完善管理體系，提升效能：我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐一、引言1.1研究背景與意義行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著舉足輕重的地位。這些資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)，廣泛分布于教育、醫(yī)療、科研、文化等多個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。從教育領(lǐng)域的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備，到醫(yī)療領(lǐng)域的醫(yī)院設(shè)施、醫(yī)療器械，再到科研領(lǐng)域的科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)支撐著各項(xiàng)公共服務(wù)的有效供給，對(duì)保障社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起著不可或缺的作用。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政投入的不斷增加，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至[具體年份]，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額已達(dá)到[X]萬億元，且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，一方面反映了國(guó)家對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的重視和支持，為行政事業(yè)單位更好地履行職能提供了更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；另一方面，也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。在規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也暴露出一系列亟待解決的問題。在實(shí)際管理過程中，資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象較為突出。部分單位在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃和充分論證，存在盲目跟風(fēng)、重復(fù)購(gòu)置的情況。一些單位為了追求“高大上”的形象，不顧自身實(shí)際需求和財(cái)力狀況，購(gòu)置大量高檔設(shè)備和豪華辦公設(shè)施，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。而另一些單位則因資產(chǎn)配置不足，無法滿足正常工作需要，影響了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。不同地區(qū)、不同部門之間的資產(chǎn)配置也存在嚴(yán)重不均衡的問題，發(fā)達(dá)地區(qū)和強(qiáng)勢(shì)部門資產(chǎn)充裕，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)部門資產(chǎn)短缺，進(jìn)一步加劇了公共服務(wù)的不公平性。資產(chǎn)使用效率低下也是一個(gè)普遍存在的問題。由于缺乏有效的資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理較為松散，資產(chǎn)閑置、利用率不高的現(xiàn)象屢見不鮮。一些單位的辦公設(shè)備長(zhǎng)期閑置不用，或者被私人占用；一些國(guó)有房產(chǎn)長(zhǎng)期閑置或低價(jià)出租，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，在資產(chǎn)使用過程中，還存在著資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)不到位、損壞嚴(yán)重等問題，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，增加了資產(chǎn)更新成本。資產(chǎn)處置不規(guī)范同樣不容忽視。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，部分單位存在違規(guī)操作、暗箱操作的情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。一些單位在資產(chǎn)處置時(shí)，不按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和評(píng)估，隨意低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)；一些單位將國(guó)有資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)給其他單位或個(gè)人，造成國(guó)有資產(chǎn)的非法流失。此外，在資產(chǎn)處置過程中，還存在著處置收入管理不規(guī)范、未及時(shí)足額上繳財(cái)政等問題，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。在當(dāng)前全面深化改革和加強(qiáng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。它是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求。公共財(cái)政體制要求實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置和高效使用，而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為財(cái)政資金的物化形式，其管理水平直接影響著公共財(cái)政體制的運(yùn)行效率。通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)配置與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)公共財(cái)政體制的不斷完善。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。合理的資產(chǎn)配置和有效的資產(chǎn)管理能夠?yàn)樨?cái)政預(yù)算編制提供準(zhǔn)確依據(jù)，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)合理安排。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理還能夠強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督和約束，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全和有效。綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有關(guān)鍵地位，當(dāng)前加強(qiáng)管理具有緊迫性和重要性。因此，深入研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題，探索有效的管理策略和方法，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的研究起步較早，已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在管理模式方面，不同國(guó)家根據(jù)自身的政治體制、行政管理體制和財(cái)政管理體制，形成了各具特色的模式。例如，韓日模式下，由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理，韓國(guó)實(shí)行“多級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃管理，日本則采取法制化管理形式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理且有嚴(yán)格的登記和報(bào)告制度；德澳模式中，由隸屬于財(cái)政部的資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理，在財(cái)政部門下設(shè)立資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理政府資產(chǎn)；美加模式體現(xiàn)了決策與執(zhí)行分開的分權(quán)思想，美國(guó)由總統(tǒng)預(yù)算辦公室和財(cái)政部負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)的預(yù)算管理，國(guó)會(huì)審批，聯(lián)邦行政服務(wù)總局執(zhí)行，加拿大則由財(cái)政部和國(guó)庫委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算，公共工程和政府服務(wù)部實(shí)際管理。這些模式在保障資產(chǎn)管理與政府職能和公眾需求相匹配、增強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)作經(jīng)濟(jì)性和有效性、確保合法合規(guī)等方面取得了一定成效。在研究視角上，國(guó)外學(xué)者不僅關(guān)注資產(chǎn)管理模式本身，還深入探討了資產(chǎn)管理與政府職能履行、公共服務(wù)提供之間的關(guān)系。HasinaRasolonjatovo、EvelyneLande和VictorHarison（2015）通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家馬達(dá)加斯加公共資產(chǎn)管理的研究，發(fā)現(xiàn)西方資產(chǎn)管理模式在資產(chǎn)收益方面的側(cè)重并不適合發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。BenedettoManganelli和FrancescoTajani（2014）提出的公私合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型，為不動(dòng)產(chǎn)管理提供了新的思路，該模型有助于私人投資者減少業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)政支出，同時(shí)降低公共管理中的資產(chǎn)管理成本。國(guó)內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的研究隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政改革的推進(jìn)不斷深入。在管理模式的探索方面，一些地方進(jìn)行了有益嘗試，如深圳的“產(chǎn)權(quán)管理”模式，注重產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)學(xué)者更多地從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，聚焦于當(dāng)前管理中存在的問題及對(duì)策研究。李俊峰（2009）指出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理弱化，存在管理意識(shí)不強(qiáng)、處置責(zé)任不明確、賬實(shí)不符等問題，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、建立清查制度、完善監(jiān)督機(jī)制。張玲（2013）認(rèn)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)施后，雖從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理，但因領(lǐng)導(dǎo)重視程度、管理職責(zé)和方式等差異，仍存在問題。還有學(xué)者關(guān)注到資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下、資產(chǎn)處置隨意等問題，認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范資產(chǎn)處置程序、建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制等方面加以改進(jìn)。對(duì)比國(guó)內(nèi)外研究，國(guó)外的管理模式在法制化、市場(chǎng)化運(yùn)作以及精細(xì)化管理方面有值得借鑒之處，其研究更加注重理論模型的構(gòu)建和實(shí)證研究。而國(guó)內(nèi)研究緊密結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，在問題分析和對(duì)策提出上更具針對(duì)性，但在管理模式的系統(tǒng)性創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用的深度推廣方面還有待加強(qiáng)。在未來的研究中，國(guó)內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)在實(shí)踐應(yīng)用方面的研究，完善相關(guān)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在本研究中，將綜合運(yùn)用多種研究方法，全面深入地剖析我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題。案例分析法是重要手段之一，通過選取具有代表性的行政事業(yè)單位，如[具體單位1]、[具體單位2]等，深入調(diào)研其國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，包括資產(chǎn)配置流程、使用狀況、處置方式以及管理機(jī)制運(yùn)行等方面。詳細(xì)分析這些單位在資產(chǎn)管理過程中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，如[具體單位1]建立的資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度有效保證了資產(chǎn)賬實(shí)相符；同時(shí)，也關(guān)注出現(xiàn)的問題，如[具體單位2]在資產(chǎn)處置時(shí)因?qū)徟鞒滩灰?guī)范導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的案例。通過對(duì)這些具體案例的深入剖析，總結(jié)出具有普遍性和針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提出有效的管理策略提供實(shí)踐依據(jù)。文獻(xiàn)研究法貫穿研究始終。廣泛搜集國(guó)內(nèi)外與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料，梳理國(guó)內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)國(guó)外如美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究，分析其在管理體制、法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，全面梳理國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理問題的研究成果，包括對(duì)資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下、處置不規(guī)范等問題的分析以及提出的相應(yīng)對(duì)策建議。通過文獻(xiàn)研究，了解已有研究的不足和空白，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路，避免研究的重復(fù)性，確保研究的創(chuàng)新性和前沿性。