職工的合法權益。國土資源部門負責對礦產資源開發(fā)利用過程中的安全生產工作進行監(jiān)督管理，查處違法開采行為。住房城鄉(xiāng)建設部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督管理，指導城市軌道交通工程建設安全管理工作；負責建筑施工企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作；負責燃氣行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。交通運輸部門負責道路運輸、水路運輸、港口經(jīng)營等行業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作，依法查處交通運輸違法行為；負責危險貨物道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理；負責公路、水路建設工程的安全監(jiān)督管理工作。水利部門負責水利工程建設、水利設施運行等方面的安全監(jiān)督管理工作，指導農村水利建設、管理中的安全工作。農業(yè)農村部門負責農業(yè)機械、漁業(yè)船舶等方面的安全監(jiān)督管理工作，指導農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品的安全管理工作。商務部門負責指導商貿流通企業(yè)的安全管理工作，督促商貿流通企業(yè)加強安全防范措施。文化和旅游部門負責文化和旅游市場的安全監(jiān)督管理工作，指導A級旅游景區(qū)、星級飯店等旅游經(jīng)營單位加強安全管理，落實安全防范措施。衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構的安全管理工作，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對醫(yī)療廢棄物的安全處置；負責職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等職業(yè)健康監(jiān)管工作。市場監(jiān)督管理部門負責對生產經(jīng)營單位的產品質量、計量、標準化等進行監(jiān)督管理，查處生產經(jīng)營假冒偽劣產品等違法行為；負責特種設備安全監(jiān)督管理工作，依法查處特種設備違法行為。廣播電視部門負責廣播電視行業(yè)的安全管理工作，指導廣播電視機構加強安全播出管理，落實安全防范措施。體育部門負責體育場館、體育賽事等方面的安全管理工作，督促體育場館運營單位和體育賽事組織者加強安全防范措施。應急管理部門負責組織、指導、協(xié)調安全生產應急救援工作，負責安全生產應急救援體系建設，組織編制安全生產應急預案并組織實施，指導協(xié)調生產安全事故應急救援工作。氣象部門負責氣象災害監(jiān)測、預警、預報工作，為安全生產提供氣象服務；負責雷電防護裝置設計審核和竣工驗收工作，依法查處雷電防護裝置違法違規(guī)行為。地震部門負責地震監(jiān)測預報工作，會同有關部門做好地震應急救援工作，指導防震減災知識宣傳教育。消防救援機構負責火災預防、火災撲救和應急救援工作，依法查處消防安全違法行為。其他有關部門按照各自職責，做好相關行業(yè)領域的安全生產監(jiān)督管理工作。四、安全生產責任的落實與監(jiān)督考核（一）責任落實1.生產經(jīng)營單位應當按照本制度的要求，層層簽訂安全生產責任書，明確各級、各部門和各崗位的安全生產責任，并將安全生產責任分解到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人。2.安全生產責任書應當明確安全生產目標、工作任務、考核標準和獎懲措施等內容，確保安全生產責任得到有效落實。3.生產經(jīng)營單位應當定期對安全生產責任落實情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，確保安全生產責任落到實處。（二）監(jiān)督考核1.各級人民政府應當建立健全安全生產監(jiān)督考核機制，加強對有關部門和下級人民政府安全生產工作的監(jiān)督考核。2.安全生產監(jiān)督管理部門應當對生產經(jīng)營單位的安全生產工作進行監(jiān)督檢查，定期對生產經(jīng)營單位的安全生產責任制落實情況進行考核評價，并將考核結果向社會公布。3.有關部門應當按照各自職責，對本行業(yè)領域生產經(jīng)營單位的安全生產工作進行監(jiān)督考核，督促生產經(jīng)營單位落實安全生產責任。4.生產經(jīng)營單位應當建立健全內部安全生產監(jiān)督考核機制，對各部門和各崗位的安全生產工作進行定期檢查和考核，將考核結果與員工的績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣。五、事故應急救援與調查處理（一）應急救援1.生產經(jīng)營單位應當制定生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。2.應急救援預案應當包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案等內容，