安全生產(chǎn)—非煤礦山專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案(一)一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)非煤礦山可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，規(guī)范應(yīng)急處置程序，迅速、科學(xué)、有序地實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本非煤礦山專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)非煤礦山實(shí)際情況編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山（包括露天礦山、地下礦山、尾礦庫(kù)等）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，明確各部門和單位的應(yīng)急職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急救援合力。4.科學(xué)救援，依法規(guī)范：采用先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備，科學(xué)制定救援方案，依法依規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)非煤礦山安全管理，做好事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急處置能力。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立非煤礦山應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策。2.研究決定非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)。3.指揮、協(xié)調(diào)各部門和單位開(kāi)展應(yīng)急救援工作。4.負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。5.指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練和應(yīng)急管理工作。（三）各成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作。2.自然資源部門：負(fù)責(zé)提供非煤礦山區(qū)域的地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況；協(xié)助做好礦山坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和交通秩序；協(xié)助做好人員疏散和事故調(diào)查取證工作。4.消防救援部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸等事故的滅火救援工作；參與其他事故的應(yīng)急救援工作。5.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，做好受傷人員的救治和衛(wèi)生防疫工作。6.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通。7.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。8.氣象部門：負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息。9.供電、供水、通信等部門：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)的供電、供水和通信暢通。（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，由總指揮或副總指揮任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)附近，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。（五）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部職責(zé)1.組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。2.協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍之間的行動(dòng)，確保救援工作有序進(jìn)行。3.及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事故救援進(jìn)展情況。4.負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)和人員疏散工作。5.組織做好受傷人員的救治和善后處理工作。三、預(yù)警與應(yīng)急處置（一）預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測(cè)與信息收集：非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立健全安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)礦山的地質(zhì)條件、邊坡穩(wěn)定性、尾礦庫(kù)水位等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門報(bào)告監(jiān)測(cè)信息。應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，收集、分析和評(píng)估各類安全信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。2.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重程度和可能造成的影響，將預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級(jí)別預(yù)警。-紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在迅速蔓延。-橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)。-黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，事故可能發(fā)生，事態(tài)有一定發(fā)展。-藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，事故可能發(fā)生，事態(tài)比較穩(wěn)定。3.預(yù)警發(fā)布：應(yīng)急管理部門根據(jù)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事故的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、短信等多種渠道發(fā)布。4.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，組織相關(guān)部門和單位采取以下措施：-加強(qiáng)對(duì)事故可能影響區(qū)域的監(jiān)測(cè)和巡查。-通知相關(guān)人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。-調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。-采取必要的防范措施，防止事故發(fā)生或擴(kuò)大。（二）應(yīng)急處置1.事故報(bào)告：非煤礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)急管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)事故情況，并根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。-一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，總指揮親自指揮，組織各部門和單位全力開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向省級(jí)和國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況。-二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，副總指揮指揮，組織相關(guān)部門和單位開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況。-三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指揮，組織有關(guān)部門和單位開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況。-四級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人指揮，組織有關(guān)部門和單位開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況。3.應(yīng)急救援措施-人員救援：迅速組織救援隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，營(yíng)救被困人員。救援人員應(yīng)佩戴必要的防護(hù)裝備，按照科學(xué)、安全的救援方法進(jìn)行救援。-搶險(xiǎn)救災(zāi)：采取有效的搶險(xiǎn)措施，控制事故發(fā)展，防止事故擴(kuò)大。如對(duì)坍塌、滑坡等事故，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行支護(hù)和清理；對(duì)火災(zāi)、爆炸等事故，應(yīng)及時(shí)滅火和消除隱患。-醫(yī)療救治：及時(shí)將受傷人員送往附近醫(yī)院進(jìn)行救治，并組織醫(yī)療專家對(duì)重傷員進(jìn)行會(huì)診和搶救。-現(xiàn)場(chǎng)警戒：設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序。-環(huán)境監(jiān)測(cè)：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。4.應(yīng)急救援結(jié)束：當(dāng)事故得到有效控制，受傷人員得到妥善救治，事故現(xiàn)場(chǎng)隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急救援結(jié)束。四、后期處置（一）善后處理1.做好受傷人員的救治和康復(fù)工作，為受傷人員提供必要的醫(yī)療和生活保障。2.做好遇難人員的善后處理工作，妥善安置遇難人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤和賠償。3.對(duì)事故造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，組織開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作。（二）事故調(diào)查與評(píng)估1.成立事故調(diào)查組，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過(guò)和損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。（三）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織開(kāi)展受損設(shè)施和設(shè)備的修復(fù)和重建工作，盡快恢復(fù)非煤礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督和管理，確保恢復(fù)重建工作質(zhì)量和安全。五、應(yīng)急物資與裝備保障（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)急管理部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和應(yīng)急救援的需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如消防器材、急救藥品、防護(hù)用品、搶險(xiǎn)工具等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好、數(shù)量充足。（二）應(yīng)急裝備配備非煤礦山企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援裝備，如消防車、救護(hù)車、起重機(jī)、通風(fēng)設(shè)備、通信設(shè)備等。應(yīng)急救援裝備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。（三）應(yīng)急物資和裝備調(diào)用發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)急指揮中心可根據(jù)應(yīng)急救援的需要，調(diào)用相關(guān)部門和單位的應(yīng)急物資和裝備。被調(diào)用的部門和單位應(yīng)及時(shí)提供應(yīng)急物資和裝備，并保證其質(zhì)量和性能符合要求。六、應(yīng)急演練與培訓(xùn)（一）應(yīng)急演練1.應(yīng)急管理部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括綜合演練和專項(xiàng)演練，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)。2.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急培訓(xùn)1.應(yīng)急管理部門應(yīng)組織對(duì)非煤礦山企業(yè)負(fù)