對(duì)比分析法也是不可或缺的。對(duì)不同地區(qū)、不同類型行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理模式和實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比分析，探究其在管理體制、管理方法、管理效果等方面的差異和原因。比較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資金投入等方面的不同，分析造成資產(chǎn)配置不均衡的因素；對(duì)比行政單位和事業(yè)單位在資產(chǎn)管理重點(diǎn)和難點(diǎn)上的區(qū)別，為制定差異化的管理策略提供參考。還將對(duì)國(guó)內(nèi)外行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行對(duì)比，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如國(guó)外在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等方面的成功做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出適合我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和方法應(yīng)用上。在研究視角方面，從多維度構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，不僅關(guān)注資產(chǎn)本身的管理，還將資產(chǎn)管理與單位的職能履行、財(cái)政預(yù)算管理、公共服務(wù)提供等緊密聯(lián)系起來。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)配置要與單位的業(yè)務(wù)需求和發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，以提高資產(chǎn)使用效率，更好地服務(wù)于公共事業(yè)發(fā)展；注重資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，通過強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置。在研究方法應(yīng)用上，充分利用信息化技術(shù)手段提升研究的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律和問題，為制定管理策略提供數(shù)據(jù)支持；借助信息化管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理全過程的有效監(jiān)控和評(píng)估，提高管理效能。二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，指的是由行政事業(yè)單位占有使用、在法律上明確為國(guó)家所有、能夠以貨幣計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源總和。其來源廣泛，涵蓋國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)、上級(jí)無償調(diào)入的各類資產(chǎn)。從存在形態(tài)角度，可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)包含辦公設(shè)備、房產(chǎn)、車輛等具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，它們是行政事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)載體，如辦公桌椅、電腦等設(shè)備保障日常辦公的順利進(jìn)行，辦公用房提供工作場(chǎng)所；無形資產(chǎn)則有專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等，雖不具備實(shí)物形態(tài)，但同樣能為單位帶來經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)效益，像科研單位的專利技術(shù)，可能轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。按照運(yùn)用動(dòng)態(tài)來劃分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)可分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)具有可移動(dòng)性，如單位的辦公設(shè)備、車輛等，便于調(diào)配和使用；不動(dòng)產(chǎn)則主要指土地、房屋等固定不可移動(dòng)的資產(chǎn)，它們是單位的重要資產(chǎn)組成部分，價(jià)值通常較高，在資產(chǎn)管理中需特別關(guān)注產(chǎn)權(quán)明晰和資產(chǎn)保值增值。以運(yùn)用方向?yàn)橐罁?jù)，又可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在確保完成本單位正常業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)，這類資產(chǎn)能直接為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，具有增值性特點(diǎn)，如事業(yè)單位將閑置房產(chǎn)出租獲取租金收入；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為完成國(guó)家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)，它雖不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但能產(chǎn)生重要的社會(huì)效益，像學(xué)校用于教學(xué)的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，保障教育教學(xué)活動(dòng)的開展，培養(yǎng)人才，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵起始環(huán)節(jié)，指的是各部門及其所屬單位根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，綜合考慮資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)以及財(cái)政承受能力等多方面因素，合理配備資產(chǎn)的過程。在這一過程中，需遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、保障需要的原則。資產(chǎn)配置方式多樣，包括購(gòu)置、調(diào)劑、租賃、接受捐贈(zèng)等。不同的配置方式適用于不同的情況，購(gòu)置適用于滿足單位新增的、特殊的資產(chǎn)需求；調(diào)劑則是在單位間合理調(diào)配閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；租賃可解決單位短期的、臨時(shí)性的資產(chǎn)需求，降低成本；接受捐贈(zèng)則是單位獲得資產(chǎn)的一種補(bǔ)充途徑。資產(chǎn)使用是資產(chǎn)發(fā)揮效用的核心階段，涵蓋資產(chǎn)自用、共享、對(duì)外投資、出租、出借等多種形式。資產(chǎn)自用是最基本的使用方式，即單位自身利用資產(chǎn)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；資產(chǎn)共享是指通過建立共享機(jī)制，使不同單位間的資產(chǎn)能夠相互使用，提高資產(chǎn)利用效率，減少重復(fù)購(gòu)置；對(duì)外投資、出租、出借等則是在符合國(guó)家政策規(guī)定的前提下，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。但在這些運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。資產(chǎn)處置是國(guó)有資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，涉及資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、捐贈(zèng)、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損和核銷等行為。資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，確保處置過程的公開、公平、公正。無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）通常用于滿足不同單位間資產(chǎn)合理調(diào)配的需求；捐贈(zèng)是單位出于公益目的將資產(chǎn)捐贈(zèng)給其他組織或個(gè)人；有償轉(zhuǎn)讓、置換則是通過市場(chǎng)交易的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值最大化；報(bào)廢、報(bào)損和核銷是對(duì)無法繼續(xù)使用、失去使用價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行處理。處置收入也必須嚴(yán)格按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2.2理論依據(jù)公共財(cái)政理論作為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的核心理論，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供了重要的理論基石。該理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為政府履行職能的物質(zhì)載體，是公共財(cái)政資源的重要組成部分。從公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給角度來看，行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，如教育部門利用學(xué)校的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備為學(xué)生提供教育服務(wù)，醫(yī)療部門利用醫(yī)院的設(shè)施和醫(yī)療器械為民眾提供醫(yī)療服務(wù)等。這些資產(chǎn)的合理配置和有效使用，直接關(guān)系到公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。在教育領(lǐng)域，充足且先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和良好的教學(xué)環(huán)境，能夠提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展；在醫(yī)療領(lǐng)域，完善的醫(yī)療設(shè)施和先進(jìn)的醫(yī)療器械，有助于提高醫(yī)療水平，保障民眾的健康。從資源配置的角度而言，公共財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置應(yīng)遵循這一原則，根據(jù)社會(huì)公共需求和單位的實(shí)際業(yè)務(wù)需要，合理分配資產(chǎn)，避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。對(duì)于一些需求較大的公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)加大資產(chǎn)投入；而對(duì)于一些資產(chǎn)閑置或利用率不高的單位，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑，提高資產(chǎn)的整體使用效率。委托代理理論在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中也具有重要的應(yīng)用價(jià)值。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，存在著多層委托代理關(guān)系。全體人民作為國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者，將資產(chǎn)委托給政府進(jìn)行管理；政府再將管理職責(zé)委托給各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位；行政事業(yè)單位內(nèi)部又存在著管理層與具體資產(chǎn)使用人員之間的委托代理關(guān)系。這種委托代理關(guān)系的存在，不可避免地會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱和利益沖突問題。由于信息不對(duì)稱，代理人（如行政事業(yè)單位的管理人員和資產(chǎn)使用人員）可能掌握比委托人（如政府和財(cái)政部門）更多的關(guān)于資產(chǎn)實(shí)際使用狀況、價(jià)值等信息，這就為代理人追求自身利益最大化而損害委托人利益提供了可能。代理人可能會(huì)隱瞞資產(chǎn)的真實(shí)使用情況，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或被濫用；或者在資產(chǎn)處置過程中，利用信息優(yōu)勢(shì)謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。利益沖突也是一個(gè)關(guān)鍵問題，委托人與代理人的目標(biāo)函數(shù)往往不一致。委托人的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)使用效益，更好地服務(wù)于社會(huì)公共利益；而代理人可能更關(guān)注自身的政績(jī)、經(jīng)濟(jì)利益等。一些單位的管理人員為了追求政績(jī)，盲目購(gòu)置資產(chǎn)，而忽視了資產(chǎn)的實(shí)際需求和使用效率，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)。為了防范這些風(fēng)險(xiǎn)，需要建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制。通過合理的薪酬設(shè)計(jì)、績(jī)效考核等方式，激勵(lì)代理人積極履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理；同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，對(duì)代理人的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，約束其行為，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。2.3管理的重要性行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有多方面的重要意義，它不僅關(guān)系到單位自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能履行，還對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置有著深遠(yuǎn)影響。從保障單位履職的角度來看，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。充足且合理配置的資產(chǎn)，能夠確保單位順利履行職能。在教育領(lǐng)域，學(xué)校的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)，為教學(xué)活動(dòng)提供了必要的場(chǎng)所和工具，保障了教育教學(xué)工作的有序開展，使學(xué)生能夠接受良好的教育。在醫(yī)療領(lǐng)域，醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備是醫(yī)護(hù)人員為患者提供醫(yī)療服務(wù)的關(guān)鍵支撐，先進(jìn)的醫(yī)療器械有助于準(zhǔn)確診斷病情，提高治療效果，保障民眾的健康權(quán)益?？