水利水電工程防汛調度應急響應工作規(guī)程范圍本文件規(guī)定了水利水電工程防汛調度應急響應工作的總體要求、應急響應分級與啟動要求、會商研判與調度決策要求、調度指令管理與執(zhí)行控制要求、應急處置與響應終止要求。本文件適用于水利水電工程（含水庫、水電站、閘壩、堤防、泵站及其配套工程）在汛期或可能發(fā)生洪澇災害條件下的防汛調度應急響應工作；對施工期工程度汛、在建圍堰度汛等，可參照執(zhí)行并結合工程階段風險進行適配。規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則SL596—2012洪水調度方案編制導則SL252—2017水利水電工程等級劃分及洪水標準SL/T706—2015水庫調度規(guī)程編制導則術語和定義下列術語和定義適用于本文件。

防汛調度floodcontroloperation在汛期或洪澇風險條件下，為實現(xiàn)防洪目標與工程安全目標，對水工程設施進行的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合運用與控制性運用活動，包含預泄、錯峰、攔蓄、分泄、泄洪、分洪（含蓄滯洪區(qū)運用）等措施的組織實施。

應急響應emergencyresponse依據(jù)預報預警、險情災情發(fā)展態(tài)勢和影響范圍，由有關機構按規(guī)定程序啟動的、以強化組織指揮、加密監(jiān)測會商、實施調度控制和應急處置為核心的行動狀態(tài)。

響應級別responselevel按照洪澇災害嚴重程度、影響范圍、工程風險與處置難度等因素，對應急響應行動進行的分級管理。響應級別一般分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，Ⅰ級最高。

會商consultation組織有關部門、單位對雨情水情、工程工情、險情災情、預報預測與調度方案進行研判并形成決策建議的工作機制，含滾動會商與專題會商。

調度指令dispatchorder由具備調度權限的機構向工程運行管理單位下達的具有約束力的運行控制指令，明確控制目標、控制參數(shù)、執(zhí)行時限、聯(lián)動要求與信息反饋要求。

工情engineeringcondition反映工程設施運行狀態(tài)與安全狀況的信息集合，包括但不限于水位、庫容、閘門開度、出入庫流量、機組出力、滲流、變形、啟閉設備狀態(tài)及關鍵監(jiān)測預警信息。

險情incidentofdanger可能危及工程安全或防洪安全的異常事件或征兆，包括但不限于超設計控制水位風險、閘門卡阻、供電通信中斷、滲漏管涌、滑坡崩塌、堤防漫溢或決口、機電設備失效等。

預警warning氣象、水文或相關部門依據(jù)監(jiān)測預報對未來可能發(fā)生的災害或風險作出的提前提示信息，用于支撐會商研判與響應啟動。

聯(lián)合調度jointoperation在流域或區(qū)域范圍內對多個水庫、閘壩、水電站等工程實施協(xié)同運用的調度方式，以實現(xiàn)錯峰削峰、梯級攔蓄與安全泄放的綜合目標?？傮w要求基本原則防汛調度應急響應工作應遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、科學調度、工程安全優(yōu)先、信息共享、協(xié)同聯(lián)動與快速處置原則。響應行動應以防洪法等法規(guī)制度為依據(jù)，確保汛期水工程設施運用服從防汛指揮機構調度指揮與監(jiān)督。組織體系與職責邊界應急響應工作應構建覆蓋“防汛指揮機構—流域（區(qū)域）調度機構—工程運行管理單位—應急支撐單位”的組織體系，明確調度權限邊界、指令鏈條、信息報送鏈條與監(jiān)督問責機制。