2026中小學校信訪維穩(wěn)工作應急預案第一章總則與指導思想1.1制定目的為最大限度把矛盾化解在校園、把問題解決在萌芽、把人員穩(wěn)控在當?shù)兀_保2026年度全市中小學、幼兒園教育教學秩序不受沖擊，特制定本預案。1.2制定依據(jù)《信訪工作條例》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》《未成年人學校保護規(guī)定》《中小學安全管理辦法》及省、市兩級關(guān)于“校地聯(lián)動、源頭治理”系列文件。1.3工作原則（1）源頭防控：把可能引發(fā)信訪的學籍、收費、食堂、職稱、績效、基建、采購、師德、校園傷害等八大風險納入日常治理。（2）分級響應：按照“班級—年級—學校—區(qū)縣—市級”五級鏈條，逐級研判、逐級兜底。（3）法治思維：全程用證據(jù)、用規(guī)則、用程序說話，杜絕“花錢買平安”。（4）科技賦能：依托“校園矛調(diào)指數(shù)”大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)風險畫像、預警推送、閉環(huán)管理。第二章風險識別與監(jiān)測預警2.1風險清單（1）政策調(diào)整類：劃片招生、民轉(zhuǎn)公、教師輪崗、課后服務收費。（2）管理服務類：食堂漲價、宿舍擁擠、空調(diào)安裝、校服采購。（3）師德師風類：體罰、有償補課、言行失范、網(wǎng)絡輿情。（4）校園安全類：踩踏、欺凌、實驗事故、體育傷害。（5）歷史遺留類：民辦教師待遇、代課教師社保、征地補償。2.2監(jiān)測網(wǎng)絡（1）“三碼一端”：師生家長通過“校園通”掃碼即可提交訴求，數(shù)據(jù)直傳市平臺。（2）“紅色觀察員”：每班設2名學生、1名家長、1名退休教師，佩戴“紅袖章”收集線索。（3）“周三下沉日”：區(qū)縣教育局干部固定到校接訪，現(xiàn)場辦公。2.3預警分級藍色（一般）：涉及單校5人以下、無極端言行；黃色（較大）：跨校10人以上或網(wǎng)絡點擊量1萬以上；橙色（重大）：出現(xiàn)舉標語、統(tǒng)一服裝、喊口號；紅色（特別重大）：已封堵校門、沖擊教學區(qū)、揚言極端行為。平臺自動推送短信至責任人，同步生成“預警工單”，限時2小時簽收。第三章組織體系與職責分工3.1市級指揮專班組長：市委教育工委書記副組長：市教育局局長、市公安局分管副局長成員：信訪、網(wǎng)信、政法、衛(wèi)健、司法、財政、市場監(jiān)管、消防、屬地街道。職責：統(tǒng)籌調(diào)度、政策答復、跨區(qū)支援、信息發(fā)布、輿情管控。3.2區(qū)縣前端處置組組長：區(qū)縣政府分管副職副組長：教育局局長、公安分局副局長職責：現(xiàn)場封控、接待疏導、法律宣講、教育穩(wěn)控、醫(yī)療救助。3.3學校工作專班組長：黨組織書記（校長）副組長：分管安全副校長、法治副校長、家委會主任下設“七小組”：（1）綜合協(xié)調(diào)組：統(tǒng)籌信息、上傳下達；（2）接待談話組：一對一傾聽、記錄、政策解釋；（3）輿情管控組：30分鐘內(nèi)完成首條官微回應，2小時內(nèi)舉辦線上發(fā)布會；（4）后勤保障組：提供飲水、盒飯、臨時休息點；（5）安全警戒組：配合公安設置隔離區(qū)、人墻通道；（6）心理輔導組：對聚集人員、圍觀學生開展心理干預；（7）法制宣講組：律師、司法所長現(xiàn)場解答，發(fā)放“明白紙”。3.4應急專家?guī)煳{48名“行家里手”：教育政策專家8名、資深律師10名、金牌調(diào)解員12名、心理咨詢師10名、網(wǎng)絡大V8名，隨時視頻連線或到場支援。第四章信息報告與流轉(zhuǎn)4.1首報學校10分鐘內(nèi)電話報告區(qū)縣教育局，30分鐘內(nèi)書面簡報（含現(xiàn)場照片、視頻、訴求書）。4.2續(xù)報每1小時更新一次動態(tài)，包括人數(shù)變化、情緒變化、媒體介入、已采取措施。4.3結(jié)報事件妥善化解后24小時內(nèi)提交“結(jié)報”，附《滿意度測評表》《責任倒查表》。