2026年信訪穩(wěn)定工作應急預案范本第一章總則1.1編制目的2026年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是基層治理現(xiàn)代化試點全面驗收之年。為最大限度降低群眾越級走訪、集體上訪、極端個體事件對黨政機關正常秩序和社會面公共安全的沖擊，確保重大節(jié)會、敏感節(jié)點、突發(fā)輿情期間社會面持續(xù)平穩(wěn)，特制定本預案。預案以“預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解在好”為核心，以“信息靈敏、指揮順暢、聯(lián)動高效、閉環(huán)管理”為目標，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。1.2編制依據(jù)《信訪工作條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則》《2026年省級平安建設考核細則》以及市、縣兩級關于“全國兩會”“一帶一路峰會”“亞運會測試賽”等專項保障方案。1.3適用范圍本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)因征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、網(wǎng)絡金融、涉法涉訴、歷史遺留等引發(fā)的個體極端行為、集體上訪、網(wǎng)絡串聯(lián)、跨地區(qū)聯(lián)動上訪等突發(fā)信訪穩(wěn)定事件的預防、預警、應急處置與事后評估。1.4工作原則（1）黨委領導、政府主責、信訪牽頭、屬地主責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同；（2）源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、數(shù)字治理“五治融合”；（3）“三到位一處理”：群眾合理訴求解決到位、無理訴求思想教育到位、生活困難幫扶救助到位，違法行為依法處理；（4）“四個第一時間”：第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間穩(wěn)控、第一時間處置、第一時間反饋；（5）“雙同步”：依法處置與輿論引導同步，實體化解與數(shù)字留痕同步。第二章風險情景構建與分級標準2.1風險情景庫采用“歷史數(shù)據(jù)+專家頭腦風暴+AI語義聚類”方式，梳理出2026年高概率、高危害、高敏感的12類情景：（1）征地拆遷“搶栽搶種”補償落差型；（2）P2P網(wǎng)貸集中爆雷型；（3）民辦義務教育學?！肮珔⒚瘛蓖宿D(zhuǎn)型；（4）爛尾樓盤“停貸斷供”型；（5）醫(yī)療糾紛“職業(yè)醫(yī)鬧”型；（6）環(huán)?！班彵堋表椖考w維權型；（7）退役軍人待遇攀比型；（8）涉法涉訴“三跨三分離”重復信訪型；（9）網(wǎng)絡大V跨省串聯(lián)型；（10）民族宗教習俗沖突型；（11）極端個體“激憤型”個人極端事件；（12）境外勢力插手炒作型。2.2分級標準Ⅳ級（一般）：5人以下、無過激行為、無網(wǎng)絡炒作；Ⅲ級（較大）：6–29人，或5人以下但攜帶標語、統(tǒng)一著裝、拍攝短視頻；Ⅱ級（重大）：30–99人，或出現(xiàn)堵門堵路、打橫幅、喊口號，或網(wǎng)絡瀏覽量10萬+；Ⅰ級（特別重大）：100人以上，或出現(xiàn)自焚、跳樓、駕車沖撞、爆炸物威脅，或境外媒體介入，或市委市政府門口聚集。第三章組織體系與職責3.1縣級指揮部總指揮：縣委書記；副總指揮：縣長、縣委政法委書記、縣公安局局長；成員：縣政府辦、信訪局、政法委、網(wǎng)信辦、公安局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、衛(wèi)健局、教育局、退役軍人事務局、婦聯(lián)、團縣委、消防救援大隊、武警中隊、融媒體中心、鐵塔公司、三大運營商、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記。3.2前方聯(lián)合處置組（1）情報信息組：公安網(wǎng)安+信訪大數(shù)據(jù)中心，負責網(wǎng)絡輿情7×24小時巡查、重點人員數(shù)字畫像、預警指令下發(fā)；（2）現(xiàn)場穩(wěn)控組：公安特巡警+信訪干部+屬地網(wǎng)格員，負責遠端封控、近端隔離、人墻疏導、強制帶離；（3）政策解釋組：行業(yè)主管部門業(yè)務骨干+法律顧問+“五老”人員，負責政策答疑、心理撫慰、法治教育；（4）救助保障組：民政+財政+慈善總會，負責臨時救助、醫(yī)療綠色通道、返鄉(xiāng)路費、低?？鞂徔炫?