對跨行政區(qū)、跨庫群或工程群聯(lián)合調度的，應建立協(xié)同會商與統(tǒng)一口徑發(fā)布機制，確保指令一致、執(zhí)行同步、反饋及時。工程安全控制底線應急響應期間的調度運用應嚴格執(zhí)行經批準的調度規(guī)程、度汛方案和工程安全管理要求，嚴守防洪限制水位、泄洪能力、閘門啟閉安全、壩體安全監(jiān)測預警閾值等安全邊界。水庫大壩安全管理應落實巡查檢查、險情處置與應急預案要求。預報預警與監(jiān)測保障應建立雨情、水情、工情、險情、災情的監(jiān)測預報與滾動更新機制，強化數(shù)據(jù)源統(tǒng)一、口徑一致、時效可控。進入汛期應落實值班值守制度，確保監(jiān)測、會商、指令下達、執(zhí)行反饋與信息報送的連續(xù)性。國家防汛抗旱應急預案對進入汛期的值班與信息跟蹤提出了明確要求。指令管理與執(zhí)行閉環(huán)調度指令應實行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一發(fā)布、全過程留痕管理。應明確指令下達方式（平臺、電話+書面確認等）、生效條件、執(zhí)行時限、復誦確認要求、執(zhí)行反饋要求與異常升級機制，確保形成“下達—確認—執(zhí)行—反饋—核驗—歸檔”的閉環(huán)。信息報送與發(fā)布管理應急響應期間的信息報送應堅持“及時、準確、完整、可追溯”原則，明確報送對象、報送頻次、報送要素與審批流程。對外信息發(fā)布應統(tǒng)一口徑，避免多頭發(fā)布、口徑不一致導致社會風險與執(zhí)行偏差。復盤評估與持續(xù)改進每次應急響應結束后應開展復盤評估，總結預報預警準確性、會商研判有效性、調度指令適配性、工程執(zhí)行可靠性與協(xié)同聯(lián)動效率，形成改進措施并更新相關預案、規(guī)程、清單與能力建設計劃。應急響應分級與啟動要求分級框架防汛調度應急響應宜采用四級響應機制，分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，Ⅰ級為最高級別。分級應綜合考慮降雨與來水預報、控制站水位與流量、工程安全風險、下游防洪壓力、洪水演進趨勢、險情災情發(fā)展程度與處置資源可獲得性等因素。國家防汛抗旱應急預案明確應急響應分為四級且一級最高。響應分級應與工程等級、洪水標準與調度方案銜接，確保不同等級響應下的調度目標、控制參數(shù)與措施強度具有可比性與可操作性。啟動條件與啟動程序啟動條件應至少包括下列情形之一：a)預報未來一定時段內可能發(fā)生超警戒或超保證（按屬地規(guī)定）的洪水過程，且對工程運用或下游防洪形成顯著壓力；b)工程出現(xiàn)影響防洪調度能力的異常工情或險情（如閘門啟閉異常、泄洪通道受阻、供電通信中斷、壩體滲流與變形異常等）；c)已發(fā)生洪澇災害并可能持續(xù)發(fā)展或出現(xiàn)明顯不利趨勢，需要提升調度控制強度與協(xié)同處置能力；d)上級防汛抗旱指揮機構或流域（區(qū)域）調度機構按權限要求啟動或提升響應。啟動程序應包括：信息匯集與初判、會商研判與建議形成、響應級別建議與報批、響應命令發(fā)布、工作部署與指令下達、執(zhí)行反饋與動態(tài)調整。進入響應狀態(tài)后應滾動會商、滾動發(fā)布調度指令并動態(tài)校核風險邊界。響應級別與行動要求本文件將不同響應級別對應的主要情景、調度控制強度與行動要求進行規(guī)范化，建議見表1。各單位可結合流域（區(qū)域）防汛預案、工程調度規(guī)程及屬地管理規(guī)定細化閾值與參數(shù)，但不應弱化本文件規(guī)定的響應行動要求。