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實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體數(shù)據(jù)共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體數(shù)據(jù)共享機(jī)制一、技術(shù)基礎(chǔ)與平臺(tái)建設(shè)在實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體數(shù)據(jù)共享機(jī)制中的作用實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體數(shù)據(jù)共享機(jī)制需要以堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和高效的平臺(tái)建設(shè)為支撐。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)安全可靠的數(shù)據(jù)交換平臺(tái),并引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù),可以打破信息孤島,提升數(shù)據(jù)共享的效率與質(zhì)量。(一)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范的制定數(shù)據(jù)共享的首要前提是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范。不同服務(wù)主體(如政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)往往采用異構(gòu)格式,導(dǎo)致數(shù)據(jù)互通困難。需制定涵蓋數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、編碼規(guī)則、傳輸協(xié)議等內(nèi)容的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),例如采用JSON或XML等通用數(shù)據(jù)格式,確??缦到y(tǒng)兼容性。同時(shí),需開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化API接口,支持實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)調(diào)用與批量傳輸,降低對(duì)接成本。例如,醫(yī)療領(lǐng)域可通過(guò)HL7或FHIR標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)電子病歷共享,金融領(lǐng)域可參考ISO20022規(guī)范完成交易數(shù)據(jù)交互。(二)安全可信的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的核心載體是安全可靠的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。平臺(tái)需具備以下功能:一是加密傳輸能力,采用TLS/SSL協(xié)議保障數(shù)據(jù)傳輸安全;二是權(quán)限管理模塊,通過(guò)RBAC(基于角色的訪問(wèn)控制)模型實(shí)現(xiàn)細(xì)粒度權(quán)限分配;三是審計(jì)追蹤功能,記錄數(shù)據(jù)訪問(wèn)、修改的全生命周期日志。此外,可引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)增強(qiáng)可信度,例如利用智能合約自動(dòng)執(zhí)行數(shù)據(jù)共享協(xié)議,確保各方權(quán)益。平臺(tái)建設(shè)需遵循“最小必要原則”,僅共享業(yè)務(wù)必需數(shù)據(jù),避免隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。(三)大數(shù)據(jù)與技術(shù)的賦能數(shù)據(jù)共享的價(jià)值挖掘離不開(kāi)大數(shù)據(jù)與技術(shù)的支持。通過(guò)分布式存儲(chǔ)(如Hadoop、Spark)處理海量異構(gòu)數(shù)據(jù),結(jié)合自然語(yǔ)言處理(NLP)技術(shù)實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(如文本、圖像)的標(biāo)準(zhǔn)化解析。例如,市場(chǎng)監(jiān)管部門可通過(guò)分析企業(yè)提交的報(bào)表與第三方平臺(tái)數(shù)據(jù),自動(dòng)識(shí)別異常經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí),聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)能在不共享原始數(shù)據(jù)的前提下實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)合建模,適用于醫(yī)療科研等敏感領(lǐng)域。二、政策保障與協(xié)同機(jī)制在實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體數(shù)據(jù)共享機(jī)制中的關(guān)鍵作用數(shù)據(jù)共享機(jī)制的落地需要政策法規(guī)的剛性約束與多方協(xié)同的柔性配合。通過(guò)完善立法、明確權(quán)責(zé)、建立激勵(lì)機(jī)制,可消除服務(wù)主體的后顧之憂,推動(dòng)數(shù)據(jù)從“被動(dòng)共享”向“主動(dòng)開(kāi)放”轉(zhuǎn)變。(一)數(shù)據(jù)共享法律法規(guī)的完善立法是數(shù)據(jù)共享的根本保障。需在以下方面推進(jìn):一是明確數(shù)據(jù)權(quán)屬,界定個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)邊界;二是制定共享義務(wù)清單,強(qiáng)制要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(如醫(yī)院、學(xué)校)在特定場(chǎng)景下開(kāi)放數(shù)據(jù);三是建立追責(zé)機(jī)制,對(duì)違規(guī)使用共享數(shù)據(jù)的行為設(shè)定行政處罰與民事賠償。例如,歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》(DGA)規(guī)定公共部門數(shù)據(jù)應(yīng)以匿名形式免費(fèi)共享,我國(guó)可借鑒其“數(shù)據(jù)利他主義”理念,完善《數(shù)據(jù)安全法》配套細(xì)則。(二)跨部門協(xié)同治理體系的建立數(shù)據(jù)共享涉及多主體利益協(xié)調(diào),需建立分層級(jí)協(xié)同機(jī)制。