蒲袉挝坏目蒲袃x器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備則是科研人員進(jìn)行科學(xué)研究、探索未知領(lǐng)域的重要保障，推動(dòng)著科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。若國(guó)有資產(chǎn)管理不善，如資產(chǎn)配置不足或資產(chǎn)老化、損壞未及時(shí)更新，將嚴(yán)重影響單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，甚至導(dǎo)致單位職能無法正常履行。一所學(xué)校如果缺乏足夠的教學(xué)設(shè)備，教師的教學(xué)效果會(huì)大打折扣，學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)也會(huì)受到影響；一家醫(yī)院若醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，可能會(huì)延誤患者的診斷和治療，對(duì)患者的生命健康造成威脅。在優(yōu)化資源配置方面，合理管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)能夠提高資源利用效率，避免資源的閑置和浪費(fèi)。通過科學(xué)的資產(chǎn)配置和調(diào)劑機(jī)制，能夠使資產(chǎn)在不同單位、不同部門之間得到合理分配，滿足各單位的實(shí)際需求。對(duì)于一些通用辦公設(shè)備，如電腦、打印機(jī)等，如果某些單位存在閑置，而另一些單位又有需求，就可以通過資產(chǎn)調(diào)劑的方式，將閑置資產(chǎn)調(diào)配到需要的單位，避免重復(fù)購(gòu)置，節(jié)約財(cái)政資金。加強(qiáng)資產(chǎn)管理還可以促進(jìn)資產(chǎn)的共享共用。建立資產(chǎn)共享平臺(tái)，讓不同單位的資產(chǎn)能夠在一定范圍內(nèi)共享使用，提高資產(chǎn)的使用頻率和效益。一些大型科研儀器設(shè)備價(jià)格昂貴，單個(gè)單位購(gòu)置后可能使用頻率不高，通過共享機(jī)制，可以讓多個(gè)單位共同使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值，避免資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高整個(gè)社會(huì)的資源利用效率。防止資產(chǎn)流失是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)之一。國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，加強(qiáng)管理能夠確保資產(chǎn)的安全完整，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。在實(shí)際管理過程中，由于管理不善、制度不完善等原因，可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，如果不按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和評(píng)估，隨意低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)，或者將國(guó)有資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)給其他單位或個(gè)人，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的非法流失。一些單位在資產(chǎn)清查時(shí)不認(rèn)真，存在賬實(shí)不符的情況，也容易使國(guó)有資產(chǎn)被侵占或挪用。通過建立健全嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，能夠有效防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)損失情況；規(guī)范資產(chǎn)處置程序，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正，都有助于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)廉政建設(shè)也是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義所在。規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理能夠有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，如果缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，容易滋生腐敗問題。一些單位的管理人員可能會(huì)利用職務(wù)之便，在資產(chǎn)采購(gòu)、租賃、處置等環(huán)節(jié)謀取私利，收受賄賂、違規(guī)操作，損害國(guó)家和集體利益。通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立透明的資產(chǎn)管理流程和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，能夠減少權(quán)力尋租的空間，使資產(chǎn)管理工作在陽光下進(jìn)行。實(shí)行資產(chǎn)采購(gòu)公開招標(biāo)制度，讓所有符合條件的供應(yīng)商都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，避免暗箱操作；加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置收入的管理，確保收入及時(shí)足額上繳財(cái)政，防止截留、挪用等腐敗行為的發(fā)生。規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理有助于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政府的公信力和形象。三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀3.1管理體制與制度框架我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用的管理體制。在這一管理體制下，各級(jí)政府承擔(dān)著不同層面的管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的國(guó)有資產(chǎn)管理政策和法規(guī)，對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。各級(jí)地方政府則在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效使用。各級(jí)財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，承擔(dān)著綜合管理的重要職責(zé)。它們負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。在資產(chǎn)配置方面，財(cái)政部門依據(jù)單位的職能需求、資產(chǎn)存量以及預(yù)算安排等因素，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核單位的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，確保資產(chǎn)配置的合理性和合規(guī)性。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)被濫用或閑置，提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)于資產(chǎn)處置，財(cái)政部門嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各部門及其所屬單位是國(guó)有資產(chǎn)的直接占有使用者，負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作。各部門在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，制定本部門的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，對(duì)所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。所屬單位則建立健全內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理人員的職責(zé)，做好資產(chǎn)的日常管理工作，包括資產(chǎn)的登記、入賬、清查盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)等，確保資產(chǎn)的安全完整和有效使用。以《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》為核心，我國(guó)構(gòu)建了較為完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。該條例于2021年4月1日起施行，是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，它對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的定義、管理體制、配置、使用、處置等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供了基本的法律依據(jù)和制度框架。在資產(chǎn)配置方面，條例規(guī)定要根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，明確行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資等行為進(jìn)行了規(guī)范。在資產(chǎn)處置方面，規(guī)定了資產(chǎn)處置的方式、程序和權(quán)限，要求資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。除了《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，圍繞資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還出臺(tái)了一系列配套制度。在資產(chǎn)配置方面，制定了各類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，如辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)等，明確了不同單位、不同崗位的資產(chǎn)配備要求，為資產(chǎn)配置提供了具體的量化依據(jù)。在資產(chǎn)使用方面，出臺(tái)了資產(chǎn)出租出借管理辦法，規(guī)范了資產(chǎn)出租出借的審批程序、租金標(biāo)準(zhǔn)、合同簽訂等事項(xiàng)，加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)出租出借收益的管理。在資產(chǎn)處置方面，制定了資產(chǎn)處置管理辦法，詳細(xì)規(guī)定了資產(chǎn)處置的方式、申報(bào)材料、審批流程等，確保資產(chǎn)處置的合規(guī)性和規(guī)范性。這些配套制度與《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相互銜接、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化提供了有力的制度保障。3.2資產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)近年來，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。截至2023年末，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額已達(dá)到64.2萬億元，負(fù)債總額12.8萬億元，凈資產(chǎn)51.4萬億元。這一規(guī)模的不斷擴(kuò)大，反映了我國(guó)在公共事業(yè)領(lǐng)域投入的持續(xù)增加，為行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，過去幾年行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)率約為[X]%，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高度重視與大力支持。在資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)上，行政單位和事業(yè)單位資產(chǎn)存在一定差異。行政單位資產(chǎn)總額為23.3萬億元，占比36.3%；事業(yè)單位資產(chǎn)總額40.9萬億元，占比63.7%。這種分布結(jié)構(gòu)與行政單位和事業(yè)單位的職能定位密切相關(guān)。行政單位主要負(fù)責(zé)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督等職能，其資產(chǎn)主要用于保障日常辦公和行政事務(wù)的開展，如辦公用房、辦公設(shè)備等。而事業(yè)單位涵蓋教育、醫(yī)療、科研、文化等多個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著提供各類公共服務(wù)的重要職責(zé)，其資產(chǎn)規(guī)模較大且種類更為豐富，以滿足不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需求。在教育領(lǐng)域，學(xué)校擁有大量的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備、圖書資料等資產(chǎn)；在醫(yī)療領(lǐng)域，醫(yī)院配備了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療器械等資產(chǎn)。進(jìn)一步分析行政單位資產(chǎn)的構(gòu)成，流動(dòng)資產(chǎn)占比[X]%，固定資產(chǎn)占比[X]%，在建工程占比[X]%，無形資產(chǎn)占比[X]%等。流動(dòng)資產(chǎn)主要包括貨幣資金、應(yīng)收賬款等，用于保障單位的日常資金周轉(zhuǎn)；固定資產(chǎn)中，辦公用房、車輛等是重要組成部分，是行政單位履行職能的物質(zhì)載體。事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成中，流動(dòng)資產(chǎn)占比[X]%，固定資產(chǎn)占比[X]%，在建工程占比[X]%，無形資產(chǎn)占比[X]%等。其中，固定資產(chǎn)中除了辦公設(shè)施外，專業(yè)設(shè)備、科研儀器等在事業(yè)單位資產(chǎn)中占據(jù)較大比重，反映了事業(yè)單位業(yè)務(wù)的專業(yè)性和特殊性。在科研事業(yè)單位，科研儀器設(shè)備是開展科研工作的關(guān)鍵資產(chǎn)，其價(jià)值和技術(shù)含量往往較高；在文化事業(yè)單位，文物藏品、文化設(shè)施等是重要的資產(chǎn)組成部分，承載著豐富的文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值。從地區(qū)分布來看，不同地區(qū)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)也存在差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如東部沿海省份，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)政投入相對(duì)充足，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也更為優(yōu)化。