防汛調度應急響應分級與啟動建議響應級別典型啟動情景（示例）調度目標重點主要行動要求Ⅳ級強降雨或漲水過程可能對局部工程或下游形成一般影響；工程運行基本可控提前預泄、騰庫迎洪、穩(wěn)態(tài)運行啟動值班加密與滾動會商；加強雨水情與工情監(jiān)測；預置調度方案與指令模板；對關鍵設備開展快速巡檢Ⅲ級可能出現(xiàn)較大洪水過程或下游防洪壓力明顯上升；局部險情需關注錯峰削峰、統(tǒng)籌上下游成立或強化應急調度專班；加密會商與預報滾動更新；實施聯(lián)合調度或協(xié)同控制；對關鍵閘門、泄洪通道實施重點保障表1防汛調度應急響應分級與啟動建議（續(xù)）響應級別典型啟動情景（示例）調度目標重點主要行動要求Ⅱ級發(fā)生或可能發(fā)生重大洪水過程；工程安全風險增大或下游風險暴露顯著工程安全優(yōu)先、削峰保安提升指揮層級與資源投入；必要時實施強控制調度（限發(fā)、停機、預泄/泄洪等）；強化險情處置與應急搶險準備；重要信息按規(guī)定頻次上報Ⅰ級發(fā)生或可能發(fā)生特別重大洪水過程；存在重大工程險情或下游災害風險極高全域統(tǒng)籌、極限保安實施最高等級應急響應與統(tǒng)一指揮；嚴格執(zhí)行安全邊界與應急預案；必要時啟動緊急泄洪或分洪措施（按權限）；全鏈條信息發(fā)布與群眾轉移配合（按屬地機制）表中“警戒、保證”等閾值口徑應以屬地防汛指揮機構、水文部門及流域（區(qū)域）調度規(guī)定為準；響應分級原則與四級框架可參照國家防汛抗旱應急預案及水利部門分級做法。響應期間調度控制策略要求響應期間應明確“調度目標序列”，通常應優(yōu)先滿足工程安全，其次兼顧下游防洪安全與民生保障，再統(tǒng)籌發(fā)電、供水、航運與生態(tài)等綜合效益；當目標沖突時，應按上級統(tǒng)一調度指揮與應急預案執(zhí)行。對水庫（梯級）調度應開展?jié)L動洪水演算與情景比選，明確關鍵時段控制水位、出庫流量、閘門組合與機組運行邊界。應建立“調度指令—執(zhí)行能力—風險校核”聯(lián)動機制，確保每次調度變更均具備依據(jù)、具備可執(zhí)行條件、具備風險校核記錄，并落實執(zhí)行確認與反饋核驗。組織分工與崗位動作清單應急響應啟動后，應按“指揮決策—調度技術—工程執(zhí)行—監(jiān)測預警—信息報送—后勤保障—應急搶險”的鏈條明確崗位動作清單，確保工作不缺項、不交叉、不空轉。典型組織分工與關鍵職責建議見表2。各單位可結合組織架構設置崗位，但應確保調度指令管理、工情監(jiān)測、險情處置與信息報送責任落實到崗到人。應急響應組織分工與關鍵職責角色/單位關鍵職責關鍵輸出/記錄防汛調度指揮（負責人/值班領導）組織會商、決策響應級別、批準調度策略與重大指令、協(xié)調外部聯(lián)動響應啟動（調整/終止）決定、會商紀要、指令批準記錄表2應急響應組織分工與關鍵職責（續(xù)）角色/單位關鍵職責關鍵輸出/記錄調度技術組匯總雨水情工情，開展演算與方案比選，形成調度建議與風險校核演算報告、方案比選記錄、調度建議單、風險校核單工程運行執(zhí)行組（電站/閘壩/水庫運行）接收指令、復誦確認、組織閘門/機組/泄洪設施操作，反饋執(zhí)行結果與異常指令確認記錄、操作票/工作票、執(zhí)行反饋單、異常報告監(jiān)測預警組加密監(jiān)測雨水情與壩體安全監(jiān)測，觸發(fā)預警閾值及時報告監(jiān)測日報/快報、預警觸發(fā)記錄、巡查記錄險情處置與搶險組組織現(xiàn)場排查、險情分級、搶險方案與資源調配，落實安全防護險情登記表、處置方案、搶險過程記錄、復核結論信息報送與發(fā)布組統(tǒng)一口徑匯總信息，上報主管部門/指揮機構，按流程對外發(fā)布信息報送臺賬、發(fā)布稿件審批記錄、輿情監(jiān)測記錄后勤與保障組保障通信、電力、物資、交通、人員輪班與應急裝備可用保障清單、物資臺賬、通信測試記錄、故障處置記錄會商研判與調度決策要求一般要求應急響應期間應建立滾動會商研判機制，形成“信息匯集—態(tài)勢研判—方案比選—風險校核—決策下達—跟蹤評估”的閉環(huán)工作流程。