2026年群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置2026年可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件，最大程度地減少事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常秩序，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3.依法處置：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，妥善處理群體性突發(fā)事件，做到依法辦事、按政策辦事。4.快速反應(yīng)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件解決在萌芽狀態(tài)。5.協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，共同應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件。6.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（三）適用范圍本預(yù)案適用于2026年本地區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。群體性突發(fā)事件主要包括：因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，涉及多人共同實(shí)施的，違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的群體行為，如非法集會(huì)、游行、示威，聚眾鬧事，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所等。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），由當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政府應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。（二）指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.研究制定應(yīng)急處置工作的重大決策和指導(dǎo)意見。3.決定啟動(dòng)和終止本預(yù)案。4.協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源，包括人力、物力、財(cái)力等。5.及時(shí)向上級(jí)黨委、政府報(bào)告事件處置情況。（三）各成員單位職責(zé)1.宣傳部門：負(fù)責(zé)做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，澄清事實(shí)，引導(dǎo)群眾理性看待事件。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法采取必要的強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處理；協(xié)助有關(guān)部門做好群眾疏導(dǎo)工作。3.信訪部門：負(fù)責(zé)接待群眾來訪，了解群眾訴求，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作；及時(shí)向指揮部報(bào)告群眾反映的問題和動(dòng)態(tài)。4.司法部門：負(fù)責(zé)提供法律咨詢和法律援助，指導(dǎo)有關(guān)部門依法處理事件；做好矛盾糾紛的調(diào)解工作。5.民政部門：負(fù)責(zé)對(duì)因事件造成生活困難的群眾提供必要的救助和保障。6.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治力量，對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)救治。7.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)。8.事發(fā)地政府：負(fù)責(zé)組織力量做好現(xiàn)場(chǎng)處置和群眾工作，配合有關(guān)部門開展調(diào)查處理工作；及時(shí)向指揮部報(bào)告事件進(jìn)展情況。三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告1.建立健全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各部門、各單位要指定專人負(fù)責(zé)信息收集、整理和報(bào)送工作。重點(diǎn)關(guān)注可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的矛盾糾紛、熱點(diǎn)問題和不穩(wěn)定因素。2.對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)于可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重要信息，要立即報(bào)告指揮部辦公室。3.信息報(bào)告要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。（二）預(yù)警發(fā)布1.根據(jù)信息監(jiān)測(cè)和分析研判結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，紅色為最高級(jí)別。2.預(yù)警信息由指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，可通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道向社會(huì)發(fā)布。3.發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，要明確預(yù)警的級(jí)別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。（三）預(yù)警響應(yīng)1.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門和單位要立即進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，按照職責(zé)分工做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的監(jiān)控和防范，增加巡邏力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。3.做好應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備和調(diào)配工作，確保隨時(shí)能夠投入使用。4.加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待可能發(fā)生的事件，避免恐慌和盲目跟風(fēng)。（四）預(yù)警解除當(dāng)導(dǎo)致預(yù)警的因素消除后，由指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要立即向指揮部辦公室報(bào)告事件的基本情況，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、主要訴求、現(xiàn)場(chǎng)情況等。2.隨后要及時(shí)續(xù)報(bào)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置進(jìn)展、傷亡情況等信息。（二）先期處置1.事發(fā)地政府和有關(guān)部門在接到事件報(bào)告后，要立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置工作。2.了解群眾訴求，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒。3.維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的違法行為要及時(shí)進(jìn)行制止。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響程度，指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。2.各有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急響應(yīng)的要求，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作。3.成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由指揮部指定專人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。（四）現(xiàn)場(chǎng)處置措施1.溝通協(xié)商：安排專人與群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，認(rèn)真聽取群眾訴求，做好記錄和解釋工作。對(duì)于合理的訴求，要及時(shí)研究解決；對(duì)于不合理的訴求，要耐心做好說服教育工作。2.疏導(dǎo)群眾：組織力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾有序表達(dá)訴求。通過廣播、喊話等方式，向群眾宣傳法律法規(guī)和政策，告知群眾正確的維權(quán)途徑。3.依法處置：對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的違法犯罪行為，公安部門要依法采取強(qiáng)制措施，進(jìn)行制止和處理。同時(shí)，要注意執(zhí)法方式方法，避免激化矛盾。4.醫(yī)療救治：衛(wèi)生部門要組織醫(yī)療救治力量，對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)救治。設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，確保受傷人員能夠得到及時(shí)有效的治療。5.輿情引導(dǎo)：宣傳部門要及時(shí)發(fā)布事件的準(zhǔn)確信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理有害信息。（五）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事件得到有效控制，群眾情緒基本穩(wěn)定，現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)正常后，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后處理1.事發(fā)地政府和有關(guān)部門要做好受傷人員的善后處理工作，包括醫(yī)療費(fèi)用的支付、賠償協(xié)商等。2.對(duì)因事件造成生活困難的群眾，民政部門要給予必要的救助和保障。3.對(duì)受損的公共設(shè)施和公私財(cái)產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和賠償。（二）調(diào)查評(píng)估1.成立事件調(diào)查評(píng)估小組，對(duì)事件的起因、經(jīng)過、處置情況等進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估。2.分析事件發(fā)生的原因和教訓(xùn)，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和不足。3.提出改進(jìn)措施和建議，為今后預(yù)防和處置類似事件提供參考。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在事件處置過程中存在失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在事件處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，如防護(hù)用品、消防器材、通信設(shè)備等。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，確保物資的完好和有效。3.與相關(guān)企業(yè)建立應(yīng)急物資生產(chǎn)和供應(yīng)保障機(jī)制，確保在需要時(shí)能夠及時(shí)提供物資支持。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.財(cái)政部門要將應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急工作的順利開展。2.對(duì)因應(yīng)急處置工作產(chǎn)生的費(fèi)用，要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算和支付。（四）通信保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在事件發(fā)生時(shí)通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障現(xiàn)場(chǎng)指揮和信息傳遞的需要。（五）交通運(yùn)輸保障1.交通運(yùn)輸部門要制定應(yīng)急交通運(yùn)輸保障預(yù)案，確保在事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配運(yùn)輸力量，保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸。2.對(duì)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的車輛要給予優(yōu)先通行權(quán)，確保運(yùn)輸暢通。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育1.宣傳部門要通過多種渠道，廣泛宣傳群體性突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置知識(shí)，提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急能力。2.各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，開展針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料等。（二）培訓(xùn)1.定期組織應(yīng)急管理和處置人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策解讀、應(yīng)急處置技能、溝通協(xié)調(diào)技巧