這些地區(qū)的行政單位和事業(yè)單位在辦公設(shè)施、科研設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)施等方面往往具有較高的配置水平，能夠更好地滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，資產(chǎn)配置也相對(duì)滯后，在一定程度上影響了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。中西部部分地區(qū)的學(xué)校和醫(yī)院，由于資金有限，教學(xué)設(shè)備和醫(yī)療設(shè)施相對(duì)陳舊落后，無法滿足師生和患者的需求。這種地區(qū)差異的存在，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，也對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)，需要在政策制定和資源配置上進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)的均衡發(fā)展。3.3管理成效在管理制度完善方面，自《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，各地積極響應(yīng)，不斷細(xì)化和完善相關(guān)管理制度。以[具體省份]為例，該省制定了《[省份名稱]行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了各級(jí)部門的職責(zé)權(quán)限，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供了更為具體的操作指南。同時(shí)，圍繞資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)出租出借管理、資產(chǎn)處置審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)了一系列配套制度，如制定了辦公設(shè)備、辦公用房等資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了資產(chǎn)出租出借的審批程序和租金管理，嚴(yán)格了資產(chǎn)處置的申報(bào)材料和審批流程。這些制度的建立和完善，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有章可循，有效規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，提高了管理的規(guī)范化水平。在資產(chǎn)使用效率提升方面，各地通過多種方式積極盤活閑置資產(chǎn)，取得了顯著成效。靖安縣建立了縣級(jí)政府公物倉(cāng)管理制度，對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、儲(chǔ)備資產(chǎn)以及罰沒資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一處置。通過公物倉(cāng)，將閑置資產(chǎn)調(diào)配到有需求的單位，提高了資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化了資產(chǎn)配置。[具體地區(qū)]通過加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑共享，推動(dòng)了約3億元資產(chǎn)跨部門、跨層級(jí)調(diào)配，做到了物盡其用。諸城市將市直學(xué)校、醫(yī)院近1500萬元閑置低效資產(chǎn)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院使用，最大程度激發(fā)了資產(chǎn)效能。部分地區(qū)還積極探索資產(chǎn)共享共用模式，如[具體城市]遴選專業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)政府公物倉(cāng)，采用市場(chǎng)化管理+性監(jiān)督機(jī)制+大數(shù)據(jù)平臺(tái)模式，發(fā)揮公物倉(cāng)改革試點(diǎn)示范作用，全年跨部門調(diào)配設(shè)備家具200多件，保障8家臨時(shí)專班運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約財(cái)政資金近百萬。這些舉措有效提高了資產(chǎn)的使用效率，減少了重復(fù)購(gòu)置，節(jié)約了財(cái)政資金。在監(jiān)管加強(qiáng)方面，各地通過完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方式，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。[具體城市]在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算，結(jié)合單位履職需要及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)，防止盲目配置資產(chǎn)。在資產(chǎn)租賃及處置環(huán)節(jié)，實(shí)行資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)雙人現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、第三方評(píng)估及公開交易等做法，壓實(shí)主管部門責(zé)任，確保業(yè)務(wù)辦理真實(shí)、完整、規(guī)范。通過公開招標(biāo)確定資產(chǎn)回收機(jī)構(gòu)，大幅拉高回收價(jià)格，如市級(jí)公車回收價(jià)從400元/噸提升至3400元/噸，壽光市電腦回收價(jià)從60元/臺(tái)提高至130元/臺(tái)，回收程序更加規(guī)范，資產(chǎn)殘值得到充分挖掘。還通過多種渠道強(qiáng)化宣傳教育，如利用濰坊財(cái)政公眾號(hào)、濰坊市財(cái)政局官方網(wǎng)站等發(fā)布行政事業(yè)資產(chǎn)管理知識(shí)專題，提升部門單位資產(chǎn)管理意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。通過加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范了國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題4.1制度執(zhí)行與建設(shè)問題4.1.1制度執(zhí)行不力盡管我國(guó)已構(gòu)建起相對(duì)完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分單位存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度無法有效落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。以R院違規(guī)出租國(guó)有資產(chǎn)案例為例，2022年T縣審計(jì)局在審計(jì)原W局領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，對(duì)W局下屬事業(yè)單位R院進(jìn)行延伸審計(jì)，發(fā)現(xiàn)R院在2019-2022年食堂對(duì)外承包過程中，存在未約定和收取租金、未按規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)出租等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)的問題，而是擅自將食堂廚房、餐廳、全套廚房設(shè)備以及食堂用水直接無償給第三方企業(yè)Z餐飲有限公司使用。這種行為嚴(yán)重違反了《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十三條以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十一條、第三十八條的規(guī)定。T縣財(cái)政局查實(shí)后，責(zé)令R院立即改正，并給予其警告的行政處罰，Z餐飲有限公司補(bǔ)交了相應(yīng)租金及水費(fèi)。這一案例充分暴露了部分單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中，不嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)出租審批程序的問題。按照規(guī)定，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。但R院卻擅自出租國(guó)有資產(chǎn)，反映出其對(duì)制度的漠視和執(zhí)行的隨意性。在資產(chǎn)處置方面，也存在類似問題。一些單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，未嚴(yán)格履行審批手續(xù)，擅自處置資產(chǎn)。[具體單位]在處置一批辦公設(shè)備時(shí)，未按照規(guī)定向財(cái)政部門申報(bào)審批，直接將設(shè)備低價(jià)出售給私人企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。這種行為不僅違反了國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，也損害了國(guó)家利益。制度規(guī)定，行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。然而，部分單位為了圖方便、省時(shí)間，或者出于其他不當(dāng)目的，不按規(guī)定程序執(zhí)行，使得資產(chǎn)處置缺乏有效監(jiān)管，為國(guó)有資產(chǎn)流失埋下隱患。部分單位在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)同樣未能嚴(yán)格執(zhí)行制度。有的單位超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，不考慮實(shí)際工作需要和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，盲目追求高檔、豪華的辦公設(shè)備和設(shè)施。[具體單位]在辦公設(shè)備采購(gòu)中，無視辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，大量采購(gòu)高端電腦、打印機(jī)等設(shè)備，超出了單位實(shí)際工作需求，造成了資源浪費(fèi)。這種超標(biāo)準(zhǔn)配置行為，不僅違背了勤儉節(jié)約的原則，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。按照資產(chǎn)配置制度要求，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。但這些單位在實(shí)際操作中，卻忽視制度規(guī)定，隨意配置資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。4.1.2制度不完善盡管我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不斷完善，但在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在制度不完善的問題，影響了國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。在資產(chǎn)清查方面，雖然有相關(guān)制度要求行政事業(yè)單位定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，但目前缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)清查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的操作流程。不同地區(qū)、不同單位在資產(chǎn)清查的范圍、方法、頻率等方面存在差異，導(dǎo)致清查結(jié)果缺乏可比性和準(zhǔn)確性。一些單位在資產(chǎn)清查時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的分類、計(jì)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)無法真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際情況。對(duì)于一些特殊資產(chǎn)，如無形資產(chǎn)、在建工程等，缺乏明確的清查方法和標(biāo)準(zhǔn)，容易造成清查遺漏或錯(cuò)誤。在清查無形資產(chǎn)時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，一些單位對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確，影響了資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)性。資產(chǎn)清查結(jié)果的應(yīng)用制度也不完善，很多單位清查后發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時(shí)整改和有效利用清查結(jié)果來改進(jìn)資產(chǎn)管理工作，使得資產(chǎn)清查流于形式，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。資產(chǎn)評(píng)估制度同樣存在不足。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)。在資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、處置等需要進(jìn)行評(píng)估的環(huán)節(jié)，由于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，評(píng)估方法不規(guī)范，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果存在較大主觀性和隨意性。一些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了迎合委托單位的需求，故意高估或低估資產(chǎn)價(jià)值，使得國(guó)有資產(chǎn)在交易過程中面臨價(jià)值失真的風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)處置評(píng)估中，由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一些單位將資產(chǎn)低價(jià)評(píng)估后出售，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。不同評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的評(píng)估結(jié)果也缺乏可比性，給國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督帶來困難。對(duì)于一些新興資產(chǎn)，如數(shù)字資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)等，現(xiàn)有的評(píng)估制度無法適應(yīng)其特點(diǎn)和需求，缺乏針對(duì)性的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，影響了這些資產(chǎn)的合理評(píng)估和有效管理。資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度是衡量國(guó)有資產(chǎn)使用效益的重要手段，但目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度尚不完善。