會商研判應以雨情、水情、工情、險情、災情及預報預測成果為基礎，遵循科學性、及時性和一致性原則。對關鍵數(shù)據(jù)來源、計算口徑、預報時段與不確定性應進行明確說明，避免因口徑不一致導致調度偏差。會商研判應突出工程安全邊界控制。對防洪限制水位、泄洪能力、閘門啟閉安全、關鍵監(jiān)測預警閾值等約束條件，應作為方案比選的剛性約束；當存在突破風險時，應按權限升級報告并啟動更高等級響應或采取應急處置措施。信息匯集與共享應建立應急響應信息匯集清單，至少包括：氣象預報與降雨實測、流域/區(qū)域水文站雨水情、上游來水及演進趨勢、庫水位與庫容、出入庫流量與泄洪設施狀態(tài)、機組運行與出力約束、壩體安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、閘門啟閉與供電通信狀態(tài)、下游控制站水位流量、險情災情與處置進展等。應明確數(shù)據(jù)更新頻次與時效要求。進入Ⅲ級及以上響應后，應加密雨水情與工情更新頻次，關鍵站點與關鍵設備狀態(tài)應滿足連續(xù)監(jiān)測或高頻采集條件，并保留數(shù)據(jù)來源與校核記錄。對多源數(shù)據(jù)不一致的，應建立校核機制。校核可采取站點比對、趨勢一致性檢查、人工復核與現(xiàn)場核驗等方式，并明確采用數(shù)據(jù)的最終口徑及其理由。預報預警與洪水演算應急響應期間應開展?jié)L動預報預警研判，至少包括未來一定時段的降雨強度、空間分布、雨帶移動趨勢以及對流域產匯流的影響判斷，并結合水文預報成果形成洪水過程預測。對庫群（梯級）聯(lián)合調度或跨區(qū)域調度，應開展分情景洪水演算，至少包含：不同降雨情景、不同預報偏差情景、關鍵控制站約束情景、不同泄洪組合與預泄策略情景。演算應輸出關鍵控制時段水位/流量過程、超限風險提示及不確定性說明。應建立預報偏差修正機制。響應過程中應根據(jù)實測雨水情對預報成果進行校正，必要時調整調度策略和指令頻次，確保調度方案隨態(tài)勢滾動優(yōu)化。會商組織與議事規(guī)則會商可分為例行滾動會商、專題會商和緊急會商。滾動會商用于常態(tài)加密研判；專題會商用于重大方案比選或關鍵節(jié)點決策；緊急會商用于突發(fā)險情、關鍵設備故障、預報突變或下游風險急劇上升等情形。會商參與單位宜包括調度機構、工程運行管理單位、氣象與水文支撐單位、監(jiān)測單位、搶險與保障單位以及需要聯(lián)動的下游管理單位等。會商應明確主持人、記錄人、參會人員與職責分工。會商應形成紀要或結論單，至少包括：態(tài)勢判斷、響應級別建議（如需調整）、調度目標與控制邊界、方案比選結論、指令發(fā)布要點、風險提示與應對措施、信息報送與對外溝通要點、下一次會商觸發(fā)條件與時間安排等。調度方案比選與風險校核調度方案比選應至少考慮：工程安全約束、下游防洪安全約束、上游來水不確定性、泄洪能力與閘門安全、庫容調節(jié)能力、下游河道承洪能力、關鍵防護對象與人口分布、應急搶險資源可達性等因素。