xxx鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置預(yù)案為切實(shí)加強(qiáng)xxx鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作，有效預(yù)防和處置各類信訪突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的合法權(quán)益，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。一、總則（一）工作原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，將問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。2.依法處置：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，公正、公平、依法處理信訪問(wèn)題，維護(hù)信訪秩序。3.屬地管理：堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，明確各部門、各單位在信訪維穩(wěn)工作中的職責(zé)，確保事事有人管、件件有著落。4.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生信訪突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。5.協(xié)調(diào)配合：各部門、各單位之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，共同做好信訪維穩(wěn)工作。（二）適用范圍本預(yù)案適用于xxx鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的各類重大信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置，包括但不限于群眾集體上訪、越級(jí)上訪、纏訪鬧訪、群體性事件以及可能引發(fā)信訪問(wèn)題的重大不穩(wěn)定因素等。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成立xxx鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他班子成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置工作，研究決定重大信訪維穩(wěn)問(wèn)題及應(yīng)急處置措施。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)信訪辦，由鎮(zhèn)信訪辦主任兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)日常信訪維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)、信息收集報(bào)送、應(yīng)急處置方案的制定和實(shí)施等工作。（三）專項(xiàng)工作組及職責(zé)1.信息收集研判組：由鎮(zhèn)信訪辦、派出所、司法所等部門組成，負(fù)責(zé)收集、整理、分析各類信訪維穩(wěn)信息，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定因素，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。2.矛盾糾紛化解組：由各包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及相關(guān)職能部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)排查出的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)化解，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求。3.應(yīng)急處置組：由鎮(zhèn)應(yīng)急辦、派出所、民兵應(yīng)急分隊(duì)等組成，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)信訪事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大，依法處理違法信訪行為。4.后勤保障組：由鎮(zhèn)財(cái)政所、黨政辦等部門組成，負(fù)責(zé)為信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置工作提供必要的經(jīng)費(fèi)、物資和后勤保障服務(wù)。5.輿論引導(dǎo)組：由鎮(zhèn)宣傳辦負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，防止不實(shí)信息傳播和炒作。三、預(yù)警和應(yīng)急處置（一）預(yù)警1.信息收集：各部門、各單位要建立健全信訪維穩(wěn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集人員，及時(shí)收集涉及信訪維穩(wěn)的各類信息，包括矛盾糾紛、群眾訴求、社會(huì)輿情等。2.分析研判：信息收集研判組要對(duì)收集到的信息進(jìn)行定期分析研判，評(píng)估信訪維穩(wěn)形勢(shì)，確定可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。3.預(yù)警級(jí)別：根據(jù)信訪維穩(wěn)形勢(shì)和可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度，將預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。4.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，由鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向相關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和要求。（二）應(yīng)急處置1.接警與報(bào)告：一旦發(fā)生信訪突發(fā)事件，事發(fā)地村（社區(qū)）或部門要立即向鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、起因、經(jīng)過(guò)等基本情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，要迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告，并根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。2.現(xiàn)場(chǎng)處置：應(yīng)急處置組接到指令后，要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施進(jìn)行處置。一是維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散圍觀群眾，防止發(fā)生擁擠踩踏等事故；二是了解事件起因和訴求，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒；三是及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)上級(jí)指示和要求進(jìn)行處理。3.化解矛盾：矛盾糾紛化解組要在現(xiàn)場(chǎng)處置的同時(shí)，深入了解矛盾糾紛的根源和本質(zhì)，與相關(guān)部門和單位溝通協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的解決方案，及時(shí)化解矛盾糾紛，解決群眾合理訴求。4.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：在應(yīng)急處置過(guò)程中，各專項(xiàng)工作組要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)部門和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持和配合，共同做好信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置工作。