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，缺乏科學(xué)合理的量化指標(biāo)，難以全面、準(zhǔn)確地反映國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和管理水平。大多數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重于資產(chǎn)的安全性和完整性，而對(duì)資產(chǎn)的使用效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的評(píng)價(jià)不夠重視。在評(píng)價(jià)辦公設(shè)備的績(jī)效時(shí)，只關(guān)注設(shè)備是否完好、是否賬實(shí)相符，而忽視了設(shè)備的使用頻率、使用效果等關(guān)鍵指標(biāo)。評(píng)價(jià)方法單一，主要以定性評(píng)價(jià)為主，缺乏定量分析，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性和說服力?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制不完善，評(píng)價(jià)結(jié)果未能與單位的預(yù)算安排、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等有效掛鉤，無法充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的激勵(lì)和約束作用。一些單位即使在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題，也不會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，這使得單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和管理水平的提升。4.2資產(chǎn)管理意識(shí)與責(zé)任問題4.2.1意識(shí)淡薄在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，部分單位存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的問題，“重購(gòu)置輕管理”現(xiàn)象較為普遍。這一現(xiàn)象背后有著多方面的原因，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。一些單位過于注重資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)，將大量的時(shí)間和精力放在資產(chǎn)的采購(gòu)上，卻忽視了資產(chǎn)購(gòu)置后的管理工作。[具體單位]在過去幾年中，為了提升單位形象，不斷購(gòu)置新的辦公設(shè)備，如高端電腦、豪華辦公桌椅等。在購(gòu)置過程中，對(duì)設(shè)備的品牌、配置等方面進(jìn)行了精心挑選，投入了大量資金。但在設(shè)備購(gòu)置后，卻沒有建立完善的管理制度，對(duì)設(shè)備的使用、維護(hù)等情況缺乏有效監(jiān)管。許多設(shè)備被隨意擺放，缺乏定期的維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)備損壞嚴(yán)重，使用壽命大幅縮短。這種“重購(gòu)置輕管理”的行為，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，也增加了單位的運(yùn)行成本。從資金利用的角度來看，大量資金投入到資產(chǎn)購(gòu)置中，而后續(xù)管理資金不足，使得資產(chǎn)無法得到有效維護(hù)和合理利用，降低了資金的使用效益。從資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值來看，由于缺乏管理，資產(chǎn)的使用價(jià)值無法充分發(fā)揮，甚至提前報(bào)廢，造成了國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。部分單位對(duì)資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為資產(chǎn)管理只是一項(xiàng)輔助性工作，對(duì)單位的核心業(yè)務(wù)影響不大。[具體單位]在制定年度工作計(jì)劃和目標(biāo)時(shí)，將主要精力放在業(yè)務(wù)工作的開展上，對(duì)資產(chǎn)管理工作沒有給予足夠的重視。在人員配置上，沒有安排專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，而是由其他部門的人員兼任，這些人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資產(chǎn)管理工作往往敷衍了事。在制度建設(shè)方面，該單位沒有建立健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏明確的規(guī)定和流程，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作隨意性大，缺乏規(guī)范性。這種對(duì)資產(chǎn)管理工作的忽視，使得單位在資產(chǎn)管理中存在諸多漏洞，容易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，由于缺乏規(guī)范的程序和監(jiān)管，可能會(huì)出現(xiàn)低價(jià)處置資產(chǎn)、擅自處置資產(chǎn)等問題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值無法得到充分體現(xiàn)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏國(guó)有資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，管理好國(guó)有資產(chǎn)是自己的責(zé)任。[具體單位]的領(lǐng)導(dǎo)在決策過程中，只關(guān)注短期利益，為了追求政績(jī)，盲目購(gòu)置資產(chǎn)，而不考慮資產(chǎn)的實(shí)際需求和使用效益。在資產(chǎn)使用過程中，對(duì)資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象視而不見，沒有采取有效措施加以解決。該單位的一些工作人員也缺乏責(zé)任意識(shí)，在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，不珍惜資產(chǎn)，隨意損壞，甚至將國(guó)有資產(chǎn)用于私人用途。這種缺乏保值增值意識(shí)的行為，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有資產(chǎn)的利益，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也影響了單位的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，會(huì)導(dǎo)致單位后續(xù)發(fā)展資金不足，影響單位履行職能和提供公共服務(wù)的能力。4.2.2責(zé)任不明確行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不清是一個(gè)較為突出的問題，這給國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來了諸多困擾，影響了管理效率和效果。在許多行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理涉及多個(gè)部門，如財(cái)務(wù)部門、后勤部門、業(yè)務(wù)部門等，但各部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，存在交叉和重疊的情況。財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)處理和資金管理，后勤部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購(gòu)、維護(hù)和調(diào)配，業(yè)務(wù)部門則是資產(chǎn)的實(shí)際使用部門。在實(shí)際工作中，對(duì)于一些資產(chǎn)的管理責(zé)任，各部門之間往往存在爭(zhēng)議。在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)資金的審批和支付，采購(gòu)的具體事宜應(yīng)由后勤部門負(fù)責(zé)；后勤部門則認(rèn)為，采購(gòu)需要根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求進(jìn)行，業(yè)務(wù)部門應(yīng)該提供詳細(xì)的采購(gòu)清單和技術(shù)參數(shù)。在這種情況下，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購(gòu)工作延誤，影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)資產(chǎn)出現(xiàn)損壞需要維修時(shí)，業(yè)務(wù)部門認(rèn)為是后勤部門的管理不到位導(dǎo)致的，后勤部門則認(rèn)為業(yè)務(wù)部門在使用過程中沒有按照規(guī)定操作，雙方都不愿意承擔(dān)維修責(zé)任，使得資產(chǎn)長(zhǎng)期處于損壞狀態(tài)，無法正常使用，降低了資產(chǎn)的使用效率。部分單位沒有建立明確的資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，資產(chǎn)管理人員的職責(zé)和權(quán)限不清晰。[具體單位]雖然設(shè)置了資產(chǎn)管理人員崗位，但沒有明確其具體職責(zé)和工作流程，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員在工作中缺乏方向和標(biāo)準(zhǔn)。在資產(chǎn)清查工作中，資產(chǎn)管理人員不清楚自己需要清查哪些資產(chǎn)、采用什么方法清查、清查結(jié)果如何處理等，使得資產(chǎn)清查工作流于形式，無法真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際情況。由于職責(zé)權(quán)限不明確，資產(chǎn)管理人員在面對(duì)一些重要的資產(chǎn)管理決策時(shí)，往往不敢輕易做出決定，需要向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，這不僅增加了決策的時(shí)間成本，也容易錯(cuò)過最佳的決策時(shí)機(jī)。當(dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)流失或損壞等問題時(shí)，由于責(zé)任不明確，難以追究相關(guān)人員的責(zé)任，使得一些違規(guī)行為得不到應(yīng)有的懲處，進(jìn)一步加劇了資產(chǎn)管理的混亂局面。缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理職責(zé)不清的一個(gè)重要原因。各部門在資產(chǎn)管理過程中，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，各自為政，無法形成工作合力。[具體單位]在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，財(cái)務(wù)部門、后勤部門和業(yè)務(wù)部門之間沒有進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理。業(yè)務(wù)部門提出的資產(chǎn)需求沒有經(jīng)過科學(xué)論證，財(cái)務(wù)部門在審批資金時(shí)沒有考慮資產(chǎn)的實(shí)際使用效益，后勤部門在采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)沒有綜合考慮各方面因素。這種缺乏協(xié)調(diào)的行為，使得資產(chǎn)配置與單位的實(shí)際需求不匹配，造成了資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，各部門之間也缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致處置過程不規(guī)范，容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題無法及時(shí)得到解決，影響了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開展。4.3資產(chǎn)配置與使用問題4.3.1配置不合理部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置過程中，存在超標(biāo)準(zhǔn)、超配置限額和無預(yù)算采購(gòu)資產(chǎn)的現(xiàn)象，這不僅造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也影響了國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效利用。以[具體單位]為例，在辦公設(shè)備采購(gòu)中，該單位無視辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，大量采購(gòu)高端電腦、打印機(jī)等設(shè)備。根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定，普通辦公電腦的配置標(biāo)準(zhǔn)為CPU主頻不低于[X]GHz、內(nèi)存不低于[X]GB、硬盤不低于[X]GB，價(jià)格不得超過[X]元/臺(tái)。而該單位采購(gòu)的電腦CPU主頻高達(dá)[X]GHz、內(nèi)存[X]GB、硬盤[X]TB，價(jià)格達(dá)到[X]元/臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了配置標(biāo)準(zhǔn)。在打印機(jī)采購(gòu)方面，同樣存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，采購(gòu)的彩色激光打印機(jī)價(jià)格昂貴，功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單位日常辦公需求。這種超標(biāo)準(zhǔn)配置行為，使得單位在辦公設(shè)備上的投入大幅增加，造成了資金的浪費(fèi)。這些高端設(shè)備在實(shí)際使用中，很多功能并未得到充分利用，設(shè)備的實(shí)際使用效率低下，也進(jìn)一步加劇了資源的浪費(fèi)。從單位的整體運(yùn)行成本來看，超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)增加了設(shè)備的購(gòu)置成本、維護(hù)成本和能耗成本，給單位的財(cái)務(wù)帶來了沉重負(fù)擔(dān)。一些單位還存在超配置限額采購(gòu)資產(chǎn)的問題。[具體單位]的辦公用房配置，按照規(guī)定，該單位領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)為[X]平方米/人。但在實(shí)際使用中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公用房面積達(dá)到了[X]平方米/人，超出配置限額近[X]%。為了滿足超標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房需求，單位不得不花費(fèi)額外的資金進(jìn)行辦公場(chǎng)地的改造和裝修，這不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，也違背了勤儉節(jié)約的原則。超配置限額采購(gòu)資產(chǎn)還導(dǎo)致了單位內(nèi)部資產(chǎn)分配不均，一些部門和人員資產(chǎn)過剩，而另一些部門和人員則資產(chǎn)不足，影響了工作的正常開展和效率的提升。無預(yù)算采購(gòu)資產(chǎn)也是資產(chǎn)配置不合理的一個(gè)突出問題。