風險校核應覆蓋：a)水位校核：是否存在超過限制水位或逼近控制水位風險；b)泄洪校核：泄洪能力、閘門開度組合與啟閉可靠性是否滿足；c)結構與設備校核：閘門、啟閉機、供電、備用電源、通信與自動化系統(tǒng)可靠性；d)下游影響校核：下游控制站水位、堤防安全、沿河重要設施與群眾轉移窗口期；e)聯(lián)合調度校核：上下游、左右岸及梯級間調度協(xié)同是否一致，是否存在指令沖突或執(zhí)行時序沖突。對存在較大不確定性或可能觸發(fā)重大后果的方案，應采取“更保守邊界+更短滾動周期”的策略，縮短指令更新周期、加密監(jiān)測頻次，并預置應急轉段措施。決策程序與授權控制應明確響應期間調度決策的授權鏈條與審批層級。涉及突破常規(guī)調度規(guī)程的應急措施、緊急泄洪、限制或停機、啟用備用泄洪通道、調整聯(lián)合調度策略等重大事項，應按權限報批或履行緊急處置程序，并保留決策依據(jù)與審批記錄。決策程序應兼顧時效與合規(guī)。緊急情形下可先口頭決策實施、后補齊書面手續(xù)，但應滿足“可追溯、可復核、可問責”的記錄要求，并明確補錄時限。應建立決策回溯機制。對每次關鍵調度轉段（如由預泄轉入泄洪、由常規(guī)泄洪轉入強控制泄洪、由單庫調度轉入聯(lián)合調度等）應形成轉段依據(jù)與風險提示記錄。調度指令管理與執(zhí)行控制要求指令分類與管理原則調度指令宜分為：預置指令、執(zhí)行指令、調整指令、限制指令、應急處置指令和解除/終止指令。各類指令應統(tǒng)一編號、統(tǒng)一模板要素、統(tǒng)一歸檔管理。指令管理應堅持“一口發(fā)布、分級確認、閉環(huán)反饋、全程留痕”原則。任何調度控制變更不得以非正式方式長期替代指令管理；確需緊急電話指令的，應執(zhí)行復誦確認并盡快補發(fā)書面指令。指令編制要素要求調度指令應至少包含下列要素：a)指令編號、簽發(fā)機構、簽發(fā)人、簽發(fā)時間；b)指令對象（工程名稱、閘門/機組/泄洪設施編號或范圍）；c)調度目標與控制參數(shù)（目標水位、目標出庫流量、開度組合、控制時段、爬坡/降坡速率等）；d)執(zhí)行起止時間、階段節(jié)點與轉換條件；e)安全約束與注意事項（啟閉安全、設備限制、下游安全提示等）；f)執(zhí)行反饋要求（反饋時點、反饋內容、異常上報條件）；g)備選措施與應急轉段觸發(fā)條件（如預報突變、設備故障、下游超限等）。指令參數(shù)應具備可執(zhí)行性。涉及閘門開度、啟閉順序、機組出力、泄洪孔口組合等，應與現(xiàn)場設備能力、操作規(guī)程和安全限制相一致，并明確必要的操作票/工作票要求。指令下達、確認與復誦指令下達方式宜采用調度平臺下發(fā)為主，電話/視頻/無線電為輔。采用電話指令時，應執(zhí)行“復誦確認”制度，即接令方復述關鍵參數(shù)、執(zhí)行時點與反饋要求，簽發(fā)方確認無誤后生效。接令方應在規(guī)定時間內完成指令確認。確認內容應包括：已收到、已理解、具備執(zhí)行條件（或說明不具備原因）、預計執(zhí)行時間與風險提示。對不具備執(zhí)行條件的，應立即升級報告并提出替代措施建議。指令確認與復誦記錄應形成文件化信息，至少包含接令人、確認時間、復誦內容、確認結論與補充說明。指令執(zhí)行與反饋核驗工程運行管理單位應按指令組織執(zhí)行，執(zhí)行過程應符合操作規(guī)程，必要時實施旁站或雙人復核。對關鍵操作應記錄操作人、操作時間、關鍵參數(shù)與設備狀態(tài)。應按指令要求反饋執(zhí)行結果，反饋內容至少包括：實際水位/流量/開度/出力、執(zhí)行起止時間、執(zhí)行偏差說明、設備異常與處置情況、下游影響觀測情況（如有）等。