在縱向?qū)用?,成立?guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌制定跨行業(yè)共享規(guī)則;在橫向?qū)用?,組建區(qū)域數(shù)據(jù)聯(lián)盟,推動(dòng)地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共建共享池。例如,長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社保、稅務(wù)等數(shù)據(jù)的跨省互通,其經(jīng)驗(yàn)在于建立了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度,定期協(xié)商解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題。(三)市場(chǎng)化激勵(lì)與利益分配機(jī)制激發(fā)服務(wù)主體共享動(dòng)力的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)合理的利益分配方案??刹扇∫韵麓胧阂皇峭菩袛?shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度,允許企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)負(fù)債表;二是開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng),通過(guò)定價(jià)機(jī)制(如成本法、收益法)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有償流轉(zhuǎn);三是實(shí)施“數(shù)據(jù)稅收優(yōu)惠”,對(duì)高價(jià)值數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)方給予財(cái)政補(bǔ)貼。例如,貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所采用“數(shù)據(jù)確權(quán)+分層定價(jià)”模式,2022年促成交易金額超3億元,有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與積極性。三、行業(yè)實(shí)踐與場(chǎng)景創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體數(shù)據(jù)共享機(jī)制中的示范效應(yīng)不同行業(yè)的先行案例為數(shù)據(jù)共享機(jī)制提供了差異化路徑。通過(guò)分析典型場(chǎng)景的解決方案,可提煉出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),加速共享機(jī)制在更廣范圍的推廣。(一)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的突破性實(shí)踐政務(wù)數(shù)據(jù)共享是公共服務(wù)優(yōu)化的突破口。浙江省通過(guò)“最多跑一次”,歸集了、民政等58個(gè)部門的2000余類數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)戶籍辦理等事項(xiàng)的“零材料提交”。其核驗(yàn)包括:一是建立政務(wù)云平臺(tái),采用“物理分散、邏輯統(tǒng)一”的架構(gòu)集中管理數(shù)據(jù);二是推行“負(fù)面清單”制度,僅將涉及等6類數(shù)據(jù)排除在共享范圍外;三是開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具,自動(dòng)校驗(yàn)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。該模式已在全國(guó)20余個(gè)省份復(fù)制推廣。(二)金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享的風(fēng)險(xiǎn)控制探索金融行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)安全要求極高,其共享機(jī)制需平衡效率與風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)銀聯(lián)的“風(fēng)險(xiǎn)信息共享系統(tǒng)”匯集了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的欺詐交易數(shù)據(jù),通過(guò)實(shí)時(shí)比對(duì)攔截高風(fēng)險(xiǎn)操作。其技術(shù)特色在于:一是采用“數(shù)據(jù)不搬家”模式,通過(guò)聯(lián)邦查詢接口返回風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分而非原始數(shù)據(jù);二是實(shí)施“差分隱私”處理,在共享反欺詐模型時(shí)添加噪聲保護(hù)用戶身份;三是建立“貢獻(xiàn)-收益”掛鉤機(jī)制,成員機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)提交量直接關(guān)聯(lián)其查詢額度。該系統(tǒng)上線后使信用卡盜刷率下降37%。(三)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)共享的隱私保護(hù)創(chuàng)新醫(yī)療數(shù)據(jù)共享面臨嚴(yán)格的倫理約束?!癆llofUs”研究計(jì)劃通過(guò)動(dòng)態(tài)許可管理實(shí)現(xiàn)健康數(shù)據(jù)可控共享:參與者可自主選擇共享數(shù)據(jù)類型(如基因組、電子健康記錄)、使用目的(如學(xué)術(shù)研究、藥物研發(fā))及訪問(wèn)對(duì)象。技術(shù)實(shí)現(xiàn)上采用“零知識(shí)證明”技術(shù),研究者僅能獲取統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果而無(wú)法還原個(gè)體信息。我國(guó)粵港澳大灣區(qū)正試點(diǎn)類似模式,通過(guò)“跨境醫(yī)療數(shù)據(jù)沙盒”允許港澳醫(yī)院在脫敏前提下調(diào)閱內(nèi)地居民體檢報(bào)告,支撐跨境診療服務(wù)。(四)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的生態(tài)化發(fā)展制造業(yè)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)。海爾COSMOPlat平臺(tái)連接了3.3萬(wàn)家企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能智能匹配。其運(yùn)作機(jī)制包括:一是構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)中間件,兼容PLC、CNC等300余種設(shè)備協(xié)議;二是開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估模型,根據(jù)使用次數(shù)、衍生效益計(jì)算分成比例;三是設(shè)立共享仲裁會(huì),處理數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛。該平臺(tái)使配套企業(yè)的訂單響應(yīng)速度提升40%,庫(kù)存周轉(zhuǎn)率提高25%。四、數(shù)據(jù)治理與質(zhì)量控制對(duì)服務(wù)主體數(shù)據(jù)共享機(jī)制的支撐作用數(shù)據(jù)共享機(jī)制的有效運(yùn)行離不開(kāi)科學(xué)的數(shù)據(jù)治理體系與嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施。通過(guò)建立全流程的數(shù)據(jù)管理規(guī)范、引入智能化的數(shù)據(jù)校驗(yàn)技術(shù),并構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制,可以確保共享數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性與時(shí)效性,從而提升數(shù)據(jù)共享的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。(一)數(shù)據(jù)全生命周期管理體系的構(gòu)建數(shù)據(jù)治理的核心在于對(duì)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到銷毀的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理。首先,需制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),明確數(shù)據(jù)來(lái)源、采集方式及更新頻率。例如,交通管理部門可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集道路流量數(shù)據(jù),并規(guī)定每5分鐘更新一次。其次,建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)范,包括分類分級(jí)存儲(chǔ)、備份策略及訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置。金融行業(yè)通常采用“熱數(shù)據(jù)-溫?cái)?shù)據(jù)-冷數(shù)據(jù)”的分層存儲(chǔ)方案,以平衡訪問(wèn)效率與成本。最后,完善數(shù)據(jù)銷毀機(jī)制,對(duì)過(guò)期或無(wú)效數(shù)據(jù)執(zhí)行安全擦除,避免冗余數(shù)據(jù)占用存儲(chǔ)資源。(二)智能化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用傳統(tǒng)人工審核難以應(yīng)對(duì)海量數(shù)據(jù)質(zhì)量管控,需引入自動(dòng)化工具?;跈C(jī)器學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)可實(shí)時(shí)識(shí)別異常值,如醫(yī)療數(shù)據(jù)中的體溫記錄若超過(guò)50℃即觸發(fā)告警。同時(shí),采用數(shù)據(jù)血緣追蹤技術(shù),記錄數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)路徑與加工過(guò)程,便于追溯問(wèn)題源頭。某電商平臺(tái)通過(guò)部署數(shù)據(jù)質(zhì)量看板,使訂單數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤率從0.8%降至0.1%。此外,建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)分體系,從完整性、準(zhǔn)確性、一致性等維度量化評(píng)估,并將結(jié)果反饋至數(shù)據(jù)提供方以督促改進(jìn)。(三)動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)更新與糾錯(cuò)機(jī)制的建立共享數(shù)據(jù)的價(jià)值隨時(shí)間的推移而衰減,需建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。對(duì)于實(shí)時(shí)性要求高的數(shù)據(jù)(如氣象信息),應(yīng)采用流式計(jì)算框架實(shí)現(xiàn)秒級(jí)更新;對(duì)于變化緩慢的數(shù)據(jù)(如企業(yè)工商信息),可設(shè)定按月或按季更新。同時(shí),建立多方參與的數(shù)據(jù)糾錯(cuò)流程,允許數(shù)據(jù)使用方反饋問(wèn)題,經(jīng)核實(shí)后由提供方修正。例如,國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開(kāi)通了“異議申訴”通道,2023年累計(jì)處理數(shù)據(jù)糾錯(cuò)申請(qǐng)12.6萬(wàn)條。五、安全防護(hù)與隱私保護(hù)在服務(wù)主體數(shù)據(jù)共享機(jī)制中的關(guān)鍵地位數(shù)據(jù)共享在提升效率的同時(shí)也帶來(lái)了安全風(fēng)險(xiǎn),必須構(gòu)建多層次防護(hù)體系。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與制度約束相結(jié)合的方式,在保障數(shù)據(jù)可用性的前提下,最大限度降低數(shù)據(jù)泄露與濫用的可能性。(一)多層級(jí)數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)部署網(wǎng)絡(luò)安全層面,需構(gòu)建“邊界防護(hù)-傳輸加密-終端管控”的三道防線。在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)部署防火墻與入侵檢測(cè)系統(tǒng),采用國(guó)密算法對(duì)傳輸數(shù)據(jù)加密,并通過(guò)移動(dòng)設(shè)備管理(MDM)控制接入終端的安全狀態(tài)。數(shù)據(jù)安全層面,實(shí)施分類分級(jí)保護(hù),對(duì)核心數(shù)據(jù)(如個(gè)人生物特征)采用同態(tài)加密技術(shù),確保即使在計(jì)算過(guò)程中也不暴露原始內(nèi)容。某省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)該技術(shù),使醫(yī)保數(shù)據(jù)在跨部門統(tǒng)計(jì)分析時(shí)的泄露風(fēng)險(xiǎn)下降76%。(二)隱私計(jì)算技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享往往面臨“要隱私就不能共享,要共享就犧牲隱私”的困境。