[具體單位]在2023年未經(jīng)預(yù)算安排，擅自采購(gòu)了一批價(jià)值[X]萬元的辦公家具。按照規(guī)定，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)采購(gòu)必須納入預(yù)算管理，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。該單位的無預(yù)算采購(gòu)行為，不僅違反了預(yù)算管理規(guī)定，也使得資產(chǎn)采購(gòu)缺乏有效的約束和監(jiān)督。由于沒有經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算審核和論證，這批辦公家具的采購(gòu)可能存在盲目性，與單位的實(shí)際需求不匹配。部分家具的款式和尺寸不適合辦公場(chǎng)所的布局，導(dǎo)致使用不便，甚至有些家具長(zhǎng)期閑置，造成了資源的浪費(fèi)。無預(yù)算采購(gòu)資產(chǎn)還會(huì)影響單位的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致預(yù)算失衡，資金使用混亂，給單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)。4.3.2使用效率低下行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況較為普遍，這不僅造成了資源的浪費(fèi)，也降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。造成這一問題的主要原因在于缺乏資產(chǎn)共享機(jī)制和有效調(diào)配手段。在一些行政事業(yè)單位中，由于業(yè)務(wù)調(diào)整或工作任務(wù)變化，部分資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。[具體單位]在機(jī)構(gòu)改革后，原有的一些業(yè)務(wù)被整合或取消，導(dǎo)致相關(guān)的辦公設(shè)備、專用儀器等資產(chǎn)閑置。該單位原有的一套價(jià)值[X]萬元的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，由于業(yè)務(wù)調(diào)整，已經(jīng)連續(xù)兩年未使用，一直閑置在倉(cāng)庫中。這些閑置資產(chǎn)不僅占用了大量的倉(cāng)儲(chǔ)空間，還需要定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，增加了單位的管理成本。由于缺乏有效的資產(chǎn)共享機(jī)制，這些閑置資產(chǎn)無法及時(shí)調(diào)配到其他有需求的單位，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用價(jià)值無法得到充分發(fā)揮，造成了資源的浪費(fèi)。從宏觀角度來看，大量資產(chǎn)閑置也影響了國(guó)有資產(chǎn)的整體配置效率，降低了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。部分單位的資產(chǎn)雖然在使用，但處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。[具體單位]的辦公電腦配置較高，但由于軟件系統(tǒng)更新不及時(shí)、操作人員技能不足等原因，電腦的性能無法得到充分發(fā)揮，運(yùn)行速度緩慢，影響了工作效率。該單位的一些辦公設(shè)備存在老化、損壞的情況，但由于缺乏及時(shí)的維修和更新，設(shè)備的使用效率低下。一臺(tái)打印機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)卡紙、打印質(zhì)量差等問題，維修次數(shù)頻繁，但仍無法正常使用，導(dǎo)致工作延誤。這些低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，無法滿足單位的正常工作需求，降低了工作效率，也增加了單位的運(yùn)營(yíng)成本。從資產(chǎn)的全生命周期管理角度來看，資產(chǎn)的低效運(yùn)轉(zhuǎn)縮短了資產(chǎn)的使用壽命，提前了資產(chǎn)的更新周期，造成了資源的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的損失。缺乏有效的資產(chǎn)共享機(jī)制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原因之一。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位之間缺乏資產(chǎn)共享的平臺(tái)和渠道，信息溝通不暢，無法及時(shí)了解其他單位的資產(chǎn)需求和閑置情況。即使一些單位有閑置資產(chǎn)，也難以找到合適的需求方，導(dǎo)致資產(chǎn)無法得到合理調(diào)配和利用。在一些地區(qū)，教育部門的學(xué)校之間、醫(yī)療部門的醫(yī)院之間，都存在資產(chǎn)閑置和需求無法滿足的矛盾。一些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備閑置，而另一些學(xué)校卻因缺乏實(shí)驗(yàn)設(shè)備無法正常開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)；一些醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備使用率不高，而另一些醫(yī)院卻因設(shè)備不足影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。如果能夠建立有效的資產(chǎn)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在不同單位之間的共享共用，就可以提高資產(chǎn)的使用效率，減少重復(fù)購(gòu)置，節(jié)約財(cái)政資金。有效的資產(chǎn)調(diào)配手段也是解決資產(chǎn)閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)問題的關(guān)鍵。在實(shí)際管理中，部分單位對(duì)資產(chǎn)的調(diào)配缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理安排，往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿或臨時(shí)需求進(jìn)行調(diào)配，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。一些單位在資產(chǎn)調(diào)配過程中，手續(xù)繁瑣，流程不順暢，導(dǎo)致調(diào)配時(shí)間過長(zhǎng)，影響了資產(chǎn)的及時(shí)使用。[具體單位]在將閑置資產(chǎn)調(diào)配給其他單位時(shí)，需要經(jīng)過多個(gè)部門的審批和簽字，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，使得需求單位錯(cuò)過了最佳的使用時(shí)機(jī)，資產(chǎn)的調(diào)配效果大打折扣。為了提高資產(chǎn)的使用效率，需要建立健全科學(xué)合理的資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，簡(jiǎn)化調(diào)配手續(xù)，提高調(diào)配效率，確保資產(chǎn)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到最需要的單位和崗位，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值。4.4資產(chǎn)處置與收益管理問題4.4.1處置不規(guī)范在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范問題，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效管理。部分單位在資產(chǎn)處置時(shí)，未嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。[具體單位]在處置一批價(jià)值[X]萬元的辦公設(shè)備時(shí)，未向財(cái)政部門申報(bào)審批，直接將設(shè)備出售給一家私人企業(yè)。按照《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。該單位的這種行為，不僅違反了相關(guān)法規(guī)，還使得資產(chǎn)處置過程缺乏有效監(jiān)管，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。由于未經(jīng)審批，資產(chǎn)的處置價(jià)格可能不合理，無法保證國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。私人企業(yè)可能以較低的價(jià)格購(gòu)得這些設(shè)備，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。這種違規(guī)處置行為也破壞了國(guó)有資產(chǎn)管理的秩序，影響了其他單位對(duì)資產(chǎn)管理法規(guī)的遵守。還有一些單位存在審批程序倒置的情況，即先處置資產(chǎn)，后補(bǔ)辦審批手續(xù)。[具體單位]在拆除一棟舊辦公樓后，才向有關(guān)部門申請(qǐng)補(bǔ)辦資產(chǎn)處置審批手續(xù)。這種本末倒置的做法，使得資產(chǎn)處置行為在前期處于無監(jiān)管狀態(tài)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。拆除辦公樓的行為可能未經(jīng)過充分的論證和評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)的過早拆除，造成資源浪費(fèi)。在補(bǔ)辦審批手續(xù)時(shí)，可能會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)已經(jīng)處置，無法準(zhǔn)確評(píng)估其價(jià)值和處置的合理性，給審批工作帶來困難，也容易掩蓋資產(chǎn)處置過程中的違規(guī)行為。部分單位在處置資產(chǎn)后，未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符。[具體單位]在出售一批閑置辦公家具后，未及時(shí)在財(cái)務(wù)賬目中核銷相關(guān)資產(chǎn)，使得賬面上仍顯示這些資產(chǎn)的存在。這種賬實(shí)不符的情況，不僅影響了單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也給資產(chǎn)管理帶來了混亂。在進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，會(huì)出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不一致的情況，增加了清查的難度和工作量。長(zhǎng)期的賬實(shí)不符還可能導(dǎo)致資產(chǎn)被重復(fù)處置或被非法侵占，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。從財(cái)務(wù)管理的角度來看，賬實(shí)不符也違反了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度的要求，影響了單位的財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量和財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性。4.4.2收益管理混亂行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理存在混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和財(cái)政資金的合理使用。一些單位在資產(chǎn)出租、出售等處置過程中，取得的收益未及時(shí)上繳財(cái)政，存在截留、挪用的情況。[具體單位]將一處國(guó)有房產(chǎn)出租，年租金收入為[X]萬元，但該單位并未按照規(guī)定將租金收入及時(shí)上繳財(cái)政，而是將部分租金用于單位的日常開支，如發(fā)放職工福利、支付辦公費(fèi)用等。按照相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。該單位的這種行為，不僅違反了財(cái)政紀(jì)律，也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益無法得到合理利用，影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排和使用效益。截留、挪用國(guó)有資產(chǎn)收益還可能滋生腐敗問題，損害國(guó)家和集體利益。部分單位對(duì)資產(chǎn)收益的核算不準(zhǔn)確，存在賬目混亂的情況。[具體單位]在核算資產(chǎn)出租收入時(shí)，將租金收入與其他收入混在一起，未單獨(dú)進(jìn)行核算，使得無法準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)收益的實(shí)際情況。該單位在資產(chǎn)處置過程中，對(duì)處置成本的核算也不準(zhǔn)確，存在多計(jì)或少計(jì)成本的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)收益虛增或虛減。這種核算不準(zhǔn)確的情況，不僅影響了單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，也給國(guó)有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督帶來困難。從財(cái)務(wù)管理的角度來看，不準(zhǔn)確的核算無法為單位的決策提供可靠依據(jù)，也無法對(duì)資產(chǎn)收益的使用情況進(jìn)行有效的分析和評(píng)估。一些單位對(duì)資產(chǎn)收益的使用不規(guī)范，未按照規(guī)定用途使用。[具體單位]將國(guó)有資產(chǎn)處置收益用于與單位職能無關(guān)的項(xiàng)目投資，如投資房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。按照規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)當(dāng)主要用于單位的事業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)更新改造等方面。該單位的這種行為，不僅違反了國(guó)有資產(chǎn)收益使用的規(guī)定，也增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。將資產(chǎn)收益用于與單位職能無關(guān)的項(xiàng)目投資，還會(huì)影響單位的正常業(yè)務(wù)開展，降低國(guó)有資產(chǎn)對(duì)公共事業(yè)的支持力度。這種不規(guī)范的使用行為也違背了國(guó)有資產(chǎn)管理的初衷，無法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和有效利用。4.5信息化建設(shè)與監(jiān)督問題4.5.1信息化水平低部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)存在諸多不完善之處，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。一些單位的信息化系統(tǒng)功能單一，僅能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的資產(chǎn)登記和賬目管理，缺乏對(duì)資產(chǎn)全生命周期的動(dòng)態(tài)管理功能。