調度機構應對反饋進行核驗，核驗可基于遙測數(shù)據(jù)、監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控與電話核實等方式。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差、數(shù)據(jù)異?；蜻t報漏報的，應立即糾偏并啟動問責或專項核查（按管理規(guī)定執(zhí)行）。指令變更、撤銷與指令沖突處置當預報預警發(fā)生明顯變化、下游風險變化、工程工情變化或上級指令調整時，應及時發(fā)布調整指令或撤銷指令，并說明變更依據(jù)與風險提示。發(fā)生指令沖突時（如多頭下達、參數(shù)矛盾、時序沖突），接令單位應立即暫停執(zhí)行存在沖突的部分并報告，調度機構應按“上級指令優(yōu)先、統(tǒng)一口徑優(yōu)先、安全邊界優(yōu)先”原則快速澄清并重新下達一致指令。指令撤銷或終止應明確生效時間、恢復方式與后續(xù)監(jiān)測要求，避免出現(xiàn)操作懸空或恢復不一致。異常與緊急情形處置發(fā)生閘門卡阻、啟閉機故障、泄洪通道受阻、供電通信中斷、自動化系統(tǒng)失效、壩體監(jiān)測異常等情形時，應立即啟動異常處置流程，優(yōu)先保障工程安全與人員安全。異常處置應至少包括：異常識別與初判、風險提示與升級報告、臨時控制措施（如停止開度變化、啟用備用電源、切換手動控制等）、現(xiàn)場排查與搶修、替代調度方案制定與執(zhí)行、處置結果復核與記錄歸檔。對可能引發(fā)重大后果的異常，應按響應級別要求加密信息報送頻次，并同步通報相關聯(lián)動單位，確保上下游協(xié)調一致。記錄歸檔與可追溯要求指令管理全過程記錄應完整歸檔，至少包括指令原文、確認記錄、執(zhí)行記錄、反饋記錄、核驗記錄、變更/撤銷記錄、異常處置記錄及相關數(shù)據(jù)佐證材料。歸檔資料應滿足可追溯與可復核要求，保存期限應符合檔案管理與行業(yè)監(jiān)管要求；涉密信息應按保密規(guī)定實施分級保護與訪問控制。應急處置與響應終止要求險情識別、分級與先期處置應建立險情識別與登記機制，險情信息來源可包括現(xiàn)場巡查、監(jiān)測預警觸發(fā)、設備報警、群眾報告與上級通報等。險情登記應包含時間、位置、現(xiàn)象描述、影響范圍、初判等級、采取措施與責任人。險情分級宜綜合考慮對工程安全、泄洪能力、下游防洪安全與應急處置難度的影響程度。對可能危及工程安全或可能導致失控泄洪的險情，應作為重大險情優(yōu)先處置，并立即升級報告。先期處置應堅持人員安全優(yōu)先原則。進入危險區(qū)域作業(yè)應落實安全防護與應急撤離措施；夜間或惡劣天氣作業(yè)應加強照明、通信與監(jiān)護。工程險情處置與搶險協(xié)同工程險情處置應與調度控制同步。搶險方案應明確目標、措施、資源、時序與風險控制要點，避免搶險作業(yè)與泄洪操作相互干擾或形成新的安全風險。搶險資源應實現(xiàn)快速調配。應急物資（編織袋、塊石、土工布、砂石料、發(fā)電機、照明設備、通信設備等）應按預案配置并保持可用；應急隊伍應具備到場時限要求與交接機制。搶險過程應做好記錄與影像留存，并在處置完成后進行復核確認，必要時組織專家評估，形成后續(xù)運行限制或加固建議。下游預警協(xié)同與信息聯(lián)動在可能對下游產生顯著影響的調度操作前，應按規(guī)定開展下游預警與聯(lián)動通知，明確泄量變化時間、可能影響范圍、風險提示與建議措施。對涉及人員轉移、交通管控、城市排澇等事項的，應配合屬地機制執(zhí)行。對跨區(qū)域、跨工程群聯(lián)合調度的，應建立上下游信息共享與同步更新機制，確保各單位獲取一致的