5.依法處理：對(duì)違反法律法規(guī)和信訪秩序的行為，要依法予以處理。對(duì)違法信訪人員，由公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和信訪秩序。四、善后處理（一）總結(jié)評(píng)估信訪突發(fā)事件處置結(jié)束后，鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織相關(guān)部門和單位對(duì)事件的處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和處置過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（二）回訪復(fù)查對(duì)已解決的信訪問(wèn)題，要及時(shí)組織回訪復(fù)查，了解群眾的滿意度和意見建議，鞏固處理成果，防止問(wèn)題反復(fù)。對(duì)群眾仍不滿意的，要進(jìn)一步分析原因，采取有效措施加以解決。（三）責(zé)任追究對(duì)因工作不力、失職瀆職等原因?qū)е滦旁L突發(fā)事件發(fā)生或事態(tài)擴(kuò)大的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。五、保障措施（一）人員保障加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量，提高工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置水平。建立健全應(yīng)急處置后備力量，確保在緊急情況下能夠迅速集結(jié)、有效應(yīng)對(duì)。（二）物資保障儲(chǔ)備必要的信訪維穩(wěn)應(yīng)急物資，如應(yīng)急照明設(shè)備、防護(hù)器材、交通工具等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好、隨時(shí)可用。（三）經(jīng)費(fèi)保障鎮(zhèn)財(cái)政要將信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置工作必要的經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。（四）培訓(xùn)演練定期組織開展信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，提高工作人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合水平。演練內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)處置、矛盾化解、輿論引導(dǎo)等方面，確保在實(shí)際工作中能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。六、矛盾糾紛排查與化解機(jī)制（一）定期排查建立健全矛盾糾紛定期排查制度，各部門、各單位要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行全面排查，每月至少開展一次集中排查活動(dòng)，并及時(shí)將排查情況上報(bào)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）重點(diǎn)排查在重要敏感時(shí)期、重大活動(dòng)期間以及可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)部位，要開展針對(duì)性的重點(diǎn)排查，做到底數(shù)清、情況明。（三）滾動(dòng)排查對(duì)排查出的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題，要進(jìn)行滾動(dòng)排查，跟蹤掌握事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整化解措施，確保矛盾糾紛得到有效化解。（四）多元化解充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，建立健全多元化解矛盾糾紛機(jī)制。組織相關(guān)部門和單位，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，引導(dǎo)群眾通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決問(wèn)題。七、信息報(bào)送和發(fā)布機(jī)制（一）信息報(bào)送原則嚴(yán)格按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、規(guī)范”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送信訪維穩(wěn)信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。（二）信息報(bào)送內(nèi)容包括矛盾糾紛排查情況、信訪案件辦理情況、信訪突發(fā)事件動(dòng)態(tài)等涉及信訪維穩(wěn)的各類信息。（三）信息報(bào)送方式通過(guò)電話、書面報(bào)告、電子文檔等方式，及時(shí)向鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送信息。涉及重大信訪突發(fā)事件的，要在第一時(shí)間電話報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送詳細(xì)書面報(bào)告。（四）信息發(fā)布嚴(yán)格按照信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)輿論引導(dǎo)組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信訪維穩(wěn)信息。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，避免引發(fā)社會(huì)恐慌和不良影響。八、與上級(jí)部門及周邊區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（一）與上級(jí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)信訪、維穩(wěn)等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)我鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作情況，爭(zhēng)取上級(jí)部門的指導(dǎo)和支持。在處理重大信訪突發(fā)事件時(shí)，要嚴(yán)格按照上級(jí)部門的指示和要求，積極配合做好相關(guān)工作。（二）與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)建立與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源共享和聯(lián)合執(zhí)法。在處理跨界信訪問(wèn)題和群體性事件時(shí)，要及時(shí)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。九、對(duì)特殊信訪群體和信訪事項(xiàng)的處理機(jī)制（一）老上訪戶對(duì)老上訪戶，要建立專門的檔案，詳細(xì)記錄其信訪訴求、處理情況等信息。定期與老上訪戶溝通聯(lián)系，了解其思想動(dòng)態(tài)和生活狀況，做好思想疏導(dǎo)工作。對(duì)合理訴求已解決到位但仍纏訪鬧訪的，要依法進(jìn)行處理。（二）涉軍群體加強(qiáng)與涉軍群體的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解他們的訴求和思想動(dòng)態(tài)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決他們的實(shí)際困難。在重要敏感時(shí)期，要對(duì)涉軍群體進(jìn)行重點(diǎn)穩(wěn)控，防止發(fā)生群體性上訪事件。（三）企業(yè)改制遺留問(wèn)題對(duì)企業(yè)改制遺留問(wèn)題引發(fā)的