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，無法根據(jù)單位的實(shí)際需求和資產(chǎn)存量進(jìn)行科學(xué)的配置規(guī)劃；在資產(chǎn)使用過程中，不能實(shí)時(shí)跟蹤資產(chǎn)的使用狀態(tài)、使用頻率等信息，難以對(duì)資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行有效評(píng)估；在資產(chǎn)處置時(shí)，也無法通過系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范的審批和監(jiān)管流程。[具體單位]的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)只能記錄資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、金額等基本信息，對(duì)于資產(chǎn)的使用部門變更、維修記錄、報(bào)廢處理等關(guān)鍵信息無法及時(shí)更新和跟蹤，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，信息不準(zhǔn)確。資產(chǎn)信息更新不及時(shí)也是一個(gè)突出問題。部分單位在資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)后，如資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、報(bào)廢等，未能及時(shí)將相關(guān)信息錄入信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致系統(tǒng)中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符。[具體單位]在2023年新購(gòu)置了一批辦公設(shè)備，但由于工作人員疏忽，在購(gòu)置后的三個(gè)月內(nèi)都未將設(shè)備信息錄入資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，使得系統(tǒng)中顯示的資產(chǎn)信息滯后，無法為管理決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。這種信息更新不及時(shí)的情況，不僅影響了單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作，也給上級(jí)部門的監(jiān)管帶來困難。上級(jí)部門在通過信息化系統(tǒng)了解單位資產(chǎn)情況時(shí)，可能會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)的不準(zhǔn)確而做出錯(cuò)誤的判斷和決策。資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)不完善和信息更新不及時(shí)，使得單位難以實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，影響了管理決策的科學(xué)性和及時(shí)性。在資產(chǎn)配置決策中，由于缺乏準(zhǔn)確的資產(chǎn)存量和使用信息，可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置或資產(chǎn)配置不足的問題；在資產(chǎn)處置決策中，由于無法獲取資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和使用狀況，可能會(huì)造成資產(chǎn)的低價(jià)處置或處置不及時(shí)。信息化水平低也限制了資產(chǎn)管理效率的提升，增加了管理成本。工作人員需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力去核實(shí)資產(chǎn)信息，進(jìn)行手工統(tǒng)計(jì)和分析，降低了工作效率，也容易出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。4.5.2監(jiān)督機(jī)制不健全在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，內(nèi)部監(jiān)督存在明顯不足，其中內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性差是一個(gè)關(guān)鍵問題。許多行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，在人員配置、經(jīng)費(fèi)來源等方面都依賴于本單位，這使得內(nèi)部審計(jì)部門在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，容易受到單位領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的干擾，無法客觀、公正地開展工作。[具體單位]的內(nèi)部審計(jì)部門在對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)處置不規(guī)范的問題，但由于擔(dān)心影響與其他部門的關(guān)系以及受到領(lǐng)導(dǎo)的壓力，未能在審計(jì)報(bào)告中如實(shí)披露這些問題，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)整改，國(guó)有資產(chǎn)面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。這種缺乏獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)，無法有效發(fā)揮監(jiān)督作用，難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)糾正和防范。外部監(jiān)督同樣存在覆蓋面有限的問題。目前，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督主要依賴于財(cái)政部門、審計(jì)部門等，但這些部門的監(jiān)督往往集中在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的全面監(jiān)督。財(cái)政部門在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，主要關(guān)注資產(chǎn)的預(yù)算安排和資金使用情況，對(duì)于資產(chǎn)的日常使用和管理監(jiān)督相對(duì)薄弱；審計(jì)部門則通常根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)部分行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，無法做到對(duì)所有單位的實(shí)時(shí)監(jiān)督。[具體地區(qū)]在一年的時(shí)間里，審計(jì)部門僅對(duì)[X]%的行政事業(yè)單位進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)，還有大量單位未被納入審計(jì)范圍，這就使得這些單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。由于外部監(jiān)督覆蓋面有限，一些行政事業(yè)單位可能會(huì)心存僥幸，在國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)違規(guī)操作，如擅自處置資產(chǎn)、隱瞞資產(chǎn)收益等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。監(jiān)督的缺失也無法對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，不利于提高國(guó)有資產(chǎn)管理的整體水平。五、國(guó)內(nèi)外案例分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)內(nèi)案例分析5.1.1R院違規(guī)出租國(guó)有資產(chǎn)案例2022年，T縣審計(jì)局在對(duì)原W局領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)時(shí)，對(duì)其下屬事業(yè)單位R院展開延伸審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)出租國(guó)有資產(chǎn)問題。在2019-2022年食堂對(duì)外承包期間，R院未約定和收取租金，未按規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)出租報(bào)批手續(xù)，擅自將食堂廚房、餐廳、全套廚房設(shè)備以及食堂用水無償提供給第三方企業(yè)Z餐飲有限公司使用。這一行為嚴(yán)重違反了相關(guān)法規(guī)，如《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十三條明確規(guī)定，配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序的行為應(yīng)予以整改；《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租等需進(jìn)行可行性論證并經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，第三十八條也對(duì)資產(chǎn)租賃相關(guān)評(píng)估事宜作出規(guī)定。T縣財(cái)政局在接到審計(jì)移送案件后，迅速成立檢查組立案調(diào)查，查實(shí)R院確有上述違法違規(guī)行為。依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第八條規(guī)定，責(zé)令R院立即改正，并給予其警告的行政處罰。同時(shí)，Z餐飲有限公司補(bǔ)交了2019年8月至2022年7月的租金112,648元及未足額繳納部分的水費(fèi)16,414元。該案例深刻反映出部分行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的諸多問題。財(cái)經(jīng)法律意識(shí)淡薄是首要問題，R院及其工作人員未能樹立依法依規(guī)管理國(guó)有資產(chǎn)的法治意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租的相關(guān)規(guī)定缺乏了解和重視，隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益受損。內(nèi)控機(jī)制不健全或執(zhí)行不力也是關(guān)鍵因素，R院內(nèi)部可能沒有建立完善的資產(chǎn)管理制度，對(duì)于資產(chǎn)出租等重大事項(xiàng)缺乏有效的決策和審批流程，或者雖有制度但未嚴(yán)格執(zhí)行，使得違規(guī)行為得以發(fā)生。主管部門監(jiān)管不力同樣不容忽視，W局作為R院的主管部門，沒有切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)下屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)督，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正R院的違規(guī)行為。從這一案例中可得到重要啟示。加強(qiáng)法制教育刻不容緩，行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織工作人員學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到違規(guī)行為的嚴(yán)重性和后果，增強(qiáng)依法管理國(guó)有資產(chǎn)的自覺性。完善內(nèi)控機(jī)制至關(guān)重要，單位需建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)出租、出借等行為的審批流程和責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用的日常監(jiān)督和管理，確保制度得到有效執(zhí)行。主管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的檢查和指導(dǎo)，建立定期檢查和不定期抽查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，形成有效的監(jiān)管合力。只有通過多方面的努力，才能有效避免類似違規(guī)行為的發(fā)生，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效利用。5.1.2C市供銷社違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)案例在對(duì)C市供銷社資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重的違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)問題。該供銷社機(jī)關(guān)有6宗約1700㎡的不動(dòng)產(chǎn)在市產(chǎn)權(quán)登記中心已登記，但未在機(jī)關(guān)賬面反映，部分資產(chǎn)被處置、占用或者閑置。具體問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。違規(guī)處置賬外資產(chǎn)，將社屬資產(chǎn)未經(jīng)集體決策就進(jìn)行出售，在出售過程中未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確定底價(jià)，未按程序報(bào)相關(guān)部門審批，未按程序進(jìn)行公開拍賣，且處置收益未繳國(guó)庫，直接轉(zhuǎn)入市供銷社屬集團(tuán)公司賬戶。資產(chǎn)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致部分房產(chǎn)被社會(huì)人員無償占用，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。賬外資產(chǎn)閑置，未取得資金收益，使得國(guó)有資產(chǎn)未能得到有效利用，降低了資產(chǎn)的使用效益。從法律層面分析，該行為嚴(yán)重違反了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。其中第二十五條明確規(guī)定，事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置；第二十九條規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。C市供銷社的違規(guī)行為，嚴(yán)重破壞了國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)范秩序，損害了國(guó)家利益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后，對(duì)C市供銷社提出了嚴(yán)格的整改建議，包括嚴(yán)格資產(chǎn)管理，加大資產(chǎn)清查處理力度，夯實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，重視資產(chǎn)登記核算工作，積極盤活低效閑置資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)出租出借和處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。C市供銷社積極響應(yīng)整改，進(jìn)一步完善了社有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)處置流程，同時(shí)制定了資產(chǎn)盤活方案，拓寬招租渠道，致力于早日盤活資產(chǎn)。這一案例充分表明規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置流程和加強(qiáng)監(jiān)管的重要性。