4.4信息閉環(huán)平臺自動生成“二維碼”，掃碼即可查看事件全流程，確?！翱傻共?、可追責”。第五章分級響應處置流程5.1藍色響應（1）學校書記校長第一時間到場；（2）接待談話組2小時內(nèi)完成“一對一”溝通；（3）能當場解決的立即解決，不能解決的給出“時間表”；（4）24小時內(nèi)書面答復，同步錄入平臺。5.2黃色響應（1）區(qū)縣教育局分管副局長率工作組到校；（2）公安派4名民警維持秩序；（3）啟動“家校社”三方調(diào)解室，48小時內(nèi)召開聽證會；（4）對煽動串聯(lián)的“關(guān)鍵人”依法約談；（5）教育局官網(wǎng)發(fā)布權(quán)威通報，打擊謠言。5.3橙色響應（1）區(qū)縣政府啟動應急預案，分管副職現(xiàn)場指揮；（2）公安設置內(nèi)外兩層警戒，實行“只出不進”；（3）市級指揮專班視頻調(diào)度，必要時派出應急專家；（4）3小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會，主動釋放信息；（5）對拒不離開、涉嫌違法的，依法強制帶離；（6）同步啟動“教師關(guān)愛”機制，防止教師被圍毆、被網(wǎng)暴。5.4紅色響應（1）市委教育工委書記到場任總指揮，調(diào)集特警、消防、醫(yī)療；（2）實行“三隔離”：人員隔離、車輛隔離、輿情隔離；（3）通知最近兩家三甲醫(yī)院開通“綠色通道”；（4）教育局向全市發(fā)布停課或調(diào)課指令；（5）網(wǎng)信部門實施“熔斷”機制，關(guān)閉直播、熱搜；（6）對挑頭人員固定證據(jù)，依法處置；（7）事件平息后開展“回頭看”，7天內(nèi)提交復盤報告。第六章輿情引導與新聞發(fā)布6.1“黃金30分鐘”模板（1）3分鐘：官微推送“學校已關(guān)注，正核實”；（2）10分鐘：發(fā)布“三點信息”——時間、地點、無傷亡；（3）30分鐘：公布“四個一”——一名發(fā)言人、一部咨詢電話、一個接待點、一個二維碼。6.2發(fā)言人制度市、縣、校三級各設1名“固定發(fā)言人”，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一背景板，杜絕“誰都說、誰都說錯”。6.3網(wǎng)評隊伍組建800人“校園衛(wèi)士”網(wǎng)評團，實名備案、分組輪值，用“學生腔”“家長腔”跟帖，擠壓謠言空間。6.4輿情復盤事件結(jié)束后48小時內(nèi)召開“輿情復盤會”，對照“七看”：看首發(fā)時間、看關(guān)鍵詞、看情緒曲線、看大V介入、看謠言版本、看處置效果、看二次輿情，形成《輿情案例庫》。第七章重點人群穩(wěn)控與服務7.1五類重點人（1）長期越級訪人員；（2）涉法涉訴未終結(jié)人員；（3）精神障礙患者；（4）網(wǎng)絡大V或自媒體職業(yè)舉報人；（5）因校園傷害未獲賠償人員。7.2“一人一專班”對市級臺賬內(nèi)198名重點人，逐人建立“六個一”：一名包案領(lǐng)導、一名法律顧問、一名心理教師、一名社區(qū)民警、一名家庭醫(yī)生、一名親屬聯(lián)系人。7.3教育幫扶對因?qū)W籍、資助、殘疾適配等合理訴求未解決的，開通“綠色通道”，3日內(nèi)解決或書面答復。7.4心理干預對揚言極端、情緒失控人員，24小時內(nèi)安排心理教師或精衛(wèi)中心醫(yī)師評估，必要時送醫(yī)治療。第八章應急保障8.1場所保障各校設“信訪接待室”與“應急調(diào)解室”，面積不低于40㎡，隔音、監(jiān)控、同步錄音錄像。8.2物資保障（1）“校園應急包”：喊話器、防刺手套、一次性雨披、急救包、便攜式屏風；（2）“家長等候包”：礦泉水、面包、充電寶、折疊凳、一次性口罩；（3）“輿情作戰(zhàn)包”：4G/5G路由器、充電寶、折疊背景板、統(tǒng)一服裝。8.3資金保障區(qū)縣財政每年按在校生人均15元列支“校園矛調(diào)專項”，用于專家勞務、心理干預、法律救助。8.4技術(shù)保障平臺與公安“天網(wǎng)”、信訪“智慧網(wǎng)”、衛(wèi)健“120”調(diào)度平臺對接，實現(xiàn)“一鍵報警、一鍵調(diào)度、一鍵推送”。