隱私計(jì)算技術(shù)提供了突破路徑:聯(lián)邦學(xué)習(xí)支持多方在不交換原始數(shù)據(jù)的情況下聯(lián)合建模;安全多方計(jì)算(MPC)允許參與方通過(guò)密碼學(xué)協(xié)議共同計(jì)算指定函數(shù);可信執(zhí)行環(huán)境(TEE)在硬件級(jí)隔離中處理敏感數(shù)據(jù)。某跨國(guó)藥企聯(lián)盟應(yīng)用聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù),在保護(hù)各企業(yè)臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)的前提下,共同研發(fā)新藥,使研發(fā)周期縮短18%。(三)合規(guī)審計(jì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制的強(qiáng)化安全防護(hù)不僅依賴技術(shù)手段,更需要制度保障。建立數(shù)據(jù)共享合規(guī)審計(jì)體系,定期檢查數(shù)據(jù)使用是否符合授權(quán)范圍,如發(fā)現(xiàn)違規(guī)訪問(wèn)立即終止權(quán)限并追責(zé)。實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,即隨機(jī)選取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員,確保審計(jì)的公正性。某商業(yè)銀行在數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)中嵌入?yún)^(qū)塊鏈存證功能,所有訪問(wèn)行為均上鏈保存,為事后追責(zé)提供不可篡改的證據(jù)鏈。六、能力建設(shè)與生態(tài)培育對(duì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的長(zhǎng)期發(fā)展依賴于人才儲(chǔ)備與生態(tài)構(gòu)建。通過(guò)專業(yè)化人才培養(yǎng)、共享文化建設(shè)及創(chuàng)新應(yīng)用孵化,形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的良性循環(huán),使數(shù)據(jù)共享從政策要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)自覺(jué)行為。(一)復(fù)合型數(shù)據(jù)人才梯隊(duì)培養(yǎng)數(shù)據(jù)共享涉及技術(shù)、業(yè)務(wù)、法律等多領(lǐng)域知識(shí),需要培養(yǎng)跨界人才。高校應(yīng)開(kāi)設(shè)數(shù)據(jù)治理專業(yè)方向,課程涵蓋數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、隱私保護(hù)法、商業(yè)分析等內(nèi)容。企業(yè)建立內(nèi)部數(shù)據(jù)官(CDO)制度,組建專職數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)。某互聯(lián)網(wǎng)巨頭實(shí)施“數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升計(jì)劃”,2023年累計(jì)培訓(xùn)員工3.2萬(wàn)人次,使業(yè)務(wù)部門自主完成數(shù)據(jù)共享對(duì)接的比例提升至65%。同時(shí),開(kāi)展面向領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)能力培訓(xùn),消除決策層的“數(shù)據(jù)鴻溝”。(二)數(shù)據(jù)共享文化的普及推廣破除“數(shù)據(jù)私有化”觀念是機(jī)制落地的思想基礎(chǔ)。通過(guò)典型案例宣傳,如展示某市通過(guò)共享氣象與交通數(shù)據(jù)使早高峰擁堵指數(shù)下降15%,增強(qiáng)各方共享意愿。建立數(shù)據(jù)共享榮譽(yù)體系,對(duì)貢獻(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)授予“數(shù)據(jù)先鋒”稱號(hào)并給予政策傾斜。行業(yè)協(xié)會(huì)可組織“數(shù)據(jù)開(kāi)放日”活動(dòng),促進(jìn)跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流。某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)舉辦數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽,吸引87家企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源,催生12個(gè)跨界應(yīng)用方案。(三)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)的培育健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)能自發(fā)調(diào)節(jié)共享行為。加快發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài),培育第三方數(shù)據(jù)服務(wù)商。建設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新孵化器,為中小企業(yè)提供共享技術(shù)工具包。某自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園,已聚集數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、分析等上下游企業(yè)143家,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化路徑,允許企業(yè)以數(shù)據(jù)收益權(quán)作為融資擔(dān)保,進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)流動(dòng)性??偨Y(jié)實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體數(shù)據(jù)共享機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要技術(shù)、政策、行業(yè)實(shí)踐、數(shù)據(jù)治理、安全保障及生態(tài)建設(shè)的多維度協(xié)同推進(jìn)。在技術(shù)層面,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與隱私計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)為共享提供基礎(chǔ)支撐;政策層面,法律法規(guī)與協(xié)同機(jī)制構(gòu)建制度保障;行業(yè)實(shí)踐中,政務(wù)
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