規(guī)范處置流程是保障國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值的基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格遵循法定程序，包括集體決策、資產(chǎn)評(píng)估、審批、公開交易等環(huán)節(jié)，確保處置過程的公開、公平、公正，防止國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)處置或非法侵占。加強(qiáng)監(jiān)管是防止違規(guī)行為發(fā)生的關(guān)鍵，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，提高違規(guī)成本，形成有效的監(jiān)管威懾。行政事業(yè)單位自身也應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的全過程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保國(guó)有資產(chǎn)處置合法合規(guī)。5.2國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面，建立了完善的資產(chǎn)信息化管理體系。美國(guó)政府從1949年至今，頒布的與政府資產(chǎn)管理有關(guān)的法律、法規(guī)有近百項(xiàng)，這些法律、法規(guī)全面且具體，涉及政府資產(chǎn)的實(shí)物管理和預(yù)算管理的方方面面。在資產(chǎn)實(shí)物管理中，采用“生命周期法”，對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)建、使用到處置的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)控。購(gòu)建時(shí)需提出充分理由及預(yù)期目標(biāo)，使用過程中評(píng)估是否達(dá)到預(yù)期使用標(biāo)準(zhǔn)，處置時(shí)對(duì)資產(chǎn)整個(gè)生命期間進(jìn)行評(píng)估，分析是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)及其原因。在信息化建設(shè)上，政府資產(chǎn)實(shí)行信息化管理，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，主管部門能清楚掌握美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)現(xiàn)狀。以汽車為例，行政服務(wù)總局掌握著整個(gè)聯(lián)邦政府各部門現(xiàn)有車輛的所有狀況，可方便查詢每輛汽車的購(gòu)買時(shí)間、行駛里程、駕駛?cè)藛T、用油情況等。這種信息化管理模式，極大地提高了資產(chǎn)管理的效率和透明度，使資產(chǎn)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地被掌握，為資產(chǎn)管理決策提供了有力支持。英國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理中，注重績(jī)效管理。在20世紀(jì)70年代末80年代初的“公有企業(yè)改革”私有化進(jìn)程中，英國(guó)通過一系列措施保障改革的公平、公開、公正。在決策階段，先由民間中立研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和管理顧問對(duì)即將私有化的公司進(jìn)行可行性研究；而后進(jìn)入立法過程，由政府選擇商業(yè)銀行做顧問，建立管理和銷售班子，宣傳私有化方案，雇傭中介機(jī)構(gòu)審計(jì)財(cái)務(wù)，制訂法律和行政條例并獲得議會(huì)和政府部門通過；實(shí)施階段銀行與企業(yè)簽訂股票出售合同，股票上市；最后議會(huì)要求國(guó)家審計(jì)署對(duì)私有化前后進(jìn)行審計(jì)。在這一過程中，英國(guó)還大力保障本國(guó)國(guó)民、尤其是被私有化國(guó)企中原有員工的利益，如英國(guó)煤氣公司私有化時(shí)，送股比例達(dá)99%，配股比例達(dá)85%，優(yōu)惠率為48%，最終使得99%的職工成為本企業(yè)股東。這種注重績(jī)效和公平的管理方式，不僅提高了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，還減少了改革阻力，保障了社會(huì)穩(wěn)定。法國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，有較為完備的法律法規(guī)體系。法國(guó)國(guó)有企業(yè)主要分布在能源、交通、通信等重要部門，其國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)專門法、公司法等法律設(shè)立國(guó)有企業(yè)，在一定程度上保證了國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立地位和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，限制了政府的過度干預(yù)。依法管理國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)，以法律形式明確政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以及政府行使出資人職能的方式。依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，涉及國(guó)有企業(yè)改革或民營(yíng)化的措施，法律先行，依法律形式確定改革的目標(biāo)和實(shí)施辦法等。依法監(jiān)督國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)，保障監(jiān)督的獨(dú)立性。完備的法律法規(guī)體系為國(guó)有資產(chǎn)管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，使得國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，規(guī)范有序。這些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要的啟示。在信息化建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)和完善，借鑒美國(guó)的做法，建立全面、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享，提高資產(chǎn)管理的效率和透明度。在績(jī)效管理上，可參考英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在資產(chǎn)配置、使用和處置過程中，引入績(jī)效理念，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)行全面評(píng)估，并將績(jī)效結(jié)果與單位的預(yù)算安排、考核獎(jiǎng)懲等掛鉤，激勵(lì)單位提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。在法律法規(guī)建設(shè)方面，學(xué)習(xí)法國(guó)，進(jìn)一步完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，明確各部門在資產(chǎn)管理中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的法律保護(hù)和監(jiān)管。通過借鑒這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不斷完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。六、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議6.1完善管理制度與強(qiáng)化執(zhí)行6.1.1健全管理制度完善資產(chǎn)配置制度是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。應(yīng)結(jié)合各單位的實(shí)際職能和工作需求，制定更為細(xì)化的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于辦公設(shè)備，明確規(guī)定不同崗位、不同級(jí)別工作人員的電腦、打印機(jī)等設(shè)備的配置參數(shù)和價(jià)格上限。對(duì)于行政單位的普通辦公人員，配置的電腦CPU主頻應(yīng)在[X]GHz以上，內(nèi)存不低于[X]GB，硬盤不低于[X]GB，價(jià)格不得超過[X]元/臺(tái)；打印機(jī)則以滿足日常黑白打印需求的普通激光打印機(jī)為主，價(jià)格不超過[X]元/臺(tái)。對(duì)于專業(yè)技術(shù)崗位，可根據(jù)工作的專業(yè)性和復(fù)雜性，適當(dāng)提高設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)配置審批流程，明確各部門在審批中的職責(zé)和權(quán)限。單位在申請(qǐng)配置資產(chǎn)時(shí)，需詳細(xì)說明資產(chǎn)的用途、必要性以及與現(xiàn)有資產(chǎn)的匹配情況，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和單位實(shí)際情況，嚴(yán)格把關(guān)，確保資產(chǎn)配置的合理性和合規(guī)性。資產(chǎn)使用制度的完善同樣關(guān)鍵。要建立資產(chǎn)使用登記制度，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的使用人員、使用時(shí)間、使用用途等信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的可追溯管理。對(duì)于貴重資產(chǎn)和關(guān)鍵設(shè)備，要求使用人員定期填寫使用報(bào)告，匯報(bào)設(shè)備的運(yùn)行狀況和使用效果。明確資產(chǎn)使用的責(zé)任主體，將資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到具體人員，若因使用不當(dāng)導(dǎo)致資產(chǎn)損壞或丟失，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。鼓勵(lì)單位之間開展資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享平臺(tái)，打破單位之間的信息壁壘，提高資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于一些使用率較低的大型設(shè)備，如科研儀器、專業(yè)檢測(cè)設(shè)備等，可通過共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨單位使用，避免重復(fù)購(gòu)置，節(jié)約財(cái)政資金。在資產(chǎn)處置制度方面，需進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置的程序和方式。明確資產(chǎn)處置的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)到報(bào)廢年限、損壞無法修復(fù)或技術(shù)更新淘汰的資產(chǎn)，方可進(jìn)行處置。建立資產(chǎn)處置評(píng)估機(jī)制，在資產(chǎn)處置前，必須委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確保資產(chǎn)處置價(jià)格的合理性。資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招標(biāo)等公開方式進(jìn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于資產(chǎn)處置收入，要嚴(yán)格按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額上繳國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用。資產(chǎn)收益管理制度的健全也不容忽視。要規(guī)范資產(chǎn)收益的核算和管理，確保資產(chǎn)收益的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。明確資產(chǎn)收益的來源和構(gòu)成，將資產(chǎn)出租、出借、處置等取得的收入全部納入收益核算范圍。建立資產(chǎn)收益定期報(bào)告制度，單位應(yīng)定期向主管部門和財(cái)政部門報(bào)告資產(chǎn)收益情況，接受監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益使用的監(jiān)管，資產(chǎn)收益應(yīng)主要用于單位的事業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)更新改造等方面，嚴(yán)禁將資產(chǎn)收益用于與單位職能無關(guān)的項(xiàng)目投資或其他不合理支出。通過完善資產(chǎn)收益管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的合理分配和有效利用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。6.1.2加強(qiáng)制度宣傳與培訓(xùn)加大制度宣傳力度是確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度有效執(zhí)行的重要前提。應(yīng)通過多種渠道和方式，廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理制度。利用政府官方網(wǎng)站、財(cái)政部門網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度宣傳專欄，發(fā)布制度文件、解讀材料、政策問答等內(nèi)容，方便單位和人員隨時(shí)查閱和學(xué)習(xí)。定期組織開展國(guó)有資產(chǎn)管理制度宣傳周、宣傳月活動(dòng)，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、設(shè)置宣傳展板等形式，深入宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理制度的重要性和具體內(nèi)容，提高單位和人員對(duì)制度的知曉度和認(rèn)識(shí)水平。還可以利用微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，推送國(guó)有資產(chǎn)管理制度相關(guān)信息，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。開展針對(duì)性的培訓(xùn)是提高管理人員業(yè)務(wù)水平和法制意識(shí)的關(guān)鍵舉措。定期組織國(guó)有資產(chǎn)管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、財(cái)政部門業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行授課，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋國(guó)有資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)信息化管理技術(shù)等方面。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員熟悉掌握國(guó)有資產(chǎn)管理制度的各項(xiàng)規(guī)定和要求，提高業(yè)務(wù)操作能力和管理水平。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的法制培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《財(cái)政違法行為處罰