；（5）輿情管控組：網(wǎng)信辦+融媒體中心+商業(yè)平臺本地負責人，負責“30分鐘通稿、60分鐘短視頻、120分鐘直播回應”三級發(fā)布；（6）后勤保障組：機關事務中心+衛(wèi)健局+供電公司，負責現(xiàn)場照明、移動廁所、救護車、應急發(fā)電車。3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前端哨點實行“書記+鎮(zhèn)長+派出所長+法庭庭長+司法所長+網(wǎng)格員”六包一制度；村（社區(qū)）層面建立“1名輔警+1名法律顧問+3名網(wǎng)格員+N名志愿者”的“1+1+3+N”微網(wǎng)格。第四章監(jiān)測預警與信息報告4.1多渠道信息源（1）信訪信息系統(tǒng)：國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通，自動抓取重復信訪、越級信訪、集體信訪；（2）公安“情指行”一體化平臺：重點人員入住旅館、購買火車票、車輛軌跡、網(wǎng)吧上網(wǎng)、快遞收件異常預警；（3）互聯(lián)網(wǎng)輿情：微博、抖音、快手、小紅書、B站、海外X平臺，設置2000+關鍵詞庫，語義情感分析；（4）基層網(wǎng)格：村（社區(qū)）每周一次“敲門行動”，重點人員每日見面打卡；（5）行業(yè)數(shù)據(jù)：人社局欠薪預警平臺、住建局商品房逾期交付臺賬、衛(wèi)健委醫(yī)療糾紛未結案清單。4.2預警等級與發(fā)布藍色（Ⅳ級）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)發(fā)布，30分鐘內(nèi)電話報告縣信訪局值班室；黃色（Ⅲ級）：縣級范圍內(nèi)發(fā)布，1小時內(nèi)書面報告縣委縣政府總值班室；橙色（Ⅱ級）：市級同步發(fā)布，30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面報告市委市政府；紅色（Ⅰ級）：省級同步發(fā)布，15分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)書面報告省委省政府。4.3信息報告“八要素”時間、地點、事由、人數(shù)、訴求、行為表現(xiàn)、組織程度、危害研判，缺一項即視為不合格報告，退回重報并通報。第五章應急響應程序5.1Ⅳ級響應（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；（2）派出所2名民警+4名輔警維護秩序；（3）政策解釋組30分鐘內(nèi)到場，1小時內(nèi)給出初步答復；（4）2小時內(nèi)形成《群眾訴求清單》《責任分解表》，報縣信訪局備案。5.2Ⅲ級響應（1）縣信訪局分管副局長30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；（2）縣公安局巡警大隊20名警力45分鐘內(nèi)到達，設置50米警戒區(qū)；（3）行業(yè)主管部門一把手1小時內(nèi)到場；（4）4小時內(nèi)召開現(xiàn)場辦公會，形成《會議紀要》《化解方案》；（5）對挑頭人員依法開展法制教育，必要時出具《告誡書》。5.3Ⅱ級響應（1）總指揮或副總指揮1小時內(nèi)到達現(xiàn)場；（2）縣公安局啟動《大型活動公共安全應急預案》，調(diào)集100名警力、2條防暴犬、1輛裝甲車；（3）縣消防救援大隊1輛云梯車、1輛水炮車到場備勤；（4）6小時內(nèi)成立“一案一專班”，實行“5包1”（1名縣級領導、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、1名部門一把手、1名公安民警、1名村干部包案）；（5）對涉嫌違法犯罪人員固定證據(jù)，24小時內(nèi)依法行政拘留或刑事立案；（6）融媒體中心發(fā)布《情況通報》，閱讀量10萬+的謠言平臺申請上級網(wǎng)信部門刪除。5.4Ⅰ級響應（1）縣委書記、縣長同時到達現(xiàn)場，市級工作組2小時內(nèi)到達；（2）縣公安局全警動員，設置3層封控圈，外層疏導、中層取證、內(nèi)層處置；（3）武警中隊1個排90分鐘內(nèi)到達，負責核心隔離；（4）縣衛(wèi)健局啟動《群體傷亡事件醫(yī)學救援預案》，3輛救護車、1輛移動手術車、30名醫(yī)護人員現(xiàn)場待命；（5）12小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會，縣委書記現(xiàn)場答記者問；（6）48小時內(nèi)完成《事件調(diào)查報告》《問責建議清單》，報省委省政府。第六章現(xiàn)場處置技戰(zhàn)法6.1人群分割法“三進三出”通道：進口設安檢門、身份核驗、液體檢測；出口設快速疏散、醫(yī)療救護、法律援助。使用1.8米高鐵馬形成“S”形緩流區(qū)，每5米部署1名警力，實現(xiàn)“10米一人、50米一車、100米一崗”。