信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理各類(lèi)信訪(fǎng)突發(fā)事件，提高應(yīng)對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)問(wèn)題的能力，最大限度地減少信訪(fǎng)突發(fā)事件造成的影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常的信訪(fǎng)秩序，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本。（二）工作原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)了解和解決群眾的合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。2.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)信訪(fǎng)信息的收集、分析和研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。3.依法處置原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，公正、公平、公開(kāi)地處理信訪(fǎng)問(wèn)題，做到依法辦事、按政策辦事。4.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。5.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，及時(shí)、有效地處置信訪(fǎng)突發(fā)事件。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)信訪(fǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。信訪(fǎng)突發(fā)事件主要包括：大規(guī)模集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、群體性事件等。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在信訪(fǎng)部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的決策部署，研究制定本地區(qū)信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作的政策措施和工作方案。2.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門(mén)做好信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。3.決定啟動(dòng)和終止本預(yù)案，指揮、調(diào)度各部門(mén)的應(yīng)急處置力量和資源。4.向上級(jí)黨委、政府報(bào)告信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作情況。（三）辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作的日常協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和信息收集、整理、報(bào)送工作。2.組織開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定因素。3.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)做好信訪(fǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.負(fù)責(zé)對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。（四）各部門(mén)職責(zé)1.信訪(fǎng)部門(mén)：負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪(fǎng)，受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪(fǎng)問(wèn)題，督促檢查信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理情況。2.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)信訪(fǎng)秩序，依法處置信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好信訪(fǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。4.司法行政部門(mén)：負(fù)責(zé)為信訪(fǎng)群眾提供法律咨詢(xún)和法律援助，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好信訪(fǎng)矛盾糾紛的調(diào)解工作。5.民政部門(mén)：負(fù)責(zé)做好困難信訪(fǎng)群眾的救助工作，保障其基本生活。6.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作的相關(guān)配合工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）信息收集與分析1.建立健全信訪(fǎng)信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多種渠道廣泛收集信訪(fǎng)信息，包括群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)投訴等。2.加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)信息的分析研判，及時(shí)掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定因素，對(duì)可能引發(fā)信訪(fǎng)突發(fā)事件的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警。3.建立信訪(fǎng)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合和利用。（二）矛盾糾紛排查化解1.定期組織開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾糾紛排查化解工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，做到底數(shù)清、情況明。2.對(duì)排查出的矛盾糾紛，要逐一登記建檔，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期進(jìn)行化解。3.建立矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的矛盾糾紛，要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，形成工作合力。（三）預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.根據(jù)信訪(fǎng)信息分析研判結(jié)果，對(duì)可能引發(fā)信訪(fǎng)突發(fā)事件的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：一級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）、二級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）、三級(jí)預(yù)警（較重）、四級(jí)預(yù)警（一般）。2.各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門(mén)要按照預(yù)警級(jí)別和要求，立即采取相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。3.當(dāng)預(yù)警級(jí)別發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)調(diào)整預(yù)警信息和響應(yīng)措施。四、應(yīng)急處置（一）接警與報(bào)告1.信訪(fǎng)部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)接到信訪(fǎng)突發(fā)事件報(bào)告后，要立即核實(shí)情況，并及時(shí)向信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、主要訴求、現(xiàn)場(chǎng)情況等。3.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，要迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，通知有關(guān)部門(mén)和人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.相關(guān)部門(mén)和人員接到通知后，要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)了解事件情況，制定處置方案，明確各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。3.各部門(mén)要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一部署，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。4.對(duì)于信訪(fǎng)群眾的合理訴求，要及時(shí)給予答復(fù)和解決；對(duì)于不合理訴求，要耐心做好解釋和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾依法理性反映問(wèn)題。5.在處置過(guò)程中，要注意保護(hù)信訪(fǎng)群眾的合法權(quán)益，避免發(fā)生沖突和激化矛盾。（三）應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)1.如果現(xiàn)場(chǎng)處置工作難以控制事態(tài)發(fā)展，或者事件有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，請(qǐng)求啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。2.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并組織調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急處置力量和資源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。（四）后續(xù)處理1.信訪(fǎng)突發(fā)事件處置結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和處置情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。2.對(duì)信訪(fǎng)群眾的訴求，要按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果。3.對(duì)在信訪(fǎng)突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力導(dǎo)致事件發(fā)生或擴(kuò)大的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。五、應(yīng)急保障（一）人力保障1.建立健全信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急處置能力。2.根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)調(diào)配有關(guān)部門(mén)和單位的人員參與應(yīng)急處置工作。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如交通工具、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備、救援器材等。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，確保物資的完好有效。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.將信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。2.對(duì)在信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作中發(fā)生的費(fèi)用，要及時(shí)給予報(bào)銷(xiāo)。（四）技術(shù)保障1.建立信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)管理。2.加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，提高應(yīng)急處置工作的科技含量。六、后期處置（一）總結(jié)評(píng)估1.信訪(fǎng)突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織對(duì)事件的處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。2.總結(jié)評(píng)估內(nèi)容包括事件的基本情況、處置過(guò)程、處置效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。3.根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，完善應(yīng)急處置工作預(yù)案。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)因工作不力導(dǎo)致信訪(fǎng)突發(fā)事件發(fā)生或擴(kuò)大的單位和個(gè)人，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（三）恢復(fù)重建1.對(duì)因信訪(fǎng)突發(fā)事件造成的損失，要及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，制定恢復(fù)重建方案。2.組織有關(guān)部門(mén)和單位做好恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。七、宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.通過(guò)多種形式，廣泛宣傳信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高群眾的依法信訪(fǎng)意識(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（二）培訓(xùn)演練1