第九章培訓演練與能力提升9.1常態(tài)化培訓（1）春季“開學第一課”：對全體教師進行“如何接待家長投訴”情景模擬；（2）暑期“校長研修班”：邀請信訪、法院、媒體專家授課；（3）冬季“法治冬訓”：班主任、年級主任、保安、食堂經(jīng)理全覆蓋。9.2雙盲演練每學年至少組織1次“雙盲”拉練：不提前通知、不設定腳本，現(xiàn)場抽取“食堂漲價、教師體罰、校園傷害”等主題，檢驗真實響應速度。9.3技能比武舉辦“校園矛調(diào)大賽”，設“政策一口清”“情緒安撫”“輿情引導”“法律文書”四個賽項，優(yōu)勝者授予“金牌調(diào)解員”稱號，納入專家?guī)?。第十章責任倒查與獎懲10.1倒查程序事件結(jié)案后，由市級教育督導室牽頭，紀檢、信訪、公安、檢察四方聯(lián)合，對照“七環(huán)節(jié)”：風險排查、信息報告、現(xiàn)場處置、政策答復、輿情引導、人員穩(wěn)控、善后復盤，逐環(huán)節(jié)倒查。10.2問責標準（1）因漏排風險導致橙色以上事件的，對校長先停職后調(diào)查；（2）因推諉扯皮造成群體聚集超過2小時的，對區(qū)縣教育局分管副局長誡勉談話；（3）因現(xiàn)場處置不當引發(fā)次生輿情、外媒炒作的，對發(fā)言人、網(wǎng)信負責人通報批評。10.3獎勵機制對成功化解重大風險、被市級以上表彰的單位，年度考核直接列為“優(yōu)秀”，追加績效工資總額5%；對表現(xiàn)突出的個人，授予“校園安全衛(wèi)士”稱號，優(yōu)先提拔使用。第十一章典型案例與實操指引11.1案例一：劃片招生引發(fā)300名家長聚集背景：2025年7月，某區(qū)新建校劃片方案調(diào)整，300名家長認為孩子被“劃出名校”。處置：（1）30分鐘內(nèi)，校長、街道主任、派出所長同時到場；（2）現(xiàn)場設置“政策咨詢區(qū)”“登記報名區(qū)”“休息等候區(qū)”；（3）教育局副局長帶來“三圖一表”：學區(qū)地圖、招生計劃表、歷史錄取線、政策依據(jù)，現(xiàn)場投影解讀；（4）對10名挑頭人“一對一”談話，發(fā)現(xiàn)其中5名實為房產(chǎn)中介，當場固定證據(jù)，由公安依法處理；（5）48小時內(nèi)發(fā)布補充解釋，承諾“三年不變”，事件平息。復盤：提前未召開聽證會、未做風險評估是主因，后納入年度培訓案例。11.2案例二：食堂漲價引發(fā)學生罷餐背景：2025年9月，某中學食堂套餐漲價2元，學生通過短視頻串聯(lián)，200人集中拒餐。處置：（1）食堂經(jīng)理現(xiàn)場承諾“維持原價三天”，給學生緩沖期；（2）學校立即啟動“價評會”：學生代表、家長代表、營養(yǎng)師、財務人員、市場監(jiān)管人員五方共審成本；（3）發(fā)現(xiàn)漲價系承包商私自行為，當場終止合同，引進國企團餐；（4）心理教師對“帶頭罷餐”學生進行團體輔導，防止標簽化；（5）市平臺將承包商列入“黑名單”，兩年內(nèi)禁止進入校園市場。11.3案例三：教師體罰致家長網(wǎng)絡炒作背景：2025年11月，某小學教師用課本敲學生頭部，視頻被剪成“教師暴打?qū)W生”沖上熱搜。處置：（1）學校1小時內(nèi)發(fā)布“情況說明”，公布完整監(jiān)控，證明“僅敲一下，未造成傷害”；（2）對教師立即停職，由紀檢、人事、法治副校長組成聯(lián)合調(diào)查組；（3）安排心理教師對學生進行沙盤治療，結(jié)果顯示“無心理創(chuàng)傷”；（4）邀請市人大代表、家長代表、媒體代表進校旁聽調(diào)查會；（5）最終給予教師記過處分，扣除績效，調(diào)離教學崗位；（6）網(wǎng)評團用“完整視頻+權(quán)威解讀”對沖謠言，24小時輿情降溫。第十二章長效機制與檔案管理12.1風險清單動態(tài)更新每學期開學前、期中、期末各滾動排查一次，新增風險同步到平臺，自動推送“預警提示”。12.2檔案“八件套”（1）事件登記表；（2）現(xiàn)場照片；（3）錄音錄像；（4）訴求書；（5）答復書；（6）滿意