6.2顏色識別法統(tǒng)一制作“紅黃藍”三色背心：紅色為挑頭人員，重點盯防；黃色為隨眾人員，勸導分流；藍色為老弱病殘，救助保障。6.3聲像干擾法部署2輛移動聲屏障車，循環(huán)播放《信訪條例》節(jié)選、方言政策解讀，音量控制在85分貝以下，既覆蓋人群又避免擾民；無人機掛載4K攝像頭+高音喇叭，對樓頂、橋梁等制高點實施空中喊話。6.4非接觸帶離法使用“弧形隊形+后方穿插”戰(zhàn)術，6人一組同步推進，避免正面沖突；對極端人員使用“柔體約束毯”30秒內(nèi)完成包裹，避免骨折風險；全程執(zhí)法記錄儀+無人機雙視角取證，5G回傳指揮部。第七章政策解釋與救助幫扶7.1政策解釋“三句話”模板（1）“你的訴求我們聽到了”——共情；（2）“政策是這樣規(guī)定的”——依法；（3）“我們給你這樣解決”——方案。配套印制《政策明白卡》10000份，二維碼掃碼可看動畫版。7.2生活困難救助“綠色通道”民政臨時救助24小時內(nèi)先行墊付2000元；司法救助3日內(nèi)完成審批，最高5萬元；醫(yī)保先診療后付費，醫(yī)院墊付、政府結算；返鄉(xiāng)路費憑車票2小時內(nèi)現(xiàn)金報銷。7.3心理干預縣精神衛(wèi)生中心8名心理師現(xiàn)場駐點，使用SCL-90量表快速篩查，得分≥160分的一律帶回醫(yī)院干預；對極端人員建立“一人一檔”，3個月內(nèi)每周電話回訪。第八章輿情引導與數(shù)字治理8.1三級發(fā)布機制30分鐘內(nèi)：@縣融媒體中心微博首發(fā)“80字+9圖”通稿；60分鐘內(nèi)：抖音、快手同步發(fā)布30秒豎屏短視頻，帶陽光信訪話題；120分鐘內(nèi)：邀請5名本地正能量網(wǎng)紅直播回應，在線答疑。8.2謠言打快三步法（1）“1小時溯源”：網(wǎng)信、公安、平臺三方協(xié)同，鎖定首發(fā)賬號；（2）“2小時固定”：區(qū)塊鏈存證平臺“至信鏈”固化電子證據(jù)；（3）“3小時打擊”：對謠言瀏覽量5000+的，一律行政拘留；5萬+的，刑事立案。8.3數(shù)字孿生指揮依托縣“城市大腦”，接入2800路視頻監(jiān)控、350路人臉卡口、120路車載云臺，構建信訪事件數(shù)字孿生場景，實時顯示人群熱力圖、車輛軌跡圖、網(wǎng)絡輿情圖，實現(xiàn)“一屏觀全縣、一網(wǎng)管全程”。第九章后期評估與問責整改9.1評估指標（1）一次性化解率≥90%；（2）群眾滿意度≥85%；（3）重復信訪率≤5%；（4）依法處置率100%；（5）輿情負面熱度24小時內(nèi)下降70%。9.2復盤流程事件結束后3日內(nèi)完成《自評報告》；7日內(nèi)縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣信訪局聯(lián)合開展“回頭看”；15日內(nèi)召開全縣正反典型案例通報會，播放10分鐘現(xiàn)場視頻，點名道姓通報。9.3問責情形（1）應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應預警未預警，造成Ⅲ級以上事件的，對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、派出所長一律先停職后調(diào)查；（2）現(xiàn)場處置不當造成輿情發(fā)酵，對現(xiàn)場指揮長予以誡勉；（3）對弄虛作假、瞞報謊報信息的，一律移交紀委監(jiān)委。第十章保障措施10.1隊伍保障建立200人的“信訪應急專家?guī)臁?，涵蓋法律、心理、醫(yī)療、環(huán)保、教育、金融、民族宗教等領域；每年組織2次“紅藍對抗”演練，紅方模擬挑頭人員，藍方運用預案處置。10.2物資保障儲備防暴頭盔500頂、柔體約束毯100條、移動聲屏障車2輛、便攜式衛(wèi)星電話20部、應急發(fā)電車2輛、移動照明燈塔10套、防疫口罩20000只。10.3資金保障縣財政每年預算500萬元作為信訪應急專項資金，實行“一事一議、一案一結”；對需跨省協(xié)調(diào)的，可申請市財政預備費。10.4技術保障與三大電信運營商簽訂應急通信保障協(xié)議，突發(fā)事件現(xiàn)場30分鐘內(nèi)開通5G應急基站；與鐵塔公司合作，無人機掛載中繼基站，實現(xiàn)3平方公里內(nèi)信號無縫覆蓋。10.5法治保障縣司法局成立“信訪應急律師團”，20名執(zhí)業(yè)律師24小時輪班，隨叫隨到；對需要出具《法律意見書》的，2小時內(nèi)完成；對需要提起民事訴訟或行政訴訟的，48小時內(nèi)完成立案。第十一章培訓演練與公眾參與11.1培訓體系（1）縣級：每年4月舉辦“信訪應急指揮長培訓班”，邀請國家信訪局專家授課；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：每季度開展“網(wǎng)格員+民警+村干部”三合一培訓，